Quản lý nhà nƣớc trong xõy dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng

7. Kết cấu của luận văn

1.2. Quản lý nhà nƣớc trong xõy dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng

trỡnh xõy dựng nụng thụn mới

1.2.1 Khỏi niệm và sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn

1.2.1.1 Khỏi niệm quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn

Quản lý là sự tỏc động, chỉ huy, điều khiển, hƣớng dẫn cỏc quỏ trỡnh xó hội và hành vi hoạt động của con ngƣời, phỏt triển phự hợp với quy luật, đạt tới mục đớch đó đề ra và đỳng ý chớ của ngƣời quản lý. Quản lý nhà nƣớc chứa đựng nhiều nội dung phong phỳ, đa dạng. Nhƣng nhỡn chung là cú cỏc yếu tố cơ bản là:

- Yếu tố xó hội; - Yếu tố chớnh trị; - Yếu tố tổ chức; - Yếu tố quyền uy; - Yếu tố thụng tin.

Trong đú, hai yếu tố đầu là yếu tố xuất phỏt, yếu tố mục đớch chớnh trị của quản lý; cũn ba yếu tố sau là yếu tố biện phỏp, kĩ thuật và nghệ thuật quản lý.

Quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề lớn cả trong lý luận và thực tiễn. Trong lý luận, cú thể hiểu:

Khỏi niệm quản lý nhà nƣớc theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ mỏy nhà nƣớc, nghĩa là bao hàm cả sự tỏc động, tổ chức của quyền lực Nhà nƣớc trờn cỏc phƣơng diện lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp. Theo cỏch hiểu này, Quản lý nhà nƣớc đƣợc đặt trong cơ chế "Đảng lónh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhõn dõn lao động làm chủ"

Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nƣớc chủ yếu là quỏ trỡnh tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chớnh Nhà nƣớc đối với cỏc quỏ trỡnh xó hội và hành vi hoạt động của con ngƣời theo phỏp luật nhằm đạt đƣợc những mục tiờu yờu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc. Đồng thời, cỏc cơ quan nhà nƣớc núi chung cũn thực hiện cỏc hoạt động cú tớnh chất chấp hành, điều hành, tớnh chất hành chớnh Nhà nƣớc nhằm xõy dựng tổ chức bộ mỏy và củng cố chế độ cụng tỏc nội bộ của mỡnh. Chẳng hạn nhƣ ra quyết định thành lập, chia tỏch, sỏt nhập cỏc đơn vị tổ chức thuộc bộ mỏy của mỡnh; đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ ...Quản lý nhà nƣớc theo nghĩa hẹp này cũn đồng nghĩa với khỏi niệm quản lý hành chớnh Nhà nƣớc là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của Nhà nƣớc. Hoạt động xõy dựng bao gồm lập quy hoạch xõy dựng, lập dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh, khảo sỏt xõy dựng, thiết kế xõy dựng cụng trỡnh, thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng và cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan đến xõy dựng cụng trỡnh.

Quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn là sự tỏc động liờn tục, cú tổ chức, cú chủ đớch của bộ mỏy quản lý Nhà nƣớc bằng hệ thống phỏp luật và bộ mỏy của mỡnh vào cỏc quỏ trỡnh, cỏc quan hệ kinh tế - xó hội trong xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn từ bƣớc xỏc định dự ỏn đầu tƣ để thực hiện đầu tƣ và cả quỏ trỡnh đƣa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng đạt mục tiờu đó định, nhằm đảm bảo hƣớng cỏc ý chớ và hành động của cỏc chủ thể kinh tế vào mục tiờu chung, kết hợp hài hoà lợi ớch cỏc nhõn, tập thể và lợi ớch của Nhà nƣớc.

Từ khỏi niệm trờn chỳng ta cú thể làm rừ thờm nội hàm quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn, chỉ ra cỏc thành tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn theo chƣơng trỡnh xõy dựng nụng thụn mới.

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nƣớc về xõy dựng hạ tầng nụng thụn là Nhà nƣớc. Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc tổ chức thống nhất từ trung ƣơng đến cỏc địa phƣơng, quyền quản lý đƣợc phõn cấp: Cấp trung ƣơng, cấp tỉnh (tỉnh và cỏc thành phố trực thuộc trung ƣơng), cấp huyện (huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xó (xó thuộc huyện, phƣờng thuộc quận).

Thứ hai, khỏch thể quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn là: Kết cấu hạ tầng nụng thụn và cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn tham gia hoạt động đầu tƣ xõy dựng.

Thứ ba, mục đớch quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn là: Huy động mọi nguồn lực để từng bƣớc xõy dựng hệ thống hạ tầng nụng thụn đỏp ứng theo cỏc tiờu chớ xõy dựng nụng thụn mới; Sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tƣ do Nhà nƣớc quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ụ, lóng phớ; Bảo đảm xõy dựng theo quy hoạch xõy dựng, kiến trỳc, đỏp ứng yờu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi; tạo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh trong xõy dựng, ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến, bảo đảm chất lƣợng và thời hạn xõy dựng với chi phớ hợp lý, thực hiện bảo hành cụng trỡnh. Thứ tƣ, cơ sở phỏp lý của quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn là Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc. Nhƣ vậy quản lý nhà nƣớc núi chung và quản lý nhà nƣớc về xõy dựng hạ tầng nụng thụn núi riờng cú cụng cụ là hệ thống luật và cỏc văn bản cú tớnh phỏp quy. Quản lý bằng phỏp luật chứ khụng phải bằng ý chớ của nhà quản lý.

Thứ năm, cỏch thức quản lý là “sự tỏc động liờn tục, cú tổ chức, cú chủ đớch” chứ khụng phải là việc làm cú tớnh thời vụ, cũng khụng phải là sự thụ động của nhà quản lý, càng khụng phải là hoạt động đơn lẻ, tựy tiện của nhà quản lý.

1.2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn

Quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn nhằm thực hiện cỏc mục tiờu sau:

- Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tài nguyờn thiờn nhiờn, đất đai, lao động và cỏc tiềm năng khỏc, bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, chống tham ụ lóng phớ trong sử dụng vốn đầu tƣ và khai thỏc cỏc dự ỏn đầu tƣ.

- Đảm bảo cho quỏ trỡnh đầu tƣ, xõy dựng cụng trỡnh đỳng quy hoạch và thiết kế đƣợc duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lƣợng và thời hạn xõy dựng với chi phớ hợp lý.

- Ngăn ngừa cỏc ảnh hƣởng tiờu cực do việc sử dụng đầu vào của cỏc chủ dự ỏn khụng đỳng trờn lợi ớch toàn diện, lõu dài của cỏc dự ỏn.

- Ngăn ngừa cỏc ảnh hƣởng tiờu cực khỏc cú thể gõy ra nhƣ cỏc cụng trỡnh xõy dựng đƣợc tạo ra bởi dự ỏn cảnh quan, thuần phong mỹ tục, an ninh trật tự.

- Hỗ trợ cỏc chủ đầu tƣ thực hiện đỳng vai trũ chức năng nhiệm vụ của ngƣời đại diện sở hữu nhà nƣớc trong cỏc dự ỏn.

- Kiểm tra, kiểm soỏt ngăn ngừa cỏc hiện tƣợng tiờu cực trong việc sử dụng vốn nhà nƣớc nhằm trỏnh thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch của nhà nƣớc.

- Quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng cũng là quỏ trỡnh xem xột, đối chiếu, so sỏnh mục tiờu với thực tiễn để cú điều chỉnh, bổ sung cỏc mục tiờu cho phự hợp với thực tiễn.

1.2.2 Tiờu chớ đỏnh giỏ quản lý nhà nƣớc về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn

QLNN về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn chớnh là việc nhà nƣớc sử dụng những cụng cụ quản lý để điều hành hoạt động đầu tƣ, xõy dựng và đạt đƣợc sự phỏt triển về kinh tế - xó hội: Đầu tƣ xõy dựng hệ thống cỏc cụng

trỡnh hạ tầng theo mục tiờu đó định với mức chi phớ là thấp nhất; cỏc cụng trỡnh bền vững, hệ thống cỏc cụng trỡnh xõy dựng khi đƣa vào sử dụng phỏt huy đƣợc vai trũ; sự ổn định xó hội; điều kiện sống của nhõn dõn đƣợc tăng cao, phỳc lợi xó hội đƣợc bảo đảm…

Nhƣ vậy, núi một cỏch tổng quỏt, QLNN về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn trờn giỏc độ nền kinh tế đƣợc thể hiện tổng hợp ở mức độ thoả món nhu cầu phỏt triển kinh tế nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn trong vựng, của hoạt động đầu tƣ.

Để đỏnh giỏ QLNN về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn, cần xột đến tớnh khả thi, tớnh hiệu lực của cỏc văn bản phỏp quy ban hành; trỡnh độ thực hiện QLNN của cỏn bộ quản lý, chất lƣợng của bản mụ tả dự ỏn đầu tƣ; khả năng phục vụ, tớnh phự hợp của cụng trỡnh với nhu cầu của cỏ nhõn, đơn vị, và xó hội. Tuy nhiờn, đõy là những kết quả khú lập thành cụng thức, đũi hỏi thời gian để kiểm chứng và nhận xột trờn cơ sở thực tế khỏch quan. Vỡ vậy, để đỏnh giỏ trực tiếp, hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ quản lý về xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn liờn quan chủ yếu đến vốn và sử dụng vốn. Đú là:

- Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB - Hiệu quả sử dụng vốn ĐT XDCB

a. Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB

Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB thể hiện qua Chỉ tiờu Khối lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện; Giỏ trị tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thờm.

* Chỉ tiờu khối lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện - Khỏi niệm:

Khối lƣợng vốn đầu tƣ bao gồm tổng số tiền đó chi để tiến hành cỏc hoạt động của cỏc cụng trỡnh đầu tƣ, đú là: cỏc chi phớ cho cụng tỏc chuẩn bị đầu tƣ, xõy dựng nhà cửa và cấu trỳc hạ tầng, mua sắm mỏy múc thiết bị để

tiến hành cỏc cụng tỏc XDCB và chi phớ khỏc theo quy định của thiết kế dự toỏn, đƣợc ghi trong dự ỏn đầu tƣ đƣợc duyệt.

- Cụng thức tớnh

Khối lƣợng cụng tỏc xõy dựng từng loại hoàn thành theo quy định của thiết kế và hợp đồng ký kết với chủ đầu tƣ x P i + phụ phớ + lói lợi nhuận.

* Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thờm: - Khỏi niệm:

Tài sản cố định huy động là cỏc cụng trỡnh hay đối tƣợng xõy dựng cú khả năng phỏt huy tỏc dụng độc lập đó kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng, mua sắm; đó làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng, cú thể đƣa vào hoạt động đƣợc ngay.

Năng lực sản xuất dịch vụ tăng thờm là khả năng đỏp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ của cỏc tài sản cố định đó đƣợc huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành cỏc hoạt động dịch vụ theo quy định đƣợc ghi trong dự ỏn đầu tƣ.

Huy động cũng đƣợc phõn thành 2 loại:

Huy động bộ phận là việc huy động từng đối tƣợng, từng hạng mục xõy dựng của cụng trỡnh vào hoạt động ở những thời điểm khỏc nhau do thiết kế quy định; Huy động toàn bộ là huy động cựng một lỳc tất cả cỏc đối tƣợng, hạng mục xõy dựng khụng cú khả năng phỏt huy tỏc dụng độc lập hoặc dự ỏn khụng dự kiến cho phỏt huy tỏc dụng độc lập đó kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng, mua sắm và sẵn sàng cú thể sử dụng ngay.

Núi chung đối với cỏc cụng trỡnh đầu tƣ quy mụ lớn cú nhiều đối tƣợng, hạng mục xõy dựng cú khả năng phỏt huy tỏc dụng độc lập thỡ đƣợc ỏp dụng hỡnh thức huy động bộ phận sau khi từng đối tƣợng, hạng mục đó kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng, lắp đặt, mua sắm.

Cũn đối với cỏc cụng cuộc đầu tƣ quy mụ nhỏ, thời gian thực hiện đầu tƣ ngắn thỡ ỏp dụng hỡnh thức huy động toàn bộ khi tất cả cỏc đối tƣợng, hạng mục cụng trỡnh đó kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng, mua sắm, lắp đặt.

Tớnh toỏn và đỏnh giỏ hai chỉ tiờu trờn thụng qua thụng số biểu hiện bằng hiện vật và thụng số giỏ trị.

Thụng số biểu hiện bằng hiện vật nhƣ: số lƣợng cỏc tài sản cố định huy động, cụng suất hay năng lực phỏt huy tỏc dụng của cỏc tài sản cố định nhƣ số căn hộ, số m² diện tớch kho bói, nhà ở, hoặc mức tiờu dựng nguyờn vật liệu trong một đơn vị thời gian;

Thụng số biểu hiện bằng giỏ trị nhƣ: Cỏc tài sản cố định đƣợc huy động tớnh theo gỏi dự toỏn hoặc giỏ thực tế tuỳ thuộc mục đớch sử dụng trogn cụng tỏc nghiờn cứu kinh tế hay quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB. Thụng số này cho phộp đỏnh giỏ tổng hợp toàn bộ khối lƣợng tài sản cố định đƣợc huy động thuộc cỏc ngành khỏc nhau, đỏnh giỏ tổng hợp tỡnh hỡnh kế hoạch và sự biến động tài sản cố định đƣợc huy động ở mọi cấp độ khỏc nhau.

Kết hợp hai chỉ tiờu trờn theo cỏc thụng số giỏ trị và hiện vật sẽ cú đƣợc những luận cứ nhằm xem xột và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện đầu tƣ. Trờn cơ sở đú đỏnh gỏi đƣơc tỡnh hỡnh thực hiện quản lý đầu tƣ XDCB. Từ đú đề ra phƣơng phỏp quản lý phự hợp nhất.

Nhƣ vậy, cú thể núi, kết quả đầu tƣ XDCB phản ỏnh mặt lƣợng của quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tƣ, để nghiờn cứu mặt chất cần phải nghiờn cứu hiệu qủa sử dụng vốn của hoạt động đầu tƣ XDCB.

b. Hiệu quả sử dụng vốn ĐT&XD

Hoạt động đầu tƣ trong nền kinh tế đều nhằm mang lại hiệu quả cao. Dƣới gúc độ nền kinh tế, đú chớnh là phần kết quả bằng tiền thu đƣợc do đầu tƣ mang lại, nhƣng kết quả của đầu tƣ tớnh bằng giỏ trị chỉ đƣợc coi là cú hiệu quả kinh tế khi giỏ trị thu đƣợc lớn hơn số vốn bỏ ra ban đầu sau khi đó qui

Hiệu quả đầu tƣ trong nền kinh tế đƣợc biểu hiện dƣới nhiều gúc độ khỏc nhau nhƣ: Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xó hội, hiệu quả trực tiếp và hiệu quả giỏn tiếp, hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tƣơng đối, hiệu quả ngắn hạn và dài hạn. ở đõy chỉ xột trờn hai phƣơng diện chủ yếu sau: Hiệu quả kinh tế - tài chớnh và hiệu quả kinh tế xó hội. Núi chung hai hiệu quả này là thống nhất, nhƣng nhiều khi mõu thuẫn nhau giƣó lợi nhuận và ổn định an ninh chớnh trị, bỡnh đẳng xó hội hay ụ nhiễm mụi trƣờng…

- Hiệu quả kinh tế mụ tả mối quan hệ giữa lợi ớch kinh tế mà chủ thể nhận đƣợc và chi phớ bỏ ra để nhận đƣợc lợi ớch kinh tế đú. Biểu hiện của lợi ớch và chi phớ kinh tế phụ thuộc vào mục tiờu mà chủ thể đặt ra (thƣờng là mục tiờu lợi nhuận).

Hiệu quả tài chớnh nằm trong hệ thống hiệu quả kinh tế về sử dụng vốn đầu tƣ. Hiệu qủa tài chớnh đƣợc xỏc định bằng kết quả đạt đƣợc nhờ sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tƣ bỏ ra. Để phản ỏnh hiệu quả này phải dựng hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ và phõn tớch, cụng thức biểu hiện nhƣ sau:

Cỏc kết quả kinh tế đạt đƣợc do thực hiện đầu tƣ Hiệu quả kinh tế VĐT = ---

Tổng số VĐT đó thực hiện để tạo ra kết quả đú Trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dõn và từng ngành kinh tế hiệu quả VĐT đƣợc thể hiện bằng hệ số hiệu quả.

Hệ số hiệu quả vốn ĐT&XD đƣợc tớnh nhƣ sau: ∆(V + M)

E = --- K

Trong đú E: Hệ số hiệu quả VĐT

∆(V +M): Mức tăng hàng năm của giỏ trị tăng thờm