Cỏc giải phỏp nõng cao khả năng huy động vốn

7. Kết cấu của luận văn

3.2.1 Cỏc giải phỏp nõng cao khả năng huy động vốn

Phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn giữ vai trũ đặc biệt quan trọng đối với sự phỏt triển tổng thể của nền KT - XH bởi việc đẩy nhanh phỏt triển nền nụng nghiệp hàng húa, phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ nụng thụn xột đến cựng sẽ gúp phần rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch giữa thành thị và nụng thụn, giữa nụng dõn và cỏc tầng lớp dõn cƣ khỏc. Do vậy, Nhà nƣớc cần cú chiến lƣợc đầu tƣ thỏa đỏng cho phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn. Nhiều nhà nghiờn cứu đó chỉ ra rằng: Nhà nƣớc chỉ cần điều chỉnh chỳt ớt trong cơ cấu đầu tƣ, gia tăng tỷ lệ đầu tƣ cho khu vực nụng nghiệp nụng thụn sẽ làm cho vốn đầu tƣ cho phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn tăng nhanh. Nhà nƣớc cũng cần hoàn thiện hệ thống tài chớnh, tớn dụng, tạo ra cỏc kờnh vốn để bản thõn kết cấu hạ tầng KT - XH ở nụng thụn cú đƣợc đời sống tài chớnh riờng, nhƣ một lĩnh vực đầu tƣ. Núi cỏch khỏc, lĩnh lực đầu tƣ phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn phải đƣợc thể chế húa.

Thực tế cho thấy, hạ tầng KT - XH nụng thụn là loại hàng hoỏ cụng cộng nờn việc huy động vốn đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh này liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị và cỏ nhõn. Để đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho xõy dựng và phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn, bờn cạnh việc bố trớ nguồn vốn ngõn sỏch, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh chủ trƣơng tăng cƣờng xó hội hoỏ trong đầu tƣ cỏc cụng trỡnh cụng cộng, huy động tốt cỏc nguồn lực của cỏc thành phần kinh tế, của cỏc tầng lớp dõn cƣ trờn địa bàn cả vốn trong nƣớc và vốn ngoài nƣớc.

phiếu Chớnh phủ, vốn chƣơng trỡnh mục tiờu Quốc gia, vốn WB, vốn ngõn sỏch Tỉnh và cỏc nguồn vốn khỏc.

Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng nụng thụn giai đoạn 2010-2020

ĐVT: Tỷ đồng Lĩnh vực Năm Đƣờng giao thụng Thuỷ lợi Trạm y tế Trƣờ ng học Cơ sở vật chất văn húa Chợ nụng thụn Nƣớc sạch và VSM T NT Tổng số Trục xó Liờn thụn, xúm Trục nội đồng 2010 - 2011 8,6 21,7 93 0 0 79 83 0 0 285,3 2012 - 2013 27,7 61 136 85 21 130 195 45 142 842,7 2014 - 2015 34 76 145 95 30 160 184 48 212 984,0

Tổng vốn ĐT giai đoạn 2010 - 2015 70,3 158,7 374 180 51 369 462 93 354 2.112 Tổng vốn ĐT giai đoạn 2016 - 2020 50 140 284 174 42 320 329 72 246 1.645 Tổng vốn ĐT giai đoạn 2010 - 2020 120,3 298,7 658 354 93 689 779 165 600 3.757

Nguồn: Đề ỏn xõy dựng NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2020

Tổng nguồn vốn đầu tƣ đến năm 2020 là: 3.757 tỷ đồng. Trong đú: - Ngõn sỏch Trung ƣơng: 1.500 tỷ đồng (chiếm 40%)

- Ngõn sỏch Tỉnh: 1.844 tỷ đồng (chiếm 49%)

- Cỏc tổ chức và cộng đồng dõn cƣ đúng gúp: 413 tỷ đồng (chiếm 11%) Phõn ra theo giai đoạn:

* Giai đoạn 2010 - 2015 là: 2.112 tỷ đồng. Trong đú: + Ngõn sỏch Trung ƣơng: 844,8 tỷ đồng (chiếm 40%) + Ngõn sỏch Tỉnh: 1.035 tỷ đồng (chiếm 49%)

+ Cỏc tổ chức và cộng đồng dõn cƣ đúng gúp: 232,2 tỷ đồng (chiếm 11%) * Giai đoạn 2016 - 2020 là: 1.645 tỷ đồng. Trong đú:

+ Ngõn sỏch Trung ƣơng: 658 tỷ đồng (chiếm 40%) + Ngõn sỏch Tỉnh hỗ trợ: 806 tỷ đồng (chiếm 49%)

+ Cỏc tổ chức và cộng đồng dõn cƣ đúng gúp: 181 tỷ đồng (chiếm 11%)

Bảng 3.4: Nguồn vốn ngõn sỏch tỉnh và cộng đồng dõn cƣ đúng gúp đầu tƣ xõy dựng NTM giai đoạn 2010-2015

I. Ngõn sỏch Tỉnh 1.035 100 1. Nguồn từ Nghị quyết HĐND tỉnh kỳ họp 22 (Nghị

quyết số 132/NQ-HDND16)

600,3 58

- Đƣờng giao thụng liờn thụn, xúm, nhà văn hoỏ thụn, chợ nụng thụn (mức hỗ trợ 80%)

384,2

- Đƣờng giao thụng nội đồng (mức hỗ trợ 50%) 216,1

2. Nguồn từ XDCB tập trung: nƣớc sạch, VSMTNT 143,5 14

3. Nguồn khỏc (từ đấu giỏ đất, vƣợt thu…): Xõy dựng bói rỏc thải, nghĩa trang, khu thể thao

291,2 28

II. Cỏc tổ chức và cộng đồng dõn cƣ đúng gúp 232,2 100 1. Cộng đồng cƣ dõn đúng gúp (cụng lao động, bằng

tiền…)

46,4 20

2. Cỏc tổ chức (doanh nghiệp trờn địa bàn xó, Hợp tỏc xó và loại hỡnh kinh tế khỏc…)

23,2 10

3. Ngõn sỏch xó (Thu từ cho thuờ đất, thuế sản xuất kinh doanh, dịch vụ…)

162,6 70

Nguồn: Đề ỏn xõy dựng NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2020

3.2.1.1 Nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc

Trong tƣơng lai gần, nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nƣớc vẫn đúng vai trũ là nguồn chủ yếu cho đầu tƣ phỏt triển hạ tầng nụng thụn Bắc Ninh.

- Với vai trũ là vốn “mồi” để phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn, ngõn sỏch tỉnh cần phải hỗ trợ lƣợng vốn nhiều hơn nữa cho phỏt triển nụng thụn. Núi cỏch khỏc, tỉnh Bắc Ninh cần đảm bảo cơ cấu nguồn vốn xõy dựng cơ bản tập trung để đầu tƣ xõy dựng hạ tầng KT - XH ở nụng thụn. Hàng năm, cỏc huyện, xó xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn cụ thể cú thứ tự ƣu tiờn cho những cụng trỡnh cấp bỏch, trọng điểm để đƣa vào kế hoạch chi ngõn sỏch cho đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng KT - XH hàng năm ở nụng thụn theo lộ trỡnh đó định, trỏnh đầu tƣ nhỏ giọt, dàn trải với quan điểm tập trung vốn.

- Ngoài nguồn vốn XDCB tập trung, tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục đẩy mạnh tạo nguồn vốn từ quỹ đất thụng qua việc thực hiện cơ chế đấu giỏ quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng KT -

XH trọng điểm của tỉnh trờn địa bàn nụng thụn. Để huy động cú hiệu quả nguồn vốn này cần phải nõng cao hiệu quả hỡnh thức đấu giỏ quyền sử dụng đất và đấu thầu cụng trỡnh để đảm bảo xỏc định đỳng giỏ trị quyền sử dụng đất khi chuyển giao. Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc thực hiện cỏc dự ỏn đấu thầu giỏ quỹ đất tạo vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng.

- Một vấn đề cũng hết sức quan trọng nhằm nõng cao hiệu quả đầu tƣ nguồn vốn ngõn sỏch cho phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn là cần tập trung vốn để thanh toỏn dứt điểm phần vốn ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ cỏc cụng trỡnh đó đƣợc quyết toỏn, bố trớ cơ cấu vốn hợp lý để đầu tƣ cho cỏc cụng trỡnh trỏnh tỡnh trạng bố trớ vốn dàn trải, khụng đảm bảo cụng bằng giữa cỏc địa phƣơng, đặc biệt là cỏc địa phƣơng khú khăn, cú biện phỏp thỏo gỡ những khú khăn của một số địa phƣơng khụng huy động đủ vốn đối ứng của dõn trong khi đó đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn.

3.2.1.2 Nguồn vốn nƣớc ngoài (vốn ODA)

Thực tế cho thấy, nguồn vốn ODA đúng vai trũ khỏ quan trọng đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng GTNT, xõy dựng hệ thống cung cấp nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn ở tỉnh Bắc Ninh thời gian qua. Trong điều kiện nguồn vốn trong nƣớc cũn hạn chế thỡ việc tăng cƣờng huy động nguồn vốn ODA vẫn đang và sẽ là giải phỏp phự hợp.

Để làm đƣợc điều đú trƣớc hết cỏc cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền tỉnh Bắc Ninh cần đặc biệt chỳ trọng hoàn thiện cụng tỏc lập dự ỏn và tỡm cỏc nguồn tài trợ:

+ Cần xõy dựng mạng lƣới thu thập và nắm bắt thụng tin về cỏc nguồn tài trợ và lĩnh vực ƣu tiờn tài trợ. Xỏc định những cụng trỡnh quan trọng thiết yếu, phỏt huy tỏc dụng nhanh, tạo “điểm nhấn” trong phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn.

+ Cần xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch lập cỏc dự ỏn xin tài trợ qua cỏc kờnh khỏc nhau, trỏnh tỡnh trạng cỏn bộ khụng chuyờn trỏch, ban quản lý cú tớnh “mựa vụ”. Xõy dựng tiờu chuẩn cứng đối với cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn nguồn vốn ODA (về chuyờn mụn kỹ thuật, về kinh nghiệm quản lý, về trỡnh độ ngoại ngữ…).

+ Chớnh quyền cỏc cấp cần đảm bảo đủ nguồn vốn đối ứng đối với cỏc dự ỏn thực hiện bằng nguồn vốn ODA cú yờu cầu vốn đối ứng. Cần đẩy nhanh tiến độ giải ngõn bằng cỏc giải phỏp đồng bộ từ chuẩn bị dự ỏn, thẩm định xột duyệt dự ỏn, giải phúng mặt bằng, thi cụng xõy dựng…

+ Tăng cƣờng cụng tỏc đụn đốc, kiểm tra, giỏm sỏt việc sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả, chống thất thoỏt lóng phớ, kộm chất lƣợng.

+ Cần thiết phải theo dừi, đỏnh giỏ sau dự ỏn. Hiện nay cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ sau dự ỏn chƣa đƣợc chỳ ý đỳng mức, cứ bàn giao nghiệm thu xong là xong. Để trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm khi dự ỏn bộc lộ những khiếm khuyết về mặt chất lƣợng hay vận hành, đồng thời hoàn thiện hơn nữa cụng tỏc quản lý nguồn vốn ODA trong phỏt triển hạ tầng KT - XH cần thiết hỡnh thành cơ quan theo dừi và đỏnh giỏ.

3.2.1.3 Nguồn vốn đầu tƣ của tƣ nhõn trong và ngoài nƣớc

Trong điều kiện hiện nay, để phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn vẫn cần đảm bảo cơ cấu vốn Nhà nƣớc nhƣng trong tƣơng lai gần nguồn vốn này sẽ ngày càng thu hẹp. Do vậy, việc huy động vốn đầu tƣ của tƣ nhõn vào lĩnh vực xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn là rất cần thiết bởi đõy là khu vực hoạt động tƣơng đối hiệu quả cú mức tăng trƣởng mạnh, cú nhiều tiềm năng phỏt triển. Tuy nhiờn, mức độ và hỡnh thức tham gia của khu vực tƣ nhõn vào lĩnh vực hạ tầng KT - XH ở nụng thụn phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lƣợc của từng dự ỏn, phụ thuộc vào sức hấp dẫn của dự ỏn.

Nguồn vốn đầu tƣ tƣ nhõn vào lĩnh lực phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn hết sức tiềm tàng nếu ta cú một cơ chế chớnh sỏch hợp lý sẽ thu hỳt đƣợc nguồn vốn này để đầu tƣ phỏt triển hạ tầng (chủ yếu là những cụng trỡnh hạ tầng cú qui mụ vừa và nhỏ). Để thu hỳt nguồn vốn này vào lĩnh vực phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn Nhà nƣớc cần cú cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ đầu tƣ, cải thiện mụi trƣờng phỏp lý, cải thiện khõu quản lý đầu tƣ xõy dựng. Do vậy, để tăng cƣờng huy động nguồn vốn đầu tƣ của tƣ nhõn trong và ngoài nƣớc cho phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn, tỉnh Bắc Ninh cần:

- Thực hiện đa dạng húa hỡnh thức đầu tƣ và mở rộng mức độ tham gia của khu vực tƣ nhõn trong phỏt triển hạ tầng KT - XH ở nụng thụn. Khu vực tƣ nhõn đƣợc phộp tham gia dƣới cỏc hỡnh thức khỏc nhau, từ cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng do Nhà nƣớc sở hữu và vận hành cho tới dự ỏn kết cấu hạ tầng hoàn toàn thuộc quyền sở hữu tƣ nhõn là cần thiết. Mức độ tham gia của khu vực tƣ nhõn trong quỏ trỡnh đầu tƣ vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn cần đƣợc mở rộng

- Tiếp tục đẩy mạnh xó hội hoỏ việc xõy dựng hạ tầng KT - XH ở nụng thụn, đặc biệt là trong lĩnh vực thể dục thể thao, văn hoỏ, y tế, giỏo dục với mọi loại hỡnh dõn lập, tƣ thục, trong đú Nhà nƣớc lo phần đất (bồi thƣờng) tƣ nhõn lo việc xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội và cỏc cụng trỡnh cụng cộng nhƣ: Bệnh viện, cỏc cơ sở y tế, cỏc trƣờng lớp học, cụng viờn, cơ sở tập luyện thể dục thể thao... dƣới mọi loại hỡnh tƣ nhõn, dõn lập, tƣ thục.

- Đổi mới cơ chế trong quản lý đầu tƣ xõy dựng, trong chỉ đạo điều hành nhằm tăng cƣờng vai trũ trỏch nhiệm của cỏc nhà đầu tƣ trong việc quyết định, tổ chức thực hiện đầu tƣ vốn vào cụng trỡnh, đồng thời phõn cấp cho cỏc ngành chức năng, cỏc địa phƣơng về thẩm định, quy định, tổ chức quản lý và thực hiện dự ỏn đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng, tạo mụi trƣờng

doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế liờn kết, liờn doanh với nhau đầu tƣ vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH.

- Khuyến khớch cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, liờn kết hỡnh thành cỏc tổ chức hợp tỏc tự nguyện làm vệ tinh cho cỏc doanh nghiệp đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH với quy mụ lớn hơn.

- Tăng cƣờng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với tƣ nhõn đầu tƣ trờn địa bàn và tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội và cỏc hiệp hội doanh nghiệp với việc đầu tƣ vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH.

3.2.1.4 Nguồn vốn huy động trong dõn

Trong phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn thỡ việc thu hỳt vốn trong dõn cƣ cú ý nghĩa quan trọng, nú vừa thể hiện cho đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch đỳng đắn của Đảng và Nhà nƣớc, vừa thể hiện đƣợc vai trũ lónh đạo của cỏc cấp chớnh quyền và vừa đỏp ứng đƣợc ý nguyện của nhõn dõn là xõy dựng nụng thụn mới. Đõy là giải phỏp cú tỏc dụng gúp phần giảm nhẹ gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nƣớc, phự hợp với định hƣớng đa dạng húa cỏc nguồn lực tài chớnh, huy động vốn đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn nƣớc ta. Tuy nhiờn, để đảm bảo huy động nguồn vốn cú hiệu quả thỡ cần phải đƣợc thực hiện trờn cơ sở đảm bảo chớnh sỏch chế độ, sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả, đảm bảo đầy đủ vốn Nhà nƣớc hỗ trợ “vốn mồi” và thực hiện cụng khai tài chớnh trong dõn cƣ.

Thực tế cho thấy, giải phỏp tăng cƣờng huy động nguồn đúng gúp từ dõn cƣ khụng thể đúng vai trũ là giải phỏp chủ yếu mang tớnh chủ đạo và quyết định. Giải phỏp này cần đƣợc vận dụng một cỏch khộo lộo trong tổng thể cỏc giải phỏp huy động vốn đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn. Thời gian qua, Bắc Ninh đó vận dụng linh hoạt vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc với tiềm lực trong dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng và đó thành cụng trong việc đề ra chớnh sỏch: Vốn ngõn sỏch là “vốn mồi” và dõn đúng gúp

dƣới nhiều hỡnh thức vật liệu, tiền, nhõn cụng... Do nguồn vốn đầu tƣ từ ngõn sỏch nhà nƣớc sẽ giảm đi nờn huy động ở một chừng mực nhất định nguồn lực trong dõn để phỏt triển kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn là cần thiết. Hơn nữa, nguồn nhõn lực trong nụng thụn khỏ dồi dào, nhất là lao động nhàn rỗi cũn dƣ thừa nờn cú thể huy động tại chỗ nhõn lực để xõy dựng GTNT, kờnh mƣơng nội đồng, nạo vột kờnh mƣơng…

Nhƣ vậy, việc huy động vốn đầu tƣ trong dõn là giải phỏp cũ song trong điều kiện phỏt triển mới, giải phỏp này vẫn cần đƣợc thực hiện và phải điều chỉnh cho phự hợp. Để nõng cao hiệu quả trong thu hỳt nguồn vốn đúng gúp của dõn cƣ cho phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới cần chỳ ý cỏc vấn đề sau:

- Chủ trƣơng “Nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm” phải đƣợc thể chế húa thành những quy định cụ thể: Loại hỡnh và điều kiện cụng trỡnh đƣợc hỗ trợ, quy trỡnh nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ... nguồn vốn đầu tƣ cũn lại phải đƣợc huy động từ dõn. Huy động vốn đầu tƣ cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH từ dõn chủ yếu đầu tƣ vào cỏc lĩnh vực cụ thể nhƣ: GTNT, kiờn cố hoỏ kờnh mƣơng, kiờn cố hoỏ trƣờng lớp học, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng... cỏc quy định này phải đƣợc thực hiện theo Nghị quyết của HĐND tỉnh, trong quỏ trỡnh thực hiện, đảm bảo cụng bằng, thực hiện đỳng quy chế