Thành cụng - Kết cấu của luận văn - Quản lý nhà nư- 123docz.net

7. Kết cấu của luận văn

2.4.1 Thành cụng

- Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc cỏc dự ỏn đầu tƣ hậ tầng khu vực nụng thụn đó đỏp ứng đƣợc yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn. Cụng tỏc quản lý đầu tƣ cỏc dự ỏn từ nguồn ngõn sỏch trong những năm qua đó cú những chuyển biến tớch cực cả về giải quyết nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội cũng nhƣ vấn đề cải thiện mụi trƣờng. Tỉnh đó chủ trƣơng khuyến khớch mọi thành phần kinh tế phỏt huy cỏc tiềm năng, huy động mọi nguồn lực cho đầu tƣ phỏt triển hạ tầng khu vực nụng thụn. Đến nay nhiều xó đó đạt thờm cỏc tiờu chớ về hạ tầng kinh tế - xó hội của Chƣơng trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng Nụng thụn mới.

Bảng 2.6: Số xó đạt tiờu chớ về hạ tầng kinh tế- xó hội năm 2013

TT Tiờu chớ Số xó đạt tiờu chớ 2010 TL% 2011 TL% 2012 TL% 2013 TL% 1 Giao thụng 1 1 2 2 4 4 7 7 2 Thủy lợi 6 6 9 9 13 13 30 30 3 Điện 90 90 91 91 97 97 100 100 4 Trƣờng học 28 28 30 30 34 34 47 47 5 Cơ sở VCVH 5 5 6 6 6 6 36 36 6 Chợ nụng thụn 42 42 53 53 71 71 86 86 7 Bƣu điện 73 73 88 88 89 89 99 99

Nguồn: Bỏo cỏo định kỳ tỡnh hỡnh triển khai CTMTQG xõy dựng nụng thụn mới của Ban chỉ đạo Chương trỡnh MTQG xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Bắc Ninh thỏng 12/2013

- Quản lý nhà nƣớc cỏc dự ỏn đầu tƣ hạ tầng đó cú những chuyển biến tớch cực trong cụng tỏc chống thất thoỏt lóng phớ trong đầu tƣ. Thời gian qua, UBND tỉnh luụn tuõn thủ nghiờm tỳc cỏc quy định về quản lý sử dụng ngõn sỏch nhà nƣớc cho đầu tƣ phỏt triển hạ tầng nụng thụn. Cỏc văn bản về chủ trƣơng, chớnh sỏch và quy định của nhà nƣớc trong quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhƣ Nghị quyết 36/NQ-QH11 về nõng cao hiệu quả đầu tƣ, chống đầu tƣ dàn trải, thất thoỏt, lóng phớ, nợ đọng trong đầu tƣ XDCB, cỏc chỉ thị, quyết định của UBND tỉnh về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch đều đƣợc cỏc cấp, cỏc ngành của tỉnh Bắc Ninh quỏn triệt và tớch cực triển khai thực hiện. Hàng năm UBND tỉnh chỉ đạo xõy dựng cơ cấu đầu tƣ cú sử dụng vốn ngõn sỏch cho cỏc ngành, lĩnh vực, cỏc địa phƣơng trờn nguyờn tắc tập trung, hạn chế dàn trải, cú trọng tõm, trọng điểm theo những định hƣớng ƣu tiờn phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội. Cụng tỏc bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn đầu tƣ trong giai đoạn gần đõy của tỉnh, huyện và cỏc xó đó đƣợc chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớt đƣợc tỡnh trạng đầu tƣ dàn trải, lóng phớ, kộm hiệu quả.

- Cỏc cụng trỡnh hạ tầng đƣợc đầu tƣ xõy dựng đều đảm bảo đƣợc sử dụng đỳng mục đớch, đỏp ứng đƣợc những yờu cầu về mặt chất lƣợng, kỹ thuật và phỏt huy tốt vai trũ khi đƣa vào sử dụng.

- Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc dự ỏn đầu tƣ đó tớch cực phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo để nõng cao hiệu quả đầu tƣ. Với tinh thần phõn cấp để quản lý đƣợc tốt hơn, UBND tỉnh Bắc Ninh đó ban hành quyết định số 137/2013/QĐ- UBND ngày 25/4/2013, do đú phõn cấp cho UBND cỏc thành phố, huyện thẩm định, phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tƣ cú mức vốn đến 15 tỷ đồng, phõn cấp cho UBND cỏc xó, phƣờng thẩm định, phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tƣ cú mức vốn

đến 3 tỷ đồng. Hoạt động phõn cấp đó và đang đƣợc tiến hành, phõn rừ ràng trỏch nhiệm của cỏc chủ thể. Hoạt động này tạo điều kiện cho cỏc đơn vị, cỏn bộ cấp huyện năng cao đƣợc năng lực quản lý, chủ động trong việc giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh trong đầu tƣ xõy dựng, giảm thời gian chờ đợi cấp trờn giải quyết của chủ đầu tƣ. Điều đú làm tăng tớnh chủ động, sỏng tạo của cỏc đơn vị địa phƣơng và chủ đầu tƣ. Giảm hẳn tỡnh trạng cụng việc dự quy mụ lớn hay nhỏ dồn hết về một đầu mối. Đồng thời việc phõn cấp tạo sự thống nhất trong quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xõy dựng trờn địa bàn toàn tỉnh.

2.4.2 Hạn chế và nguyờn nhõn 2.4.2.1 Hạn chế

Mặc dự đó cú nhiều chuyển biến tớch cực trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ song trong thực tế vẫn tồn tại nhiều mặt hạn chế đũi hỏi huyện phải cú cỏc giải phỏp khắc phục để hoàn thiện và nõng cao chất lƣợng, hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tƣ bằng nguồn ngõn sỏch trờn địa bàn:

- Tỡnh trạng đầu tƣ phõn tỏn, dàn trải, thời gian xõy dựng kộo dài vẫn chƣa đƣợc khắc phục một cỏch triệt để. Một trong những nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả đầu tƣ là đầu tƣ phõn tỏn, dàn trải. Mặc dự cỏc địa phƣơng đó cú cố gắng trong việc bố trớ phõn bổ vốn đầu tƣ cho cỏc cụng trỡnh dự ỏn song do những tồn tại này đó tớch tụ nhiều năm qua nờn khụng thể giải quyết dứt điểm ngay đƣợc.

- Đầu tƣ chƣa theo quy hoạch, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, chƣa thực sự là cơ sở vững chắc cho việc hoạch định cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế ngắn hạn, trung và dài hạn. Một số địa phƣơng chƣa thực sự khai thỏc và bỏm sỏt quy hoạch trong triển khai cỏc dự ỏn, trong quản lý đất đai, trật tự xõy dựng ở địa phƣơng, dẫn đến hiệu quả quy hoạch cũn hạn chế.

- Việc bố trớ kế hoạch chƣa quỏn triệt triệt để nguyờn tắc cỏc dự ỏn đƣợc ghi kế hoạch phải đảm bảo thủ tục theo quy định, danh mục dự ỏn giao

kế hoạch cũn dàn trải, chƣa tập trung, nhiều dự ỏn chỉ cốt đƣợc ghi danh kế hoạch để cú chủ trƣơng đầu tƣ.

- Việc thực hiện quy định về quyết toỏn vốn đầu tƣ hoàn thành của cỏc chủ đầu tƣ chƣa đƣợc cỏc cấp, cỏc ngành đụn đốc, chỉ đạo một cỏch nghiờm chỉnh, tỡnh trạng nhiều dự ỏn hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhƣng chƣa hoàn thành do cú nhiều vƣớng mắc khụng thực hiện quyết toỏn đó làm ảnh hƣởng đến hiệu quả của dự ỏn.

- Sự phối hợp điều hành giữa cỏc cơ quan quản lý: Phũng Tài chớnh-Kế hoạch, phũng quản lý xõy dựng cấp huyện, kho bạc chƣa đồng bộ trong việc lập, trỡnh duyệt giao và điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ, quyền hạn, trỏch nhiệm của từng ngành chƣa rừ ràng, cơ chế đồng trỡnh nhiều khi kộo dài thời gian khụng đỏp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ của cỏc cấp, cỏc ngành.

- Trỏch nhiệm tập thể, cỏ nhõn của cỏc ngành, cấp và chủ đầu tƣ trong việc khụng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao chƣa đƣợc xem xột một cỏch rừ ràng, thỏa đỏng. Cụng tỏc thi đua khen thƣởng cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, cỏc biện phỏp xử lý kỷ luật chƣa đƣợc thực hiện một cỏch nghiờm minh dẫn đến hạn chế tớnh phỏp luật của cỏc chỉ tiờu kế hoạch nhà nƣớc.

- Tớnh khả thi của nhiều dự ỏn đƣợc duyệt thấp, tỷ lệ cỏc dự ỏn phải điều chỉnh tăng vốn, kộo dài thời gian thi cụng cao. Việc thực hiện cỏc thủ tục đầu tƣ nhƣ phờ duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn, lập kế hoạch và tổ chức đấu thầu, giải phúng mặt bằng đối với cỏc dự ỏn mới trong năm cũn chậm, dẫn đến tiến độ triển khai thực hiện chậm, làm giảm hiệu quả đầu tƣ.

- Việc phõn cấp quyết định đầu tƣ rất mạnh cho cỏc cấp là cần thiết. Tuy nhiờn cũn bất hợp lý do trỡnh độ năng lực, số lƣợng cỏn bộ chuyờn mụn của cỏc địa phƣơng (cỏc tỉnh, quận, huyện) rất khỏc nhau vỡ vậy khụng thể phõn cấp cào bằng, điều đú cũng dẫn đến cụng tỏc chuẩn bị đầu tƣ bị kộo dài.

- Theo quy định của phỏp luật, chủ đầu tƣ, ngƣời quyết định đầu tƣ phải chịu trỏch nhiệm quyết định của mỡnh (đặc biệt vốn nhà nƣớc). Tuy nhiờn do chế tài cũn nhẹ, khụng nghiờm nờn rất nhiều dự ỏn vi phạm cỏc quy định của phỏp luật, bố trớ cụng trỡnh dàn trải, khụng cú vốn triển khai, khụng đủ điều kiện cũng cho khởi cụng... gõy lóng phớ, thất thoỏt, thi cụng chậm chễ, kộo dài khụng đƣợc xử lý nghiờm dẫn đến tỡnh trạng này kộo dài trong nhiều năm và đến nay vẫn chƣa đƣợc khắc phục. Việc kiểm điểm làm rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn, xử lý cỏc vụ việc của đối tƣợng thanh tra thƣờng làm chậm, cũn nộ trỏnh. Việc xử lý sau thanh tra vẫn chƣa đƣợc chỳ trọng đỳng mức, làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực của cụng tỏc thanh tra. Qua cụng tỏc thanh tra cho thấy hầu hết cỏc dự ỏn đầu tƣ đƣợc thanh tra kiểm tra đều cú sai phạm, khuyết điểm, tồn tại trong tất cả cỏc khõu từ chuẩn bị đầu tƣ, cụng tỏc lựa chọn cỏc nhà thầu và ký kết hợp đồng kinh tế, giai đoạn thực hiện dự ỏn đầu tƣ đến việc bảo trỡ trong quỏ trỡnh sử dụng cỏc cụng trỡnh, cụ thể:

+ Khảo sỏt phục vụ cỏc bƣớc thiết kế; lập, thẩm định, phờ duyệt Bỏo cỏo KTKT cỏc cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh hoặc dự ỏn ĐTXD; lập, thẩm tra, thẩm định, phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng, dự toỏn cỏc cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh: Quy mụ khảo sỏt vƣợt quỏ tiờu chuẩn gõy lóng phớ, việc khảo sỏt khụng đỏnh giỏ đỳng thực trạng khiến dự ỏn phải thay đổi điều chỉnh nhiều lần; Cú hiện tƣợng chia nhỏ cỏc dự ỏn thành cỏc tiểu dự ỏn thành phần hoặc ộp tổng mức đầu tƣ bằng cỏch khụng đƣa một số hạng mục, cụng việc vào dự ỏn; Ban quản lý dự ỏn cụng trỡnh tại một số dự ỏn đƣợc thành lập nhƣng cỏc thành viờn khụng đủ điều kiện năng lực theo quy định (chủ yếu do cỏc thành viờn UBND xó kiờm nhiệm); Chất lƣợng cỏc nhiệm vụ thiết kế, nhiệm vụ khảo sỏt đƣợc phờ duyệt chƣa đảm bảo yờu cầu theo quy định; cụng tỏc thẩm tra chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức dẫn đến chất lƣợng cụng tỏc thẩm định, phờ duyệt cũn hạn chế, ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ và hiệu quả

kiểm tra cho ý kiến trƣớc khi thẩm định và phờ duyệt cũn mang tớnh hỡnh thức, chất lƣợng yếu.

+ Cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn làm trỡ hoón tiến độ thi cụng. Một vài dự ỏn do chớnh sỏch thay đổi chƣa phự hợp phải chờ điều chỉnh nờn tiến độ GPMB cũn chậm; Một số dự ỏn cụng tỏc GPMB cũn bộc lộ nhiều thiếu sút trong lập, phờ duyệt phƣơng ỏn đền bự, thủ tục trỡnh tự chƣa chặt chẽ, cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn chƣa tốt dẫn đến một số dự ỏn phải điều chỉnh do khụng giải phúng đƣợc mặt bằng…

+ Thực hiện dự ỏn đầu tƣ: Cụng tỏc quản lý khối lƣợng hoàn thành và quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng của chủ đầu tƣ và cỏc nhà thầu cũn lỏng lẻo dẫn đến việc thanh toỏn vƣợt quỏ khối lƣợng thực tế thi cụng; việc quản lý tiến độ thi cụng chƣa sỏt sao, chƣa cú quy định trỏch nhiệm cụ thể và chế tài xử lý đủ mạnh dẫn đến việc kộo dài thời gian thi cụng làm tăng tổng mức đầu tƣ của cỏc dự ỏn.

2.4.2.2 Nguyờn nhõn

Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến cỏc tồn tại, hạn chế nờu trờn trong những dự ỏn đó thực hiện, cú cả nguyờn nhõn khỏch quan và nguyờn nhõn chủ quan. Cỏc nguyờn nhõn cú thể kể đến, đú là:

- Hệ thống cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực quản lý đầu tƣ và xõy dựng chƣa đồng bộ và chƣa theo kịp với thực tế. Cơ chế quản lý hiện cú vừa cồng kềnh, vừa chồng chộo nhau, làm cho cú nhiều ngƣời cú thẩm quyền can thiệp vào dự ỏn nhƣng khụng thể xỏc định đƣợc trỏch nhiệm thuộc về ai, do đú cụng tỏc quản lý kộm hiệu quả. Việc triển khai thực hiện cỏc văn bản cơ chế chớnh sỏch về cụng tỏc quản lý đầu tƣ của cỏc cấp, cỏc ngành cũn diễn ra chậm.

- Sự phối hợp trong cụng tỏc giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đầu tƣ chƣa chặt chẽ, chƣa cú cơ chế phối hợp, quy trỡnh phối hợp và chế độ trỏch nhiệm để gắn kết với nhau nhằm kịp thời ngăn chặn, phỏt hiện và xử lý

nghiờm minh những cỏ nhõn, tổ chức vi phạm phỏp luật, lập lại trật tự kỷ cƣơng trong lĩnh vực đầu tƣ

- Sự tham gia của cộng đồng, của cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng và nhõn dõn núi chung tuy đó bƣớc đầu làm cho việc xõy dựng và thực hiện cỏc kế hoạch đầu tƣ nguồn vốn ngõn sỏch cú chất lƣợng cao hơn, giỏm sỏt tốt hơn song việc thực hiện những quy định đó ban hành cũn mang tớnh hỡnh thức. Nhiều hiện tƣợng sai phạm cũn tiếp tục diễn ra nhƣng chƣa đƣợc giỏm sỏt và kiểm tra nghiờm ngặt.

- Hệ thống tƣ vấn về đầu tƣ chậm đƣợc đổi mới, chuẩn húa và củng cố lại. Với cơ chế giỏm sỏt nhƣ hiện nay, cơ quan tƣ vấn giỏm sỏt khụng độc lập đƣợc, gõy ra tỡnh trạng khụng khỏch quan, dẫn đến chất lƣợng cụng trỡnh kộm và tạo điều kiện cho thất thoỏt vốn đầu tƣ.

- Xõy dựng nụng thụn mới là một chƣơng trỡnh lớn, khú triển khai thực hiện; khi mới triển khai nhận thức của cỏn bộ, nhõn dõn chƣa đầy đủ, thống nhất cú sự hiểu sai về mục tiờu chƣơng trỡnh do đú cú sự núng vội trong chỉ đạo nhƣ cụng tỏc xõy dựng kế hoạch ban đầu chƣa thật sự sỏt với thực tế khi triển khai thực hiện.

- Cơ chế chớnh sỏch của nhà nƣớc về xõy dựng nụng thụn mới chƣa đồng bộ, rừ ràng; thiếu hƣớng dẫn cụ thể và khụng kịp thời nờn cụng tỏc tổ chức chỉ đạo của Tỉnh gặp khú khăn nhất là về cơ chế huy động vốn xõy dựng nụng thụn mới. Chớnh sỏch của nhà nƣớc quy định ngõn sỏch nhà nƣớc hỗ trợ xõy dựng nhiều hạng mục hạ tầng nhƣng thực tế nguồn kinh phớ hỗ trợ thấp đó làm giảm niềm tin của cỏn bộ cơ sở và nhõn dõn vào chƣơng trỡnh.

- Chƣa đề ra đƣợc biện phỏp thớch hợp để động viờn toàn xó hội chung tay xõy dựng nụng thụn mới (doanh nghiệp ớt tham gia, nhõn dõn chƣa tớch cực đúng gúp cũn trụng chờ, ỷ lại vào nhà nƣớc).

2.4.3 Những vấn đề đặt ra về phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh

Những năm qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh luụn quan tõm lónh đạo, ban hành nhiều chủ trƣơng, chớnh sỏch để thỳc đẩy phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn và đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần của nụng dõn, thể hiện trờn một số lĩnh vực:

- Kinh tế nụng thụn chuyển dịch theo hƣớng cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ và đa dạng ngành, nghề; cỏc khu - cụm cụng nghiệp đƣợc hỡnh thành; cỏc chợ đầu mối, điểm giao dịch mua bỏn hàng hoỏ nụng sản đƣợc mở rộng; cỏc làng nghề truyền thống đƣợc củng cố, phỏt triển, gúp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dõn, nụng thụn.

- Hạ tầng kinh tế kỹ thuật - xó hội ở nụng thụn đƣợc xõy dựng khang trang; cỏc dịch vụ phục vụ cho sản xuất, kinh doanh và đời sống nụng dõn đƣợc cung cấp ngày càng tốt hơn.

- An sinh xó hội đƣợc thực hiện tốt, huy động đƣợc nhiều nguồn lực để đầu tƣ cho chƣơng trỡnh giảm nghốo, chăm lo giỳp cỏc đối tƣợng chớnh sỏch, ngƣời nghốo, ngƣời gặp khú khăn cơ nhỡ… từng bƣớc ổn định cuộc sống.

- Hệ thống chớnh trị ở cơ sở thƣờng xuyờn đƣợc củng cố, hiệu quả hoạt động ngày càng đƣợc nõng lờn; thực hiện tốt qui chế dõn chủ cơ sở, sức mạnh tổng hợp của quần chỳng ngày càng phỏt huy; an ninh chớnh trị và trật tự xó hội đƣợc giữ vững ổn định.