Quản lý nhà nước về bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2019 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Trần Phước Trữ Phản biện 1:……………………………………… Phản biện 2:……………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày …….tháng ……năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đường phận quan trọng hệ thống hạ tầng giao thông quốc gia Nền kinh tế phát triển với hệ thống sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng thấp không phát triển Ở Việt Nam, giao thông vận tải (GTVT) đường chiếm tỷ trọng lớn vận tải nội địa Do phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), xu hướng tiếp tục gia tăng năm tới Tuy nhiên, nguồn vốn để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường (GTĐB) lớn, nguồn vốn chủ yếu trông chờ vào ngân sách Nhà nước (NSNN) hạn hẹp Do đó, song song với việc phát triển hệ thống giao thông đường bộ, cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường đảm bảo tuổi thọ cơng trình, nâng cao khả phục vụ, giảm tai nạn giao thông, tiết kiệm kinh phí cho xã hội Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa phương bất cập định như: kinh phí thực chưa đáp ứng đủ nhu cầu, hành lang an toàn đường bị lấn chiếm, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) công nghệ thi công diễn chậm, phương thức thực công tác bảo dưỡng thường xun chưa phù hợp… Nhằm góp phần hồn thiện công tác thời gian đến, lựa chọn vấn đề “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG” làm đề tài luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh, thành phố Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng nào? - Thực trạng công tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2018 nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng nhân tố nào? - Hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng bao gồm giải pháp cụ thể nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố thành phố Đà Nẵng chủ thể quan quản lý đường (QLĐB) thực 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB góc độ quản lý vĩ mơ cấp tỉnh với nội dung như: ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; tổ chức máy quản lý công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Đánh giá thực trạng từ năm 2015 đến 2019, giải pháp kiến nghị có ý nghĩa đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Bao gồm tài liệu, số liệu liên quan đến quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng Về nguồn tài liệu: Các tài liệu thu thập thông qua nguồn sau: - Tài liệu hội thảo, báo cáo Tổ chức, Hiệp hội Cầu đường, số liệu thống kê Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Tổng cục Thống kê, Sở Giao thông Vận tải thành phố Đà Nẵng, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng, Công ty Quản lý cầu đường Đà Nẵng, Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng,… - Các giáo trình, sách chun khảo, tạp chí chun ngành, cơng trình khoa học (các cấp, luận văn, luận án), mạng internet, báo cáo kinh tế xã hội địa phương 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.2.1 Phƣơng pháp hệ thống - Hệ thống hóa tài liệu, giáo trình, văn pháp quy Nhà nước cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến nội dung đề tài để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Tổng hợp nghiên cứu báo cáo, đề án, kế hoạch quan nhà nước, doanh nghiệp làm sở nghiên cứu hồn thiện cơng tác QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng 5.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ niên giám thống kê, báo cáo Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố, sở, ban, ngành, quan, đơn vị QLNN GTVT, doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB, đề tài áp dụng rộng rãi phương pháp thống kê mô tả, so sánh, đối chiếu nhằm phân tích đánh giá tình hình thực tế cơng tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng, làm rõ thành công hạn chế cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB Việc phân tích sử dụng phần mềm Excel để tính tốn tóm tắt liệu hình thức bảng thống kê, đồ thị thống kê Ý nghĩa khoa học Đề tài 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận có liên quan đến công tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB nói chung cụ thể hóa nội dung, nhân tố ảnh hưởng đặc điểm công tác địa bàn thành phố Đà Nẵng 6.2 Về thực tiễn Góp phần giúp quan quản lý nhà nước có nhìn rõ thực trạng QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần xây dựng thành phố văn minh đại xứng tầm khu vực Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Chương Thực trạng công tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1.1 Một số khái niệm: a Kết cấu hạ tầng giao thông đường Căn Điều 3, Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 “Kết cấu hạ tầng GTĐB gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cơng trình phụ trợ khác đường phục vụ giao thông hành lang an tồn đường bộ” b Bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Theo Điều Thông tư 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ Giao thông Vận tải việc quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường định nghĩa “Bảo trì cơng trình đường tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình đường theo quy định thiết kế trình khai thác, sử dụng Nội dung bảo trì cơng trình đường bao gồm một, số toàn công việc sau: kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình khơng bao gồm hoạt động làm thay đổi công năng, quy mơ cơng trình đường bộ” c Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước nói chung tác động Nhà nước tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội định Một số nhà khoa học tiếp cận theo góc độ kinh tế tổ chức cho “QLNN tổng thể tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến đối tượng quản lý thông qua phương pháp công cụ để thực mục tiêu định” d Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB việc Nhà nước sử dụng cơng cụ sách tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào chủ thể, đối tượng tham gia trình bảo trì cơng trình kết cấu hạ tầng GTĐB thuộc quản lý quan chức 1.1.2 Sự cần thiết bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Bất kỳ cơng trình kết cấu hạ tầng GTĐB tồn vĩnh viễn với chất lượng tốt theo thời gian có xây dựng với chất lượng cao cơng nghệ tiên tiến Vì vậy, muốn cơng trình kết cấu hạ tầng GTĐB trì trạng thái khai thác an toàn đảm bảo tuổi thọ theo tiêu chuẩn thiết kế, việc bảo trì theo quy trình bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB yêu cầu bắt buộc cần thiết 1.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng - Nguồn lực nhà nước dành cho hoạt động bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB lao động, nguồn vốn NSNN tài nguyên khác có liên quan Các nguồn lực khan hiếm, không đáp ứng đủ để triển khai thực Do đó, để đạt mục tiêu QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB giai đoạn việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực nhà nước yêu cầu cấp thiết - Các công việc giai đoạn thực bảo trì, sửa chữa, kết thúc đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tốn phải tn thủ theo trình tự, thủ tục quy định nhà nước - Đảm bảo yêu cầu phòng, chống biểu tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB vấn đề nhiều người quan tâm, tìm hiểu 1.1.4 Đặc điểm cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB cơng việc có nội dung rộng, bao gồm nhiều công tác quản lý khác đòi hỏi phải phối hợp cách chặt chẽ hệ thống từ trung ương đến địa phương Hệ thống kết cấu hạ tầng GTĐB đa dạng, tính chun mơn hóa cơng tác bảo trì khơng cao; Q trình thực bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB thường xảy xung đột với hoạt động GTVT hàng ngày; Khối lượng bảo trì khơng tập trung, phạm vi hoạt động rộng, trải dài theo tuyến, ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác điều hành; Nhiều công việc phát sinh bất thường hoạt động GTVT gây ra, đòi hỏi đơn vị bảo trì phảỉ có kế hoạch dự trữ nguồn lực; Đòi hỏi phải có trang thiết bị đặc chủng, đa dạng chủng loại; Q trình bảo trì cần có phối hợp nhiều đơn vị quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật: điện lực, viễn thơng, cấp thoát nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa, hƣớng dẫn hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hay khơng phụ thuộc vào việc Nhà nước có ban hành hệ thống sách, pháp luật phù hợp thực thi có hiệu 1.2.3 Hệ thống tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng 10 chế tác động biện pháp điều chỉnh chủ yếu Pháp luật, quan QLNN có thẩm quyền phải thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nhằm loại trừ hành vi bất hợp pháp khỏi hoạt động bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.3.1 Các nhân tố khách quan - Việc trì làm việc bình thường, an tồn kết cấu hạ tầng GTĐB phụ thuộc nhiều vào tác động khí hậu, thủy văn - Tại thành phố lớn có mật độ phương tiện tham gia giao thơng lớn, nhu cầu vận tải cao dẫn tới cơng trình nhanh xuống cấp Bên cạnh đó, thành phố lớn dân số tập trung đơng, tình trạng ùn tắc giao thơng, lấn chiếm lòng đường để kinh doanh làm cho cơng tác đảm bảo giao thơng an tồn, thơng suốt gặp nhiều khó khăn - Hệ thống văn bản, tiêu chuẩn, định mức quy định bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB cần phải đầy đủ, cụ thể, ban hành kịp thời, có thống làm sở để hướng dẫn cho quan QLĐB đơn vị thực nhiệm vụ bảo trì 1.3.2 Các nhân tố chủ quan - Các văn pháp luật sách quản lý khung thể chế cho hoạt động quản lý cơng tác bảo trì cơng trình đường - Về mơ hình tổ chức máy quản lý: Mỗi chế quản lý, vận hành hệ thống tồn gắn kết với cấu định hệ thống - Về đội ngũ nhà quản lý: Nếu đội ngũ nhà quản lý đầu tư giỏi, trình độ chuyên mơn cao, người lao động trực tiếp có kinghiệm lành nghề, có phong cách làm việc tốt, có trách nhiệm tiền đề đem 11 lại hiệu cao hoạt động quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Chất lượng kết cấu hạ tầng GTĐB giai đoạn khai thác bảo trì phụ thuộc nhiều vào chất lượng kết giai đoạn đầu tư xây dựng - Để đảm bảo cho hoạt động bảo trì kịp thời nhằm trì làm việc bình thường, an tồn kết cấu hạ tầng GTĐB theo yêu cầu thiết kế cần phải có nguồn vốn ổn định - Áp dụng tiến KHCN sản xuất góp phần tăng suất, tiết kiệm thời gian, giải phóng sức lao động - Sự phát triển CNTT tạo điều kiện sản xuất phần mềm tin học để hỗ trợ cho hoạt động tuần đường, kiểm tra theo dõi, đánh giá tình trạng kỹ thuật cơng trình, tổ chức giao thơng… - Năng lực đơn vị thực bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB ảnh hưởng đến chi phí, tiến độ chất lượng bảo trì 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Tỉnh Tuyên Quang 1.4.2 Tỉnh Hà Nam 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý địa hình - Tồn thành phố có diện tích 1.284,88 km² Đà Nẵng có tất quận, huyện Hòa Vang huyện đảo Hồng Sa - Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng duyên hải, vừa có đồi núi b Đặc điểm khí hậu thủy văn Đà Nẵng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao biến động 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Từ năm 2014-2018, kinh tế thành phố Đà Nẵng tăng trưởng với tốc độ bình quân 8,17% Cơ cấu kinh tế dịch chuyển chậm theo hướng: giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp thủy sản giảm tỷ trọng công nghiệp xây dựng, tăng tỷ trọng dịch vụ GRDP năm 2018 thành phố Đà Nẵng đạt 72.670 tỷ đồng Đến năm 2018, khu vực nơng nghiệp chiếm tỷ trọng 1,67%, khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 31,69%, khu vực dịch vụ tăng tỷ trọng lên chiếm 66,63% 2.1.3 Đặc điểm xã hội Đà Nẵng có dân số 1.082.310 người, mật độ dân số thành phố Đà Nẵng trung bình 824,34 người/Km2 13 2.1.4 Đánh giá tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB a Sự tác động điều kiện tự nhiên Đối với ngành Giao thơng vận tải, biến đổi khí hậu với tượng cực đoan thời tiết ảnh hưởng đến hiệu vận tải GTĐB b Sự tác động yếu tố kinh tế - xã hội Đà Nẵng thành phố có mật độ dân cư lên đến 3.854,4 người/Km2, người dân sử dụng vỉa hè để bn bán, sinh hoạt… kết cấu hạ tầng GTĐB sử dụng với cường độ cao, công trình đường nhanh lão hóa, xuống cấp 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng hệ thống giao thông kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Đà Nẵng a Khái qt hệ thống giao thơng Đà Nẵng Đà Nẵng có hệ thống giao thông với đầy đủ phương thức vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa hàng không b Kết cấu hạ tầng giao thông đường Đà Nẵng Hệ thống cơng trình đường Đà Nẵng gồm có đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường cơng trình khác thuộc đường c Nhận xét kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Đà Nẵng 2.2.2 Thực trạng công tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng a Về kinh phí thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng 14 GTĐB Năm 2015, kinh phí bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng 68,537 tỷ đồng đến năm 2019 kinh phí tăng gần gấp lần, lên đến 201,30 tỷ đồng b Về khối lượng thực công tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB Khối lượng thực công tác bảo dưỡng thường xuyên tăng gấp lần giai đoạn từ năm 2015-2019, số lượng cơng trình sửa chữa định kỳ, đột xuất tăng từ 71 cơng trình lên 120 cơng trình 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa, hƣớng dẫn hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong thời gian qua, văn pháp luật nghị định, thông tư, tiêu chuẩn, định mức, định Bộ GTVT, Tổng Cục ĐBVN, UBND Thành phố, Sở GTVT Bộ có liên quan ban hành đánh giá có hiệu cao, đảm bảo khả thi 2.3.2 Hệ thống tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng a Cơ cấu tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Sở GTVT thành phố Đà Nẵng quan chuyên môn UBND thành phố Đà Nẵng, có trách nhiệm giúp UBND thành phố Đà Nẵng QLNN lĩnh vực GTVT phạm vi toàn thành phố b Phân cấp bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 15 Theo Quyết định số 34/2018/QĐ-UBND ngày 06/10/2018 Ban hành Quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường địa bàn thành phố Đà Nẵng UBND thành phố c Quy trình tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường Hình 2.11: Quy trình tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ủy quyền CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRỰC THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Báo cáo Xây dựng, bàn giao SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI Bảo trì (Sửa chữa định kỳ, sữa chữa đột xuất) Báo cáo BAN QLDA XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG Báo cáo Đặt hàng bảo trì (Bảo dưỡng thường xuyên) CÔNG TY QUẢN LÝ CẦU ĐƯỜNG ĐÀ NẴNG Đấu thầu, định thầu (Theo Luật Đấu thầu) CÁC NHÀ THẦU BẢO TRÌ SỬA CHỮA ĐỊNH KỲ, SỬA CHỮA ĐỘT XUẤT 2.3.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng Sở GTVT chủ trì, phối hợp với đơn vị Ban Bảo trì, đơn vị quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB khảo sát trạng cơng trình địa bàn Thành phố để làm lập kế hoạch bảo trì 2.3.4 Thực trạng triển khai cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng a Nguồn vốn cơng tác bảo trì 16 ơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB chủ yếu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước bao gồm: Sự nghiệp giao thơng thành phố; Quỹ Bảo trì đường địa phương; Quỹ Bảo trì đường Trung ương b Phương thức thực Sau phê duyệt danh mục công trình bảo trì cho năm tiếp theo, Sở GTVT tổ chức thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng c Quản lý khoa học công nghệ * Ứng dụng công nghệ kỹ thuật Việc ứng dụng tiến công nghệ kỹ thuật vào lĩnh vực bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB diễn chậm * Ứng dụng công nghệ thông tin Các tài liệu, số liệu chưa hệ thống tin học hóa, lưu giữ chủ yếu dạng giấy bảng tính Excel d Quản lý chất lượng bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố - Cơng trình sửa chữa định kỳ, sửa chữa đột xuất: Chất lượng cơng tác bảo trì Ban Bảo trì trực tiếp giám sát - Cơng tác bảo dưỡng thường xuyên: Sở GTVT tổ chức thuê đơn vị tư vấn giám sát phối hợp với Sở GTVT nghiệm thu, tốn cơng trình 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Trong giai đoạn năm 2015-2019, có nhiều đồn tra, kiểm tốn đến làm việc với Sở GTVT, Ban Bảo trì phát số thiếu sót q trình thực hiện, tỷ lệ cơng trình vi phạm so với tổng số lượng cơng trình kiểm tra thấp, khoảng từ 10% trở 17 xuống, chủ yếu tính sai khối lượng, đơn giá không … kiểm điểm, thu hồi NSNN trung bình 137.840.000 đồng/năm Từ năm 2015-2019, số lượng vụ xử lý vi phạm hành lang ATĐB tăng từ 86 vụ (năm 2015) lên 155 vụ (năm 2018), số vụ vi phạm xe tải tăng từ 106 vụ (năm 2015) lên 149 vụ (năm 2019) 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng - Các văn quy định có liên quan đến lĩnh vực bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB UBND thành phố Đà Nẵng ban hành kịp thời, phù hợp với quy định pháp luật - Các khâu trình bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB phân công, phân cấp thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cụ thể - Cơng tác xây dựng kế hoạch bảo trì thực tốt, xử lý vị trí thường xuyên xảy tai nạn, ùn tắc giao thơng đồng thời có kế hoạch huy động, phân bổ nguồn lực để triển khai thực - Sử dụng hợp lý nguồn vốn hạn hẹn dành cho cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Từng bước thay đổi phương thức thực công tác bảo từ phương thức giao kế hoạch, đặt hàng đến đấu thầu - Thanh tra, kiểm tốn nhà nước thể vai trò mình, góp phần phòng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí 18 2.4.2 Một số hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chưa ban hành văn định cụ thể công tác quản lý, vận hành khai thác bảo trì đường - Công tác quản lý kết cấu hạ tầng GTĐB với quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị khác chưa đồng - Chưa có quy định cụ thể tiêu chí đánh giá tình trạng kết cấu hạ tầng GTĐB để lập kế hoạch bảo trì - Vốn dành cho bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB chưa đáp ứng đủ nhu cầu phụ thuộc vào NSNN chủ yếu - Cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB chủ yếu thực theo phương thức đặt hàng, phương thức đấu thầu công tác bảo trì triển khai số tuyến đường Quốc lộ - Thời gian thực hợp đồng ngắn (12 tháng) - Các đơn vị nhận bảo trì thiếu tính chủ động việc sửa chữa hư hỏng xuất - Ứng dụng CNTT, công nghệ thi công mới, vật liệu diễn chậm, chưa theo kịp tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật - Tình trạng vi phạm hành lang ATĐB chưa xử lý kịp thời, phương tiện tải trọng cho phép hoạt động 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng a Nguyên nhân khách quan Quy định pháp luật cơng tác quản lý hành lang an tồn đường chưa rõ ràng, cụ thể b Nguyên nhân chủ quan 19 - Việc phân cấp quản lý chưa có phân định rõ ràng - Các hình thức huy động vốn cho bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB chưa đa đạng - Chưa đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Công tác giám sát, nghiệm thu công việc bảo dưỡng thường xuyên chưa chặt chẽ - Thời gian thực hợp đồng chưa đủ dài - Các đơn vị bảo trì, Sở GTVT chưa thực quan tâm việc nghiên cứu ứng dụng tiến KHCN - Quản lý hành lang ATĐB thuộc thẩm quyền trách nhiệm nhiều quan, chưa thấy rõ đầu mối chịu trách nhiệm việc khơng xử lý vi phạm hành lang ATĐB 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Quan điểm đề xuất giải pháp - Các giải pháp phải kế thừa phát huy kết đạt Đồng thời vào định hướng phát triển KT-XH - Các giải pháp phải hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, trì tuổi thọ, phục vụ giao thơng an tồn, thơng suốt - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Sử dụng tối đa hiệu lực lượng, sở vật chất nguồn lực có, nhằm hạn chế làm cồng kềnh máy quản lý - Công khai, minh bạch tăng cường kiểm tra giám sát quan QLNN giám sát cộng đồng 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng Một là, theo hướng gỡ bỏ vướng mắc, bất cập q trình thực cơng tác bảo kết cấu hạ tầng GTĐB Hai là, theo hướng giải nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB Ba là, theo hướng đảm bảo tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB Bốn là, đáp ứng yêu cầu giao thông thuận lợi, an tồn, hạn 21 chế ùn tắc giao thơng, đảm bảo môi trường, tiết kiệm cho xã hội… 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng - Rà soát, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm quy định, hướng dẫn QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB 3.2.2 Hồn thiện phân cơng, phân cấp bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng - Sở GTVT thành phố Đà Nẵng quan quản lý cơng tác bảo trì tồn lòng đường - Cơ quan quản lý phần vỉa hè UBND quận (huyện) thuộc địa phận quản lý - Thành lập đơn vị trực thuộc Sở GTVT chun quản lý hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật chạy ngầm trục giao thơng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Ban hành tiêu chí đánh giá tình trạng kỹ thuật kết cấu hạ tầng GTĐB để đánh giá tình trạng kỹ thuật kết cấu hạ tầng GTĐB phục vụ xây dựng kế hoạch bảo trì cách xác 3.2.4 Hồn thiện cơng tác triển khai thực bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng a Nguồn vốn bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Cho thuê quyền khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng GTĐB thời gian định 22 - Nghiên cứu thu phí phương tiện giới vào nội Tiền thu phí dành phần cho việc bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB b Phương thức thực - Đề xuất thời gian thực hợp đồng bảo dưỡng thường xuyên tối thiểu 03 năm - Xã hội hóa cơng tác quản lý, bảo dưỡng thường xun kết cấu hạ tầng GTĐB thông qua đấu thầu rộng rãi c Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường * Ứng dụng công nghệ kỹ thuật Nghiên cứu thực thí điểm cơng nghệ thi cơng bảo trì đánh giá hiệu để áp dụng vào thực tiễn * Ứng dụng công nghệ thông tin UBND thành phố Đà Nẵng cần đạo Sở GTVT chủ động, tích cực nghiên cứu, học hỏi ứng dụng tiến công nghệ d Tăng cường quản lý chất lượng bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Xem xét, giao Sở GTVT đơn vị quản lý nhà nước giao Ban Bảo trì trực tiếp quản lý dự án, giám sát trình thực bảo dưỡng thường xuyên đường 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chuẩn bị đầu tư sửa chữa đường bộ, bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB - Thành lập tổ liên ngành gồm quan có liên quan đến quản lý kết cấu hạ tầng GTĐB tổ chức kiểm tra tuyến đường 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.3.1 Đối với Chính phủ - Cần có văn quy định rõ ràng đầu mối chịu trách nhiệm việc xử lý vi phạm hành lang ATĐB - Ban hành quy định cụ thể việc cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng GTĐB 3.3.2 Đối với Bộ GTVT, Tổng Cục ĐBVN Ban hành Thông tư hướng dẫn hợp đồng bảo trì dựa theo chất lượng thực 3.3.3 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng - Ban hành quy định đấu thầu thực công tác bảo dưỡng thường xuyên đường kéo dài thời gian thực gói thầu - Xây dựng, ban hành phương pháp đánh giá tình trạng mặt đường, ban hành định quy định công tác quản lý khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng - Bổ sung hệ thống định mức bảo trì thiếu đáp ứng phát triển khoa học kỹ thuật - Yêu cầu Sở GTVT lựa chọn nhà thầu thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB có đầy đủ lực ... Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng nào? - Thực trạng công tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. tác Quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN