Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình hồ chứa Hao Hao

Với sự tăng nhanh và trình độ được nâng cao của đội ngũ cán bộ quản lý, sự lớn mạnh của đội ngũ công nhân các ngành nghề xây dựng, với việc sử dụng vật liệu mới có chất lượng cao, việc đ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tình của TS Mỵ Duy Thành, và những ý kiến về chuyên

môn quý báu của các thầy cô giáo trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây

dựng, khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã

hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu cho tác giả trong quá trình

học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế

nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được

những ý kiến đóng góp của quý thầy cô để nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Hải Thành

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng

cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và

chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các

trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Hải Thành

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 5

1.1 Các khái niệm chung về chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây dựng 5

1.1.1 Khái niệm về công trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng 5

1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 6

1.2.1 Thực chất quản lý chất lượng công trình xây dựng 6

1.2.2 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xây dựng 6

1.2.3 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng theo các giai đoạn của dự án 7

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng 8

1.3 Tổ chức quản lý chất lượng công trình xây dựng 9

1.4 Ý nghĩa của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 12

1.5 Những đặc thù riêng trong công tác xây dựng công trình thủy lợi 13

1.5.1 Đặc điểm của các công trình thủy lợi 13

1.5.2 Tính chất của việc thi công các công trình thủy lợi (4 tính chất cơ bản) 14

1.6 Thành tựu đạt được trong thời gian qua trong công tác quản lý chất lượng CTTL 15

1.7.Những tồn tại 20

1.8 Kết luận chương 1 24

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 25

2.1.Mô hình tổ chức quản lý chất lượng CTTL của các chủ thể tham gia vào

quá trình quản lý chất lượng 25

2.1.1 Các hình thức và mô hình tổ chức quản lý chất lượng của chủ đầu tư ở Việt Nam 25

2.1.2 Mô hình quản lý chất lượng CTTL của các cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam 28

2.1.3 Mô hình quản lý chất lượng công trình của các nhà thầu tư vấn xây dựng thủy lợi ở Việt Nam 36

2.1.4 Mô hình quản lý chất lượng thi công của nhà thầu xây dựng ở Việt Nam 38 2.2 Quản lý chất lượng công trình thủy lợi ở một số quốc gia trên thế giới 43

2.2.1 Cộng hòa Pháp 44

2.2.2 Hoa Kỳ 45

2.2.3 Liên bang Nga 45

2.2.4 Trung Quốc 46

2.2 5 Singapore 47

2.3.Kết luận chương 2 48

CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI HIỆN NAY 49

3.1.Những quy định về quản lý chất lượng hiện nay ở việt Nam 49

3.2.Nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý chất lượng một số công trình thủy lợi hiện nay 51

3.2.1 Phân tích mô hình tổ chức quản lý chất lượng của công trình của ba công trình nghiên cứu 59

3.2.2 Phân tích cách bố trí nhân lực trên tổng mức đầu tư và tiến độ thực hiện công trình của mô hình tổ chức quản lý chất lượng ba công trình nghiên cứu 65

3.2.3 Đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất lượng cho các công trình thủy lợi 69 3.3 Kết luận chương 3 71

CHƯƠNG 4 ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH HỒ CHỨA HAO HAO HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH

HÓA 73

4.1.Giới thiệu chung về công trình 73

4.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện địa hình, địa mạo khu vực xây dựng công trình73 4.1.2 Điều kiện thuỷ văn, sông ngòi 73

4.1.3 Điều kiện xã hội, dân sinh kinh tế 74

4.1.4 Nhiệm vụ công trình 75

4.1.5 Quy mô công trình và các thông số kỹ thuật chủ yếu 75

4.1.6 Thời gian thực hiện và tổng mức đầu tư của công trình 77

4.2 Đề xuất mô hình quản lý chất lượng cho công trình thủy lợi hồ chứa nước Hao Hao huyện Tĩnh Gia 78

4.3 Kết luận chương 4 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Công trình đập Định Binh – tỉnh Bình Định 15

Hình 1.2 Hồ chứa nước Sông Sắt tỉnh Bình Thuận 16

Hình 1.3 Hồ chứa nước IAMLa tỉnh Gia Lai 17

Hình 1.4 Công trinh Cống Thảo Long – tỉnh Thừa Thiên – Huế 18

Hình 1.5 Công trình cống Cái Hóp tỉnh Trà Vinh 19

Hình 1.6 Toàn cảnh đập Cửa Đạt cao trình 50 đang thi công bị phá hoại do lũ ngày 4/11/2007 22

Hình 1.7 Sụt lún ở hệ thống thuỷ lợi Tắc Giang - Phủ Lý 22

Hình 1.8 Sụt lún ở đập thủy lợi Ea Mrông Đắc Lắc 23

Hình 1.9 Toàn cảnh đập Đồng Đáng huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa 23

Hình 2.1 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình thủy lợi của chủ đầu tư 27 Hình 2.2 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý chất lượng của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 30

Hình 2.3 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý dự án của Ủy ban nhân dân các tỉnh 35

Hình 2.4 Sơ đồ quản lý chất lượng tư vấn của nhà thầu tư vấn 37

Hình 2.5 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý chất lượng thi công của nhà thầu thi công 39

Hình 3.1 Sơ đồ mô hình quản lý chất lượng công trình Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Sông Mực 59

Hình 3.2 Sơ đồ mô hình quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hón Giáng 61

Hình 3.3 Sơ đồ mô hình quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hương Sơn 63

Hình 3.4 Sơ đồ mô hình quản lý chất lượng công trình đề xuất 69

Hình 4.1 Mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hao hao 78

Hình 4.2 Mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hao hao của BQLDA 83

Hình 4.3 Mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hao hao của tư vấn giám sát 84

Hình 4.4 Mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hao hao của tư

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Một số CTTL gặp sự cố 21

Bảng 3.1: Các thông tin chung của ba công trình nghiên cứu 52

Bảng 3.2: Các chỉ tiêu thiết kế của ba công trình nghiên cứu 53

Bảng 3.3: Bố trí nhân lực của mô hình tổ chức quản lý chất lượng ba công trình nghiên cứu 65

Bảng 3.4 Thời gian thi công và tổng mức đầu tư của ba công trình nghiên cứu 66

Bảng 3.5 Định mức về nhân sự cho từng chủ thể của ba công trình nghiên cứu 66

Bảng 3.6: Những tồn tại của các công trình nghiên cứu 68

Bảng 3.7 Định mức nhân lực đề xuất 70

Bảng 4.1 Các thông số chủ yếu của công trình hồ chứa nước Hao Hao 76

Bảng 4.2 Thời gian thực hiện và tổng mức đầu tư của dự án 77

Bảng4.3 Bố trí nhân lực cho mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình Hồ chứa nước Hao Hao 80

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn;

TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên;

CTTL Công trình thủy lợi;

UBND Ủy ban nhân dân;

WB Ngân hàng thế giới;

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á;

KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong thời gian qua, công tác quản lý CLCTXD - yếu tố quan trọng

quyết định đến CLCTXD đã có nhiều tiến bộ Với sự tăng nhanh và trình độ

được nâng cao của đội ngũ cán bộ quản lý, sự lớn mạnh của đội ngũ công nhân

các ngành nghề xây dựng, với việc sử dụng vật liệu mới có chất lượng cao, việc

đầu tư thiết bị thi công hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước

có nền công nghiệp xây dựng phát triển cùng với việc ban hành các chính sách,

các văn bản pháp quy tăng cường công tác quản lý CLCTXD, chúng ta đã xây

dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi… Góp

phần quan trọng vào hiệu quả của nền kinh tế quốc dân

Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không

ít công trình có chất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, công

trình khi đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa

chữa, phá đi làm lại Đã thế, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc

bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình Cá biệt ở một số

công trình gây sự cố làm thiệt hại rất lớn đến tiền của và tính mạng, ảnh

hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư

Đối với mỗi dự án tính hiệu quả được thể hiện ở các tiêu chí:

- Thời gian vận hành an toàn đúng với thời gian hoàn vốn của công

trình và không gây mâu thuẫn trong sự nghiệp phát triển kinh tế trong vùng;

- Chi phí cho duy tu bảo dưỡng không vượt quá chi phí đã dự trù;

- Có giá thành rẻ và hiệu quả kinh tế cao;

- Chất lượng công trình đảm bảo đúng theo yêu cầu của thiết kế;

Trong đó tiêu chí chất lượng công trình xây dựng có ảnh hưởng rất lớn

đến hiệu quả của dự án Tình trạng một số công trình thủy lợi chất lượng

không đảm bảo đã xảy ra do tổ chức quản lý chất lượng công trình của chúng

ta còn chậm đổi mới Cần thiết kế một mô hình quản lý tổ chức chất lượng

các công trình thuỷ lợi theo hướng tích cực và năng động hơn Mô hình mới

không chỉ quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác công trình

một cách hiệu quả nhất Xuất phát từ các vấn đề về công trình vừa nên trên,

tác giả chọn đề tài: “ Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất

lượng công trình hồ chứa Hao Hao”

2 Mục đích của của đề tài:

- Nghiên cứu hiện trạng các mô hình tổ chức quản lý chất lượng các

công trình thủy lợi;

- Đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình hồ chứa Hao

Hao

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng của các công trình thủy lợi thuộc

phạm vi vốn ngân sách nhà nước hoặc một phần vốn ngân sách nhà nước;

- Phạm vi nghiên cứu: Các mô hình tổ chức quản lý chất lượng công

trình

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

`- Cách tiếp cận:

+ Trên cơ sở nghiên cứu các công trình, các tài liệu đã xuất bản có liên

quan đến lĩnh vực của đề tài, từ đó phân tích lựa chọn và đề xuất những giải

pháp và nội dung phù hợp với đề tài;

+ Nghiên cứu, phân tích hiện trạng thực tế nghiên cứu hiện trạng các

mô hình tổ chức quản lý chất lượng các công trình thủy lợi từ đó đề xuất mô

hình tổ chức quản lý chất lượng công trình hồ chứa Hao Hao

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tích hệ thống những công trình đã công bố, xuất bản;

+ Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, đánh giá hiện trạng;

+ Phương pháp kế thừa;

+ Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học của đề tài:

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về quản lý

CLCTXD nói chung và chất lượng CTTL nói riêng, những nhân tố ảnh hưởng

đến chất lượng công trình Những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chất

lượng trong các CTTL là những tài liệu góp phần hoàn thiện hơn lý luận về

quản lý chất lượng công trình

- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài:

Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất

lượng CTTL là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vào công tác

quản lý CLCT thủy lợi hiện nay

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải quyết

được những kết quả sau đây:

- Hệ thống công tác quản lý CLCTXD ở Việt Nam và một số nước trên

thế giới Những kinh nghiệm đạt được trong quản lý chất lượng CTXD ở

nước ta trong thời gian vừa qua;

- Phân tích thực trạng các mô hình tổ chức quản lý chất lượng các công

trình thủy lợi Thực trạng các mô hình tổ chức quản lý chất lượng các công

trình thủy lợi hiện nay;

- Đề đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình hồ chứa

Hao Hao

7 Nội dung của luận văn:

Chương 1: Tổng quan chung về tình hình quản lý chất lượng công trình

xây dựng ;

Chương 2: Nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý chất lượng thủy lợi;

Chương 3: Phân tích các mô hình tổ chức quản lý chất lượng thủy lợi

hiện nay;

Chương 4: Đề đề xuất mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình

hồ chứa Hao Hao

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Các khái niệm chung về chất lượng và quản lý chất lượng công

trình xây dựng

1.1.1 Khái niệm về công trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng:

- Công trình xây dựng là sản phẩm tạo thành bởi sức lao động của con

người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình được liên kết định vị

với đất, có thể bao gồm phần trên mặt đất, phần dưới mặt đất, phần dưới mặt

nước, phần trên mặt nước được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng

bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao

thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác;

- Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến

nghiên cứu, bỏ vốn, xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình

xây dựng để phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản

phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án, dự

án đầu tư xây dựng được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,

báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.2 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng

Hiện nay chưa có một khái niệm chuẩn về chất lượng công trình xây

dựng nhưng từ khái niệm trên ta có thể hiểu rằng chất lượng công trình xây

dựng là sự đạt được và tuân thủ đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, yêu cầu kinh tế,

kỹ thuật đã được thiết kế và phê duyệt từ trước

Với khái niện như trên cho ta thấy rằng chất lượng công trình xây dựng là

chất lượng của cả một quá trình từ chất lượng khảo sát, chất lượng của các bản vẽ

thiết kế, tổ chức thi công lắp đặt đến khi đưa công trình vào vận hành khai thác

1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.2.1 Thực chất quản lý chất lượng công trình xây dựng

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là tập hợp các hoạt động từ đó đề

ra các yêu cầu, quy định và thực hiện các yêu cầu và quy định đó bằng các biện

pháp như kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng trong

khuôn khổ một hệ thống Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ

yếu là công tác giám sát và tự giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác

1.2.2 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xây dựng

Công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng có vai trò to lớn

đối với chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế và xây dựng cụ thể là :

Đối với chủ đầu tư, đảm bảo và nâng cao chất lượng sẽ thoả mãn được

các yêu cầu của chủ đầu tư, tiết kiệm được vốn và góp phần nâng cao chất

lượng cuộc sống Đảm bảo và nâng cao chất lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của

chủ đầu tư với nhà thầu, góp phần phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài

Đối với nhà thầu, việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình xây

dựng sẽ tiết kiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng

suất lao động Nâng cao chất lượng công trình xây dựng là tư liệu sản xuất có

ý nghĩa quan trọng tới tăng năng suất lao động, thực hiện tiến bộ khoa học

công nghệ đối với nhà thầu

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là yếu tố quan trọng, quyết

định sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng

Hàng năm, vốn đầu tư dành cho xây dựng rất lớn, chiếm từ 30-45%

GDP Vì vậy quản lý chất lượng công trình xây dựng rất cần được quan tâm

Thời gian qua, còn có những công trình chất lượng kém, bị bớt xén, rút ruột

khiến dư luận bất bình Do vậy, vấn đề cần thiết đặt ra đó là làm sao để công

tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có hiệu quả

1.2.3 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng

theo các giai đoạn của dự án

Sản phẩm công trình xây dựng được đặt hàng bao tiêu sử dụng trước

khi có sản phẩm cùng với đặc điểm nêu trên để đạt được một công trình xây

dựng chất lượng tốt thì từng công đoạn khảo sát, thiết kế, thi công; từng loại

vật liêu; thiết bị, dây truyên công nghệ…con người thực hiện… đều phải tuân

thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật và các văn bản quy phạm pháp

luật hiện hành Để đảm bảo chắc chắn quá trình đầu tư xây dựng đã thoả mãn

các yêu cầu về chất lượng cần phải thực hiện công tác giám sát trong suốt quá

trình thực hiện để quản lý chất lượng công trình xây dựng Do vậy công tác

Quản lý chất lượng công trình xây dựng thực chất là công tác giám sát, đây là

nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào quá trình hình thành nên sản

phẩm xây dựng bao gồm: Người quyết định đầu tư thông qua cơ quan chuyên

môn quản lý nhà nước chuyên ngành về đầu tư xây dựng, Chủ đầu tư, các nhà

thầu, các tổ chức và cá nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi

công xây dựng công trình

Giám sát là nhiệm vụ của chủ đầu tư và các chủ thể ký kết hợp đồng với

chủ đầu tư Có thể gọi chung công tác giám sát là giám sát xây dựng Nội dung

công tác giám sát tuỳ theo nội dung của thành phần công việc

Tự giám sát là nhiệm vụ của các chủ thể tham gia công tác khảo sát, thiết

kết, xây lắp và lắp đặt thiết bị công trình đã ký kết hợp đồng thực hiện công việc

với chủ đầu tư

Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm tra quá trình thực hiện

công tác giám sát và tuân thủ luật pháp của chủ đầu tư và các chủ thể tham gia

xây dựng công trình

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đến quản lý chất lượng

công trình xây dựng

Do đặc điểm của công trình xây dựng có rất nhiều yếu tổ ảnh hưởng

đến chất lượng công trình xây dựng Luận văn chỉ xem xét các nhân tố này

theo các nhóm yếu tố chủ quan và khách quan sau đây

-Yếu tố con người:

+ Chủ đầu tư: Sự kiên quyết của chủ đầu tư đối với chất lượng công

trình là quan trọng nhất nơi nào chủ đầu tư (hoặc giám sát của chủ đầu tư)

nghiêm túc thực hiện đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, chỉ dẫn kỹ thuật trong quá

trình tổ chức giám sát thì nơi đó có sản phẩm công trình xây dựng chất lượng

tốt Thực tế cùng một công trình xây dựng tương tự với cùng một nhà thầu

xây dựng vẫn con ngưới đó, dây chuyên thiết bị không thay đổi nếu Tư vấn

giám sát là người nước ngoài thi công trình đó chất lượng tốt hơn tư vấn giám

sát là người Việt Nam;

+ Nhà thầu xây dựng: nhà thầu thi công xây dựng đóng vai trò quyết

định trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Nếu lực lượng

này không quan tâm đúng mức chất lượng sản phẩm do mình làm ra, chạy

theo lợi nhuận thì sẽ ảnh hưởng không tốt tới chất lượng công trình;

+ Công tác đấu thầu và lưa chọn nhà thầu: Quá trình tổ chức đấu thầu

nếu lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm tổ chức thi công, có hệ

thống quản lý chất lượng thực hiện nghiêm túc theo tiêu chuẩn ISO, hệ quả là

sẽ có công trình chất lượng tốt;

+ Ngoài ra còn có các nhà thầu khảo sát, thiết kế, thí nghiệm, kiểm

định… cũng là những đối tượng có tác động không nhỏ đến chất lượng

công trình;

- Mô hình tổ chức quản lý chất lượng: Tùy từng loại công trình,

cấp công trình,từng ngành từng địa phương việc xây dựng được một mô

hình tổ chức quản lý chất lượng tối ưu nhất cũng sẽ góp phần tạo nên

công trình có chất lượng tốt;

-Thiết bị và dây chuyền công nghệ: Thiết bị và dây chuyên công nghệ

hiện đại, tiên tiến cũng góp phần tạo ra chất lượng công trình tốt;

- Vât tư, vật liệu đầu vào là yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng công

trình, bởi vật tư, vật liệu là thành phần tạo nên sản phẩm công trình xây dựng

do vậy phải thực hiện tốt từ khâu lựa chọn vật tư, vật liệu đến khâu thí

nghiệm, kiểm định, bảo quản, sử dụng;

-Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Các văn bản quy phạm pháp luật

khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tế sản xuất sẽ góp phần nâng cao chất

lượng công trình xây dựng Ngược lại sẽ cản trở sản xuất và ảnh hưởng đến

chất lượng công trình;

- Ảnh hưởng theo nhóm yếu tố khách quan:

+ Khí hậu: mưa, nắng, gió, bão, …ảnh hưởng đến chất lượng và tiến

độ thi công công trình;

+ Điều kiện địa chất, thủy văn phức tạp cũng là các yếu tố ảnh hưởng

đến chất lượng công trình, đặc biệt là các hạng mục nền, móng công trình

1.3 Tổ chức quản lý chất lượng công trình xây dựng

Từ nguyên tắc chung ở trên ta thấy rằng trong hoạt động xây dựng công

trình có sử dụng vốn nhà nước có các chủ thể chính tham gia trực tiếp quản lý

chất lượng trong suốt quá trình đầu tư xây dựng đó là:

- Người quyết định đầu tư: là cá nhân hoặc đại diện cho cơ quan, tổ

chức, doanh nghiệp có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư Cụ thể:

Là Thủ tướng Chính phủ đối với những công trình quan trọng quốc gia

do Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư; Bộ trưởng, cơ quan ngang bộ Chủ

tịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chủ tịch Quận, huyện, xã, thị trấn

theo phân cấp là Người quyết định đầu tư phân cấp theo luật ngân sách

Người quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư và dự án đầu tư đồng thời chỉ

định chủ đầu tư trong quá trình phê duyệt dự án đầu tư

Mặt khác Người quyết định đầu tư thành lập cơ quan chuyên môn thực

hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành giúp việc cho mình kiểm tra,

đôn đốc chất lượng, tiến độ trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công

trình Cụ thể như:

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Cục Quản lý Xây dựng công

trình là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Bộ trưởng thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành; Vụ

xây dựng cơ bản trực thuộc Tổng cục Thủy lợi thực hiện chức năng quản lý

nhà nước các công trình xây dựng sửa chữa, nâng cấp chuyên ngành

Bộ Giao thông vận tải: Cục Quản lý xây dựng và chất lượng công trình

giao thông là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Bộ trưởng thực hiện chức

năng quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành

Bộ Xây dựng: Cục giám định nhà nước về chất lượng công trình xây

dựng là cơ quan thường trực Hội đồng nghiệm thu Nhà nước giúp cho Thủ

tướng Chính phủ quản lý chất lượng các công trình quan trọng quốc gia

- Chủ đầu tư: Là người sở hữu vốn hoặc được giao quản lý và sử dụng

vốn để đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư là người trực tiếp tổ chức quản lý chất lượng và thực hiện

quá trình xây dựng công trình thông qua quá trình tổ chức đấu thầu và quản lý

bằng hợp đồng với các chủ thể tham gia quá trình đầu tư, xây dựng công trình

Chủ đầu tư có thể trực tiếp thực hiện công tác quản lý chất lượng thông

qua bộ máy của mình hoặc thuê tư vấn giám sát thực hiện công tác quản lý

chất lượng thông qua đấu thầu lựa chọn hoặc chỉ định thầu đơn vị tư vấn giám

sát quản lý chất lượng công trình Các chủ thể tham gia quá trình xây dựng

như đơn vị khảo sát, thiết kế, xây lắp và chế tạo thiết bị…đều phải thỏa mãn

các điều kiện của nguyên tắc chung đó là năng lực phù hợp với công việc thực

hiện, có hệ thống quản lý chất lượng và chịu trách nhiệm về chất lượng các

công việc xây dựng do mình thực hiện trước chủ đầu tư và trước pháp luật

Tự giám sát: là công việc giám sát của các nhà thầu khảo sát, thiết kế

và thi công công trình với các sản phẩm của mình tạo ra trong quá trình hoạt

động xây dựng

Tất cả các hoạt động giám sát nêu trên đều góp phần đảm bảo chất lượng

của công trình xây dựng Kết quả của hoạt động giám sát được thể hiện thông

qua hồ sơ quản lý chất lượng, bao gồm các văn bản phê duyệt, biên bản nghiệm

thu và bản vẽ hoàn công, nhật ký giám sát của chủ đầu tư, nhật ký thi công của

nhà thầu, các thông báo, công văn trao đổi, văn bản thống nhất, Việc thực hiện

các hoạt động giám sát chất lượng, lập và lưu trữ hồ sơ quản lý chất lượng được

gọi chung là công tác quản lý chẩt lượng

* Phương pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng

Căn cứ vào hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và văn bản quy

phạm pháp luật ở Việt Nam công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

bằng hai phương pháp:

- Phương pháp đo lường (định lượng):

+ Hiện nay trên các công trình xây dựng đều có các phòng thí nghiệm

hợp chuẩn của nhà thầu xây dựng hoặc liên doanh với nhà thầu xây dựng thực

hiện công tác thí nghiệm kiểm tra đánh giá chất lượng;

+ Đối với vật tư, vật liệu: dùng phương pháp đo lường và thực hiện các thí

nghiệm đánh giá các chỉ tiêu của vật tư, vật liệu xử dụng để đưa vào xây dựng

công trình nếu đạt yêu cầu nhà thầu thi công mới được phép xử dụng nếu không

đạt các chỉ tiêu theo đúng yêu cầu của thiết kế phải mang ra khỏi công trường;

+ Quá trình lắp dựng: Đo, đếm kiểm tra các kích thước công trình tương

lai sẽ đạt được đánh giá các sai số so với thiết kế theo quy chuẩn, tiêu chuẩn

đạt hay không đạt Nếu đạt thi được phép chuyển bước thi công, nếu không

đạt phải thực hiện lại;

+ Quá trình triển khai xây dựng: chọn mẫu để đánh giá: Trước khi tiến

hành đánh giá bộ phận công trình hay dự án cần xác định phương pháp đánh

giá thông qua việc lấy mẫu và sử dụng phương pháp thống kê Những mẫu

được lấy đảm bảo tính khách quan trong suốt quá trình thực hiện dự án hay

trong các giai đoạn xây dựng khác nhau Tất cả các vị trí kiểm tra phải thuận

tiện cho việc đánh giá và các mẫu được lựa chọn phải bảo đảm mang tính đại

diện cho toàn bộ công trình và phải được phân tích đánh giá theo các tiêu

chuẩn quy định hiện hành

- Phương pháp quan sát (định tính):

+ Dùng kinh nghiệm theo dõi quan sát trực quan để đánh giá chất

lượng công trình xây dựng trong suốt quá trình tổ chức thi công từ khâu

chuẩn bị vật liệu đầu vào, quá trình lắp đặt đến khi đưa công trình vào khai

thác sử dụng tuy nó không định lượng được các chỉ tiêu, thông số nhưng nó

đánh giá được toàn bộ quá trình tạo nên chất lượng sản phẩm công trình xây

dựng; phát hiện được các khuyết tật và các nguy cơ ảnh hưởng đến chất lượng

công trình để kịp thời khắc phục, xử lý

1.4 Ý nghĩa của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng công trình xây dựng ngày càng được Nhà nước và cộng

đồng quan tâm Nếu công tác làm tốt công tác quản lý chất lượng công trình

xây dựng sẽ tạo ra một sản phẩm có công năng và tuổi thọ đáp ứng yêu cầu sử

dụng mang lại lợi ích cho cộng đồng, phát huy hiệu quả của công tác đầu tư

xây dựng, nhất là đối với công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước

Đây là một yêu cầu tất yếu không chỉ của cơ quan quản lý nhà nước, các chủ

thể tham gia xây dựng công trình mà còn là của cả cộng đồng xã hôi

1.5 Những đặc thù riêng trong công tác xây dựng công trình thủy lợi

Khác với việc xây dựng các công trình xây dựng giao thông, xây dựng

dân dụng và công nghiệp Công tác thi công xây dựng và quản lý chất lượng

công trình thủy lợi có đặc điểm sau:

- Khối lượng lớn:

+ Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp

nguồn nước như tưới, phát điện, giao thong, nuôi cá v.v… mỗi công trình đơn

vị thì lại có nhiều loại nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá,

bê tông, gỗ, sắt thép v.v…với tổng khối lượng rất lớn có khi hàng trăm ngàn,

hàng triệu m3;

+ Ví dụ: CTTLTĐ Hòa Bình : Khối lượng đào đắp đất đá : gần

50.000.000 m3, bê tông các loại : 1.899.000 m3;

CTTL Cửa Đạt đập : đào đất đá các loại 11.6 triệu m3,

đắp đá các loại 9.6 triệu m3, bê tông các loại 36 ngàn m3

- Chất lượng cao:

Công trình thủy lợi yêu cầu phải ổn định, bền lâu, an toàn tuyệt đối

trong quá trình khai thác Do đó phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Chống lật, lún, nứt nẻ, chống thấm và chống xâm thực tốt, xây lắp với độ

chính xác cao v.v…

- Điều kiện thi công khó khăn:

Công tác thi công công trình thủy lợi chủ yếu tến hành trên lòng sông,

lòng suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của

nước mưa, ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, địa điểm thi công xa dân

cư, điều kiện hạ tầng chưa phát triển

- Thời gian thi công ngắn:

Công trình thủy lợi thường phải xây dựng lòng dẫn sông suối ngoài

yêu cầu lợi dụng tổng hợp nguồn nước còn phải hoàn thành công trình hay

một bộ phận công trình trong mùa khô với chất lượng cao cho nên thời gian

thi công rất hạn chế

1.5.2 Tính chất của việc thi công các công trình thủy lợi (4 tính

chất cơ bản)

- Tính chất phức tạp vì:

+ Thi công trong điều kiện rất khó khăn;

+ Liên quan đến nhiều bộ môn khoa học kỹ thuật, nhiều nhành kinh tế

quốc dân, nhiều địa phương, nhiều người Phải đảm bảo điều kiện tổng hợp và

thi công trên khô

- Tính khẩn trương:Do chất lượng đòi hỏi cao, khối lượng lớn, thi

công trong điều kiện khó khăn, thời gian thi công ngắn, trong tình trạng

không đầy đủ vật tư thiết bị phục vụ thi công, yêu cầu điều kiện phải đưa

công trìh vào sử dụng sớm do đó phải rất khẩn trương

- Tính khoa học:

+ Trong thiết kế đảm bảo vững chắc, thỏa mãn các điều kiện của

nhiệm vụ thiết kế, tiện lợi cho khai thác quản lý;

+ Trong thi công sử dụng các loại vật tư máy móc nhân lực, vật lực,

thiết bị và phải giải quyết các vấn đề kỹ thuật

- Tính quần chúng:

Công tác thi công công trình thủy lợi yêu cầu khối lượng lớn phạm vi

rộng( Công trình đầu mối+ kênh mương…) nên phải sử dụng lực lượng lao

động rất to lớn vì vậy Đảng đã đưa ra chủ trương “ Phải kết hợp chặt chẽ giữa

công trình hạng nhỏ do nhân dân làm với công trình hạng vừa, do nhà nước

hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm” Do vậy công tác thi công mang tính

chất quần chúng

1.6 Thành tựu đạt được trong thời gian qua trong công tác quản lý

chất lượng CTTL

Trong 10 năm qua với nguồn vốn được cấp khoảng hơn 30% GDP đã

xây dựng rất nhiều công trình giao thông vận tải, thủy điện, bệnh viên, trường

học… nói chung và, thủy lợi nói riêng đã hoàn thành góp phần nâng cao vị

thế của Việt Nam đối với thế giới và sự tăng trưởng của nền kinh tế trong điều

kiện đất nước ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế

Hiện nay đã và đang triển khai xây dựng gần 100 công trình thủy lợi

được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, trong đó 30 công

trình đã hoàn thành nhiều công trình lớn về quy mô, phức tạp về giải pháp kết

cấu, về xử lý nền móng công trình… xây dựng theo công nghệ mới đã áp

dụng thành công; Dưới đây là một số công trình cụ thể :

- Các công trình đã đưa vào sử dụng

+ Đập Định Bình tỉnh Bình Định áp dụng công nghệ bê tông đầm lăn

(RCC) đã hoàn thành đưa vào vận hành khai thác, công trình được các chuyên

gia của Hội đập lớn thế giới đánh giá đạt trình độ quốc tế;

Hình 1.1 Công trình đập Định Binh – tỉnh Bình Định

+ Hồ chứa nước Sông Sắt cung cấp nước tưới cho 3.800 ha đất canh

tác, tạo nguồn nước sinh hoạt, phục vụ dân sinh tong khu vực hưởng lợi, đồng

thời cắt giảm lũ cho vùng hạ du sông Cái, tỉnh Ninh Thuận;

Hình 1.2 Hồ chứa nước Sông Sắt tỉnh Bình Thuận

+ Hồ chứa nước Iamlar tỉnh Gia Lai là công trình Đập đất chống bằng

hào Bentonit;

Hình 1.3 Hồ chứa nước IAMLa tỉnh Gia Lai

+ Cống Thảo Long công trình ngăn mặn, giữ ngọt được xây dựng trên

Sông Hương bằng đập dạng trụ đỡ, có cửa cống rộng 31,5m đây là công trình

có cửa lớn nhất Đông Nam Á;

Hình 1.4 Công trinh Cống Thảo Long – tỉnh Thừa Thiên – Huế

+ Công trình cống Cái Hóp tỉnh Trà Vinh có nhiện vụ ngăn mặn, giữ

ngọt phục vụ sản xuât nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản;

Hình 1.5 Công trình cống Cái Hóp tỉnh Trà Vinh

- Các công trình đang triển khai xây dựng

+ Hồ chứa nước Tả Trạch là đập đất có chiều cao 60m có nhiệm vụ

tưới cho 35.000ha và giảm lũ cho thành phố Huế được Unesco công nhận là

di sản văn hoá thế giới Hồ chứa nước Nước Trong xây dựng bằng bê tông

đầm lăn cấp nước cho khu công nghiệp hoá dầu Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi;

+ Đập dâng Văn Phong tỉnh Bình Định được thiết kế thi công theo dạng

phim đàn Piano được đánh giá lớn nhất thế giới về kiểu dạng này;

+ Đập KrôngBuk hạ phục vụ cho tưới cà phê thuộc tỉnh ĐăkLăk

Các công trình xây dựng ngày càng được quan tâm hơn đến chất

lượng, mỹ thuật qua quá trình kiểm tra, nghiệm thu và đánh giá chất lượng

xây dựng trong năm 2010 Bộ Xây dựng được sư ủy quyền của Chính phủ đã

vinh danh 6 công trình thủy lợi đạt giải thưởng cúp vàng chất lượng quốc gia

Đó là các công trình tiêu biểu của các bộ NN&PTNT và địa phương quản lý

đầu tư xây dựng trong hơn 10 năm qua đã đưa vào sử dụng đáp ứng các tiêu

chí về chất lượng, tiến độ, các yêu cầu về an toàn đảm bảo công năng sử

dụng và kiến trúc; trong thi công xây dựng không xảy ra các sự cố về chất

lượng và an toàn lao động gây thiệt hại về người và vật chất; trong quá trình

sử dụng và vận hành không bộc lộ các khiếm khuyết ảnh hưởng tới chất

lượng công trình, công năng sử dụng Các chủ thể tham gia xây dựng công

trình bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế, thi công, tư vấn giám sát không

có các vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng

1.7.Những tồn tại

Nhìn lại quá trình thực hiện công tác đầu tư xây dựng các công trình

thuỷ lợi trong những năm qua, chúng ta nhận thấy nổi lên vấn đề thực hiện dự

án chậm, Khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, Công tác thanh quyết toán

kéo dài, Công trình chậm được đưa vào sử dụng dẫn đến Hiệu quả đầu tư hạn

chế Với yêu cầu về quy mô đầu tư lớn hơn trong vài năm tới nếu vẫn vận

hành hệ thống như hiện nay thì chắc chắn không đạt yêu cầu

Một số dự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người

dân Vấn đề này có thể do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa đầy

đủ cho nhân dân, có thể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng

cũng có thể có dự án chưa thực sự khả thi và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu

quả tổng hợp không chỉ Kinh tế mà còn là Mội trường và Xã hội

Cũng như các công trình xây dựng khác, công trình thuỷ lợi thường vẫn

xảy ra những sự cố ở những thời gian, mức độ và tính chất khác nhau Nhưng

những sự cố thường gặp nhất, gây nên những tổn thất về người và của nhất,

huỷ hoại môi trường lớn nhất thì có thể nói là những sự cố xẩy ra đối với hồ

chứa Đa số xảy ra ở những hồ chứa vừa và nhỏ và với đập dâng nước là đập

đất Tuy là hồ chứa nhỏ nhưng khi có sự cố có sức tàn phá ghê gớm

Dưới đây là một số công trình thủy trên cả nước lợi gặp sự cố

Vỡ đập

Đập Cửa Đạt Ban QLDA số 3 bộ

NN&PTNT

Vỡ đập trong quá trình thi công

Vỡ đập

Đập thủy lợi Ea Mrông UBND TX Buôn Hồ

tỉnh Đắc Lắc làm chủ đầu tư

Sụt lún

Hình 1.6 Toàn cảnh đập Cửa Đạt cao trình 50 đang thi công bị phá hoại

do lũ ngày 4/11/2007

Hình 1.7 Sụt lún ở hệ thống thuỷ lợi Tắc Giang - Phủ Lý

Hình 1.8 Sụt lún ở đập thủy lợi Ea Mrông Đắc Lắc

Hình 1.9 Toàn cảnh đập Đồng Đáng huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa

1.8 Kết luận chương 1

Với những quan điểm và lý luận thực tiễn về quản lý chất lượng các

công trình xây dựng nói chung và công trình thủy lợi nói riêng cho ta thấy

được đặc điểm, nội dung, phương pháp và yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng

các công trình xây dựng nói chung và công trình thủy lợi nói riêng trong quá

trình tạo ra một sản phẩm công trình Quản lý chất lượng công trình là vấn đề

then chốt trong hoạt động xây dựng và được thực hiện xuyên suốt trong quá

trình triển khai dự án dầu tư xây dựng Công tác quản lý chất lượng công trình

thủy lợi ở nước ta nói chung đã có hiệu quả thiết thực, chất lượng các công

trình thủy lợi ngày một nâng cao và được kiểm soát tốt hơn

Tuy nhiên trong quá trình quản lý chất lượng công trình đã xuất hiện

một số công trình có chất lượng chưa đạt yêu cầu Như đã nói ở trên do đặc

điểm của công trình xây dựng có rất nhiều yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng

công trình xây dựng mà một trong những yếu tố rất quan trọng đó là yếu tố

mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình thủy lợi vì vậy cần phải

nghiên cứu đề xuất được một mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình

sao cho phù hợp với yêu cầu thực tế

Trong chương 2 của Luận văn, tác giả sẽ tìm hiểu mô hình tổ chức

quản lý chất lượng công trình thủy lợi làm cơ sở đưa ra những đề xuất cho

vấn đề nghiên cứu

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

Trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy lợi ngoài chức năng

của chủ đầu tư là người quản lý xuyên suốt trong cả quá trình hoạt động xây

dựng, chịu hoàn toàn trách nhiệm về chất lượng xây dựng và hiệu quả đầu tư

thì quá trình thực hiện dự án đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư

và kết thúc đầu tư xây dựng, còn có các đơn vị là: đơn vị quản lý nhà nước,

các nhà thầu tư vấn , nhà thầu thi công và đơn vị quản lý công trình sau khi

công trình được nghiệm thu đưa vào sử dụng phải chịu hoàn toàn trách nhiệm

về sản phẩm công trình xây dựng của mình trước pháp luật và trước chủ đầu

tư Quản lý chất lượng công trình là nhiệm vụ của các bên Do vậy, nghiên

cứu mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng là nghiên cứu mô hình

quản lý chất lượng ở các giai đoạn đầu tư với sự tham gia của các chủ thể

này

2.1.Mô hình tổ chức quản lý chất lượng CTTL của các chủ thể

tham gia vào quá trình quản lý chất lượng

2.1.1 Các hình thức và mô hình tổ chức quản lý chất lượng của chủ

đầu tư ở Việt Nam

-Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Chủ đầu tư sử dụng bộ máy sẵn có của mình để trực tiếp quản lý thực

hiện dự án hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án riêng để quản lý việc thực

hiện các công việc của dự án

-Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án

Chủ đầu tư thuê một doanh nghiệp, tổ chức có đủ điều kiện, năng lực

chuyên môn đứng ra quản lý toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án

Ban quản lý dự án là một pháp nhân độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật

và chủ đầu tư về toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án

-Hình thức chìa khóa trao tay:

Chủ đầu tư giao cho một nhà thầu (có thể do một số nhà thầu liên kết

lại với nhau) thay mình thực hiện toàn bộ các công việc từ lập dự án đầu tư

đến thực hiện dự án và bàn giao toàn bộ dự án đã hoàn thành cho chủ đầu tư

khai thác, sử dụng

-Mô hình tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận chức năng:

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban quản lý dự án

chuyên trách mà thành viên của ban quản lý dự án là các cán bộ từ các phòng

ban chức năng làm việc kiêm nhiệm; Hoặc chức năng quản lý dự án được

giao cho một phòng chức năng nào đó đảm nhiệm

-Mô hình tổ chức quản lý dự án có ban quản lý dự án chuyên trách:

Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách

nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án

-Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận:

Là mô hình trong đó thành viên của nhóm dự án được tập hợp từ các

cán bộ của các bộ phận chức năng khác nhau dưới sự điều hành của nhóm

trưởng còn gọi là giám đốc (chủ nhiệm) dự án Mỗi cán bộ có thể tham gia

cùng lúc vào hai hoặc nhiều dự án khác nhau và chịu sự chỉ huy đồng thời của

cả trưởng nhóm dự án và trưởng bộ phận chức năng

Quan hệ kiểm soát chất lượng:

Quan hệ qua lại:

Hình 2.1 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý chất lượng công trình thủy lợi

của chủ đầu tư

Tùy vào năng lực của các tổ chức và con người mỗi chủ đầu tư có mô

hình quản lý chất lượng khác nhau

- Biện pháp nâng cao chất lượng chủ đầu tư

Để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các

giai đoạn của dự án, Luận văn kiến nghị một số giải pháp liên quan để nâng

cao hiệu quả quản lý của chủ đầu tư:

+ Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn diện về CLCT, trong đó có

chất lượng dự án, khảo sát và thiết kế và một số nội dung khác Do đó việc lựa

chọn đơn vị nào làm CĐT cần phải nghiên cứu cụ thể, ưu tiên đơn vị có bề dầy

về năng lực và kinh nghiệm trong quản lý Để chủ đầu tư tác nghiệp tốt các công

việc trong hoạt động xây dựng thì đòi hỏi cần phải có “nghề”, như vậy cần quy

định điều kiện năng lực cho chủ đầu tư khi thực hiện các công việc này;

Bộ Chủ quản (Người QĐ đầu tư)

Cơ quan quản lý

NN về đầu tư

Ban quản lý dự án Giám sát tác giả Tư vấn giám sát

Công trình xây dựng

Giám sát của CĐT Chủ đầu tư

+ Nâng cao năng lực quản lý dự án cho các ban quản lý dự án thông qua

cơ chế chính sách của Nhà nước, thông qua đào tạo nguồn nhân lực, lựa chọn

mô hình quản lý dự án hợp lý, để đảm bảo công tác quản lý, điều hành dự án

có hiệu quả;

+ Nghiên cứu cải thiện mô hình quản lý đầu tư xây dựng đối với chủ đầu

tư Sắp xếp hợp lý với các chủ đầu tư;

+Tăng cường chế tài nhằm nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư;

+ Cần áp dụng các chế tài mạnh hơn: việc áp dụng các chế tài là cách để

răn đe, ngăn ngừa nhằm giảm các vi phạm trong công tác quản lý Để thực

hiện chế tài một cách đúng qui định và hiệu quả, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ

sung Luật Xây dựng, các Nghị định, thông tư, Quyết định có liên quan để đưa

ra chế tài chặt chẽ và mang tính phòng ngừa vi phạm nhiều hơn Bên cạnh đó,

cần xác định rõ trách nhiệm của đầu tư và các chủ thể tham gia quản lý xây

dựng trong việc thực hiện chế tài theo qui định

2.1.2 Mô hình quản lý chất lượng CTTL của các cơ quan quản lý nhà

nước ở Việt Nam

Báo cáo chính trị tại Đại hội IX của Đảng cộng sản Việt Nam chỉ ra rằng:

Nhà nước Việt Nam đã có sự chuyển đổi từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ

chế thị trường định hướng XHCN, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

thay đổi buộc bộ máy Nhà nước phải thay đổi phù hợp Nhà nước Việt Nam

chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mô, quản lý theo pháp luật và các

cơ chế, chính sách, thực hiện kiểm tra, kiểm soát, đẩy mạnh việc phân quyền

và xã hội hóa các dịch vụ công

Luật Xây dựng 2003 đã tạo bước đột phá quan trọng của hệ thống pháp

luật về đầu tư và xây dựng ở nước ta Luật Xây dựng 2003 đã đề cập đầy đủ

các nội dung liên quan đến hoạt động xây dựng, pháp chế hóa quyền và nghĩa

vụ của các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng công trình Luật cũng xác định

rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về xây dựng Nội dung đổi mới trong quản lý nhà nước

(QLNN) về chất lượng công trình xây dựng (CLCTXD) của Việt Nam là

chính quyền không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp qua công cụ pháp luật tác

động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày của người mua (chủ đầu tư) và

người bán (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng- một loại sản phẩm có

tính đơn chiếc Nhà nước tập trung xây dựng văn bản qui phạm pháp luật

(VBQPPL), văn bản quy phạm kỹ thuật (VBQPKT), hệ thống tổ chức, hướng

dẫn và kiểm tra để tạo pháp lý cho mối quan hệ của các chủ thể tham gia hoạt

động xây dựng hướng tới việc hình thành công trình có chất lượng cao làm

thỏa mãn yêu cầu của khách hàng Nghĩa là : Nhà nước kiểm soát các điều

kiện “phù hợp” vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của toàn xã hội

Song, tình trạng còn tồn tại về chất lượng công trình, lãng phí, đặc biệt

các dự án vốn ngân sách nhà nước Nhận định của cơ cho rằng khâu kiểm soát

của các cơ quan của chính quyền chưa thực hiện “tiền kiểm” Vì vậy Nhà

nước “can thiệp” trực tiếp vào nhóm các yếu tố “đảm bảo” chất lượng của quá

trình đầu tư xây dựng thông qua việc thẩm định thiết kế cơ sở thẩm định

thiết kế kỹ thuật Sự tham gia trực tiếp của chính quyền vào các khâu như vậy

mà không lượng hóa các đầu việc phải làm thì rất dễ bị lạm quyền gây phiền

phức cho tiến trình cải cách hành chính của nước ta

* Mô hình tổ chức quản lý chất lượng xây dựng CTTL của ngành

nông nghiệp và phát triển nông thôn

Hàng năm Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được Chính Phủ,

Quốc hội giao hơn 10.000 tỷ đồng bằng các nguồn vốn ngân sách tập trung,

trái phiếu Chính phủ, ODA, ngân sách sự nghiệp để đầu tư xây dựng mới các

công trình thủy lợi, cải tạo nâng cấp, sửa chữa các công trình thủy nông phục

vụ nông nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp, xây dựng và tu sửa đê điều, xây mới,

mở rộng …để quản lý tốt các dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng, Luật

ngân sách sau khi duyệt dự án Bộ giao cho các chủ đầu tư trực tiếp quản lý

phần vốn Nhà nước giao cho Bộ quản lý Dưới đây là mô hình tổ chức quản

lý chất lượng công trình thủy lợi của Bộ:

Quan hệ kiểm soát chất lượng:

Quan hệ qua lại:

Hình 2.2 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý chất lượng của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn

`- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quản chủ quản dự án

Bộ trưởng là người quyết định đầu tư giao:

Đối với các công trình :

+ Xây dựng mới: Bộ thành lập 10 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

thủy lợi làm chủ đầu tư;

Các công trình Thủy lợi

xây dựng mới

Các công trình Thủy lợi sửa chữa nâng cấp Các ban quản lý dự án

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 1 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi phía Bắc sông Hồng;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 2 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi phía Nam sông Hồng;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 3 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi thuộc tỉnh Thanh Hó;a

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 4 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi thuộc 2 tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 5 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi khu vực các tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa

Thiên Huế;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 6 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi thuộc Thành phố Đà Nẵng và các tỉnh từ Quảng Nam

tới Bình Định;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 7 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi từ tỉnh Phú Yên tới Bình Thuận;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 8 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi các tỉnh Tây Nguyên;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 9 làm chủ đầu tư các

công trình xây dựng thủy lợi thuộc Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh

Đông Nam Bộ;

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 10 làm chủ đầu tư các công

trình xây dựng thủy lợi các tỉnh thuộc đồng bằng Sông Cửu Long

Các chủ đầu tư này là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư giúp Bộ quản lý đầu tư xây dựng các công

trình thủy lợi trên địa bàn cả nước

Các chủ đầu tư này quản lý nhiều công trình trong cùng một thời kỳ

nên mỗi công trình chủ đầu tư đều thành lập một Ban quản lý dự án giúp mình