NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ

Mô hình tổ chức quản lý các công trinh thuỷ lợi liên xã hiện nay là kém hiệu lực, mối quan hệ giữa Công ty Khai thác công trình thủy lợi KTCTTL và các tổ chức hợp tác dùng nước là chưa h

ĐOÀN VĂN CẦU

NGHIÊN C ỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG

NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ

LU ẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2014

ĐOÀN VĂN CẦU

NGHIÊN C ỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG

NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ

Sau một thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn " Nghiên cứu đề xuất mô hình

liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã " đã hoàn thành đúng thời

gian và đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đặt ra

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo cô giáo khoa sau đại học ,

các thầy giáo cô giáo các bộ môn đã truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên môn

trong thời gian học tập

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai thầy giáo hướng dẫn

PGS.TS.Trần Chí Trung – Trung tâm tư vấn PIM – Viện Khoa học thủy lợi và

PGS.TS Trần Viết Ổn – Phó Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi đã tận tình

hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh, Quảng

Nam và Bắc Giang đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và

hoàn thành luận văn

Xin cảm ơn các cơ quan đơn vị đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thu thập

tài liệu phục vụ đề tài

Cuối cùng tôi xin cảm ơn những người thân trong gia đình và bạn bè đã động

viên tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin c m đoan rằng,số iệu,tư iệu và kết q ả n hiên cứu ro g uận văn

này à rung hực, được ham khảo ừ sá h, báo khoa học, c c kết quả nghiên cứu

của thầy cô, c c chuyên gia hủy ợi c c nhà quản ý và c n bộ khoa học chuyên

I.Tính cấp thiết của đề tài 1

II Mục đích của đề tài 3

III Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3

IV Phạm vi nghiên cứu 4

Chương I : Tổng quan kết quả nghiên cứu về các loại hình tổ chức quản lý công trình th ủy lợi liên xã 5

1.1.Khái quát về hệ thống tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 5 1.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi 5

1.1.2 Đánh giá chung về hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 12

1.2.Một số kết quả nghiên cứu về mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi liên xã 17

1.2.1.Mô hình hội dùng nước kênh B8a 17

1.2.2 Mô hình Hợp tác xã dùng nước quản lý kênh N4B 18

1.2.3 Mô hình Ban quản lý công trình công trình thủy lợi Ngòi Là 19

1.2.4 Một số kết quả nghiên cứu hiệu quả của các mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã 20

Chương II : Thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho các liên hiệp tổ ch ức dùng nước quản lý 24

2.1 Các tuyến kênh liên xã được thí điểm chuyển giao cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 24

2.1.1 Tuyến kênh Y2 24

2.1.1.1 Hiện trạng tuyến kênh Y2 24

2.1.1.2 Thực trạng tuyến kênh Y2 26

2.1.2 Hiện trạng kênh N3-3 28

2.1.2.1 Hiện trạng tuyến kênh N3-3 28

2.1.2.2 Thực trạng tuyến kênh N3-3 29

2.1.3.2 Thực trạng quản lý kênh N16 33

2.1.4 Những tồn tại về quản lý kênh liên xã 33

2.2 Thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã 36

2.2.1 Cơ sở pháp lý chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 36

2.2.2 Phương thức chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 37

2.3 Cơ chế chia sẻ tài chính 40

2.4 Mối quan hệ của liên hiệp tổ chức dùng nước với các cơ quan liên quan 44

2.4.1 Vai trò, trách nhiệm của UBND huyện 44

2.4.2 Trách nhiệm của công ty khai thác công trình thủy lợi 44

2.4.3 Vai trò, trách nhiệm của UBND các xã trong khu tưới 45

2.4.4 Vai trò, trách nhiệm của UBND các xã trong khu tưới 45

Chương III : Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của các mô hình liên hiệp tổ ch ức dùng nước 47

3.1.Đặc điểm tổ chức và hoạt động của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 47

3.1.1 Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 47

3.1.2 Đặc điểm về hoạt động quản lý kênh Y2 của mô hình Liên hiệp HTXDN 48

3.2 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mô hình Hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 51

3.2.1 Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình Hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 51

3.2.2 Đặc điểm về hoạt động quản lý kênh N3-3 của mô hình hiệp hội sử dụng nước 52

3.3.Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mô hình hợp tác xã dùng nước kênh N16 56 3.3.1 Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình hợp tác xã dùng nước kênh 16

57

3.4 Đánh giá hiệu quả quản lý tưới của các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước.63 3.4.1 Hiệu giá hiệu quả quản lý tưới của các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước 64

3.4.2.Hiệu quả quản lý tưới của mô hình hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 66

3.4.3 Hiệu quả quản lý tưới của mô hình Hợp tác xã dùng nước kênh N16 69

3.4.4 Đánh giá chung hiệu quả hoạt động của mô hình Liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh liên xã 72

Chương IV : Đề xuất các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi liên xã 75

4.1 Nội dung, quy trình thực hiện chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 75

4.1.1 Điều kiện để chuyển giao kênh liên xã 75

4.1.2 Nội dung, quy trình thực hiện chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 75

4.1.3 Mối quan hệ của Liên hiệp hội dùng nước với các cơ quan liên quan 77

4.2 Hình thức tổ chức và hoạt động của liên hiệp hội dùng nước 77

4.3 Đề xuất các giải pháp để các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước dùng nước quản lý hiệu quả và bền vững công trình thủy lợi liên xã 80

K ết luận và kiến nghị 82

1 Kết luận 82

2 Kiến nghị 83

Hình 2.2 Hiện trạng kênh Y2 25

Hình 2.3 Bản đồ khu tưới kênh N3-3 29

Hình 2.4 Hiện trạng kênh N3-3 29

Hình 2.5 Bản đồ khu tưới kênh N16 31

Hình 2.6 Hiện trạng tuyến kênh N16 32

Hình 2.7 Hội thảo về phân cấp quản lý và thí điểm chuyển giao kênh liên xã tại tỉnh Quảng Nam 39

Hình 2.8 Đại hội thành lập Liên hiệp HTXDN kênh Y2 ở Bắc Giang 40

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của Liên hiệp HTXDN kênh Y2 48

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Hiệp Hội sử dụng nước Xuyên Hà quản lý kênh N3-3 52

Hình 3.3 Trụ sở của HTXDN kênh N16 57

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức của HTXDN kênh N16 58

Bảng 1.2.Kết quả các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của 3 hệ thống thủy nông

N22A, Ngòi Là và N4B 21

Bảng 1.3.Kết quả đánh quả quản lý tưới ở các mô hình nghiên cứu 22

Bảng 2.1.Một số đặc điểm về tổ chức quản lý kênh Y2 27

Bảng 2.2.Tính toán chia sẻ kinh phí do Công ty trích lại cho Liên hiệp HTXDN kênh Y2 41

Bảng 2.3.Tính toán chi phí cho Hiệp hội sử dụng nước quản lý kênh N3-3 42

Bảng 2.4.Tính toán chi phí quản lý kênh N16 43

Bảng 3.1.Chi phí hoạt động của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 55

Bảng 3.2.Cân đối thu chi từ nguồn cấp bù thủy lợi phí của HTXDN kênh N16 61

Bảng 3.3.Nguồn thu hàng năn từ phí thủy lợi nội đồng của HTXDN kênh N16 62

Bảng 3.4.Chi phí từ nguồn kinh phí thủy lợi nội đồng của HTXDN kênh N16 63

Bảng 3.5.Hiệu quả phân phối nước của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 64

Bảng 3.6.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 65

Bảng 3.7.Hiệu quả tăng diện tích, năng suất cây trồng của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 65

Bảng 3.8.Hiệu quả phân phối nước của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 67

Bảng 3.9.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 68

Bảng 3.10.Hiệu quả tăng diện tích, năng xuất cây trồng của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 68

Bảng 3.11.Hiệu quả phân phối nước của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 70

Bảng 3.12.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 71

Bảng 3.13.Hiệu quả tăng diện tích tưới, năng suất cây trồng của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 71

Bảng 3.14 Hiệu quả của các mô hình Liên hiệp TCDN quản lý kênh liên xã 73

ADB - Ngân hàng phát triển Châu Á

AFD - Cơ quan Phát triển Pháp (AFD)

CTTL - Công trình thủy lợi

DANIDA - Cơ quan phát triển Đan Mạch (DANIDA)

HDN - Hội dùng nước

HTXNLN - Hợp tác xã nông lâm nghiệp

HTXNN - Hợp tác xã nông nghiệp

JICA - Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản

NN&PTNT - Nông nghiệp và phát triển nông thôn

M Ở ĐẦU

I Tính c ấp thiết của đề tài

Thuỷ lợi luôn có vai trò và vị trí quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp, vì vậy nhiều thập kỷ qua, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm đến công tác thuỷ lợi Đến nay, nhiều công trình đã được xây dựng, nâng cấp, công tác

quản lý khai thác cũng thường xuyên được quan tâm, tạo điều kiện để công tác thuỷ

lợi đạt được kết quả, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế - xã hội Tuy vậy, bên cạnh các hệ thống thuỷ lợi phát huy cao công

suất thiết kế, còn nhiều công trình thuỷ lợi đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, trong đó những yếu kém trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là nguyên nhân quan trọng

Hệ thống tổ chức quản lý các công trình thuỷ lợi phổ biến ở nước ta hiện nay

là các công ty khai thác công trình thuỷ lợi quản lý công trình đầu mối, hệ thống kênh chính và kênh nhánh lớn, trong khi đó hệ thống kênh nội đồng do các tổ chức thuỷ nông cơ sở quản lý Đặc điểm nổi bật của mô hình này là quản lý hệ thống kênh dựa trên cơ sở ranh giới hành chính nên hoạt động tương đối hiệu quả ở những

hệ thống kênh nằm gọn trong một xã, tuy nhiên còn tồn tại nhiều vấn đề đối với

những tuyến kênh cấp 2 phục vụ tưới tiêu cho liên xã Mô hình tổ chức quản lý các công trinh thuỷ lợi liên xã hiện nay là kém hiệu lực, mối quan hệ giữa Công ty Khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) và các tổ chức hợp tác dùng nước là chưa hiệu quả, chưa có sự hợp tác giữa các tổ chức hợp tác dùng nước ở các xã Các Công ty KTCTL chưa khuyến khích người dân tham gia tích cực trong việc quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình thuỷ lợi Điều này dẫn đến hiệu quả quản lý tưới thấp ở hầu hết các hệ thống thuỷ lợi liên xã ở nước ta Diện tích đảm bảo tưới chắc chắn của các hệ thống thuỷ nông thấp và không ổn định Năng lực thực tế của các

hệ thống chỉ đạt khoảng 60% diện tích thiết kế Việc sử dụng nước còn lãng phí, tuỳ tiện làm cho nước không đủ so với yêu cầu của cây trồng và phân phối nước thiếu công bằng giữa các xã ở đầu kênh và cuối kênh Các xã ở đầu kênh thường lấy nhiều nước hơn các xã ở cuối nguồn, gây nên tình trạng thiếu nước nghiêm trọng

cho các xã ở cuối nguồn Ở các công trình thủy lợi liên xã, thường xảy ra một nghịch lý là các xã ở cuối kênh nhận được ít nước tưới hơn, nhưng lại tốn nhiều công hơn đối với các thuỷ nông viên cho công tác vận hành phân phối nước, bởi vì các thuỷ nông viên phải canh các cống lấy nước dọc theo tuyến kênh liên xã Tình trạng tranh chấp nước cũng thường xuyên xảy ra giữa các hộ dùng nước, trong khi Công ty KTCTTL gần như không có khả năng, thẩm quyền giải quyết các tranh chấp này Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các tồn tại như trên, trong đó nguyên nhân

chủ yếu là chưa có sự hợp tác giữa các tổ quản lý thủy nông ở đầu kênh và cuối kênh và người dùng nước chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm trong việc tham gia quản lý, vận hành và bảo dưỡng công trình thủy lợi

Chính phủ đã khởi xướng chuyển giao quản lý tưới từ các công trình thuỷ lợi nhỏ cho các tổ chức dùng nước từ đầu những năm 1998 Tuy nhiên, kết quả của quá trình chuyển giao cho đến nay còn rất khiêm tốn Trong khi hầu hết các công trình thuỷ lợi là liên xã hoặc liên huyện thì việc chuyển giao lại hầu hết chỉ thực hiện cho những công trình nhỏ nằm gọn trong một xã Năm 1998, dự án Hỗ trợ thủy lợi Miền Trung do Ngân hàng Châu Á hỗ trợ (Dự án ADB2) đã xây dựng được 4 mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý các tuyến kênh cấp 2 liên xã ở hệ thống thủy

lợi Sông Chu, tỉnh Thanh Hóa và hệ thống Bắc Nghệ An, tỉnh Nghệ An Kết quả nghiên cứu của Nguyễn Xuân Tiệp (1998) và Trần Chí Trung (2009) cho thấy các

mô hình này bước đầu phát huy hiệu quả về thực hiện phân phối nước công bằng, không còn tình trạng tranh chấp về nước giữa các xã đầu kênh và cuối kênh, được các hộ dùng nước ở cuối kênh nhiệt tình ủng hộ Tuy nhiên, đến nay các mô hình này hoạt động gặp nhiều khó khăn, nhất là trong bối cảnh thực hiện chính sách miễn

giảm thủy lợi phí, do vậy mà mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh cấp

2 liên xã chưa được phát triển nhân rộng

Để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý để quản lý hiệu quả và bền vững các công trình thuỷ lợi liên xã, một số vấn đề nghiên cứu sau cần được giải quyết:

- Chức năng nhiệm vụ của từng tổ chức trong việc quản lý vận hành công trình thuỷ lợi

- Sự phối hợp hiệu quả giữa Công ty KTCTTL và các tổ chức hợp tác dùng nước

- Sự hợp tác giữa các tổ chức hợp tác dùng nước ở các xã

- Phạm vi hợp lý giữa quyền hạn và trách nhiệm của từng tổ chức quản lý

- Cơ chế phân bổ sử dụng thuỷ lợi phi giữa Công ty KTCTTL và các tổ chức hợp tác dùng nước

- Mức độ tham gia của người dùng nước trong việc đưa ra các quyết định về quản lý vận hành công trình thuỷ lợi

Thực hiện chủ trương thúc đẩy phân cấp và chuyển giao quản lý tưới, việc nghiên cứu thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, từ đó tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi là có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

II M ục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề xuất mô hình và các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ

chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã để nâng cao hiệu quả quản lý tưới của các công trình thủy lợi

III Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được áp dụng để thực hiện các nội dung nghiên cứu của luận văn gồm có:

-Áp dụng phương pháp kế thừa kết quả các nghiên cứu trước đây

-Áp dụng phương pháp PRA: Ứng dụng các kỹ thuật điều tra nông thôn có

sự tham gia để điều tra thu thập số liệu như kỹ thuật phỏng vấn, bảng hỏi điều tra, điều tra thực địa

- Áp dụng phương pháp phân tích thống kê, phân tích căn nguyên để xác định

mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước phù hợp

- Áp dụng phương pháp chuyên gia để xác định hiệu quả và các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: các tuyến kênh phục vụ tưới cho nhiều xã (kênh

liên xã) thuộc công trình do công ty khai thác công trình thủy lợi quản lý

+ Ph ạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các mô hình liên hiệp tổ chức dùng

nước được thành lập thí điểm để quản lý kênh tưới liên xã ở các hệ thống thủy lợi

Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) và Phú Ninh (Quảng Nam) thuộc

dự án Hỗ trợ thủy lợi Việt Nam (WB3) do Ngân hàng thế giới tài trợ

Các đóng góp chủ yếu đạt được của luận văn là:

- Đề xuất mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã để nâng cao hiệu quả quản lý tưới công trình thủy lợi

- Đề xuất điều kiện chuyển giao, nội dung, quy trình thực hiện chuyển giao kênh liên xã cho các liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý

- Đề xuất các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản

lý kênh tưới liên xã

C hương I TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC LOẠI HÌNH TỔ CHỨC

Q UẢN LÝ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Khái quát về hệ thống tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta

1.1.1 H ệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi

Theo báo cáo của Tổng cục thủy lợi (2013), đến nay, cả nước hiện có 110 hệ

thống thuỷ lợi lớn (có diện tích phục vụ lớn hơn 2.000ha), 6.831 hồ chứa các loại

với tổng dung tích trữ nước trên 35,34 tỷ m3; trên 10.000 trạm bơm điện lớn; hàng

chục nghìn cống tưới tiêu các loại; trên 254.800 km kênh mương (trong đó có trên 1.000 km kênh trục lớn); khoảng 6.100 km đê sông, trên 2.500 km đê biển và trên 25.800 km bờ bao ở vùng đồng bằng sông Cửu Long Trong đó, có 904 hệ thống

thủy lợi quy mô vừa và lớn có diện tích phục vụ tưới tiêu từ 200 ha trở lên Hệ

thống công trình thuỷ lợi là cơ sở hạ tầng quan trọng, phục vụ tưới tiêu cho diện tích cây trồng, góp phần quan trọng làm tăng năng suất, sản lượng và chất lượng sản

phẩm nông nghiệp, thuỷ sản, đồng thời góp phần phòng chống giảm nhẹ thiên tai và thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế Hàng năm, công trình thuỷ lợi trong cả nước cung cấp gần 6 tỷ m3 nước cho công nghiệp và sinh hoạt

Bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi từ Trung ương đến địa phương đã được xây dựng tương đối đồng bộ, thống nhất, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về

thủy lợi Ở Trung ương đã thành lập Tổng cục Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi Ở cấp

tỉnh, đã có 62/63 tỉnh, thành phố thành lập Chi cục Thuỷ lợi (hoặc Chi cục Thủy lợi

và Phòng chống lụt bão) Nhiều Chi cục Thủy lợi đã làm tốt chức năng quản lý nhà nước về khai thác công trình thuỷ lợi, giúp các Sở Nông nghiệp và PTNT tham mưu

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện tốt công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Ở các

cấp huyện, xã cũng đã được quan tâm hơn, nhằm tăng cường thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về thuỷ lợi ở cấp cơ sở

Đến nay, ở nước ta đã hình thành hệ thống cơ sở pháp lý trong công tác quản

lý khai thác công trình thuỷ lợi, tạo nền tảng pháp lý cho các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi hoạt động, như: Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 4/4/2001 của Uỷ ban Thường vụ Quốc

hội; Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 143 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và

bảo vệ công trình thuỷ lợi; Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 7/5/2007 của Chính phủ về quản

lý an toàn đập Ngoài ra, còn nhiều Thông tư hướng dẫn chuyên môn của Bộ, các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đã được ban hành, tạo cơ sở để các địa phương tổ chức thực hiện

Tổ chức quản lý, khai thác và bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi ở nước ta bao gồm hai loại hình chính là Tổ chức của nhà nước (Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi, Trung tâm, Ban quản lý thủy nông) và các Tổ chức Hợp tác dùng nước Các Tổ chức của nhà nước (chủ yếu là loại hình Doanh nghiệp) quản lý, khai thác các công trình đầu mối, kênh chính của hệ thống thủy lợi có quy mô vừa và lớn,

vận hành phức tạp Các công trình còn lại chủ yếu do Tổ chức hợp tác dùng nước

quản lý bao gồm các hệ thống công trình có quy mô nhỏ, độc lập hoặc kênh mương

và công trình nội đồng thuộc các hệ thống lớn mà công trình đầu mối do các Tổ

chức nhà nước quản lý

Thực tế cho thấy, việc quản lý khai thác công trình thủy lợi của các Tổ chức

hợp tác góp phần quan trọng để duy trì và phát huy hiệu quả của công trình thủy lợi

phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác Trong thời gian qua, các

Tổ chức Hợp tác dùng nước trong phạm vi toàn quốc đã được các cấp, các ngành và nhiều địa phương củng cố, kiện toàn tạo điều kiện phát huy vai trò của người dân

tham gia quản lý công trình thủy lợi theo chủ trương xã hội hóa công tác thủy lợi

của Đảng và Nhà nước

Đến nay, hầu hết các công trình thuỷ lợi đều có đơn vị quản lý, khai thác và

bảo vệ Cả nước hiện có 96 tổ chức quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi là doanh nghiệp cấp tỉnh, 3 doanh nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 7 đơn vị sự nghiệp (không bao gồm cấp huyện) và 4 Chi cục Thủy lợi kiêm nhiệm với tổng số 24.853 cán bộ công nhân viên

Theo báo cáo của Tổng cục thủy lợi đến tháng 11/2012, cả nước có 16.238

Tổ chức Hợp tác dùng nước bao gồm 03 loại hình chủ yếu là: (i) Hợp tác xã có làm

dịch vụ thủy lợi gồm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và Hợp tác xã chuyên khâu

thủy nông, (ii) Tổ chức hợp tác gồm Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông; và (iii) Ban quản lý thủy nông Trong đó, Hợp tác xã và Tổ chức hợp tác là hai loại hình chính chiếm tới 90% tổng số Tổ chức Hợp tác dùng nước Số lượng

từng loại hình cụ thể như sau (Bảng 1.1):

Loại hình Hợp tác xã, hiện có 6.270 đơn vị chiếm 39% tổng số Tổ chức Hợp tác dùng nước Trong đó, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp là loại hình phổ biến chiếm 95% số Hợp tác xã Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông chỉ chiếm khoảng 5%

Loại hình Hợp tác xã làm dịch vụ thủy lợi phân bố hầu hết ở 7 vùng miền trong cả nước Tuy nhiên, chủ yếu tập trung (82%) ở vùng Đồng bằng Sông Hồng (47%),

Bắc Trung Bộ (22%) và Miền núi phía bắc (12%)

Đối với Tổ chức hợp tác, hiện có 8.341 đơn vị, chiếm 51% Loại hình này xuất hiện

phổ biến ở các tỉnh thuộc vùng Miền núi phía Bắc (40%) và Đồng bằng sông Cửu Long (39%)

Ban quản lý thủy nông có 1.627 đơn vị, chiếm 10% tổng số Tổ chức Hợp tác dùng nước Loại hình này tập trung phần lớn ở vùng Miền núi phía Bắc (54%) và

B ảng 1.1 Số lượng các loại hình Tổ chức Hợp tác dùng nước

1.627 (10%)

+ Loại hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có làm dịch vụ thủy lợi: Tổ

chức bộ máy và hoạt động của Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thực hiện theo quy định của Luật Hợp tác xã (năm 2003) Mỗi Hợp tác xã nông nghiệp có Điều lệ riêng quy định về tổ chức (bao gồm cả tên gọi, địa chỉ trụ sở), ngành nghề sản xuất kinh doanh theo Nghị định số 77/2005/NĐ-CP của Chính phủ Điều lệ của Hợp tác xã được thông qua Đại hội xã viên Như vậy, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có làm

dịch vụ thủy lợi là một tổ chức có tư cách pháp nhân hoàn chỉnh có tài khoản, con

dấu và đa số đều có trụ sở làm việc

Tổ chức bộ máy của Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp làm dịch vụ thủy lợi thường có 03 bộ phận chính là Ban quản trị, Ban kiểm soát và Tổ thủy nông Số lượng thành viên của các bộ phận này tùy theo quy mô và ngành nghề hoạt động

của hợp tác xã Theo báo cáo của các địa phương và số liệu điều tra khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức tại 17 tỉnh trong cả nước, Ban quản trị của Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thủy lợi thường gồm từ 3-5 người, Ban kiểm soát gồm từ 1-3 người Số lượng thành viên đội thủy nông (thủy nông viên) thường từ 1-3 người

trên một thôn hoặc đội sản xuất tùy theo loại hình công trình và diện tích phụ trách, bình quân từ vài ha đến khoảng 15ha/thủy nông viên

Hoạt động của Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thủy lợi bao gồm hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ thủy lợi) và các

hoạt động khác theo quy định của pháp luật Đối với dịch vụ thủy lợi, nhiệm vụ chính của Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp là quản lý, vận hành các công trình thủy

lợi được giao để cấp và tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác Đối với những Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý công trình

thủy lợi nội đồng thuộc hệ thống lớn do tổ chức nhà nước (Doanh nghiệp) quản lý, các Hợp tác xã này thực hiện việc cung cấp dịch vụ tưới, tiêu cho người dân thông qua hợp đồng dịch vụ ký kết với Doanh nghiệp Đối với những công trình thủy lợi độc lập, Hợp tác xã nông nghiệp trực tiếp cung cấp dịch vụ tưới, tiêu cho người dân

Quy mô hoạt động của Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thực hiện trong phạm

vi xã, liên thôn hoặc thôn Theo báo cáo của địa phương, trong những năm gần đây

Hợp tác xã nông nghiệp xây dựng quy chế quản lý tài chính nội bộ phù hợp với đặc điểm, điều kiện hoạt động và thông qua Đại hội xã viên Việc tổ chức thực hiện quy

chế quản lý tài chính nội bộ đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công khai, dân chủ và đúng pháp luật Hợp tác xã thực hiện báo cáo tài chính và công khai tài chính hàng năm trước Đại hội xã viên Doanh thu của Hợp tác xã nông nghiệp bao gồm doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động dịch vụ và từ các hoạt động khác Doanh thu từ hoạt động dịch vụ bao gồm dịch vụ tưới tiêu, nước sạch, cung cấp vật

tư, giống, phân bón, thuốc trừ sâu, làm đất, khuyến nông, bảo vệ thực vật, cung cấp điện sinh hoạt, chuyển giao khoa học kỹ thuật và dịch vụ phục vụ đời sống, văn hóa

xã hội Đối với Hợp tác xã nông nghiệp có làm dịch vụ thủy lợi, nguồn thu từ dịch

vụ thủy lợi bao gồm khoản thu từ thủy lợi phí nội đồng và từ nguồn cấp bù thủy lợi phí từ Ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành (Nghị định 67/2012/NĐ-CP) + Hinh thức Hợp tác xã chuyên khâu về thủy nông: Loại hình Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông có cơ cấu tổ chức, hoạt động theo quy định của luật Hợp tác xã có

tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu Loại hình này ít phổ biến (chiếm dưới 5%

tổng số Hợp tác xã làm dịch vụ thủy lợi của cả nước) chủ yếu phổ biến ở một số

tỉnh có dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA hoặc tài trợ của tổ chức phi chính phủ (NGO) như Thanh Hóa, Nghệ An Hoạt động của loại hình này tương tự như Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tuy nhiên chỉ cung cấp dịch vụ thủy nông, không kết

hợp các loại hình dịch vụ, kinh doanh khác Các Hợp tác xã dùng nước chuyên khâu

thủy nông chủ yếu quy mô liên xã Kinh phí hoạt động chủ yếu là từ nguồn thủy lợi phí cấp bù hoặc thủy lợi phí nội đồng Đa số cán bộ quản lý thủy nông chưa qua đào

tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ chỉ có một số lượng nhỏ cán bộ được đào tạo

có trình độ sơ cấp Một số Hợp tác xã còn không có trụ sở giao dịch Theo đánh giá

của địa phương, hoạt động của mô hình tổ chức này hiện gặp khó khăn do chủ yếu

là do thiếu kinh phí hoạt động và thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phương

Một số mô hình không thể hoạt động được, phải giải thể đặc biệt là các mô hình được thành lập trong khuôn khổ dự án ODA như Hội dùng nước kênh B8a, Hợp tác

xã dùng nước B6/9 (Thanh Hóa), hoặc có nguy cơ tan rã như Hợp tác xã dùng nước N4B và N6 (Nghệ An)

+ Hình thức Tổ chức hợp tác: Đây là loại hình do người dân tự lập ra, thông qua thỏa thuận của người hưởng lợi trong hệ thống thủy lợi Ở một số địa phương như Cao Bằng, Thanh Hóa, Nghệ An, Đắc Lắc mô hình Tổ chức hợp tác (Hội người dùng nước) được thành lập thông qua các dự án được đầu tư từ nguồn vốn ODA từ Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và/hoặc Cơ quan phát triển Đan Mạch (DANIDA) hoặc từ nguồn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ Tổ chức loại hình này không thống nhất Một số nơi thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước và hoạt động theo quy định của Luật dân sự, trong khi một số địa phương tổ chức thông qua

việc vận dụng quy định của luật Hợp tác xã, được sự chấp thuận của Ủy ban nhân dân huyện hoặc xã trên địa bàn Hầu hết mô hình này không có tư cách pháp nhân, không có con dấu, tài khoản và trụ sở làm việc Những tổ chức được thành lập theo

Luật dân sự thông qua các dự án ODA, tổ chức phi chính phủ đều có quy chế hoạt động trong khi các tổ chức do địa phương thành lập hầu hết không có quy chế hoạt động

Loại hình này quản lý các công trình thủy lợi có quy mô nhỏ, phục vụ diện tích tưới tiêu không lớn Mặc dù xuất hiện ở nhiều nơi, nhưng mô hình này chủ yếu

tập trung ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa không tổ chức được Hợp tác xã nông nghiệp như các tỉnh Miền núi phía Bắc, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên và Đông Nam Bộ, trong đó riêng ở Miền núi phía Bắc chiếm tới 40% tổng số tổ chức

hợp tác của cả nước

Khu vực Đồng bằng sông Cửu Long có số lượng Tổ chức hợp tác tương đối

lớn (39%) bao gồm nhiều loại hình như Tổ bơm nước, Tổ tiêu úng, Tổ đường nước Ngoài việc thiếu tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi bao gồm cả Doanh nghiệp và các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thì hệ thống công trình thủy

lợi phức tạp bao gồm các đê sông, đê biển, cống ngăn mặn, giữ ngọt, kênh rạch

chằng chịt cũng là nguyên nhân khiến tổ chức thủy nông cơ sở ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long rất đa dạng Nhìn chung các Tổ chức hợp tác của các địa phương

hoạt động hiệu quả thấp, một số tổ chức tồn tại mang tính hình thức không hoạt động được do thiếu nguồn tài chính

+ Hình thức Ban quản lý thủy nông: Mô hình này được thành lập ở những nơi không có mô hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, người dân ít quan tâm đến công tác khai thác quản lý công trình thủy lợi mà chỉ nêu yêu cầu về nước Loại hình này

có thể được Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập, có tư cách pháp nhân,

có con dấu riêng, được mở tài khoản Một số địa phương, Ban này được Ủy ban nhân dân xã quyết định thành lập Một số Ban sử dụng con dấu và trụ sở của Uỷ ban nhân dân xã Ban quản lý thủy nông xã có quy chế hoạt động được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Loại hình này chủ yếu tập trung ở vùng Miền núi phía Bắc (54%)

và Bắc Trung Bộ (17%): Lai Châu, Yên Bái, Thái Nguyên, Lào Cai, Cao Bằng, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Trị

Biên chế của Ban được tổ chức tùy theo điều kiện cụ thể về số lượng công trình và diện tích quản lý được giao và thường có quy mô nhỏ trong phạm vi một xã

hoặc liên xã (Tuyên Quang) Tổ chức bộ máy thường bao gồm: Trưởng ban, Kế toán, thủ quỹ và các ủy viên Trưởng ban, phó ban, kế toán và thủ quỹ thường là cán

bộ (Phó chủ tịch, kế toán, thủ quỹ) của Ủy ban nhân dân xã kiêm nhiệm (Lào Cai, Cao Bằng) Các ủy viên là tổ trưởng, hội trưởng hội thủy nông thôn

Kinh phí hoạt động chủ yếu từ nguồn cấp bù thủy lợi phí, thủy lợi phí nội đồng và các nguồn vốn khác để trả lương và sửa chữa công trình Đối với bộ máy

quản lý có thêm lương kiêm nhiệm Kinh phí thủy lợi phí cấp bù là nguồn thu chủ

yếu Thủy lợi phí nội đồng hầu hết không thu được hoặc thu được rất ít, một số địa phương (Tuyên Quang) thu thủy lợi phí nội đồng thông qua huy động người dân đóng góp ngày công lao động hoặc vật liệu địa phương để duy tu bảo dưỡng công trình, kênh mương

1.1.2 Đánh giá chung về hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước

ta

Nhìn chung, công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nhiều nơi đã đi vào

nền nếp, góp phần phục vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp và an sinh xã hội Ở nhiều địa phương, công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, kể cả phần quản lý nhà nước và phần quản lý khai thác, vận hành đã khá ổn định, việc quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nhiều địa phương đã phát huy tốt vai trò của thuỷ lợi trong

việc phục vụ sản xuất và dân sinh Các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

đã có nhiều biện pháp, giải pháp phục vụ sản xuất trong điều kiện thời tiết, khí hậu ngày càng có nhiều biến đổi bất lợi, hạn hán, lũ lụt xảy ra liên tiếp Tuy nhiên, hiệu

quả hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp: Bộ máy tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thiếu ổn định, chưa phát huy hết

tiềm năng của công trình cũng như năng lực thực tế hiện có Tâm lý còn trông chờ,

ỷ lại vào nhà nước ngày càng nặng nề, năng suất, hiệu quả lao động ngày càng giảm

+ Đối với doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi:

-Hầu hết các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi (ở cấp tỉnh) đều là doanh nghiệp nhà nước Quản lý doanh nghiệp vẫn mang tính chất mệnh lệnh hành chính, vận hành theo cơ chế bao cấp đã hạn chế tính chủ động của doanh nghiệp Trong khi môi trường xã hội đầy biến động

- Năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý, chất lượng nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp phần lớn còn thấp, nên công tác tổ chức và triển khai thực hiện nhiệm

vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa tốt

- Tổ chức quản lý sản xuất thiếu khoa học, sản xuất không hiệu quả nên chi phí sản xuất không cao, bộ máy ngày càng phình to, năng suất lao động thấp, chi

tiền lương tăng

+ Đối với Tổ chức hợp tác dùng nước:

Sự tham gia của người dân đã góp phần quan trọng trong công tác xây dựng,

quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Một số địa phương đã huy động nhân dân tham gia, khơi dậy sức mạnh của cộng đồng, gắn kết vai trò trách nhiệm

của người dân với dịch vụ tưới tiêu mà họ được hưởng lợi Mô hình quản lý tưới có

sự tham gia của người dân được áp dụng ở nhiều nơi, đặc biệt là trong các dự án

vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) và Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) và nhiều tổ

chức phi chính phủ khác Các mô hình Tổ chức hợp tác dùng nước hiện nay tồn tại theo nhiều loại hình, thể hiện tính đa dạng, linh hoạt thích ứng với điều kiện địa hình, dân sinh, kinh tế xã hội, phong tục tập quán, đặc thù và quy mô công trình

thủy lợi của từng vùng, miền trong cả nước Việc thực hiện chính sách miễn, giảm

thủy lợi phí (trước đây là Nghị định 115/2008/NĐ-CP, nay là Nghị định 67/2012/NĐ-CP) thể hiện sự quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước đối với người dân, được các cấp chính quyền và người dân ủng hộ cao Nguồn kinh phí cấp bù

thủy lợi phí đã tạo điều kiện cho các hoạt động thủy lợi nói chung cũng như việc

quản lý khai thác công trình của Tổ chức Hợp tác dùng nước ngày một thuận lợi, công tác tưới, tiêu ngày càng chủ động, phục vụ tốt hơn yêu cầu sản xuất Trong

những năm gần đây, các công trình thủy lợi độc lập do các Tổ chức Hợp tác dùng nước đảm bảo tưới 2,4 triệu ha lúa bằng khoảng 50% diện tích tưới của hệ thống lớn

do Doanh nghiệp nhà nước quản lý Đối với những tỉnh có truyền thống làm thủy

lợi, được các cấp chính quyền quan tâm, chỉ đạo sâu sắc (các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ), các Tổ chức hợp tác dùng nước (chủ yếu là các Hợp

tác xã nông nghiệp) vẫn duy trì và phát huy tốt hơn hoạt động quản lý, khai thác và

sử dụng công trình thủy lợi

Bên cạnh những kết quả đạt được, các tổ chức hợp tác dùng nước cũng còn

những vấn đề còn tồn tại là:

- Đối với những Tổ chức Hợp tác dùng nước hoàn chỉnh (có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu, có trụ sở làm việc) như Hợp tác xã nông nghiệp, Hợp tác xã dùng nước, Ban quản lý thủy nông, việc hoạt động thuận lợi trong công tác

quản lý, sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí Ngược lại những Tổ chức Hợp tác dùng nước chưa hoàn chỉnh (không có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu) như Tổ chức hợp tác, việc hoạt động khó khăn xuất phát từ việc khó triển khai và

quản lý nguồn cấp bù thủy lợi phí

- Đối với những địa phương vùng miền núi, có địa hình chia cắt công trình

thủy lợi hầu hết là nhỏ lẻ, phân tán diện tích phục vụ chỉ vài ha (Sơn La, Lai Châu, Cao Bằng, Bắc Kạn…), việc tổ chức doanh nghiệp nhà nước quản lý những công trình này không có hiệu quả cho nên vai trò của các Tổ chức hợp tác dùng nước trong quản lý, khai thác là rất quan trọng Tuy nhiên việc thành lập, củng cố và phát triển các Tổ chức Hợp tác dùng nước còn thiếu sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền, cơ quan chuyên môn địa phương

- Việc quy định thu thủy lợi phí nội đồng ở một số địa phương thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế Thậm chí nhiều địa phương còn chưa có quy định

mức trần thủy lợi phí nội đồng

- Việc một số địa phương miễn thu thủy lợi phí đến mặt ruộng cho người dân (Vĩnh Phúc), trong khi người dân ở một số địa phương cho rằng Chính phủ miễn hoàn toàn thủy lợi phí cho sản xuất nông nghiệp nên không nộp thủy lợi phí nội đồng Điều này đã ảnh hưởng không tốt đến nguồn thu và qua đó tác động tiêu cực đến hoạt động làm tăng nguy cơ tan rã

- Một số Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp hoạt động còn kém hiệu quả, ngoài

những nguyên nhân trên còn do việc chưa thực sự đổi mới về tổ chức, quản lý và

hoạt động theo đúng nguyên tắc của Hợp tác xã Nhận thức của đội ngũ cán bộ chủ

chốt của Hợp tác xã còn hạn chế nên thiếu động lực phát triển.Ý thức của người dân chưa cao, chưa phát huy được vai trò trong công tác quản lý khai thác công trình

thủy lợi

- Hoạt động cung cấp dịch vụ của các Tổ chức Hợp tác dùng nước phần lớn

chỉ mang tính ngắn hạn, chưa xây dựng được phương hướng, kế hoạch dài hạn do

đó hoạt động thiếu ổn định và không chủ động được

- Công tác quản lý thủy nông cơ sở ở nhiều địa phương còn chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến hiệu quả hoạt động của Tổ chức Hợp tác dùng nước còn kém hiệu quả

- Tổ chức hợp tác dùng nước không đồng bộ, hiệu quả hoạt động chưa cao Vai trò, trách nhiệm của người hưởng lợi chưa được đề cập đúng mức

- Một số mô hình tổ chức được thành lập theo kiểu áp đặt từ trên xuống nên chưa làm tốt vai trò cầu nối, hoạt động kém hiệu quả, bền vững

- Cơ chế huy động người dân tham gia quản lý khai thác chưa được đẩy mạnh, nhiều công trình phân cấp cho xã nhưng không có chủ quản lý

- Nhìn chung hệ thống tổ chức quản lý các công trình thủy lợi phổ biến ở nước ta hiện nay là các công ty khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) quản lý công trình đầu mối , hệ thống kênh chính và kênh cấp 2 , trong khi đó hệ thống kênh cấp 3 do các tổ chức thủy nông cơ sở (các tổ chức dùng nước) quản lý Với sự tham gia của các tổ chức hợp tác dùng nước, có thể nói rằng thể chế cho cộng đồng tham gia vào quản lý tưới đã được thiết lập ở mô hình này và nếu được phát triển thích hợp , mô hình này sẽ tạo được khung thể chế cho việc nâng cao hiệu quả tưới của các hệ thống thủy nông Đặc điểm nổi bật nhất của mô hình này là quản lý hệ thống kênh dựa trên cơ sở ranh giới hành chính xã Mô hình tổ chức quản lý như hiện nay

hoạt động tương đối tốt ở những hệ thống nằm gọn trong một xã, tuy nhiên, mô hình này còn tồn tại rất nhiều vấn đề đối với những hệ thống thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu cho liên xã Do vậy mà việc thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước (TCDN) quản lý là cần thiết, từ đó tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý

công trình thủy lợi theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính

để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi

Trung tâm tư vấn PIM được Ngân hàng thế giới (WB) và Ban quản lý trung ương các dự án thủy lợi (CPO) giao thực hiện dự án “Tư vấn hỗ trợ thí điểm chuyển giao quản lý tưới khu mẫu 3 Tiểu dự án Cầu Sơn - Cấm Sơn, Kẻ Gỗ và Phú Ninh thuộc dự án VWRAP” Mục đích của việc thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên

xã cho liên hiệp TCDN quản lý nhằm tăng cường sự tham gia của người dân và có

sự hợp tác giữa các TCDN thành viên ở các xã để quản lý tuyến kênh liên xã hiệu

quả, bền vững Liên hiệp TCDN là mô hình tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính sẽ đảm bảo thực

hiện điều hành phân phối nước công bằng giữa các xã ở đầu kênh và cuối kênh Để

thực hiện nhiệm vụ này, Trung tâm tư vấn PIM đã thực hiện điêu tra thực tế, tổ

chức nhiều cuộc họp với các ban ngành ở địa phương và tổ chức các hội thảo cấp

tỉnh để thảo luận thống nhất về về mô hình thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp TCDN quản lý Kết quả thảo luận thống nhất với các ban ngành ở địa phương lựa chọn chuyển giao 3 tuyến kênh cấp II liên xã cho Liên hiệp TCDN quản

lý là kênh Y2 ở hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn, kênh N3-3 ở hệ thống Kẻ Gỗ và kênh N16 ở hệ thống Phú Ninh Trường hợp kênh N3-3 ở hệ thống Kẻ Gỗ không chỉ là kênh tưới liên xã mà đồng thời còn là kênh tưới liên huyện

Trung tâm tư vấn PIM đã lập đề án thí điểm chuyển giao 3 tuyến kênh liên xã trên cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý, đề án được các Sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt Đề án thí điểm chuyển giao các kênh liên xã đã thể hiện rõ trách nhiệm của công ty và liên hiệp, quy trình và thủ tục chuyển giao kênh cấp 2 liên xã cho các liên hiệp TCDN và đặc biệt quan trọng là quy định tỷ lệ chia sẻ tài chính giữa công ty và liên hiệp TCDN Cụ thể tỷ lệ chia sẻ tài chính giữa công ty và Liên hiệp TCDN ở hệ thống Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) là 18% và

hệ thống cầu Sơn (Bắc Giang) là 12% và hệ thống Phú Ninh (Quảng Nam) là 12%

Tỷ lệ chia sẻ tài chính cho liên hiệp TCDN đối với kênh N3-3 ở hệ thống Kẻ Gỗ cao hơn là do hiện tại kênh N3-3 là kênh đất Ngoài ra, Trung tâm tư vấn PIM đã hỗ trợ

các địa phương thành lập các mô hình liên hiệp TCDN một cách bài bản, thông qua các hoạt động như tổ chức các cuộc với các ban ngành ở địa phương để thống nhất

về hình thức tổ chức và hoạt động của các mô hình liên hiệp TCDN, hỗ trợ xây

dựng điều lệ/quy chế hoạt động, tổ chức các cuộc họp dân để lấy ý kiến về điều

lệ/quy chế hoạt động, tổ chức đại hội đại biểu người dùng nước để thành lập liên

hiệp TCDN và hỗ trợ hoàn thành các thủ tục pháp lý cho các liên hiệp TCDN Các

mô hình liên hiệp TCDN được thành lập để quản lý kênh liên xã là mô hình Liên

hiệp HTXDN quản lý kênh Y2 ở hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), mô hình

Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà quản lý kênh N3-3 ở hệ thống Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh)

và mô hình HTXDN quản lý kênh N16 ở hệ thống Phú Ninh (Quảng Nam) Các mô hình liên hiệp TCDN này đã có quyết định công nhận thành lập và phê duyệt điều lệ

hoạt động của UBND huyện Lạng Giang (Bắc Giang), UBND huyện Cẩm Xuyên (Hà Tĩnh) và UBND huyện Thăng Bình (Quảng Nam) Các mô hình liên hiệp TCDN ký hợp đồng với các công ty để thực hiện quản lý các kênh liên xã từ vụ Đông Xuân năm 2013

Các mô hình liên hiệp TCDN quản lý các tuyến kênh cấp II liên xã tại các khu mẫu thuộc dự án VWRAP là các mô hình mới quản lý công trình thủy lợi theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính để nâng cao hiệu quả

quản lý khai thác công trình thủy lợi Tuy nhiên, để khẳng định sự phù hợp của các

mô hình này, đề nghị các Sở Nông nghiệp và PTNT cần quan tâm, theo dõi, đánh giá hiệu quả, tính bền vững của liên hiệp TCDN để từ đó tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý các kênh liên xã

1.2 Một số kết quả nghiên cứu về mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi liên xã

1.2.1 Mô hình Hội dùng nước kênh B8a

Kênh B8a là kênh cấp 2 liên xã thuộc hệ thống thủy lợi Sông Chu tưới cho 401.2

ha của 3 xã: Thiệu Toán, Thiệu Chính và Thiệu Hoà của huyện Thiệu Hóa, tỉnh

Thanh Hoá Kênh B8a có chiều dài kênh: 4.2 km đã được kiên cố hóa, trong đó có

16 kênh cấp 3, khoảng 90% các kênh cấp 3 đã được kiên cố hoá

Với sự hỗ trợ kỹ thuật của Tổ chức Ngân hàng châu Á (ADB), Hội dùng nước kênh B8a được thành lập để quản lý kênh B8a từ năm 1998 Ban quản lý Hội dùng nước được bầu cử thông qua Đại hội đại biểu người dùng nước của 3 xã Thiệu Toán, Thiệu Chính, Thiệu Hoà và được UBND huyện Thiệu Hoá phê chuẩn Mô hình Hội dùng nước kênh B8a được thành lập theo biên giới thuỷ lực của tuyến kênh B8a gồm 3 xã Thiệu Toán, Thiệu Chính và Thiệu Hoà Ở mô hình này, Hội dùng nước quản lý vận hành và duy tu bảo dưỡng tuyến kênh cấp B8a và các HTXNN quản lý

hệ thống kênh nội đồng ở từng xã Cả Hội dùng nước và HTXNN đều là các tổ chức của nông dân, nhưng khác nhau giữa 2 tổ chức này là Hội dùng nước được thành lập dựa trên ranh giới thuỷ lực kênh cấp 2 liên xã, trong khi đó HTXNN hoạt động dựa trên ranh giới xã Hội dùng nước là tổ chức tự chủ về kinh tế, có con dấu, tài khoản và trụ sở để làm việc Về quản lý tài chính, Hội dùng nước được Công ty trích lại 10% thuỷ lợi phí để vận hành và bảo dưỡng kênh B8a, trong khi đó các HTXNN thu thuỷ lợi phí nội đồng để vận hành và duy tu bảo dưỡng hệ thống kênh nội đồng ở các xã

1.2.2 Mô hình H ợp tác xã dùng nước quản lý kênh N4B

Kênh N4B là kênh tưới cấp 2 liên xã thuộc hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An tưới cho 115 ha của 2 xã Trung Thành, Long Thành huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Trên chiều dài 3.8 km của kênh N4B có 25 cống lấy nước vào các tuyến kênh cấp 3 Kênh N4B đã được cứng hóa và khoảng 70% các kênh cấp 3 đã được kiên cố hoá Với sự hỗ trợ kỹ thuật của Tổ chức Ngân hàng châu Á (ADB), Hợp tác xã dùng nước được thành lập để quản lý kênh N4B từ năm 1998 Mô hình Hợp tác xã dùng nước được thành lập theo biên giới thuỷ lực của tuyến kênh N6, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính xã Hợp tác xã dùng nước quản lý vận hành và duy tu bảo dưỡng tuyến kênh cấp N4B, Trong khi đó các HTXNN quản lý hệ thống kênh nội đồng ở từng xã Hợp tác xã dùng nước là tổ chức tự chủ về kinh tế, có con dấu, tài khoản riêng để hoạt động, tuy nhiện Hợp tác xã dùng nước không có trụ sở riêng mà

phải mượn trụ sở của HTXNN để làm việc Về quản lý tài chính, Hợp tác xã dùng nước được Công ty trích lại 10% thuỷ lợi phí để vận hành và bảo dưỡng kênh N4B, trong khi đó các HTXNN thu thuỷ lợi phí nội đồng để vận hành và duy tu bảo dưỡng hệ thống kênh nội đồng ở các xã

1.2.3 Mô hình Ban quản lý công trình thuỷ lợi Ngòi Là

Hồ Ngòi Là là công trình thuỷ lợi lớn nhất của tỉnh Tuyên Quang, cung cấp nước tưới cho 392 ha thuộc 4 xã ỷ La, Trung Môn, Hưng Thành và Kim Phú, trong

đó 2 xã ỷ La và Trung Môn thuộc huyện và 2 xã Hung Thành và Kim Phú thuộc thị

xã Tuyên Quang Do vậy có thể nói hồ Ngòi Là là công trình thuỷ lợi liên huyện Số

hộ hưởng lợi của 4 xã từ công trình Ngòi Là là 2312 người Công trình đầu mối hồ chứa Ngòi Là có 1 đập đất, 1 đập tràn và 1 công lấy nước Kênh chính dài 3100 m

và 2 kênh nhành dài 6850 m đã được kiên cố hoá Hệ thống kênh nội đồng có 40 kênh cấp 3, trong đó có 5 cửa lấy nước, 90% kênh cấp 3 được kiên cố hoá Như vậy

là hệ thống kênh phần lớn đã được kiên cố hoá, đảm bảo cho việc cung cấp nước thuận lợi và hiệu quả

Theo chính sách đổi mới hệ thống quản lý thuỷ nông của tỉnh Tuyên Quang

từ năm 1996, Công ty thuỷ nông được giải thể và mô hình Ban quản lý công trình

thuỷ lợi (CTTL) Ngòi Là được thành lập để quản lý hồ Ngòi Là Ban quản lý CTTL Ngòi Là là mô hình đồng trách nhiệm giữa Ban quản lý và Hợp tác xã nông lâm nghiệp (HTXNLN) quản lý hồ Ngòi Là là công trình thuỷ lợi liên xã, liên huyện Ban quản lý khác với công ty KTCTTL ở chỗ là Ban quản lý được thành lập gồm cả cán bộ thuỷ nông trong biên chế nhà nước, lãnh đạo địa phương và đại diện của người dùng nước Những cán bộ nhà nước là những cán bộ kỹ thuật của công ty quản lý thuỷ nông trước đây, lãnh đạo địa phương là các chủ tịch xã, và đại diện của người dùng nước là chủ nhiệm HTXNN của các xã trong khu tưới Do vậy, mô hình Ban quản lý được coi như là một tổ chức bán nhà nước Ban quản lý CTTL Ngòi Là

có chức năng, nhiệm vụ giống như Công ty KTCTTL là Ban quản lý quản lý công trình đầu mối, kênh chính và kênh cấp 2 liên xã, trong khi đó các HTXNLN chịu trách nhiệm vận hành và duy tu bảo dưỡng hệ thống kênh nội đồng ở từng xã Ở mô

hình này, 50% thuỷ lợi phí được phân bổ cho Ban quản lý và 50% thuỷ lợi phí dành cho các HTXNLN

1.2.4 Một số kết quả nghiên cứu hiệu quả của các mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã

Trần chí Trung (2005) phân tích hiệu quả hoạt động của 3 mô hình khác nhau để quản lý hệ thống công trình thuỷ lợi liên xã Mô hình thứ nhất là mô hình Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi (KTCTTL), mô hình thứ hai là mô hình Ban

quản lý công trình thuỷ lợi và mô hình thứ ba là mô hình hợp tác xã dùng nước Mô hình thứ nhất là rất phổ biến hiện nay, trong khi hai mô hình sau mới được áp dụng

ở một số dự án điểm nhờ có chính sách cải cách thể chế quản lý thuỷ nông ở một số

tỉnh Sự hoạt động của 3 mô hình thể chế trên được phân tích dựa trên 3 điểm nghiên cứu tương ứng là N22A, Ngòi Là và N4B ở 2 hệ thống thuỷ lợi khác nhau Kênh N22A và N4B là các kênh cấp 2 liên xã của hệ thống tưới Bắc Nghệ An, một

hệ thống tự chảy lớn có diện tích tưới gần 21.000 ha ở tỉnh Nghệ An thuộc khu vực

miền Trung Ngòi Là là một hệ thống hồ chứa, có dung tích 3,2 triệu m3 ở tỉnh Tuyên Quang thuộc khu vực phía Bắc Tất cả các điểm nghiên cúư này đều có diện tích tưới khoảng vài trăm hecta, phục vụ tưới cho các xã khác nhau Hiệu quả tưới

của các điểm nghiên cứu được phân tích qua 10 chỉ tiêu đánh giá về các phương

diện phân phối nước, sản xuất nông nghiệp và hiệu quả kinh tế Kết quả xác định các chỉ tiêu đánh giá với các số liệu được thu thập, đo đạc vụ xuân năm 2003 được trình bày ở Bảng 1.2

B ảng 1.2 Kết quả các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của 3 hệ thống thuỷ nông N22A, Ngòi Là và N4B

Sản lượng trên đơn vị diện tích

Sản lượng trên đơn vị nước tưới

Sự biến động năng xuất lúa ở

ở kênh N4B là 1.07 Hiệu quả dịch vụ tưới tốt hơn và năng xuất lúa cao hơn và phân

bố đều hơn dọc theo tuyến kênh ở Ngòi Là và N4B chủ yếu là do sự tác động của

thể chể thích hợp Hệ thống Ngòi là và N4B được quản lý bởi Ban quản lý công trình thuỷ lợi và Hợp tác xã dùng nước là các mô hình tổ chức dùng nước, khuyến khích nông dân tham gia vào các hoạt động quản lý tưới của các hệ thống thuỷ lợi

liên xã, so với N22A được quản lý bởi mô hình phổ biến hiện nay là Công ty KTCTTL

Nguyễn Sinh (2007) nghiên cứu về hiệu quả của các mô hình tổ chức dùng nước so với mô hình công ty quản lý công trình thủy lợi liên xã đã xác định hiệu quả tưới của các mô hình nghiên cứu được trình bầy ở Bảng 1.3

Bảng 1.3 Kết quả đánh giá hiệu quả quản lý tưới ở các mô hình nghiên cứu

Mô hình Công

ty quản lý kênh B15a

Mô hình Hội dùng nước kênh B8a

Mô hình Ban quản

lý CTTL Ngòi Là

Nhóm chỉ tiêu về năng lực hoạt động của các mô hình quản lý

2 Mức độ tồn tại các cửa lấy

nước trái phép (%)

Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả phân phối nước

3 Lượng cấp nước tưới

tương đối

Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả duy tu bảo dưỡng

5 Hiệu quả duy tu bảo

dưỡng công trình (%)

Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả quản lý tài chính

7 Tỷ lệ chi phí cho O&M

(%)

Nguồn: Nguyễn Sinh (2007)

Kết quả nghiên cứu trên cho thấy trong 3 mô hình quản lý công trình thuỷ lợi liên xã được nghiên cứu thì mô hình Hội dùng nước kênh B8a và Ban quản lý CTTL Ngòi Là là 2 tổ chức dùng nước (TCDN) có nhiều đặc tính quan trọng quyết

định đến hiệu quả quản lý tưới Các đặc tính chủ yếu ở 2 mô hình này tác động tới hiệu quả quản lý tưới là Hội dùng nước kênh và Ban quản lý xây dựng quy chế hoạt động, ban quản lý có đại diện của các xã hưởng lợi trong khu tưới Hội dùng nước

và Ban quản lý xây dựng kế hoạch phân phối nước và duy tu bảo dưỡng công trình,

tổ thuỷ nông có trách nhiệm trong việc vận hành phân phối nước và người dân nghiêm chỉnh chấp hành kế hoạch phân phối nước của Ban quản lý đề ra Ngoài ra, Hội dùng nước và Ban quản lý có quy chế quy định về quản lý tài chính rõ ràng về

tỷ lệ phân bổ sử dụng thuỷ lợi phí giữa các tổ chức quản lý thuỷ nông, tài chính được quản lý công khai, minh bạch

Các đặc tính của 2 mô hình Hội dùng nước và Ban quản lý là những yếu tố quyết định đến hiệu quả quản lý tưới cao hơn mô hình Công ty KTCTTL Sông Chu

quản lý kênh B15a Hiệu quả quản lý tưới ở 2 mô hình Hội dùng nước và Ban quản

lý được đánh giá chủ yếu qua các chỉ tiêu về mức độ thực hiện quy chế, hiệu quả phân phối nước và duy tu bảo dưỡng công trình và hiệu quả quản lý tài chính Kết quả xác định các chỉ tiêu này ở kênh B8a và công trình Ngòi Là đều tốt hơn nhiều

so với ở kênh B15a do Công ty KTCTTL Sông Chu quản lý Cho nên có thể kết luận là Hội dùng nước và Ban quản lý là những mô hình quản lý công trình thuỷ lợi liên xã hiệu quả và bền vững hợn so với Công ty KTCTTL

Đánh giá chung về các mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã: Từ năm

1998 đến nay đã có một số mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã được thành

lập, như mô hình Hội dùng nước quản lý kênh B8a, Hợp tác xã dùng nước quản lý kênh N4B và Ban quản lý công trình thủy lợi hồ Ngòi Là Các mô hình này bước đầu phát huy hiệu quả về thực hiện phân phối nước công bằng, không còn tình trạng tranh chấp về nước giữa các xã đầu kênh và cuối kênh, được các hộ dùng nước ở

cuối kênh nhiệt tình ủng hộ Tuy nhiên, đến nay các mô hình này hoạt động gặp nhiều khó khăn, nhất là trong bối cảnh thực hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí,

do vậy mà mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh cấp 2 liên xã chưa được phát triển nhân rộng

Thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước

quản lý là cần thiết, từ đó tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng

mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi Với quan điểm này, Ngân hàng thế giới (WB đã hỗ trợ thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã tại các khu mẫu ở 3 tiểu dự án Cầu Sơn - Cấm Sơn,

Kẻ Gỗ và Phú Ninh thuộc dự án VWRAP” (2012) Theo đó, 3 tuyến kênh cấp 2 liên

xã được thí điểm chuyển giao cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý là: Kênh Y2 thuộc hệ thống thủy lợi Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), Kênh N3-3 thuộc hệ thống

thủy lợi Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) và Kênh N16 thuộc hệ thống thủy lợi Phú Ninh (Quảng Nam)

2.1 1 Tuyến kênh Y2

2.1.1.1 Hiện trạng kênh Y2

Kênh Y2 có chiều dài 10,35 km và các kênh cấp 3 liên xã phục vụ tưới cho

diện tích 692,6 ha thuộc 5 xã (Tân Hưng, Yên Mỹ, Xương Lâm, Đại Lâm, Phi Mô) Kênh Y2 đến nay đã được kiên cố hóa hoàn toàn và sẽ được đưa vào sử dụng trong

thời gian tới Một số kênh cấp 3 tưới cho phạm vi liên xã, như kênh Y2-2 tưới cho

xã Tân Hưng và xã Yên Mỹ, Y2-10 tưới cho xã Xương Lâm và Phi Mô, Y2-15 tưới cho xã Xương Lâm và Đại Lâm, còn lại các kênh cấp 3 tưới trong phạm vi một xã

Th.Tân Thiếp

Th.Thượng Hoà

Th.Nam Hoà Th.Tân Hoà

Th.Liên Hoà

giáp xã tân dĩnh

giáp xã thái đào

giáp huyện lục nam Th.Đông Thịnh

Th.Quyết Thắng 1 Th.Quyết Thắng 2

thôn Liên Thuỷ Th.Nam Tiến 1 Th.Nam Tiến 2 Th.Quyết Tiến 1

Th.Quyết Tiến 2

Th Đông Lễ 1

Th Đông Lễ 2 Th.Nam Lễ 1

Thụn 4 Thụn 5 Thụn 5 Thụn 6 Thụn 6 Thụn 7 Thụn 8 Thụn 9

Thụn 12 Thụn 11 Thụn 11 Thụn 13

Thụn 13 Thụn 14 Thụn 15 Thụn 19

Thụn 18 Thụn 17 Thụn 16 Thụn 20 Thụn 16

Thụn 10 Thụn 10 Thụn 19

Ngũi Sàn

sông đào

Th.Vinh Quang

Th.An Long

Th.Yên Vinh

Th.Yên Lại thôn Bễn

Th.Tân Hoà

kênh hoàng mô

Th.Ao Luông (Th.Ao Luông)

TB é?ng C?ng

TB Vinh Quang

Th.Trại Mới Th.Vĩnh Thịnh Th.Đồng Nô

Th.Bãi Sim

Th.Cao Thượng

Th.Cầu Bài Th.Hố Vầu

Th.Tân Dinh

Th.Nước Giời Th.Sông Tùng

Th.Trung Phụ Ngoài

Th.Trung Phụ Trong

huyện lục nam huyện yên dũng

thôn tiền

thôn lải

thôn đại giáp thôn biếc

thôn hậu

thôn trạng thôn dễu thôn dầu

Quốc lộ 31

Quốc lộ 31 Quốc lộ 31

K.

=300m

K ?ng Á i L=600m

K.Sú Thuong K.

ng C

?u L

= 150m

K.é?ng Ngón L= 500m K.é?ng D?u

K?ng 5

TB é?i Giỏp

TB Ch? Cu

TB Thụn Tr?ng é?p Tr?ng

ô Thôn Phi Mô

Kê Hoàn

Kê

ô Thôn Ngò

Thôn Phú Độ Thôn Quảng Mô

Thôn Quảng Mô

Thôn Phi Mô

Thôn Hoành Sơn

Thôn Đại Phú 2 Thôn Đại Phú 2 Thôn Đồng

Đường giao thông Kênh Y2 và các kênh cấp 3 lấy nước từ kênh Y2 dự kiến phân cấp

Đường danh giưới xã

Đường danh giưới thôn

Ao, Hồ Trạm bơm

Các kênh tưới khác Ngòi tiêu

Y 2-8

Các kênh lấy nước từ kênh Y2 hiện do các TCDN quản lý

Hỡnh 2.1 B ản đồ khu tưới của kờnh Y2

Hỡnh 2.2 Hi ện trạng kờnh Y2

Kênh Y2 có 23 tuyến kênh nhánh (kênh cấp 3) với chiêù dài khoảng 19,6km, trong đó có một số kênh cấp 3 tưới cho phạm vi liên xã, như kênh Y2-2 tưới cho xã Tân Hưng và xã Yên Mỹ, Y2-10 tưới cho xã Xương Lâm và Phi Mô, Y2-15 tưới cho xã Xương Lâm và Đại Lâm, còn lại các kênh cấp 3 tưới trong phạm vi một xã

Diện tích tưới thiết kế của kênh Y2 là 752 ha, nhưng diện tích tưới thực tế tưới được 662,5ha (đã tính diện tích của xã Đại Lâm) 2 xã Tân Hưng và Yên Mỹ ở đầu kênh, nên lấy nước thuận tiện, ít thiếu nước, 2 xã Xương Lâm và Phi Mô ở cuối kênh nên

lấy nước khó khăn hơn, nhất là 7 thôn cuối của xã Xương Lâm Đặc biệt xã Phi Mô không lấy nước trực tiếp được từ kênh Y2 mà phải lấy qua 2 kênh cấp 3 chảy qua

xã Xương Lâm, cho nên lệ thuộc vào kế hoạch tưới của xã Xương Lâm, nhất là trong thời kỳ tưới dưỡng lúa, chỉ khi nào Xương Lâm đủ nước Phi Mô mới có nước

2.1.1.2 Th ực trạng quản lý kênh Y2

Cũng tương tự như các hệ thống thủy lợi ở nước ta, kênh Y2 là kênh liên xã

do Công ty KTCTTL cầu Sơn-Cấm Sơn quản lý, trong khi đó hệ thống kênh nội đồng do các HTXNN ở các xã quản lý Khu tưới kênh Y2 thuộc địa bàn 5 Hợp tác

xã (HTX) là HTX Tân Hưng, HTX Yên Mỹ,HTX Xương Lâm, HTX Phi Mô, HTX

Quất Lâm thuộc huyện Lạng Giang, Ban quản lý của mối HTX có khoảng từ 3-6 người, các HTX đều có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản Các HTX đều đăng ký nhiều dịch vụ: dịch vụ thủy nông, dịch vụ khoa học kỹ thuật, dịch vụ giống,

bảo vệ thực vật, dịch vụ điện, dịch vụ tín dụng

B ảng 2.1 Một số đặc điểm về tổ chức quản lý kênh Y2

15 người/15 thôn

- Ban

quản lý HTX gồm

6 người

- Tổ thủy nông HTX gồm

20 tổ/20 thôn

- Ban quản lý HTX gồm 3 người

– 7 thôn có đội thủy nông

- 13 thôn còn

lại xã viên tự động dẫn nước

- Ban

quản lý HTX

người

- Tổ thủy nông HTX

gồm 8 tổ

với tổng

số thành viên là 21 người

có 21 người

Nhìn chung các HTXNN trong khu mẫu Y2 vẫn hoạt động tương đối tốt, các HTXNN thu được phí thủy lợi nội đồng gồm: Yên Mỹ, Xương Lâm, Phi Mô Ngoài

dịch vụ thủy nông các HTXNN hoạt động nhiều dịch vụ khác Trước đây nguồn thu chính của nhiều HTXNN là dịch vụ điện, nhưng sau khi chuyển đổi ngành điện đã

tự quản lý nên một số HTXNN đã bị gặp khó khăn khi không thu dịch vụ điện nữa

Hầu hết các Hợp tác xã được cấp bù thủy lợi phí từ chính sách miễn giảm thủy lợi phí (xã Tân Hưng và Đại Lâm) thì không thu thêm phần phí nội đồng, một số xã có nguồn cấp bù ít (xã Yên Mỹ và Phi Mô) thì vẫn thu thêm một phần phí thủy lợi nội đồng để hoạt động Phần chi phí cho công tác sửa chữa thường xuyên của các HTXNN (trừ xã Đại Lâm) là không có, điều này cho thấy, công tác sửa chữa thường xuyên ở đây đã được chuyển giao cho các thôn, các thôn tự thu thủy lợi nội đồng của hộ dân để chi cho công tác sửa chữa thường xuyên

2.1.2 Tuyến kênh N3-3

2.1.2.1 Hi ện trạng kênh N3-3

Kênh N3-3 là kênh cấp 2 thuộc kênh N3 ở hệ thống thủy lợi Kẻ Gỗ là tuyến kênh liên xã (thực chất là liên huyện) có chiều dài 4.700m, tưới cho diện tích 297 ha

của 13 thôn thuộc 3 xã: Cẩm Thành, Cẩm Vĩnh, Cẩm Bình (huyện Cẩm Xuyên) và

xã Thạch Bình (thành phố Hà Tĩnh) Kênh N3-3 có 29 tuyến kênh cấp dưới (kênh

cấp III) với tổng chiều dài 14.150 m Các kênh cấp dưới hiện tại phần lớn đang là kênh đất nên gây nhiều khó khăn cho công tác vận hành, bảo dưỡng và nạo vét kênh

dẫn đến không đảm bảo năng lực thiết kế phục vụ sản xuất nông nghiệp cho các xã trong khu tưới Tổng hợp các kênh nhánh (kênh cấp 3) của kênh N3-3 xem ở Phụ

Lục 1

Hình 2.3 B ản đồ khu tưới kênh N3-3

Hình 2.4 Hi ện trạng kênh N3-3 2.1.2.2 Th ực trạng quản lý kênh N3-3

Cũng tương tự như các hệ thống thủy lợi ở nước ta, kênh N3-3 là kênh liên

xã do Công ty KTCTTL Nam Hà Tĩnh (trước đây là Công ty thủy lợi Kẻ Gỗ) quản

lý, trong khi đó hệ thống kênh nội đồng do các HTXNN ở các xã quản lý Trong

khu tưới của kênh N3-3 có 4 tổ chức hợp tác dùng nước quy mô xã, trong đó có 3

Hợp tác xã nông nghiệp ở 3 xã Cẩm Thành, Cẩm Vĩnh, Cẩm Bình và Hợp tác xã dùng nước ở xã Thạch Bình Các hợp tác xã này hiện nay đều đang hoạt động về

dịch vụ thủy lợi, có hợp tác xã thành lập tổ thủy nông để quản lý, vận hành hệ thống kênh nội đồng, có hợp tác xã không thành lập tổ thủy nông mà thành lập các tổ thủy nông ở các thôn để quản lý, vận hành hệ thống kênh nội đồng từ nguồn thu phí dịch

vụ thủy lợi nội đồng

2.1.3 Tuyến kênh N16

2.1.3.1 Hi ện trạng công trình kênh N16

Kênh N16 là tuyến kênh cấp I thuộc hệ thống kênh chính Bắc Phú Ninh có chiều dài trục chính: 8.801 mét, 48 tuyến kênh nhánh với tổng chiều dài 11.158 m

và 5 đập dâng sử dụng nước tạo nguồn từ kênh N16, phục vụ tưới cho diện tích đất

sản xuất nông nghiệp một số xã thuộc huyện Thăng Bình, bao gồm: 3 xã Bình Quý, Bình Chánh và Bình Tú tưới trực tiếp kênh chính và kênh nhành N16 là: 355,62 ha; tưới qua hệ thống 5 đập dâng cho xã Bình Trung và Bình Tú là: 209,57 ha Như vậy

tổng cộng diện tích tưới của kênh N16 là: 565,189 ha

- Trục chính kênh N16; 10 tuyến kênh nhánh có diện tích tưới lớn và 5 đập dâng sử

dụng nước tạo nguồn của kênh N16 hiện do Công ty TNHH MTV Khai thác thủy

lợi quản lý, vận hành và bảo vệ

- Hệ thống kênh nhánh còn lại (38 tuyến) của kênh N16 (còn gọi là kênh vượt cấp),

hiện do các thôn thuộc các xã Bình Chánh, Bình Quý, Bình Tú quản lý, vận hành và

bảo vệ

- Trong số 48 tuyến kênh vượt cấp, đã có 46 tuyến được cứng hóa bằng bê tông; còn

lại tuyến kênh VC19, tuyến kênh đập An Ngãi đang là kênh đất, tình trạng kênh không được bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên tốt dẫn tới hiện tượng phổ biến là

một số tuyến kênh cỏ mọc đầy, rơm rác dưới lòng kênh không được dọn sạch, một

số cánh cống lấy nước đầu kênh mất tay quay, kẹt cánh cống dẫn tới không vận hành được Hiện trạng các tuyến kênh nhánh cấp dưới thuộc tuyến kênh N16 xem ở

Phụ Lục 2