NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐOÀN VĂN CẦU NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐOÀN VĂN CẦU NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ KÊNH TƯỚI LIÊN XÃ Chuyên nghành: Kỹ thuật tài nguyên nước Mã số: 60-58-02-12 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học : 1. PGS.TS Trần Chí Trung 2. PGS.TS Trần Viết Ổn Hà Nội – 2014 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn " Nghiên cứu đề xuất mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã " đã hoàn thành đúng thời gian và đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đặt ra . Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo cô giáo khoa sau đại học , các thầy giáo cô giáo các bộ môn đã truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên môn trong thời gian học tập. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai thầy giáo hướng dẫn PGS.TS.Trần Chí Trung – Trung tâm tư vấn PIM – Viện Khoa học thủy lợi và PGS.TS Trần Viết Ổn – Phó Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này . Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh, Quảng Nam và Bắc Giang đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn . Xin cảm ơn các cơ quan đơn vị đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thu thập tài liệu phục vụ đề tài . Cuối cùng tôi xin cảm ơn những người thân trong gia đình và bạn bè đã động viên tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này . Hà Nội, ngày 10 tháng 5 năm 2014 Tác giả Đoàn Văn Cầu L L Ờ Ờ I I C C A A M M Đ Đ O O A A N N T T ô ô i i x x i i n n c c a a m m đ đ o o a a n n r r ằ ằ n n g g , , s s ố ố l l i i ệ ệ u u , , t t ư ư l l i i ệ ệ u u v v à à k k ế ế t t q q u u ả ả n n g g h h i i ê ê n n c c ứ ứ u u t t r r o o n n g g l l u u ậ ậ n n v v ă ă n n n n à à y y l l à à t t r r u u n n g g t t h h ự ự c c , , đ đ ư ư ợ ợ c c t t h h a a m m k k h h ả ả o o t t ừ ừ s s á á c c h h , , b b á á o o k k h h o o a a h h ọ ọ c c , , c c á á c c k k ế ế t t q q u u ả ả n n g g h h i i ê ê n n c c ứ ứ u u c c ủ ủ a a t t h h ầ ầ y y c c ô ô , , c c á á c c c c h h u u y y ê ê n n g g i i a a t t h h ủ ủ y y l l ợ ợ i i , , c c á á c c n n h h à à q q u u ả ả n n l l ý ý v v à à c c á á n n b b ộ ộ k k h h o o a a h h ọ ọ c c c c h h u u y y ê ê n n n n g g à à n n h h . . . . . . . . v v v v đ đ ề ề u u c c ó ó n n g g u u ồ ồ n n g g ố ố c c r r õ õ r r à à n n g g . . L L u u ậ ậ n n v v ă ă n n n n à à y y d d o o t t á á c c g g i i ả ả t t ự ự t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n k k h h ô ô n n g g s s a a o o c c h h é é p p . . Hà Nội, ngày 10 tháng 5 năm 2014 Tác giả Đoàn Văn Cầu MỤC LỤC Mở đầu 1 I.Tính cấp thiết của đề tài 1 II. Mục đích của đề tài 3 III. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3 IV. Phạm vi nghiên cứu 4 Chương I : Tổng quan kết quả nghiên cứu về các loại hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi liên xã 5 1.1.Khái quát về hệ thống tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta . 5 1.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi 5 1.1.2. Đánh giá chung về hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 12 1.2.Một số kết quả nghiên cứu về mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi liên xã 17 1.2.1.Mô hình hội dùng nước kênh B8a 17 1.2.2 .Mô hình Hợp tác xã dùng nước quản lý kênh N4B 18 1.2.3. Mô hình Ban quản lý công trình công trình thủy lợi Ngòi Là 19 1.2.4. Một số kết quả nghiên cứu hiệu quả của các mô hình quản lý công trình thủy lợi liên xã 20 Chương II : Thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho các liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 24 2.1. Các tuyến kênh liên xã được thí điểm chuyển giao cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 24 2.1.1. Tuyến kênh Y2 24 2.1.1.1. Hiện trạng tuyến kênh Y2 24 2.1.1.2. Thực trạng tuyến kênh Y2 26 2.1.2. Hiện trạng kênh N3-3 28 2.1.2.1. Hiện trạng tuyến kênh N3-3 28 2.1.2.2. Thực trạng tuyến kênh N3-3 29 2.1.3. Tuyến kênh N16 30 2.1.3.1 Hiện trạng công trình kênh N16 30 2.1.3.2. Thực trạng quản lý kênh N16 33 2.1.4. Những tồn tại về quản lý kênh liên xã 33 2.2 Thực hiện thí điểm chuyển giao kênh liên xã 36 2.2.1 Cơ sở pháp lý chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 36 2.2.2 Phương thức chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 37 2.3. Cơ chế chia sẻ tài chính 40 2.4 Mối quan hệ của liên hiệp tổ chức dùng nước với các cơ quan liên quan 44 2.4.1 Vai trò, trách nhiệm của UBND huyện 44 2.4.2 Trách nhiệm của công ty khai thác công trình thủy lợi 44 2.4.3 Vai trò, trách nhiệm của UBND các xã trong khu tưới 45 2.4.4 Vai trò, trách nhiệm của UBND các xã trong khu tưới 45 Chương III : Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước 47 3.1.Đặc điểm tổ chức và hoạt động của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 47 3.1.1. Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 47 3.1.2. Đặc điểm về hoạt động quản lý kênh Y2 của mô hình Liên hiệp HTXDN 48 3.2. Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mô hình Hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 51 3.2.1. Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình Hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 51 3.2.2. Đặc điểm về hoạt động quản lý kênh N3-3 của mô hình hiệp hội sử dụng nước 52 3.3.Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mô hình hợp tác xã dùng nước kênh N16 56 3.3.1. Đặc điểm về hình thức tổ chức của mô hình hợp tác xã dùng nước kênh 16. 56 3.3.2 Đặc điểm về hoạt động quản lý kênh N16 của mô hình hợp tác xã dùng nước 57 3.4. Đánh giá hiệu quả quản lý tưới của các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước.63 3.4.1. Hiệu giá hiệu quả quản lý tưới của các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước 64 3.4.2.Hiệu quả quản lý tưới của mô hình hiệp hội sử dụng nước kênh N3-3 66 3.4.3. Hiệu quả quản lý tưới của mô hình Hợp tác xã dùng nước kênh N16 69 3.4.4. Đánh giá chung hiệu quả hoạt động của mô hình Liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh liên xã 72 Chương IV : Đề xuất các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý công trình thủy lợi liên xã 75 4.1. Nội dung, quy trình thực hiện chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 75 4.1.1. Điều kiện để chuyển giao kênh liên xã 75 4.1.2. Nội dung, quy trình thực hiện chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 75 4.1.3 Mối quan hệ của Liên hiệp hội dùng nước với các cơ quan liên quan 77 4.2. Hình thức tổ chức và hoạt động của liên hiệp hội dùng nước 77 4.3. Đề xuất các giải pháp để các mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước dùng nước quản lý hiệu quả và bền vững công trình thủy lợi liên xã 80 Kết luận và kiến nghị 82 1. Kết luận 82 2. Kiến nghị 83 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1. Bản đồ khu tưới của kênh Y2 25 Hình 2.2. Hiện trạng kênh Y2 25 Hình 2.3. Bản đồ khu tưới kênh N3-3 29 Hình 2.4. Hiện trạng kênh N3-3 29 Hình 2.5. Bản đồ khu tưới kênh N16 31 Hình 2.6. Hiện trạng tuyến kênh N16 32 Hình 2.7. Hội thảo về phân cấp quản lý và thí điểm chuyển giao kênh liên xã tại tỉnh Quảng Nam 39 Hình 2.8. Đại hội thành lập Liên hiệp HTXDN kênh Y2 ở Bắc Giang 40 Hình 3.1. Sơ đồ tổ chức của Liên hiệp HTXDN kênh Y2 48 Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức của Hiệp Hội sử dụng nước Xuyên Hà quản lý kênh N3-3 52 Hình 3.3. Trụ sở của HTXDN kênh N16 57 Hình 3.4. Sơ đồ tổ chức của HTXDN kênh N16 58 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1.Số lượng các loại hình tổ chức hợp tác dùng nước 8 Bảng 1.2.Kết quả các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của 3 hệ thống thủy nông N22A, Ngòi Là và N4B 21 Bảng 1.3.Kết quả đánh quả quản lý tưới ở các mô hình nghiên cứu 22 Bảng 2.1.Một số đặc điểm về tổ chức quản lý kênh Y2 27 Bảng 2.2.Tính toán chia sẻ kinh phí do Công ty trích lại cho Liên hiệp HTXDN kênh Y2 41 Bảng 2.3.Tính toán chi phí cho Hiệp hội sử dụng nước quản lý kênh N3-3 42 Bảng 2.4.Tính toán chi phí quản lý kênh N16 43 Bảng 3.1.Chi phí hoạt động của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 55 Bảng 3.2.Cân đối thu chi từ nguồn cấp bù thủy lợi phí của HTXDN kênh N16 61 Bảng 3.3.Nguồn thu hàng năn từ phí thủy lợi nội đồng của HTXDN kênh N16 62 Bảng 3.4.Chi phí từ nguồn kinh phí thủy lợi nội đồng của HTXDN kênh N16 63 Bảng 3.5.Hiệu quả phân phối nước của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 64 Bảng 3.6.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 65 Bảng 3.7.Hiệu quả tăng diện tích, năng suất cây trồng của mô hình Liên hiệp HTXDN kênh Y2 65 Bảng 3.8.Hiệu quả phân phối nước của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 67 Bảng 3.9.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 68 Bảng 3.10.Hiệu quả tăng diện tích, năng xuất cây trồng của Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà 68 Bảng 3.11.Hiệu quả phân phối nước của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 70 Bảng 3.12.Hiệu quả bảo dưỡng công trình của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 71 Bảng 3.13.Hiệu quả tăng diện tích tưới, năng suất cây trồng của Hợp tác xã dùng nước kênh N16 71 Bảng 3.14. Hiệu quả của các mô hình Liên hiệp TCDN quản lý kênh liên xã 73 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB - Ngân hàng phát triển Châu Á AFD - Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) CTTL - Công trình thủy lợi DANIDA - Cơ quan phát triển Đan Mạch (DANIDA) HDN - Hội dùng nước HTXNLN - Hợp tác xã nông lâm nghiệp HTXNN - Hợp tác xã nông nghiệp JICA - Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản NN&PTNT - Nông nghiệp và phát triển nông thôn TCDN - Tổ chức dùng nước TCHTDN - Tổ chức Hợp tác dùng nước TNHH MTV KTCTTL - Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác công trình thủy lợi UBND - Ủy ban nhân dân WB - Ngân hàng Thế giới [...]... giáp xã tân dĩnh giáp xã thái đào thôn dễu Ngòi sàn thôn trạng K.Sú Thuong L= 150m òi ng é?p Tr?ng Xã ĐạI LÂM ất qu m lâ Đường giao thông C?u ng 0m K.é?L= 15 chú thích TB Thụn Tr?ng Kênh Y2 và các kênh cấp 3 lấy nước từ kênh Y2 dự kiến phân cấp K.é?ng D?u K.é?ng Ngón L= 500m huyện lục nam thôn hậu òi ng m lâ xã thái đào ất qu Các kênh lấy nước từ kênh Y2 hiện do các TCDN quản lý thôn dễu Các kênh tưới. .. KTCTTL Sụng Chu qun lý Cho nờn cú th kt lun l Hi dựng nc v Ban qun lý l nhng mụ hỡnh qun lý cụng trỡnh thu li liờn xó hiu qu v bn vng hn so vi Cụng ty KTCTTL ỏnh giỏ chung v cỏc mụ hỡnh qun lý cụng trỡnh thy li liờn xó: T nm 1998 n nay ó cú mt s mụ hỡnh qun lý cụng trỡnh thy li liờn xó c thnh lp, nh mụ hỡnh Hi dựng nc qun lý kờnh B8a, Hp tỏc xó dựng nc qun lý kờnh N4B v Ban qun lý cụng trỡnh thy li... chớnh sỏch i mi h thng qun lý thu nụng ca tnh Tuyờn Quang t nm 1996, Cụng ty thu nụng c gii th v mụ hỡnh Ban qun lý cụng trỡnh thu li (CTTL) Ngũi L c thnh lp qun lý h Ngũi L Ban qun lý CTTL Ngũi L l mụ hỡnh ng trỏch nhim gia Ban qun lý v Hp tỏc xó nụng lõm nghip (HTXNLN) qun lý h Ngũi L l cụng trỡnh thu li liờn xó, liờn huyn Ban qun lý khỏc vi cụng ty KTCTTL ch l Ban qun lý c thnh lp gm c cỏn b thu... Đại Phú 1 Thôn Hoành Sơn Kênh yên lại Th.Tân Thành K.y2 Th.Tân Hoà ? ? Ph ????? ????? Kênh G5? Thôn Phi Mô Thôn Đồng Kê nh (thôn Chuông Vàng) thôn Chuông Vàng (Th.Cầu Bài) kênh tiêu nh Mô h Hoà h Hoà nh TB H? V?u Th.Trung Phụ Ngoài Th.Vĩnh Thịnh -5 Kên Thôn Phi Mô Kên n lạ i Th.An Long Y2-6 xã tân thanh h yê Th.Nghĩa Hưng Y2 thị trấn vôi Th.Hố Vầu TB Ph? Ngoi lại hoàng h yên kênh sôn Kên X YÊN M ? Th.Ao... phm vi mt xó 25 BảN Đồ KÊNH Y2 sô ng giáp xã hương lạc đà o TB é?ng C?ng Ng giáp xã hương lạc òi giáp xã hương sơn n sà đào Ng òi sà n sông Th Đồng Cống Th Thống Nhất sôn g đào Th Đầu Cầu sôn giáp xã tân thanh Th.Vinh Quang TB Vinh Quang g đào TB Th?ng Nh?t é?p Bói Sim TB B?u Son ti êu Th.Yên Vinh H? H? V?u kên h Th.Bãi Sim Xã TÂN HƯNG TB Cao Thu?ng (Th.Ao Luông) thôn Bễn mô g đào Th.Cao Thượng Kên... Th.Đồng Nô Th.Trung Phụ Trong Mô h Hoà nh Th.Tân Hoà sà n (Th.Tân Thành) Thụn 2 ngòi quất lâm Y2 -1 -8 0 Th.Quyết Thắng 2 thôn Liên Thuỷ Kên Thụn 11 Thụn 13 A h G7 A lâm G7 Th.Nam Tiến 2 Th.Quyết Tiến 1 Th.Đông Thịnh Thụn 7 Thụn 9 Thụn 10 ng òi qu ất Thụn 14 Xã XƯƠNG LÂM Thôn Quảng Mô Thôn Phú Độ Thụn 13 G7 b Th.Nam Tiến 1 K.y2 xã mỹ thái Kên Thụn 6 Th.Quyết Thắng 1 15 Y2- h Hoà Th .Nước Giời Y2 Thụn 12Th.Thượng... chc qun lý thu nụng, ti chớnh c qun lý cụng khai, minh bch Cỏc c tớnh ca 2 mụ hỡnh Hi dựng nc v Ban qun lý l nhng yu t quyt nh n hiu qu qun lý ti cao hn mụ hỡnh Cụng ty KTCTTL Sụng Chu qun lý kờnh B15a Hiu qu qun lý ti 2 mụ hỡnh Hi dựng nc v Ban qun lý c ỏnh giỏ ch yu qua cỏc ch tiờu v mc thc hin quy ch, hiu qu phõn phi nc v duy tu bo dng cụng trỡnh v hiu qu qun lý ti chớnh Kt qu xỏc nh cỏc ch tiờu... qun lý xõy dng quy ch hot ng, ban qun lý cú i din ca cỏc xó hng li trong khu ti Hi dựng nc v Ban qun lý xõy dng k hoch phõn phi nc v duy tu bo dng cụng trỡnh, t thu nụng cú trỏch nhim trong vic vn hnh phõn phi nc v ngi dõn nghiờm chnh chp hnh k hoch phõn phi nc ca Ban qun lý ra Ngoi ra, Hi dựng nc v Ban qun lý cú quy ch quy nh v qun lý ti chớnh rừ rng v t l phõn b s dng thu li phớ gia cỏc t chc qun lý. .. Hoà TB é?i Phỳ II A h G7 Th.Sông Tùng Thụn 5 Th.Quyết Tiến 2 sà n Kên Kênh G3 Thôn Đại Phú 2 Thụn 6 Thụn 4 TB é?i Phỳ I Thôn Đại Phú 2 Kên Th.Tân Dinh Thụn 5 Thụn 1 X PHI MÔ Thôn Quảng Mô giáp huyện lục nam Th.Cầu Bài Th .Liên Hoà Thụn 11 òi Ng Kê nh Thụn 8 Th Đông Lễ 1 G7 Th Tây Lễ 1 Ngũ Thụn 10 b Thụn 15 Th Đông Lễ 2 Th Tây Lễ 2 xã tân dĩnh K é?n L=3 Th.Nam Lễ 1 nh G9 Thụn 18 T h Nam Lễ 2 i quấ t lâm... dõn cp tnh ch o, lónh o thc hin tt cụng tỏc qun lý, khai thỏc cụng trỡnh thu li, gúp phn phỏt trin nụng nghip, nụng thụn bn vng cỏc 6 cp huyn, xó cng ó c quan tõm hn, nhm tng cng thc hin chc nng qun lý nh nc v thu li cp c s n nay, nc ta ó hỡnh thnh h thng c s phỏp lý trong cụng tỏc qun lý khai thỏc cụng trỡnh thu li, to nn tng phỏp lý cho cỏc t chc qun lý khai thỏc cụng trỡnh thu li hot ng, nh: Phỏp . giao kênh liên xã cho các liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý - Đề xuất các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã. 5 5 Chương I TỔNG. giao kênh liên xã 36 2.2.1 Cơ sở pháp lý chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý 36 2.2.2 Phương thức chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý. cao. II. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất mô hình và các giải pháp phát triển mô hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh tưới liên xã để nâng cao hiệu quả quản lý tưới của các công