IV. Phạm vi nghiờn cứu
1 2 Đỏnh giỏ chung về hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở nước ta
2.1.3.1 Hiện trạng cụng trỡnh kờnh N16
Kờnh N16 là tuyến kờnh cấp I thuộc hệ thống kờnh chớnh Bắc Phỳ Ninh cú chiều dài trục chớnh: 8.801 một, 48 tuyến kờnh nhỏnh với tổng chiều dài 11.158 m
và 5 đập dõng sử dụng nước tạo nguồn từ kờnh N16, phục vụtưới cho diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp một số xó thuộc huyện Thăng Bỡnh, bao gồm: 3 xó Bỡnh Quý,
Bỡnh Chỏnh và Bỡnh Tỳ tưới trực tiếp kờnh chớnh và kờnh nhành N16 là: 355,62 ha;
tưới qua hệ thống 5 đập dõng cho xó Bỡnh Trung và Bỡnh Tỳ là: 209,57 ha. Như vậy
tổng cộng diện tớch tưới của kờnh N16 là: 565,189 ha.
- Trục chớnh kờnh N16; 10 tuyến kờnh nhỏnh cú diện tớch tưới lớn và 5 đập dõng sử
dụng nước tạo nguồn của kờnh N16 hiện do Cụng ty TNHH MTV Khai thỏc thủy lợi quản lý, vận hành và bảo vệ.
- Hệ thống kờnh nhỏnh cũn lại (38 tuyến) của kờnh N16 (cũn gọi là kờnh vượt cấp),
hiện do cỏc thụn thuộc cỏc xó Bỡnh Chỏnh, Bỡnh Quý, Bỡnh Tỳ quản lý, vận hành và
bảo vệ.
- Trong số 48 tuyến kờnh vượt cấp, đó cú 46 tuyến được cứng húa bằng bờ tụng; cũn
lại tuyến kờnh VC19, tuyến kờnh đập An Ngói đang là kờnh đất, tỡnh trạng kờnh
khụng được bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyờn tốt dẫn tới hiện tượng phổ biến là một số tuyến kờnh cỏ mọc đầy, rơm rỏc dưới lũng kờnh khụng được dọn sạch, một số cỏnh cống lấy nước đầu kờnh mất tay quay, kẹt cỏnh cống dẫn tới khụng vận
hành được. Hiện trạng cỏc tuyến kờnh nhỏnh cấp dưới thuộc tuyến kờnh N16 xem ở
Suối Ngọc Khô XiPhông Ngọc Khô K ên h C hí nh B ắc Kênh V C1 Kênh N16 K ênh V C 5 K ênh V C 6 K ênh V C 9 Kênh V C1 8 Kênh V C22 Kênh V C23 K ênh V C 2 4 K ênh V C 2 5 K ênh V C 26 K ênh V C31 K ênh V C 3 2 Kênh V C38 Kênh V C39 Kênh V C41 K ênh V C 42 Kênh VC47 Kênh V C12 Kênh V C13 Kênh V C21 K ênh V C2 0 Kênh V C3 6 K ênh V C 3 5 Kênh V C34 Kênh VC40 é? P PHÚ TH? é? P AN NGU Tú Mỹ- Bình Tú é? P NG? C KHễ (d?p cao su)
Quý Hương- Bình Quý
Tú Trà- Bình Chánh Kênh V C16 K ênh V C 43 K ênh V C 3 Kênh V C4 K ênh V C 2 K ênh V C 7 K ênh V C 8 K ênh V C 1 0 K ênh V C 11 Kênh V C14 K ênh V C 15 Kênh V C17 K ênh V C 2 7 K ênh V C 2 8 K ênh V C2 9 K ênh V C3 0 K ênh V C 3 3 ênh VK C 37 K ênh V C 44 K ênh V C 45 K ênh V C 46 K ênh V C 48 Tú Cẩm- Bình Tú Tú Nghĩa- Bình Tú Tú Phương- Bình Tú
Ranh giới thôn :
Ghi chú đập trên SUốI
kênh cấp II: Kênh cấp III, chân rết :
bình đồ khu tưới kênh n16 thuộc hệ thống thủy lợi phú ninh
Kênh V C19 bậc nước BN1 BN2 BN3 BN4 BN5 BN6 BN8 BN7 Hỡnh 2.5. Bản đồkhu tưới kờnh N16
3
333
Hỡnh 2.6. Hiện trạng tuyến kờnh N16 2.1.3.2 Thực trạng quản lý kờnh N16
Tuyến kờnh N16 và 11 tuyến kờnh vượt cấp do Cụm thủy nụng Cẩm Khờ
trực thuộc Cụng ty TNHH MTV khai thỏc thủy lợi Phỳ Ninh tỉnh Quảng Nam quản lý, cũn lại 37 tuyến kờnh vượt cấp và cỏc kờnh nội đồng do hai tổ chức dựng nước là
HTXNN Bỡnh Quý 2 và HTXDN kờnh N16 Bỡnh Tỳ – Bỡnh Chỏnh quản lý. Cụm
thủy nụng Cẩm Khờ trực thuộc Cụng ty TNHH MTV khai thỏc thủy lợi Quảng Nam
cú trỏch nhiệm quản lý 2 tuyến kờnh cấp II là N16, N18 và một số tuyến kờnh vượt cấp. Cụm thủy nụng Cẩm Khờ gồm cú 2 cỏn bộ phụ trỏch việc quản lý, vận hành,
đưa dẫn nước, lượng nước trờn kờnh Bắc Phỳ Ninh đỏp ứng được nhu cầu lấy nước, việc đưa dẫn nước trờn tuyến kờnh N16 chưa theo kế hoạch, mà tựy theo yờu cầu thực tếđểđúng mở cống lấy nước vào kờnh N16.
2.1.4 Những tồn tại về quản lý kờnh liờn xó
Cỏc tổ chức quản lý thủy nụng hiện đang quản lý hệ thống kờnh nội đồng ở
cỏc tuyến kờnh liờn xó lựa chọn là cỏc Hợp tỏc xó dịch vụ nụng nghiệp (HTX) quy mụ xó ở tuyến kờnh Y2, kờnh N3-3 và cỏc tổ thủy nụng quy mụ thụn ở tuyến kờnh N16. Một số tồn tại về quản lý thủy nụng ở cỏc tuyến kờnh liờn xó như sau:
- Cỏc Hợp tỏc xó hoạt động dịch vụ thủy lợi theo phạm vi ở từng xó, do vậy mà
cũn lóng phớ, tuỳ tiện, thiếu cụng bằng giữa cỏc xó ởđầu kờnh và cuối kờnh. Cỏc xó
ở đầu kờnh thường lấy nhiều nước, lóng phớ nước gõy nờn tỡnh trạng thiếu nước nghiờm trọng cho cỏc xó ở cuối kờnh. Cỏc xó ở cuối kờnh phải chi phớ cho cụng tỏc vận hành điều tiết nước lớn, vào mựa tưới phải cử thuỷnụng viờn đi canh cống dẫn
nước dọc theo tuyến kờnh N3-3. Đõy là nguyờn nhõn dẫn đến cỏc HTX ở cuối kờnh
phải thu phớ thủy lợi nội đồng cao hơn cỏc HTX ởđầu kờnh.
- Mức thu phớ thủy lợi nội đồng của cỏc HTX là khỏc nhau, cú nơi thu cao hơn
nhiều so với mức trần phớ thủy lợi nội đồng do tỉnh quy định (240.000 đồng/ha/vụ),
cụ thể HTX Cẩm Thành ở đầu kờnh thu chỉ cú 200.000 đồng/ha/năm, trong khi
HTX Thạch Bỡnh ở cuối kờnh thu tới 1.100.000 đồng/ha/năm). Vỡ vậy, một số HTX
điều chỉnh giảm mức thu phớ thủy lợi nội đồng bằng cỏch chỉ thu để vận hành phõn phối nước đến đầu cỏc kờnh cấp 3 của từng thụn. Cỏc thụn sẽ cử người dẫn nước
cho người dõn, người dõn cỏc thụn này phải đúng thờm một khoản phớ thủy lợi nội
đồng cho thụn. Hiện tại, hầu hết cỏc HTX khụng hạch toỏn độc lập dịch vụ thủy nụng.
- Hiệu quả vận hành phõn phối nước của cỏc cụng ty thủy nụng chưa cao do địa bàn
khu tưới cũn manh mỳn, hầu hết cỏc cụng trỡnh thủy lợi (CTTL) đó được xõy dựng từ lõu nờn đó xuống cấp, một số CTTL đó khụng cũn đỏp ứng được yờu cầu cung cấp nước tưới cho sản xuất nụng nghiệp. Mặt khỏc, tổn thất nước quỏ lớn trong quỏ
trỡnh dẫn nước từcụng trỡnh đầu mối đến mặt ruộng: do ngấm, do cụng trỡnh thiếu
đồng bộ, xuống cấp, kờnh dài…
- Chớnh quyền một số xó và người dõn chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc thủy
nụng, ớt hợp tỏc với cụng ty, thiếu ý thức bảo vệ cụng trỡnh.
- Tỡnh trạng tranh chấp nước đụi khi cũn xảy ra giữa cỏc hộdựng nước, do cỏc hộ ở đầu kờnh khụng thực hiện theo kế hoạch phõn phối nước của Cụng ty thủy nụng đưa
ra, tự ý mở cống lấy nước, tuy đó được cụng ty can thiệp nhiều lần nhưng hiện
tượng trờn vẫn thường xuyờn xảy ra, nhất là vào vụ Hố Thu hàng năm. Trong khi
Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi gần như khụng cú nhõn lực và thẩm quyền
3
355
- Cụng tỏc sửa chữa cụng trỡnh thủy lợi chưa được cỏc địa phương thực sự quan
tõm đỳng mức, cỏc địa phương thường chỉ khắc phục sự cố, hư đõu sửa đú. Hầu hết cụng tỏc sữa chữa do cỏc HTX thực hiện, chỉ cú số ớt địa phương thỡ xó giao kinh
phớ do UBND xó thu từ người dõn cho thụn thực hiờn.
- Cỏc HTX đều thiếu kinh phớ để thực hiện duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh. Cú HTX phải đề nghị ngõn sỏch xó hỗ trợ kinh phớ để duy tu bảo dưỡng, sửa chữa kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh nội đồng.
- Đối với kờnh N3-3 thỡ việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa kờnh hiện tại thuộc trỏch nhiệm của Cụng ty khai thỏc thủy lợi. Tuy nhiờn, trong thực tế cỏc HTX cuối kờnh muốn lấy được nước thỡ phải nạo vột bựn đất từ đầu kờnh về đến tổ chức của mỡnh cựng với sự hỗ trợ kinh phớ từ Cụng ty.
- Chưa cú sự hợp tỏc giữa cỏc xó ở trờn tuyến kờnh liờn xó, việc sử dụng nước cũn lóng phớ, tuỳ tiện thiếu cụng bằng giữa cỏc xó ở đầu kờnh và cuối kờnh. Cỏc xó ở đầu kờnh thường lấy nhiều nước, lóng phớ gõy nờn tỡnh trạng thiếu nước nghiờm trọng cho cỏc xó ở cuối kờnh
- Cỏc xó ở cuối kờnh chi phớ nhiều cho cụng tỏc vận hành điều tiết nước, do phải cử
thuỷ nụng viờn đi canh cống dẫn nước dọc theo theo tuyến kờnh liờn xó. Đõy là
nguyờn nhõn dẫn đến thực tếở kờnh N16 là cỏc thụn đầu kờnh khụng được thu thủy lợi phớ nội đồng, trong khi đú thụn ở cuối kờnh phải thu tới 100.000 đ/sào/vụ
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng hoạt động yếu kộm của HTXDN và
cỏc HTXNN ở cỏc xó, nhưng nguyờn nhõn chủ yếu là khụng thu được phớ thủy lợi
nội đồng nờn khụng cú nguồn kinh phớ để hoạt động, trong đú nguyờn nhõn sõu xa
là:
- Do nhận thức sai lệch khi cho rằng Nghị định 115 của Chớnh phủ đó miễn hoàn toàn thủy lợi phớ nờn nụng dõn khụng phải nộp phớ nội đồng.
- Ban quản lý HTXDN hoạt động chưa hiệu quả, hoạt động cung cấp điều tiết
nước chưa đỏp ứng nhu cầu dựng nước của hộdựng nước ở cuối kờnh, nờn cỏc hộ ở
- Chớnh quyền cỏc cấp thiếu sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo hoạt động của cỏc HTXNN do khụng cú chế tài buộc người dõn phải nộp phớ nội đồng, do vậy để tổ
chức quản lý thủy nụng tồn tại, hoạt động bền vững, vấn đề cốt lừi là cần phải giải quyết thoả đỏng vấn đề thu nhập của thuỷ nụng viờn và bộ phận quản lý của HTXDN.
- Năng lực quản lý của bộmỏy điều hành của HTXDN cũn yếu, chưa đỏp ứng
được yờu cầu quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
-Thiếu sự tham gia của người hưởng lợi trong quản lý CTTL. Người dõn chưa cú tiếng núi trong việc đưa ra cỏc quyết định về cỏc hoạt động quản lý tưới, như lập kế hoạch phõn phối nước, duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh và cụng tỏc quản lý
tài chớnh.
- Cơ chế phõn bổ sử dụng thuỷ lợi phớ giữa Cụng ty KTCTTL và cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước là chưa hợp lý. Phần lớn thuỷ lợi phớ là dựng cho Cụng ty KTCTTL, trong khi đú tỷ lệ thuỷ lợi phớ dành cho cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước rất thấp, khụng đủ cho việc duy tu bảo dưỡng hệ thống kờnh nội đồng.
2.2 Thực hiện thớ điểm chuyển giao kờnh liờn xó
2.2.1 Cơ sở phỏp lý chuyển giao kờnh liờn xó cho liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý quản lý
Cỏc liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý kờnh liờn xó được thành lập dựa
trờn cỏc cơ sởphỏp lý được nhà nước và BộNN&PTNT ban hành như sau:
- Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi (2001) quy định việc khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi phải đảm bảo tớnh hệ thống của cụng trỡnh, khụng chia cắt theo địa giới hành chớnh
- Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Phỏp lệnh Khai thỏc và Bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi; Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 và Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 11/10/2012 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghịđịnh số143/2003/NĐ-CP
3
377
- Thụng tư 75 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn việc thành lập, củng cố cỏc tổ
chức hợp tỏc dựng nước (2004) đó hướng dẫn tuyến kờnh phục vụtưới tiờu cho 2 xó trở lờn được tổ chức quản lý theo tuyến kờnh quy mụ liờn xó (khụng theo địa giới hành chớnh). Loại hỡnh tổ chức thớch hợp nhất trong trường hợp này là Hợp tỏc xó
dựng nước, hội, hiệp hội những người dựng nước (mụ hỡnh chuyờn khõu).
- Thụng tư 65 của BộNN&PTNT hướng dẫn việc phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi (2009) quy định tổ chức hợp tỏc dựng nước quản lý kờnh mương
cú quy mụ diện tớch phục vụ lớn hơn quy mụ cống đầu kờnh theo quy định cụ thể
của UBND cấp tỉnh, được cấp một phần kinh phớ từ nguồn cấp bự thuỷ lợi phớ của
Nhà nước. Tỷ lệ và mức trớch cụ thể theo thoả thuận giữa cụng ty quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đầu mối với tổ chức hợp tỏc dựng nước trờn cơ sở khối lượng, nội dung cụng việc thực hiện và diện tớch thực tếvượt mức quy định.
2.2 .2 Phương thức chuyển giao kờnh liờn xó cho liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý quản lý
Trong khuụn khổ dự ỏn “Tư vấn hỗ trợ thớ điểm chuyển giao quản lý tưới tại cỏc khu mẫu ở 3 tiểu dự ỏn Cầu Sơn - Cấm Sơn, Kẻ Gỗ và Phỳ Ninh thuộc dự ỏn
VWRAP” (2012), Trung tõm tư vấn PIM là đơn vị tư vấn đó hỗ trợ cho cỏc địa
phương thực hiện thớ điểm chuyển giao 3 cỏc tuyến kờnh liờn xó cho liờn hiệp tổ
chức quản lý là: Kờnh Y2 thuộc hệ thống thủy lợi Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), Kờnh N3-3 thuộc hệ thống thủy lợi Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) và Kờnh N16 thuộc hệ thống thủy lợi Phỳ Ninh (Quảng Nam) .
Phương thức chuyển giao cỏc kờnh liờn xó là:
- Cỏc Cụng ty KTCTTL phối hợp với với UBND cỏc huyện thực hiện chuyển giao kờnh liờn xó cho Liờn hiệp TCDN quản lý.
- Cỏc Cụng ty chuyển giao giao quản lý 1 phần cho Liờn hiệp TCDN. Cỏc Liờn
hiệp TCDN cú nhiệm vụ vận hành, phõn phối nước, sửa chữa thường xuyờn, bảo vệ
cụng trỡnh kờnh liờn xó, cũn tài sản vẫn là của Cụng ty.
- Cỏc Liờn hiệp TCDN ký hợp đồng với cỏc cụng ty về quản lý vận hành, bảo
Nội dung, quy trỡnh thực hiện thớ điểm chuyển giao cỏc kờnh liờn xó cho cỏc liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý được thực hiện như dưới đõy:
- Chi cục thủy lợi họp thống nhất lựa chọn Mụ hỡnh quản lý trờn tuyến kờnh cấp 2 liờn xó, thống nhất thành lập tổ cụng tỏc, nhúm sỏng lập
- UBND, HTXNN ở cỏc xó trong khu tưới của kờnh liờn xó họp lựa chọn thống nhất thành lập mụ hỡnh liờn hiệp tổ chức dựng nước để tiếp nhận quản lý cỏc kờnh liờn xó, thống nhất bầu Ban quản lý lõm thời Liờn hiệp
- Cỏc Cụng ty KTCTTL và UBND, HTXNN họp thống nhất chuyển giao và
thành lập Liờn hiệp tổ chức dựng nước để quản lý cỏc tyến kờnh liờn xó.
- Cỏc HTXNN trong khu tưới của tuyến kờnh liờn xó tổ chức cuộc họp thống nhất Dự thảo Điều lệ Liờn hiệp tổ chức dựng nước
- Cỏc Cụng ty KTCTTL và Ban quản lý lõm thời Liờn hiệp họp thống nhất chuyển giao kờnh liờn xó cho Liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý, thống nhất chia sẻ tài chớnh của Cụng ty cho Liờn hiệp.
- Sở NN&PTNT cỏc tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam tổ chức Hội thảo cấp tỉnh thống nhất chuyển giao kờnh liờn xó cho Liờn hiệp hội dựng nước quản lý
- Sở Nụng nghiệp và PTNT Bắc Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam xõy dựng
Đề ỏn thớ điểm chuyển giao kờnh liờn xó cho liờn hiệp TCDN quản lý
- UBND cỏc tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam phờ duyệt Đề ỏn thớ
điểm chuyển giao kờnh liờn xó: Kờnh Y2 thuộc hệ thống thủy lợi Cầu Sơn-Cấm Sơn
(Bắc Giang), Kờnh N3-3 thuộc hệ thống thủy lợi Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) và Kờnh N16