IV. Phạm vi nghiờn cứu
1 2 Đỏnh giỏ chung về hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở nước ta
2.1.4. Những tồn tại về quản lý kờnh liờn xó
Cỏc tổ chức quản lý thủy nụng hiện đang quản lý hệ thống kờnh nội đồng ở
cỏc tuyến kờnh liờn xó lựa chọn là cỏc Hợp tỏc xó dịch vụ nụng nghiệp (HTX) quy mụ xó ở tuyến kờnh Y2, kờnh N3-3 và cỏc tổ thủy nụng quy mụ thụn ở tuyến kờnh N16. Một số tồn tại về quản lý thủy nụng ở cỏc tuyến kờnh liờn xó như sau:
- Cỏc Hợp tỏc xó hoạt động dịch vụ thủy lợi theo phạm vi ở từng xó, do vậy mà
cũn lóng phớ, tuỳ tiện, thiếu cụng bằng giữa cỏc xó ởđầu kờnh và cuối kờnh. Cỏc xó
ở đầu kờnh thường lấy nhiều nước, lóng phớ nước gõy nờn tỡnh trạng thiếu nước nghiờm trọng cho cỏc xó ở cuối kờnh. Cỏc xó ở cuối kờnh phải chi phớ cho cụng tỏc vận hành điều tiết nước lớn, vào mựa tưới phải cử thuỷnụng viờn đi canh cống dẫn
nước dọc theo tuyến kờnh N3-3. Đõy là nguyờn nhõn dẫn đến cỏc HTX ở cuối kờnh
phải thu phớ thủy lợi nội đồng cao hơn cỏc HTX ởđầu kờnh.
- Mức thu phớ thủy lợi nội đồng của cỏc HTX là khỏc nhau, cú nơi thu cao hơn
nhiều so với mức trần phớ thủy lợi nội đồng do tỉnh quy định (240.000 đồng/ha/vụ),
cụ thể HTX Cẩm Thành ở đầu kờnh thu chỉ cú 200.000 đồng/ha/năm, trong khi
HTX Thạch Bỡnh ở cuối kờnh thu tới 1.100.000 đồng/ha/năm). Vỡ vậy, một số HTX
điều chỉnh giảm mức thu phớ thủy lợi nội đồng bằng cỏch chỉ thu để vận hành phõn phối nước đến đầu cỏc kờnh cấp 3 của từng thụn. Cỏc thụn sẽ cử người dẫn nước
cho người dõn, người dõn cỏc thụn này phải đúng thờm một khoản phớ thủy lợi nội
đồng cho thụn. Hiện tại, hầu hết cỏc HTX khụng hạch toỏn độc lập dịch vụ thủy nụng.
- Hiệu quả vận hành phõn phối nước của cỏc cụng ty thủy nụng chưa cao do địa bàn
khu tưới cũn manh mỳn, hầu hết cỏc cụng trỡnh thủy lợi (CTTL) đó được xõy dựng từ lõu nờn đó xuống cấp, một số CTTL đó khụng cũn đỏp ứng được yờu cầu cung cấp nước tưới cho sản xuất nụng nghiệp. Mặt khỏc, tổn thất nước quỏ lớn trong quỏ
trỡnh dẫn nước từcụng trỡnh đầu mối đến mặt ruộng: do ngấm, do cụng trỡnh thiếu
đồng bộ, xuống cấp, kờnh dài…
- Chớnh quyền một số xó và người dõn chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc thủy
nụng, ớt hợp tỏc với cụng ty, thiếu ý thức bảo vệ cụng trỡnh.
- Tỡnh trạng tranh chấp nước đụi khi cũn xảy ra giữa cỏc hộdựng nước, do cỏc hộ ở đầu kờnh khụng thực hiện theo kế hoạch phõn phối nước của Cụng ty thủy nụng đưa
ra, tự ý mở cống lấy nước, tuy đó được cụng ty can thiệp nhiều lần nhưng hiện
tượng trờn vẫn thường xuyờn xảy ra, nhất là vào vụ Hố Thu hàng năm. Trong khi
Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi gần như khụng cú nhõn lực và thẩm quyền
3
355
- Cụng tỏc sửa chữa cụng trỡnh thủy lợi chưa được cỏc địa phương thực sự quan
tõm đỳng mức, cỏc địa phương thường chỉ khắc phục sự cố, hư đõu sửa đú. Hầu hết cụng tỏc sữa chữa do cỏc HTX thực hiện, chỉ cú số ớt địa phương thỡ xó giao kinh
phớ do UBND xó thu từ người dõn cho thụn thực hiờn.
- Cỏc HTX đều thiếu kinh phớ để thực hiện duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh. Cú HTX phải đề nghị ngõn sỏch xó hỗ trợ kinh phớ để duy tu bảo dưỡng, sửa chữa kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh nội đồng.
- Đối với kờnh N3-3 thỡ việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa kờnh hiện tại thuộc trỏch nhiệm của Cụng ty khai thỏc thủy lợi. Tuy nhiờn, trong thực tế cỏc HTX cuối kờnh muốn lấy được nước thỡ phải nạo vột bựn đất từ đầu kờnh về đến tổ chức của mỡnh cựng với sự hỗ trợ kinh phớ từ Cụng ty.
- Chưa cú sự hợp tỏc giữa cỏc xó ở trờn tuyến kờnh liờn xó, việc sử dụng nước cũn lóng phớ, tuỳ tiện thiếu cụng bằng giữa cỏc xó ở đầu kờnh và cuối kờnh. Cỏc xó ở đầu kờnh thường lấy nhiều nước, lóng phớ gõy nờn tỡnh trạng thiếu nước nghiờm trọng cho cỏc xó ở cuối kờnh
- Cỏc xó ở cuối kờnh chi phớ nhiều cho cụng tỏc vận hành điều tiết nước, do phải cử
thuỷ nụng viờn đi canh cống dẫn nước dọc theo theo tuyến kờnh liờn xó. Đõy là
nguyờn nhõn dẫn đến thực tếở kờnh N16 là cỏc thụn đầu kờnh khụng được thu thủy lợi phớ nội đồng, trong khi đú thụn ở cuối kờnh phải thu tới 100.000 đ/sào/vụ
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng hoạt động yếu kộm của HTXDN và
cỏc HTXNN ở cỏc xó, nhưng nguyờn nhõn chủ yếu là khụng thu được phớ thủy lợi
nội đồng nờn khụng cú nguồn kinh phớ để hoạt động, trong đú nguyờn nhõn sõu xa
là:
- Do nhận thức sai lệch khi cho rằng Nghị định 115 của Chớnh phủ đó miễn hoàn toàn thủy lợi phớ nờn nụng dõn khụng phải nộp phớ nội đồng.
- Ban quản lý HTXDN hoạt động chưa hiệu quả, hoạt động cung cấp điều tiết
nước chưa đỏp ứng nhu cầu dựng nước của hộdựng nước ở cuối kờnh, nờn cỏc hộ ở
- Chớnh quyền cỏc cấp thiếu sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo hoạt động của cỏc HTXNN do khụng cú chế tài buộc người dõn phải nộp phớ nội đồng, do vậy để tổ
chức quản lý thủy nụng tồn tại, hoạt động bền vững, vấn đề cốt lừi là cần phải giải quyết thoả đỏng vấn đề thu nhập của thuỷ nụng viờn và bộ phận quản lý của HTXDN.
- Năng lực quản lý của bộmỏy điều hành của HTXDN cũn yếu, chưa đỏp ứng
được yờu cầu quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
-Thiếu sự tham gia của người hưởng lợi trong quản lý CTTL. Người dõn chưa cú tiếng núi trong việc đưa ra cỏc quyết định về cỏc hoạt động quản lý tưới, như lập kế hoạch phõn phối nước, duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh và cụng tỏc quản lý
tài chớnh.
- Cơ chế phõn bổ sử dụng thuỷ lợi phớ giữa Cụng ty KTCTTL và cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước là chưa hợp lý. Phần lớn thuỷ lợi phớ là dựng cho Cụng ty KTCTTL, trong khi đú tỷ lệ thuỷ lợi phớ dành cho cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước rất thấp, khụng đủ cho việc duy tu bảo dưỡng hệ thống kờnh nội đồng.