IV. Phạm vi nghiờn cứu
1 2 Đỏnh giỏ chung về hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở nước ta
2.4.2 Trỏch nhiệm của cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
- Cụng ty thực hiện bàn giao và ký hợp đồng giao khoỏn với cỏc liờn hiệp TCDN, kiểm tra và nghiệm thu khối lượng hoàn thành và cú trỏch nhiệm trớch tỷ lệ kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ được thỏa thuận cho cỏc liờn hiệp TCDN quản lý kờnh liờn xó
- Tỷ lệ chia sẻtài chớnh được xỏc định theo sự thỏa thuận của cụng ty và liờn hiệp TCDN trờn cơ sở cỏc cụng việc được chuyển giao quản lý. Cụ thể, tỷ lệ chia sẻ
tài chớnh giữa cỏc cụng ty và liờn hiệp TCDN được thỏa thuận đối với kờnh Y2 (hệ
thống Cầu Sơn-Cấm Sơn) và kờnh N16 (hệ thống Phỳ Ninh) là 12%, trong khi đú đối với kờnh N3-3 (hệ thống Kẻ Gỗ) thỡ tỷ lệ chia sẻ tài chớnh là 18%. Tỷ lệ chia sẻ
tài chớnh cho liờn hiệp TCDN đối với kờnh N3-3 ở hệ thống Kẻ Gỗ cao hơn là do
hiện tại kờnh N3-3 là kờnh đất.
- Cỏc tuyến kờnh liờn xó vẫn là tài sản thuộc cụng ty và cụng ty cú trỏch nhiệm thực hiện sửa chữa lớn đối với tuyến kờnh cấp 2 liờn xó và cỏc kờnh cấp 3 cú diện tớch tưới vượt quy mụ cống đầu kờnh.
4
455
- Theo dừi , xỏc định và sử lý kịp thời cỏc sự cố sửa chữa lớn trờn tuyến kờnh
khi cú đề nghị của liờn hiệp ,hay hiệp hội tổ chức dựng nước .
- Ngoài ra, Cụng ty hỗ trợ kỹ thuật về vận hành, điều tiết nước, sửa chữa
cụng trỡnh và hướng dẫn thanh quyết toỏn nguồn kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ cho
cỏc liờn hiệp TCDN.
2.4.3. Trỏch nhiệm của UBND cỏc xó trong khu tưới
- Quan tõm, hỗ trợ hoạt động của liờn hiệp TCDN
- Thực hiện quản lý,chỉ đạo cỏc HTX trong cụng tỏc quản lý cỏc cụng trỡnh thủy lợi và hệ thống kờnh nội đồng trong xó .
- Tham gia giải quyết cỏc tranh chấp về nước, xử lý đối với trường hợp vi phạm quy chế hoạt động và cỏc trường hợp khụng đúng phớ thủy lợi nội đồng
2.4.4. Trỏch nhiệm của liờn hiệp TCDN
- Thực hiện quản lý vận hành phõn phối nước để phỏt huy năng lực thiết kế của tuyến kờnh liờn xó phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp của cỏc xó trong khu tưới
Ghi chỳ:
Quan hệ chỉ đạo Quan hệ hợp đồng
Quan hệ kết hợp
Hỡnh 2.5 Mối quan hệ của Liờn hiệp tổ chức dựng nước với cỏc cơ quan liờn quan. U UBBNNDDhhuuyyệệnn B BaannqquuảảnnllýýLLiiờờnnhhiiệệppTTCCDDNN C Cụụnnggttyykkhhaaiitthhỏỏcc C CTTTTLL C CỏỏccHHTTXXttrroonnggkkhhuuttưướớii N Nggưườờiiddựựnnggnnưướớccttrroonnggkkhhuuttưướớiiccủủaattuuyyếếnnkkờờnnhhlliiờờnnxxóó U U B B N N D D c c ỏ ỏ c c x x ó ó
- Kiểm tra, theo dừi, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc sự cố trờn tuyến kờnh
đồng thời thực hiện tốt việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyờn kờnh, cỏc cụng trỡnh trờn kờnh, bảo vệ và vận hành cụng trỡnh theo đỳng tiờu chuẩn kỹ thuật,
đảm bảo cụng trỡnh vận hành hiệu quả và sử dụng lõu dài.
- Phối hợp với cỏc cỏc thụn đồng thời phối hợp với cỏc tổ chức thủy nụng của HTX ở cỏc xó để thực hiện quản lý của cỏc xó trong việc thực hiện quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống kờnh nội đồng ởcỏc xó trong khu tưới
- Phối hợp với cỏc xó trong khu tưới để thu phớ thủy lợi nội đồng cho cụng tỏc vận hành, bảo dưỡng và bảo vệ hệ thống kờnh nội đồng ởcỏc xó trong khu tưới.
- Quản lý thu- chi tài chớnh theo phỏp lệnh kế toỏn thống kờ và điều lệ, quy chế hoạt động của hiệp hội TCDN hoặc HTXDN kờnh liờn xó đó được phờ duyệt.
- Lập biờn bản và xử lý những trường hợp lấn chiếm hành lang kờnh, chiếm dụng lũng kờnh; nếu vượt thẩm quyền thỡ đề nghị chớnh quyền cỏc cấp xử lý cỏc
trường hợp vi phạm theo quy định.
- Giải quyết kịp thời tranh chấp vềnước tưới, tiờu, cỏc kiến nghị của hộ dựng
nước và kiến nghị lờn cấp trờn cỏc vấn đề vượt quỏ khả năng, thẩm quyền của HTXDN.
4
477
Chương III
ĐẶC ĐIỂM VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC Mễ HèNH LIấN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC
Cỏc mụ hỡnh liờn hiệp tổ chức dựng nước được thành lập thớ điểm để quản lý kờnh cấp 2 liờn xó là mụ hỡnh tổ chức hợp tỏc dựng nước hoạt động theo ranh giới
khu tưới, khụng lệ thuộc vào ranh giới hành chớnh. Cỏc mụ hỡnh liờn hiệp tổ chức
dựng nước đó được thành lập một cỏch bài bản, thụng qua nhiều cuộc họp với cỏc
bờn liờn quan gồm Sở Nụng nghiệp &PTNT, UBND huyện, xó, cụng ty khai thỏc
cụng trỡnh thủy lợi và đại diện người dựng nước để đạt được sự đồng thuận về vai trũ trỏch nhiệm của cỏc bờn và hỡnh thức tổ chức và hoạt động của Liờn hiệp tổ chức
dựng nước. Cỏc Liờn hiệp tổ chức dựng nước được thành lập với cỏc hỡnh thức là:
Liờn hiệp Hợp tỏc xó dựng nước kờnh Y2, Hiệp hội sử dụng nước kờnh N3-3 và
Hợp tỏc xó dựng nước kờnh N16. Những đặc điểm về tổ chức hoạt động và hiệu quả
của cỏc mụ hỡnh Liờn hiệp tổ chức dựng nước quản lý kờnh kờnh liờn xó được phõn
tớch như dưới đõy.
3.1 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mụ hỡnh Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2 3.1.1 Đặc điểm về hỡnh thức tổ chức của mụ hỡnh Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2
+ Nguyờn tắc hoạt động:
Liờn hiệp HTXDN hoạt động theo điều lệ được UBND huyện Lạng Giang
phờ duyệt, hoạt động trờn nguyờn tắc tự nguyện, tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm dưới sự quản lý của UBND huyện và hoạt động tài chớnh theo nguyờn tắc tự chủ, dõn chủ,
cụng khai theo quy định của Luật ngõn sỏch.
+ Tư cỏch phỏp lý:
Tư cỏch phỏp lý của Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2 được đảm bảo thụng qua quyết định cụng nhận liờn hiệp và quyết định phờ duyệt điều lệ hoạt động của liờn
hiệp TCDN của UBND huyện Lạng Giang. Liờn hiệp HTXDN cú con dấu và tài
khoản riờng, giấy phộp kinh doanh để hoạt động. Hiện tại Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2 lấy trụ sở của HTXNN Xương Lõm, xó Xương Lõm để làm việc.
+ Cơ cấu tổ chức:
Ban quản lý Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2 được đại diện cỏc HTX thành viờn
thống nhất lựa chọn cú 03 người gồm: 01 trưởng ban, 01 phú ban, 01 uỷ viờn và 01 kiểm soỏt, 06 thủy nụng viờn Ghi chỳ: Quan hệ chỉ đạo Quan hệ hỗ trợ/hợp đồng Quan hệ kết hợp Hỡnh 3.1 Sơ đồ tổ chức của Liờn hiệp HTXDN kờnh Y2 3.1.2 Đặc điểm về hoạt động quản lý kờnh Y2 của mụ hỡnh Liờn hiệp HTXDN
+ Thực hiện phõn phối nước:
Hàng vụ, căn cứ vào kế hoạch cấp nước của Cụng ty Cầu Sơn. Ban quản lý Liờn hiệp HDN Y2 phối hợp với Xớ nghiệp KTCTTL Lạng Giang lập kế hoạch phõn phối nước cụ thể trờn tuyến kờnh Y2, đảm bảo phõn phối nước hợp lý, cụng
bằng giữa cỏc HTX thành viờn. Ban quản lý Liờn hiệp HTX DN điều hành tổ thủy
nụng trờn tuyến kờnh Y2 vận hành, phõn phối nước từ sau cống đầu kờnh Y2 đến
cỏc cống sau kờnh Y2 gồm: Y2-10; Y2-15; Y2-2 (gọi chung là kờnh cấp 3 liờn xó)
của HTX thành viờn theo kế hoạch đó được Ban quản lý Liờn hiệp HTX DN đó thảo luận thống nhất với Ban quản trị của cỏc HTX thành viờn. Ban Quản lý Liờn hiệp
4
499
HDN cú kế hoạch kiểm tra định kỳ việc cấp nước ởkờnh Y2 để đưa ra những điều chỉnh hợp lý. Trong trường hợp khụ hạn phải bỏo cỏo với Cụng ty Cầu Sơn để cựng
đưa ra giải phỏp khắc phục. Nếu xảy ra tranh chấp giữa cỏc hộ sử dụng nước trong
phạm vi một xó thỡ Ban quản lý HTXDN phỏt hiện bỏo cỏo lờn UBND xó đú giải
quyết. Nếu xảy ra tranh chấp giữa cỏc hộ sử dụng nước trong phạm vi giữa cỏc xó
thỡ Ban quản lý HTXDN phỏt hiện bỏo cỏo lờn UBND huyện để giải quyết tranh
chấp.
+ Thực hiện duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh
Đối với tuyến kờnh Y2, trước vụ sản xuất từ20 đến 30 ngày, Ban quản lý và cỏc tổ thủy nụng đi khảo sỏt thực địa, đođạc hiện trạng cụng trỡnh và tớnh toỏn khối
lượng và lập kế hoạch sửa chữa thường xuyờn cụng trỡnh. Ban quản lý HTXDN
quyết định thứ tự ưu tiờn khi cú nhiều hạng mục phải sửa chữa, cụng tỏc sửa chữa phải hoàn thành trước 5 ngày khi vào vụ tưới. Ban quản lý Liờn hiệp HTXDN tổ
chức giao khoỏn hoặc đầu thầu thực hiện duy tu bảo dưỡng định kỳ kờnh và cụng
trỡnh trờn kờnh theo quy định. Cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng thường xuyờn kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh do tổ thủy nụng thực hiện (đào đắp đất, nạo vột kờnh mương ≤
10 m3). Ngoài ra, Ban quản lý Liờn hiệp HTXDN thường xuyờn kiểm tra, phỏt hiện
cỏc sự cốhư hỏng của kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh đểcú phương ỏn sửa chữa hoặc nõng cấp cụng trỡnh.
Đối với hệ thống kờnh mương nội đồng, cỏc Tổ thủy nụng cỏc thụn thực hiện việc bảo dưỡng kờnh, cỏc cụng trỡnh trờn kờnh, sơn, tra dầu mỡ cỏc thiết bị trờn cỏc cụng trỡnh trờn kờnh, vớt cỏ rỏc, khơi thụng dũng chảy hệ thống kờnh nội đồng ở
cỏc thụn. Tổtrưởng tổ thủy nụng tổ chức cho cỏc thủy nụng viờn trong tổ thực hiện
cụng tỏc này trong khu vực mỡnh phụ trỏch. Ban quản lý Liờn hiệp HTXDN phối
hợp với cỏc thụn tổ chức thực hiện nạo vột kờnh và sửa chữa thường xuyờn hệ thống kờnh nội đồng ở cỏc thụn theo hỡnh thức giao khoỏn từ nguồn thu kinh phớ thủy lợi nội đồng. Ngoài ra, Ban quản lý HTXDN tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục để động viờn cộng đồng ý thức được cụng trỡnh thuỷ lợi là tài sản chung của toàn dõn, cụng tỏc bảo vệ cụng trỡnh là trỏch nhiệm và nghĩa vụ của mọi người. Liờn hiệp HTXDN
tổ chức thực hiện cụng tỏc bảo vệ, chỉ đạo cỏc tổ thủy nụng ngăn chặn mọi hành vi gõy ảnh hưởng đến an toàn cụng trỡnh thủy lợi như xõy dựng cụng trỡnh (nhà ở, lỏn trại…), đào xới, chăn thả trõu bũ, trồng cõy, đốt rơm trờn bờ kờnh, xả rỏc, xả xỏc
động vật, tựđộng thỏo cống, ngăn dũng, đục kờnh lấy nước. Phỏt hiện kịp thời cỏc
trường hợp vi phạm lập biờn bản xử lý vi phạm theo quy định.
Trong trường hợp phải thực hiện sửa chữa lớn do thiờn tai bóo lũ, hoặc những hư
hỏng lớn thỡ Liờn hiệp HTXDN lập bỏo cỏo với Cụng ty TNHH MTV khai thỏc
thủy lợi cú phương ỏn khắc phục kịp thời. Ban quản lý Liờn hiệp HTXDN thường xuyờn kiểm tra, phỏt hiện cỏc sự cố hư hỏng của kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh thỡ bỏo cỏo lờn Cụng ty thực hiện sửa chữa hoặc nõng cấp cụng trỡnh.
+ Quản lý tài chớnh:
Một vấn đề quan trọng để cho Liờn hiệp HTXDN hoạt động bền vững là phải cú nguồn thu để tự chủ tài chớnh. Nguồn thu của Liờn hiệp HTXDN bao gồm 2 nguồn chủ yếu là: (i) Nguồn chia sẻ kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ từ cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, (ii) Nguồn thu phớ dịch vụ thủy lợi nội đồng để quản lý hệ thống kờnh nội đồng ở cỏc xó.
Nguồn thu từ nguồn trớch lại của cụng ty Khai thỏc CTTL Cầu Sơn-Cấm Sơn
là 12% mức cấp bự thuỷ lợi phớ phần diện tớch thuộc kờnh Y2. Ngoài ra, cỏc HTX thành viờn hoặc cỏc thụn thu thủy lợi phớ nội đồng từngười dựng nước, với mức thu
là 0,2Kg/sào/năm (thu theo giỏ quy định hàng năm)
Chi phớ từ nguồn cấp bự thủy lợi phớ :
-Thự lao cho cụng tỏc quản lý, kiểm soỏt, kiểm tra = 32%
-Trả cụng cho tổ thuỷnụng: 6 người = 28%
-Tu bổ, nạo vột kờnh mương = 30%
-Chi phớ hành chớnh: = 5%
-Chi phớ dự phũng: 5%
-Chi phớ từ phớ dịch vụ thủy lợi nội đồng: cỏc HTX thành viờn hoặc cỏc
thụn chi trả cho cụng tỏc tu bổkờnh mương nội đồng. Cỏc HTX thành viờn hoặc cỏc
5
511
Đối với nguồn thu do cụng ty trớch lại từ kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ, thủ tục cấp phỏt, thu, chi và thanh quyết toỏn đối với Liờn hiệp HTXDN thực hiện theo
hướng dẫn của cỏc văn bản Nhà nước hiện hành và của cụng ty. Đối với nguồn thu phớ dịch vụ thủy lợi nội đồng từ đúng gúp của người dựng nước, căn cứ theo quyết
định của UBND tỉnh, người dựng nước tớnh toỏn xỏc định mức thu trờn cơ sở cõn
đối thu chi để chi cho hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng, nạo vột, sửa chữa hệ
thống kờnh nội đồng. Mức thu và tỷ lệ chi phớ từ nguồn phớ thủy lợi nội đồng được
đưa vào quy chế hoạt động và được thụng qua đại hội đại biểu người dựng nước.
3.2 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của mụ hỡnh Hiệp hội sử dụng nước kờnh N3-3
3.2.1 Đặc điểm về hỡnh thức tổ chức của mụ hỡnh Hiệp hội sử dụng nước kờnh N3-3
+ Nguyờn tắc hoạt động:
Hiệp hội sử dụng nước Xuyờn Hà hoạt động theo điều lệđược UBND huyện Cẩm Xuyờn phờ duyệt, hoạt động trờn nguyờn tắc tự nguyện, tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm dưới sự quản lý của UBND huyện và hoạt động tài chớnh theo nguyờn tắc tự
chủ, dõn chủ, cụng khai theo quy định của Luật ngõn sỏch.
+ Tư cỏch phỏp lý:
Tư cỏch phỏp lý của Hiệp hội sử dụng nước Xuyờn Hà quản lý kờnh N3-3
được đảm bảo thụng qua quyết định cụng nhận liờn hiệp và quyết định phờ duyệt
điều lệ hoạt động của Hiệp hội sử dụng nước của UBND huyện Cẩm Xuyờn, cú con dấu và tài khoản riờng, giấy phộp kinh doanh để hoạt động. Hiện tại Hiệp hội sử
dụng nước lấy trụ sở của HTXNN Cẩm Vịnh, xó Cẩm Vịnh để làm việc.
+ Cơ cấu tổ chức:
Ban quản lý Hiệp hội sử dụng nước Xuyờn Hà gồm: Trưởng hiệp hội, phú hiệp hội, tổ tài chớnh, tổ kiểm soỏt và cỏc tổ thủy nụng. Cỏc thành viờn Ban quản lý Hiệp hội sử dụng nước do đại hội đại biểu người dựng nước bầu ra. Cỏc tổ thủy
nụng bao gồm 1 tổ thuỷ nụng kờnh N3-3 và cỏc tổ thủy nụng của cỏc HTX thành viờn. Tổ thuỷ nụng kờnh N3-3 cú nhiệm vụ vận hành phõn phối nước trờn kờnh N3-
3, cỏc tổ thủy nụng ở cỏc HTX thành viờn vận hành phõn phối nước hệ thống kờnh nội đồng ở cỏc xó. Ghi chỳ: Quan hệ chỉ đạo Quan hệ hỗ trợ/hợp đồng Quan hệ kết hợp
Hỡnh 3.2. Sơ đồ tổ chức của Hiệp hội sử dụng nước Xuyờn Hà quản lý kờnh N3-3 3.2.2 Đặc điểm về hoạt động quản lý kờnh N3-3 của mụ hỡnh Hiệp hội sử dụng nước U UBBNNDDhhuuyyệệnnCCẩẩmmXXuuyyờờnn U UBBNNDDTTPPHHàà T Tĩĩnnhh U UBBNNDD c cỏỏccxxóó C Cụụnnggttyy T TNNHHHH M MTTVV K Khhaaii t thhỏỏcc t thhủủyyllợợii K KẻẻGGỗỗ N NggưườờiissửửddụụnnggnnưướớccttrrờờnnkkờờnnhhNN33--33 T TổổtthhủủyynnụụnnggccủủaaccỏỏccHHTTXXCCẩẩmmTThhàànnhh,,CCẩẩmmVVĩĩnnhh,,CCẩẩmmBBỡỡnnhh,,TThhạạcchhBBỡỡnnhh