Tuy nhiên, sự phối kết hợp vẫn còn nhiều bất cập, cần tìm ra những hướng đi thích hợp trong ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông vào việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính
Trang 1-
Hoàng Tiến Hợi
TÌM HIỂU VỀ KIẾN TRÚC CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN
THÔNG TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Truyền dữ liệu và mạng máy tính
Mã số: 60.48.15 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI- 2013
Trang 3Luận văn được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG
Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Văn Ổn
Phản biện 1: ……… Phản biện 2: ………
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ tại Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Vào lúc: giờ ngày … tháng năm
Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Trang 5KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu về một số mô hình Kiến trúc Chính phủ điện tử ở một số quốc gia Mỹ,
Hàn quốc, Singapore…, luận văn đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm cho các nước đi sau
Luận văn cũng đã đi sâu tìm hiểu về tình hình chuẩn bị cho phát triển Chính phủ điện tử ở Việt Nam
Đặc biệt trong những năm gần đây, nhiều bộ ngành và các tỉnh/ thành phố lớn đã đi đầu trong công
tác xây dựng các hệ thống thông tin với các cơ sở dữ liệu lớn được ứng dụng hiệu quả Tuy nhiên, sự
phối kết hợp vẫn còn nhiều bất cập, cần tìm ra những hướng đi thích hợp trong ứng dụng công nghệ
thông tin và truyền thông vào việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính quyền các cấp, đồng thời
từng bước cung cấp dịch vụ công cho người dân qua Internet nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như tiết kiệm thời gian và sức lực của người
dân trong quan hệ với Chính phủ
Với xu hướng hiện đại hoá công tác quản lý hành chính nhà nước phối kết hợp cùng
các đơn vị chức năng triển khai đề án giải quyết công việc theo mô hình dịch vụ hành chính
công nhằm từng bước hiện đại hóa thủ tục hành chính với sự áp dụng CNTT, luận văn đã mạnh
dạn đề xuất mô hình tham chiếu cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền
thông tỉnh Vĩnh Phúc
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Từ những năm đầu của thế kỷ XXI, xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) đã trở thành mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia trên thế giới để cải cách nền hành chính, thay đổi phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan nhà nước Đến nay, các nước như Mỹ, Hàn Quốc, Singapore đã thu được nhiều thành công, góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước và nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế
Tại Việt Nam, Chính phủ cũng đã triển khai nhiều chương trình, đề án ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; phát triển kinh tế xã hội, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn
Trong quá trình triển khai các đề án, dự án ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, một trong những yêu cầu cần thiết là phải xác định kiến trúc chuẩn về các quy trình nghiệp vụ, công nghệ sử dụng và lộ trình triển khai phù hợp để tăng tính hiệu quả, tính linh hoạt và khả năng tái sử dụng của các hệ thống thông tin
Do vậy, tôi chọn “Tìm hiểu về kiến trúc Chính phủ điện tử và nghiên cứu, đề
xuất mô hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn của mình
2 Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu những nội dung cơ bản về Kiến trúc CPĐT với mục đích đem lại cái nhìn tổng quát, khách quan nhất về Kiến trúc CPĐT Từ đó, sẽ đi sâu nghiên cứu và đề xuất mô hình tham chiếu cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh
Phúc nhằm thực hiện các mục tiêu sau:
- Lấy người dân làm trung tâm, đưa người dân vào trung tâm của toàn bộ nỗ lực cung cấp dịch vụ công của Chính phủ Tạo điều kiện dễ dàng cho người dân, chính phủ và doanh nghiệp kết nối với nhau, trao đổi thông tin và cộng tác với nhau dễ dàng, hiệu quả
- Sử dụng và khai thác hơn nữa thế mạnh của ứng dụng CNTT trên toàn quốc, tạo một phương thức mới trong quan hệ giữa chính quyền với công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội Xu thế “hướng đến công dân” thông qua các website đang tạo ra một phương thức hoạt động mới của các cơ quan hành chính nhà nước, trong nỗ lực cải cách hành chính và xây dựng CPĐT ở Việt Nam
- Nâng cao tính minh bạch trong CPĐT
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu những nội dung cơ bản về Kiến trúc CPĐT, tìm hiểu một số mô hình Kiến trúc CPĐT ở một số nước tiêu biểu, cụ thể là 3 quốc gia Mỹ, Singapore và Hàn Quốc, thực trạng xây dựng CPĐT ở nước ta, qua đó rút ra một số bài học kinh nghiệm về phát triển
Trang 6CPĐT và xây dựng Kiến trúc CPĐT ở Việt Nam Từ đó, sẽ đi sâu nghiên cứu và đề xuất mô
hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc
4 Phương pháp nghiên cứu.
Thực hiện đề tài luận văn của mình tôi dự kiến dùng các phương pháp nghiên cứu
sau: Phương pháp nghiên cứu tham khảo, phân tích và tổng hợp tài liệu; phương pháp suy luận
logic và phương pháp so sánh
a Các chức năng dịch vụ công cung cấp:
- Giới thiệu DV công: giới thiệu về dịch vụ công;
- Hướng dẫn sử dụng: hướng dẫn sử dụng, upload các tài liệu hỗ trợ sử dụng dịch vụ;
- Download Biểu mẫu: tải tài liệu được upload để sử dụng và tham khảo;
- Đăng ký trực tuyến: hỗ trợ người dùng biên tập, gửi thông tin đăng ký sử dụng dịch vụ;
- Tra cứu thông tin hồ sơ: tìm kiếm thông tin trên hệ thống, cập nhật lại thông tin nếu cần thiết;
- Quản lý dịch vụ công: quản lý quy trình, nghiệp vụ, cập nhật trạng thái xử lý tài liệu, hồ sơ
của Dịch vụ công
b Chức năng đăng ký trực tuyến:
- Lựa chọn loại cấp phép: người dùng lựa chọn cấp lại hay cấp mới;
- Điền thông tin đăng ký: sử dụng form cung cấp sẵn để điền các thông tin cần thiết đăng ký;
- Gửi tài liệu hồ sơ: Upload các hồ sơ liên quan bản cứng lên khi đăng ký;
- Tiếp nhận thông tin trao đổi qua Email: hệ thống sẽ tự động gửi các email thông báo thay đổi trạng thái của Hồ sơ khi đăng ký và xử lý hồ sơ
c Chức năng tra cứu thông tin hồ sơ:
- Xem danh sách hồ sơ: hỗ trợ người dùng xem toàn bộ hồ sơ được gửi tới trên hệ thống;
- Xem trạng thái hồ sơ: phân biệt hồ sơ theo trạng thái;
- Tìm kiếm theo mã hồ sơ: người dùng sử dụng form tìm kiếm được cung cấp để tìm kiếm hồ sơ;
- Cập nhật thông tin hồ sơ: nếu hồ sơ chưa được duyệt, người dùng có thể cập nhật hồ sơ bằng mã
số hồ sơ được cung cấp
d Chức năng quản lý dịch vụ công:
- Tiếp nhận hồ sơ: hiển thị danh sách hồ sơ vừa được gửi tới hệ thống;
- Kiểm duyệt hồ sơ: duyệt các hồ sơ hợp lệ để chuyển sang xử lý;
- Cập nhật trạng thái xử lý: Thay đổi trạng thái xử lý, cập nhật các thông tin trong quá trình xử lý;
- Lưu trữ vào hệ thống: sau khi duyệt, hồ sơ được lưu dưới dạng danh sách, quản lý bởi người quản trị;
- Quản lý danh sách hồ sơ: hiển thị toàn bộ danh sách hồ sơ;
- Tìm kiếm hồ sơ: hỗ trợ, tra cứu tìm kiếm, theo nhiều các tiêu chí cần thiết của hồ sơ;
- Thống kê, báo cáo: thống kê hồ sơ, tài liệu trong hệ thống;
- In phiếu tiếp nhận
- In giấy cấp phép
Trang 7- Lớp các dịch vụ hỗ trợ mô tả các dịch vụ cần thiết để có thể cung cấp được các
dịch vụ hành chính công nói trên cho xã hội
3.3.1 Lớp dịch vụ hành chính công
Lớp dịch vụ hành chính công ngành Thông tin và Truyền thông bao gồm:
- Bưu chính và Chuyển phát: là các dịnh vụ liên quan đến cấp phép trong lĩnh vực
bưu chính, chuyển phát
- Viễn thông và Internet: là các dịch vụ liên quan đến cấp phép thành lập mạng viễn
thông, kinh doanh dịch vụ viễn thông và Internet, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy các thiết bị
viễn thông…
- Tần số vô tuyến điện: là các dịch vụ liên quan đến cấp phép sử dụng tần số và thiết
bị thu phát sóng…
- Phát thanh- Truyền hình và Thông tin điện tử: là các dịch vụ liên quan đến cấp
phép hoạt động phát thanh – truyền hình và thông tin điện tử
- Công nghệ thông tin: là các dịch vụ cấp phép liên quan đến hoạt động chứng thực
chữ ký số
- Báo chí: là các dịch vụ liên quan đến việc cấp giấy phép trong lĩnh vực báo chí
- Xuất bản: là các dịch vụ liên quan đến việc cấp giấy phép trong lĩnh vực xuất bản
3.3.2 Lớp phương thức cung cấp
Phương thức cung cấp dịch vụ hành chính công hiện nay chủ yếu có 2 phương thức cung
cấp chính là phương thức một cửa và phương thức trực tuyến
Mô hình lớp dịch vụ hành chính công Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc
cung cấp bao gồm các lĩnh vực: Bưu chính - Chuyển phát, Viễn thông - Internet, Công nghệ thông
tin - Điện tử, Báo chí, Xuất bản
3.3.3 Lớp các dịch vụ hỗ trợ
Các dịch vụ hỗ trợ bao gồm các dịch vụ sau: Cổng thông tin – Giao tiếp điện tử cung
cấp dịch vụ hành chính công; Cơ sở dữ liệu các thủ tục hành chính; Hệ thống bảo mật, xác thực
điện tử; Nguồn nhân lực; Tài chính
3.4 Thử nghiệm xây dựng cung cấp dịch vụ công cấp phép hoạt động In trực
tuyến (mức 3) tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc
3.4.1 Sự cần thiết xây dựng cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Việc xây dựng dịch vụ công trực tuyến nhằm tránh việc lặp lại, chồng chéo thông
tin, giúp tiết kiệm thời gian, công sức của người dân
3.4.2 Xây dựng dịch vụ công cấp phép hoạt động in trực tuyến (mức 3)
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Tổng quan về CPĐT tại một số quốc gia trên thế giới
1.1.1 Một số nét về Chính phủ điện tử tại Mỹ
Tại Mỹ, Quốc hội và Tổng thống cùng thống nhất rằng CPĐT chính là sự lựa chọn cho tương lai Các luật gồm Luật đổi mới quản lý CNTT năm 1996 (1996 Information Technology Management Reform Act - ITMRA-luật Clinger-Cohen), Luật Tối giảm giấy tờ trong công tác chính phủ (Government Paperwork Elimination Act - GPEA, 44 USC 3504) và Luật về sử dụng chữ ký điện tử trong thương mại quốc gia và toàn cầu (Electronic Signatutres
in Global and National Commerce Act) đã được thông qua nhằm tháo gỡ khó khăn trong giao dịch điện tử Tháng 12 năm 1999, Tổng thống Mỹ đã ký văn bản yêu cầu các cơ quan chính phủ liên bang phải cung cấp các mẫu biểu trước tháng 1/2001 và cung cấp tất cả các dịch vụ trước năm 2003 Quốc hội đã có ý kiến thành lập chức danh lãnh đạo thông tin liên bang (Federal Chief Information Officer) bên trong Văn phòng quản lý và ngân sách (Office of Management and Budget) nhằm hỗ trợ việc quản lý và thúc đẩy các dịch vụ CPĐT và thiết lập các thủ tục trên nền Web để khuyến khích người dân truy cập vào dịch vụ và thông tin chính phủ
1.1.2 Một số nét về Chính phủ điện tử tại Hàn Quốc
Hàn Quốc là quốc gia mạnh trong lĩnh vực CNTT và cũng là quốc gia xây dựng được nền tảng CPĐT sớm nhất, thành công nhất Hàn Quốc bắt đầu triển khai kiến trúc tổng thể (GWEAF) như một dự án lộ trình cho CPĐT vào năm 2003 Mục tiêu của Dự án là hiện thực hóa “CPĐT tốt nhất thế giới” bao gồm 4 lĩnh vực: Cải cách các quy trình nội bộ của Chính phủ (G2G), Cải cách dịch vụ công (G2C, G2B), Cải cách quản lý tài nguyên thông tin, Cải cách hệ thống pháp lý Kiến trúc CNTT/tổng thể là một nhiệm vụ trong chương trình “Tích hợp và tiêu chuẩn hóa tài nguyên thông tin”
1.1.3 Một số nét về Chính phủ điện tử tại Singapore
Singapore là quốc gia và vùng đặc khu với chính quyền nhất thể đã đưa chương trình CPĐT vào trong chiến lược kinh tế tri thức và số (knowledge and digital economy) Chiến lược IT2000 của Singapore đã cung cấp một nền tảng để Singapore trở thành một trong những chính phủ đầu tiên cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến điện tử Tiếp đó, Singapore đưa
ra kế hoạch tổng thể ICT21 (ICT21 Masterplan) để phục vụ cho việc phát triển CNTT và truyền thông trong thế kỷ 21 để trở thành quốc gia đi đầu trong thế giới điện tử Singapore đã chú trọng rất nhiều vào nhu cầu của công dân, nâng cao nhận thức của công dân Đến nay hầu hết các dịch vụ đã được cung cấp trực tuyến thông qua cổng thông tin chính phủ
Trang 81.2 Chính phủ điện tử tại Việt Nam
1.2.1 Giai đoạn ứng dụng tin học 1996-2000
1.2.1.1.Tình hình thực hiện các nhóm dự án
a Nhóm Mục tiêu - dự án: “THHQLNN”
Có 10 cơ quan cấp Bộ và 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được chọn chủ trì
các dự án THHQLNN trọng điểm Kết quả thực hiện:
- Về trang bị cơ sở hạ tầng kỹ thuật:
Đến năm 1998 đã có hơn 100 mạng LAN với quy mô lớn nhỏ khác nhau được thiết
lập hoặc nâng cấp tại 61 Văn phòng UBND tỉnh và 52 Bộ, ngành, đoàn thể, với hơn 600 máy
chủ và trên 10000 máy trạm, trên 500 phần mềm hệ thống, chưa kể nhiều mạng LAN phục vụ
hỗ trợ cho đào tạo tại chỗ
Đến năm 2000, 94 đơn vị của các tỉnh và Bộ, ngành đã kết nối mạng diện rộng
- Về ứng dụng:
Triển khai các phần mềm dùng trong phân hệ Điều hành tác nghiệp như: Quản lý
nhân sự, Quản lý CSDL tổng hợp kinh tế văn hóa xã hội của tỉnh… Một số nơi đã đưa việc cập
nhật dữ liệu vào công việc hàng ngày Trong 3 năm đã có hơn 800 chương trình ứng dụng được
xây dựng và phát triển trên các loại phần mềm khác nhau
- Về đào tạo phổ cấp ứng dụng CNTT:
Gần 30.000 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia dự học, trong đó lãnh đạo
các cấp trên 5000, người sử dụng trên 20000, chuyên viên tin học và cán bộ quản lý các dự án
CNTT trên 3000 (chưa kế số lượng người đào tạo theo nguồn hợp tác quốc tế)
b Nhóm dự án “Xây dựng hệ thống các cơ sở dữ liệu quốc gia”
Từ tháng 6/1999 đã có 4 đơn vị (Tổng cục Thống kê, Bộ Tư pháp, Tổng cục Địa
chính, Ủy ban Dân số & KHHGĐ) đã thử tích hợp kỹ thuật (an toàn dữ liệu, giao diện
WEB-LINK) trên mạng diện rộng của Chương trình (Mạng ITNet) cho một số mô đun để người dùng
khai thác
Sau gần một năm hoạt động thử, các hệ thống cơ sở dữ liệu quốc giavề thống kê
kinh tế - xã hội, về pháp luật và quản lý dân cư đã được cập nhật thường xuyên và vận hành
chính thức
1.2.1.2 Tình hình xây dựng chương trình ứng dụng trong hệ thống dự án
THHQLNN giai đoạn 1996-2000
a Giai đoạn 1996-1998
- Dịch vụ công cung ứng loại “hàng hóa” không phải bình thường mà là hàng hóa đặc biệt do nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật
- Việc trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ;
- Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội một loại hàng hóa công cộng Loại hàng hóa này mang lại lợi ích không chỉ cho những người mua nó,
mà cho cả những người không phải trả tiền cho hàng hóa này
b Đánh giá hiện trạng việc cung cấp các dịch vụ hành chính công
- Số lượng các thủ tục hành chính rất nhiều, mặt khác nhiều thủ tục chưa chuẩn hóa được quy trình thực hiện, điều này gây khó khăn khá lớn cho việc thực hiện tin học hóa việc cung cấp các dịch
vụ hành chính công trực tuyến
- Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến phát triển không đồng đều tại các địa phương và bộ ngành, một số địa phương đã rất tích cực cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tuy nhiên chủ yếu mới ở mức độ một và mức đô hai Các dịch vụ công mức độ 3 được cung cấp rất hạn chế, dịch vụ công ở mức độ bốn vẫn chưa được cung cấp
- Thiếu sự chuẩn hóa, thống nhất trong việc cung cấp các dịch vụ hành chính công giữa các địa phương Do đó cùng một dịch vụ hành chính công, mỗi địa phương lại cung cấp có những sự khác biệt nhất định
- So với số lượng các dịch vụ công được tổng hợp số lượng dịch vụ công được cung cấp trực tuyến còn hạn chế Việc chậm triển khai các hệ thống chứng thực điện tử là cản trở lớn cho việc triển khai các dịch vụ hành chính công mức độ bốn
- Các lĩnh vực được cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ ba chủ yếu là các lĩnh vực đăng
ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng và lĩnh vực nhà đất
3.3 Đề xuất mô hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc
Trên cơ sở nghiên cứu các dịch vụ hành chính công, tôi xin đề xuất mô hình tham chiếu cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc như sau:
Mô hình gồm 3 lớp như sau:
- Lớp Dịch vụ hành chính công mô tả phân lớp các dịch vụ hành chính công mà Chính phủ cung cấp cho xã hội theo các lĩnh vực và Bộ, ngành quản lý;
- Lớp Phương thức cung cấp mô tả phương thức mà Chính phủ cung cấp các dịch vụ hành chính công cho xã hội;
Trang 9lập để cung ứng như các bệnh viện và trường học công, các cơ sở cung cấp điện nước…hoạt động tương
tự các công ty nhưng không vì mục tiêu lợi nhuận
- Nhà nước chuyển một phần hoạt động cung ứng dịch vụ công cho thị trường dưới
các hình thức:
+ Ủy quyền cho các công ty tư nhân hoặc tổ chức phi chính phủ cung ứng một số
dịch vụ công mà nhà nước có trách nhiệm bảo đảm như vệ sinh môi trường, thu gom và xử lý
rác thải …
+ Liên doanh cung ứng dịch vụ công giữa nhà nước và một số đối tác trên cơ sở đóng
góp nguồn lực, chia sẻ rủi ro và cùng phân chia lợi nhuận
+ Chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho các tổ chức khác (tư nhân
hoặc tổ chức phi chính phủ) đối với các dịch vụ mà các tổ chức này có điều kiện thực hiện có
hiệu quả
+ Tư nhân hóa dịch vụ công, trong đó nhà nước bán phương tiện và quyền chi phối
của mình đối với dịch vụ nào đó cho tư nhân song vẫn giám sát và đảm bảo lợi ích công bằng
pháp luật
+ Mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân đối với các dịch vụ mà tư nhân có thể làm tốt và
giảm được số người làm dịch vụ trong cơ quan nhà nước, như bảo dưỡng phương tiện phòng cháy,
chữa cháy, các phương tiện tin học, …
b Các hình thức cung cấp dịch vụ hành chính công hiện tại
Hiện nay dịch vụ hành chính công đươc cung cấp dưới 3 dạng chủ yếu:
- Hình thức dịch vụ hành chính công truyền thống;
- Hình thức dịch vụ hành chính công 1 cửa;
- Hình thức cung cấp dịch vụ hành chính công điện tử (dịch vụ hành chính công trực
tuyến)
3.2.3 Đặc điểm của dịch vụ công và đánh giá hiện trạng cung cấp các dịch vụ
hành chính công
a Đặc điểm của dịch vụ công
Đặc điểm của dịch vụ côngcơ bản như sau:
- Dịch vụ công có tính xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợi ích cộng đồng đáp
ứng nhu cầu của tất cả công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội và đảm bảo công bằng
và ổn định xã hội, mang tính quần chúng rỗng rãi
Trong 3 năm triển khai CTQG về CNTT, các Bộ, ngành, địa phương đã xây dựng và triển khai được 838 phần mềm ứng dụng và 1075 phần mềm hệ thống
b Giai đoạn 1999-2000
Thời kỳ này, do CTMT QG về CNTT bị giải thể, các triển khai ứng dụng do các cơ quan tự đầu tư tùy theo nhu cầu và khả năng kinh phí thường xuyên, việc xây dựng mua sắm các phần mềm ứng dụng không có sự chỉ đạo thống nhất về chuẩn, không có số liệu thống kê của cả nước về số lượng và chất lượng của các ứng dụng
1.2.2 Giai đoạn tin học hóa quản lý hành chính nhà nước 2001 - 2005
Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 58-CT/TW về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa với ba mục tiêu lớn: ứng dụng rộng rãi CNTT trong mọi lĩnh vực, phát triển mạng thông tin quốc gia trên cả nước, với thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao, công nghiệp CNTT trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
Trong giai đoạn này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Quyết định để thúc đẩy CNTT Việt Nam, đặc biệt là ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, hướng tới việc hình thành CPĐT ở Việt Nam, như Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005
1.2.3 Giai đoạn ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước 2006 đến nay
Trong giai đoạn này, Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Nghị định, Quyết định thúc đẩy ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, như Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước; Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước năm 2008; Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2009-2010; Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông”
Việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trong giai đoạn này nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp tập trung vào các nội dung chính là cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng CNTT tại bộ phận một cửa
Trang 10Hầu hết các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã có trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin
điện tử (năm 2010 đạt 61/63 tỉnh)
Hiện nay trên cả nước, tại bộ phận một cửa của nhiều sở, ngành, quận, huyện đã có
ứng dụng CNTT (khoảng 70%) Điều này làm rút ngắn thời gian xử lý các thủ tục, giảm chi phí
hoạt động Ví dụ, tại thị xã Sơn Tây cho thấy số lượng hồ sơ xử lý tăng 125%, tại Sở Kế hoạch
và Đầu tư thành phố Hà Nội chi phí giảm 30%
1.2.4 CPĐT Việt Nam trên các bảng xếp hạng của thế giới
Theo bảng xếp hạng về chỉ số sẵn sàng cho CPĐT năm 2012 của Liên hợp quốc,
Việt Nam đã có những tiến bộ nhất định, từ vị trí 105 trong 179 nước được xếp hạng năm 2005
tăng lên vị trí 91 trong 182 nước được xếp hạng năm 2008 Đến năm 2012, Việt Nam đứng thứ
83 trong 190 nước Nếu chỉ tính riêng các nước thuộc Đông Nam Á, Việt Nam hiện đang đứng
thứ 4 về chỉ số sẵn sàng cho CPĐT
Xét trên giác độ quản lý và điều hành hướng tới phục vụ người dân và doanh nghiệp, tổ chức, chúng ta có thể tiếp tục chẻ nhỏ các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước thành 3 nhóm chức năng chính: Chức năng theo dõi, Chức năng định hướng, Chức năng xác thực
3.2 Mô hình dịch vụ hành chính công
3.2.1 Các loại dịch vụ công và dịch vụ hành chính công
a Khái niệm dịch vụ công
Dịch vụ công được hiểu là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội, do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện
b Các loại dịch vụ công
Dịch vụ công được chia thành các loại sau:
- Dịch vụ hành chính công: đây là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước, do nhà nước cung cấp nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân, như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch, …
- Dịch vụ sự nghiệp công: bao gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm,
an sinh xã hội
- Dịch vụ công ích: là các dịch vụ cung cấp các hàng hóa, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, phòng chống thiên tai…chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện
c Dịch vụ hành chính công ở Việt Nam
Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ, dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý
3.2.2 Các hình thức cung cấp dịch vụ công và dịch vụ hành chính công
a Các hình thức cung cấp dịch vụ công
- Các cơ quan nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công: cung ứng dịch vụ công đối với các dịch vụ liên quan đến an ninh quốc gia và lợi ích chung của đất nước (như quốc phòng, hộ tịch…) mà chỉ có cơ quan công quyền mới có đủ tư cách pháp lý để làm Các đơn vị sự nghiệp do nhà nước thành