Đổi mới mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn cấp huyện ở thanh hóa

 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 4  TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Văn Tùng 4 0 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 5 PHẦN MỞ ĐẦU 6 1. Lý do chọn đề tài 6 2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu 8 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1. Mục tiêu nghiên cứu 12 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 12 6. Câu hỏi nghiên cứu 13 7. Giả thuyết nghiên cứu 13 - Mô hình quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hoá đang còn tồn tại một số yếu kém. 13 - Nguyên nhân của những hạn chế trên là do hệ thống luật, chính sách chƣa sát với tình hình thực tế, bộ máy hoạt động mô hình còn cồng kềnh, một ngƣời kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu quả chƣa cao 13 8. Phƣơng pháp nghiên cứu 13 9. Nội dung nghiên cứu 14 10. Kết cấu của Luận văn 14 CHƢƠNG I 16 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 16 1.1. Các khái niệm cơ bản 16 1.1.1. Khái niệm về Mô hình 16  16  17 1.1.4. Khái niệm mô hình quản lý KH&CN cấp huyện 18 1.1.5. Khái niệm hiệu lực 18 1.2. Quản lý Nhà nƣớc 18  18 Hiểu một cách tƣơng đối, Quản lý hành chính Nhà nƣớc là dạng quản lý mà trong đó, chủ thể quản lý chính là Nhà nƣớc. Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực Nhà nƣớc của bộ máy hành chính Nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời 19 1.3. Hoạt động KH&CN 19 1.4. Quản lý Nhà nƣớc về hoạt động KH&CN 20  21  21 Tiểu kết chƣơng 1 27 THỰC TRẠNG HIỆU LỰC CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ KH&CN28 CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 28 1 2.1. Khái quát chung về kinh tế - văn hóa - xã hội của tỉnh Thanh Hóa 28 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2. Tài nguyên 29 2.1.3. Đặc điểm KT-XH 30 2.1.4. Các đơn vị hành chính 31 2.1.5. Dân số, môi trường 31 2.2. Thực trạng về hoạt động KH&CN, về quản lý và nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa 32 2.2.1. Hệ thống văn bản áp dụng cho quản lý KH&CN cấp huyện 32 2.2.2. Về tổ chức bộ máy quản lý KH&CN ở cấp tỉnh và cấp huyện 32 2.2.3. Thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện 34 2.2.4. Hoạt động tham mưu, tư vấn về KH&CN (Hội đồng KH cấp huyện) 37 2.2.5. Về nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện 38 2.2.6. Về tài chính cho quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 39 2.2.7. Một số kết quả hoạt động ứng dụng tiến bộ KH&CN mới vào sản xuất 41 2.2.8. Về cơ chế chính sách và môi trường hoạt động 43 2.2.9. Thực trạng về hoạt động quản lý Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng 47 2.3. Đánh giá chung về các mô hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện . 48 2.3.1. Những kết quả đạt được 48 2.3.2. Những hạn chế, tồn tại 49 Tiểu kết chƣơng 2 51 CHƢƠNG III 53 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ 53 ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN 53 CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 53 3.1. Định hƣớng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 53 3.1.1. Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN 53 3.1.2. Nhu cầu về đẩy mạnh hoạt động KH&CN và khả năng đáp ứng 53 3.1.3. Định hƣớng về phát triển ứng dụng công nghệ vào sản xuất 54 3.2. Các giải pháp tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 54 3.2.1. Luận cứ cho việc đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 54  56 3.2.3. Căn cứ pháp lý 56 3.2.4. Căn cứ yêu cầu thực tế 57 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu quả hoạt động KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2020 57  57  58 3.3.1. Xây dựng cơ chế chính sách phù hợp cho hoạt động KH&CN địa phƣơng (không trái với quy định) 61 3.3.2. Tổ chức lại bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả (giải pháp tổ chức) 61 2 3.4. Hình thành các tổ chức hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, ứng dụng KH&CN (đơn vị sự nghiệp cấp huyện). 67 3.5. Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện 71 3.6. Giải pháp về cơ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc) . 73 Tiểu kết chƣơng 3 75 KẾT LUẬN 76 KHUYẾN NGHỊ 77 Đẩy mạnh bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho cán bộ chuyên trách quản lý KH&CN của huyện và đội ngũ cán bộ quản lý KH&CN của các phòng chuyên môn của UBND huyện. 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 3 LỜI CẢM ƠN       KH&CN   KHXH&NV -    KH&CN  m   ;    ;  ;  - ;  -  KH&CN  -  c n Ban Chi  Dn s -  Thanh , l c quan ch qu  to  . Xin cn gia nh, v con     ! 4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCN  CNH- -     o   KH&CN  KHXH&NV  KT-XH -  NCKH  QLNN  SKKN    UBND    R&D         5 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU   33  35   40  42   43 6 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài       mang   -   u     KH&CN     KT-XH  c KH&CN 40% t  (NQ  KH&CN)   u .     .  km 2 (t2,23km 2 ( h L). D, t nhin n bao g -XH.    v v   t    7 KH&CN     u  KH&CN p   KH&CN      -XH.       -  ng KH&CN,   Tron,  KT-XH   ph   2012] -BKHCN-        KH&CN t  - . M  -      N       [...]... lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra; hiệu lực quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện chưa cao, chưa trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển KT-XH ở địa phương Vì thế, chúng tôi quyết định chọn đề tài: Đổi mới mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa làm đề tài Luận văn Thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quản lý KH&CN với... Thanh Hóa từ năm 2008 đến năm 2013 5.2 Phạm vi không gian 12 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Hoạt động của hệ thống quản lý KH&CN trên địa bàn huyện ở tỉnh Thanh Hóa 5.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu Mô hình tổ chức quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa 6 Câu hỏi nghiên cứu Đổi mới mô hình quản lý như thế nào để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa? 7 Giả thuyết nghiên cứu - Mô. .. điểm mạnh, những hạn chế của mô hình quản lý ở Thanh Hóa hiện nay - Đề xuất một số giải pháp đổi mới mô hình quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa các lý luận về công tác quản lý KH&CN cấp huyện - Khảo sát, điều tra các hoạt động KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa - Đánh giá hoạt động của mô hình quản lý KH&CN cấp huyện - Đề xuất một số giải... đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dung chi tiết gồm có 03 chương - Chương I: Cơ sở lý luận của đề tài - Chương II: Thực trạng hiệu lực của các mô hình quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa 14 - Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa 15 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Các khái niệm cơ bản 1.1.1 Khái niệm về Mô hình Mô hình là thể... cán bộ cấp xã 9 Nội dung nghiên cứu - Tính cấp thiết của tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện - Cơ sở pháp lý của tổ chức KH&CN cấp huyện (các quyết định) - Nghiên cứu tổ chức KH&CN cấp huyện (cơ cấu, nội dung hoạt động, mục tiêu, các hình thức hoạt động) - Các kết quả hoạt động KH&CN cấp huyện - Những tồn tại của hoạt động KH&CN cấp huyện - Đề xuất các giải pháp về tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện. .. dung quản lý về khoa học và kỹ thuật tại các tỉnh Bắc Trung Bộ” năm 1998 Với kết quả của đề tài trên, có thể đưa ra một số điểm đáng lưu ý để làm cơ sở nghiên cứu như sau: Đổi mới và chuyển giao công nghệ Việt Nam đang diễn ra quá trình đổi mới KH&CN Quá trình đó đã bao gồm nhiều mặt, nhiều dạng hoạt động nhưng tập trung chú ý vào đổi mới công nghệ, nhập công nghệ mới, nắm bắt và đưa công nghệ mới vào... lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường 17 1.1.4 Khái niệm mô hình quản lý KH&CN cấp huyện Mô hình quản lý KH&CN cấp huyện là hệ thống các mối quan hệ về quản lý hành chính, tổ chức hoạt động và kết quả các hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện Các môi quan hệ chính: là quan hệ chỉ đạo, định hướng, đánh giá, giám sát, vận động của... động hiệu quả 4 Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Mô hình tổ chức quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện 4.2 Khách thể nghiên cứu - Khảo sát những cán bộ KH&CN cấp tỉnh, cán bộ ở Sở KH&CN phụ trách mảng KH&CN - Những cán bộ thuộc Hội đồng khoa học cấp huyện - Khảo sát đối tượng KH&CN cấp xã 5 Phạm vi nghiên cứu 5.1 Phạm vi thời gian Nghiên cứu mô hình quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh. .. như là một nghệ thuật điều khiển một tập hợp các tổ chức, các con người nhằm vào mục tiêu xác định nhắm tới hiệu quả quản lý KH&CN, nhằm đem lại hiệu quả KT-XH cao nhất có thể, tùy thuộc vào các điều kiện, phạm vi mà nó quản lý, điều khiển 27 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG HIỆU LỰC CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 2.1 Khái quát chung về kinh tế - văn hóa - xã hội của tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Điều... triệu đồng; các huyện còn lại 30-35 triệu đồng); Năm 2009 là 1,1 tỷ đồng, năm 2010 là 1,8 tỷ đồng và đến nay trên 3,1 tỷ đồng [Nguồn: Quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa, một số vấn đề cần quan tâm- TS Lê Đình Sơn, Giám đốc Sở KH&CN Thanh Hóa] Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí sự nghiệp cấp hỗ trợ cho hoạt động quản lý KH&CN của huyện, Sở KH&CN đã có văn bản hướng dẫn các huyện sử dụng . ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA. MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ. ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN 53 CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 53 3.1. Định hƣớng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 53 3.1.1. Đánh giá thực trạng công