(Luận văn thạc sĩ) đổi mới mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn cấp huyện ở thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Tùng Hà Nội, 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử vấn đề nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Câu hỏi nghiên cứu 13 Giả thuyết nghiên cứu 13 - Mơ hình quản lý KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hố cịn tồn số yếu 13 - Nguyên nhân hạn chế hệ thống luật, sách chƣa sát với tình hình thực tế, máy hoạt động mơ hình cịn cồng kềnh, ngƣời kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu chƣa cao 13 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 Nội dung nghiên cứu 14 10 Kết cấu Luận văn 14 CHƢƠNG I 16 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 16 1.1 Các khái niệm 16 1.1.1 Khái niệm Mơ hình 16 1.1.2 Khái niệm Tổ chức 16 1.1.3 Khái niệm Quản lý 17 1.1.4 Khái niệm mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện 18 1.1.5 Khái niệm hiệu lực 18 1.2 Quản lý Nhà nƣớc 18 Quản lý hành Nhà nước 18 Hiểu cách tƣơng đối, Quản lý hành Nhà nƣớc dạng quản lý mà đó, chủ thể quản lý Nhà nƣớc Đó dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực Nhà nƣớc máy hành Nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời 19 1.3 Hoạt động KH&CN 19 1.4 Quản lý Nhà nƣớc hoạt động KH&CN 20 Hệ thống quan quản lý nhà nước KH&CN 21 1.5 Quản lý KH&CN địa bàn huyện 21 Tiểu kết chƣơng 27 THỰC TRẠNG HIỆU LỰC CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ KH&CN28 CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 28 2.1 Khái quát chung kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tài nguyên 29 2.1.3 Đặc điểm KT-XH 30 2.1.4 Các đơn vị hành 31 2.1.5 Dân số, môi trường 31 2.2 Thực trạng hoạt động KH&CN, quản lý nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN cấp huyện Thanh Hóa 32 2.2.1 Hệ thống văn áp dụng cho quản lý KH&CN cấp huyện 32 2.2.2 Về tổ chức máy quản lý KH&CN cấp tỉnh cấp huyện 32 2.2.3 Thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước KH&CN địa bàn huyện 34 2.2.4 Hoạt động tham mưu, tư vấn KH&CN (Hội đồng KH cấp huyện) 37 2.2.5 Về nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện 38 2.2.6 Về tài cho quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 39 2.2.7 Một số kết hoạt động ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất 41 2.2.8 Về chế sách mơi trường hoạt động 43 2.2.9 Thực trạng hoạt động quản lý Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng 47 2.3 Đánh giá chung mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế, tồn 49 Tiểu kết chƣơng 51 CHƢƠNG III 53 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ 53 ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN 53 CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA 53 3.1 Định hƣớng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 53 3.1.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN 53 3.1.2 Nhu cầu đẩy mạnh hoạt động KH&CN khả đáp ứng 53 3.1.3 Định hƣớng phát triển ứng dụng công nghệ vào sản xuất 54 3.2 Các giải pháp tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 54 3.2.1 Luận cho việc đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 54 3.2.2 Căn khoa học 56 3.2.3 Căn pháp lý 56 3.2.4 Căn yêu cầu thực tế 57 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu hoạt động KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2020 57 Xu hướng đổi chức quản lý nhà nước KH&CN nước ta 57 Tiếp cận theo hệ thống quản lý KH&CN 58 3.3.1 Xây dựng chế sách phù hợp cho hoạt động KH&CN địa phƣơng (không trái với quy định) 61 3.3.2 Tổ chức lại máy theo hướng tinh gọn, hiệu (giải pháp tổ chức) 61 3.4 Hình thành tổ chức hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, ứng dụng KH&CN (đơn vị nghiệp cấp huyện) 67 3.5 Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện 71 3.6 Giải pháp sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc) 73 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN 76 KHUYẾN NGHỊ 77 Đẩy mạnh bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho cán chuyên trách quản lý KH&CN huyện đội ngũ cán quản lý KH&CN phòng chuyên môn UBND huyện 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học cao học Quản lý KH&CN khoa Khoa học Quản lý trường Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn tốt nghiệp “Đổi mơ hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hóa”, tự đáy lịng, tơi xin bày tỏ: Cảm ơn thầy giáo hết lịng truyền thụ kiến thức niềm đam mê khoa học; Cám ơn bạn bè đồng nghiệp sát cánh chúng tơi suốt trình học tập rèn luyện; Đặc biệt chúng tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn đến: PGS.TS Trịnh Văn Tùng người thầy tận tâm dẫn dắt, bảo tận tình cho tơi suốt q trình hình thành hoàn chỉnh luận văn này; PGS.TS Vũ Cao Đàm đam mê khoa học ý tưởng đầy sáng tạo khơi lên lửa nhiệt tình say mê nghiên cứu; Các vị lãnh đạo cán khoa Khoa học quản lý Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội; Ban Giám đốc, ông Cao Văn Hàng - Chuyên viên cán Sở KH&CN Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu, khảo sát thực tế, tiếp cận- nhận xét đánh giá nguồn liệu để xây dựng luận củng cố kết Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Chi cục Dân số - KHHGĐ Thanh Hóa, quan chủ quản tạo điều kiện cho tơi qúa trình học tập Xin cảm ơn gia đình, vợ người phải chịu nhiều khó khăn vất vả sống đời thường để động viên suốt trình học tập làm luận văn Một lần xin cảm ơn tất ! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCN Chuyển giao công nghệ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐTNN Đầu tư nước GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ KHXH&NV Khoa học xã hội nhân văn KT-XH Kinh tế - xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học QLNN Quản lý Nhà nước SKKN Sáng kiến kinh nghiệm TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng UBND Ủy ban nhân dân XTĐT Xúc tiến đầu tư R&D Nghiên cứu phát triển (Research and Development) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ảng 2.1 Thực tr ng tổ chức cán quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 33 ảng 2.2 Chức quản lý Nhà nước KH&CN cấp huyện 35 ảng 2.3 Tổng h p kinh ph cho ho t động KH&CN cấp huyện năm 2013 40 ảng 2.4 Một số kết ho t động KH&CN bật triển khai địa bàn cấp huyện 42 ảng 2.5 Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ KH&CN địa bàn huyện 43 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự quan tâm Đảng, Nhà nước ngày nhiều cụ thể đến khoa học công nghệ Nếu nghị thị trước chủ yếu định hướng chiến lược chủ trương giải pháp mục tiêu thực tế Các sản phẩm phục vụ sống ngày mang nhiều dấu ấn khoa học - công nghệ Các thành tựu KH&CN tác động vào sống ngày rõ nét rộng khắp Các nhà hoạt động trị bị tác động trực tiếp thành tựu KH&CN, khơng cịn sử dụng khoa học công cụ tách biệt sống phục vụ cho mục đích trị, buộc phải huy động cộng cụ phục vụ lợi ích cộng đồng Các sách Đảng KH&CN từ chủ trương, cụ thể hóa thành giải pháp, mục tiêu cụ thể Vai trò đóng góp KH &CN phát triển KT-XH ngày rõ nét lớn lao (mục tiêu giá trị KH&CN tạo chiếm 40% tỉ trọng kinh tế (NQ Trung ương khóa 11 phát triển KH&CN) nên sách trị thường gắn liền với thành tựu triển vọng KH&CN [1 Số tr Tổ chức cấp huyện có vai trị định quy hoạch, đinh hướng phát triển vùng, tiểu vùng kinh tế có đặc thù hình thành từ lâu đời (hàng trăm năm) đó, đến lúc quản lý hoạt động KH&CN đặt yêu cầu tất yếu Theo thống kê tỉnh Thanh Hóa, cấp huyện quản lý diện tích từ 17,89 km2 (thị xã Sầm Sơn) đến 1.112,23km2 (huyện Bá Thước) dân số từ 3,36 vạn dân (huyện Mường Lát) đến 21,08 vạn dân (TP Thanh Hóa) Do đó, tất nhiên bao gồm khác biệt chênh lệch tự nhiên, điều kiện KT-XH Giữa đơn vị hành cấp huyện có khơng đồng trình độ, mức độ thị hóa, tiềm tài nguyên thiên nhiên đặc thù địa trị, hành chính… mức độ tác động chủ trương sách khác Sự hiểu biết toàn diện, đầy đủ giúp cho việc hoạch định sách sát hiệu quả, đặc biệt việc quản lý hoạt động KH&CN giai đoạn hình thành phát triển Mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện hình thành bối cảnh phát triển xã hội có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, giới đa cực thành tựu KH&CN, có sức lan tỏa nhanh Mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện tổ chức hình thành máy nhà nước để quản lý hoạt động liên quan đến KH&CN địa bàn Ngày nay, thành tựu KH&CN làm thay đổi tranh kinh tế giới Trong bình diện quốc gia, KH&CN thực trở thành động lực thúc đẩy phát triển cách bền vững, toàn diện mặt KT-XH Do tình hình kinh tế khó khăn điểm xuất phát thấp, khoa học kĩ thuật ln coi trọng chưa có đầu tư quan tâm phát triển thích đáng Mãi đến năm 2000 hình thành tổ chức quản lý khoa học - công nghệ cấp huyện Thực Luật KH&CN, thấy rõ cần thiết việc củng cố, tăng cường hệ thống quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Trong năm qua, hoạt động KH&CN cấp huyện có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển KT-XH tỉnh Sở KH&CN Thanh Hóa dành riêng chương trình KH&CN để phục vụ nông thôn hàng năm tổ chức hội thảo với lãnh đạo huyện, thị xã thành phố nhiệm vụ KH&CN cấp huyện [Nguồn: áo cáo tổng kết năm 2012] Thực Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 liên Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý KH&CN địa phương, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Thanh Hóa hình thành bước đầu triển khai số hoạt động quản lý nhà nước KH&CN địa bàn Tại huyện, thị xã thành phố thành lập Hội đồng KH&CN tư vấn cho Chủ tịch UBND huyện vấn đề KH&CN Thời gian qua, Hội đồng KH&CN cấp huyện thành lập, số lượng thành viên Hội đồng từ 9-15 người, Chủ tịch Hội đồng lãnh đạo UBND huyện phụ trách Một số Hội đồng KH&CN huyện chưa kịp kiện toàn sau trách KH&CN, thành viên khác Hội đồng lãnh đạo phịng, ban đồn thể trị - xã hội huyện (như Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên thay đổi nhân Một số huyện bố trí cán theo dõi, quản lý Nhà nước hoạt động KH&CN địa phương (thuộc vào nề nếp 3.4 Hình thành tổ chức hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, ứng dụng KH&CN (đơn vị nghiệp cấp huyện) - Tổ chức chuyên môn quản lý KH&CN Có thể nói thời gian qua huyện chưa thực định hình cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện Việc quản lý KH&CN huyện chủ yếu tồn kinh phí người Sở KH&CN Thanh Hoá Sở chuyên ngành đảm nhận Vận dụng Thông tư 05/2008, trước hết phải nhận thấy cơng việc mà phịng chun mơn trực thuộc huyện đảm trách chức quản lý KH&CN phài làm là: Tập hợp tất hoạt động KH&CN riêng ngành huyện, xem xét cân nhắc chung cho tất ngành đề xuất sách bao qt tất ngành nhằm thúc đẩy hoạt động nghiên cứu - triển khai, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật liên ngành; Nghiên cứu đề xuất việc ứng dụng tiến kỹ thuật mà chưa có ngành quản lý, ví dụ lượng sạch, lượng tái tạo, tiến khoa học công nghệ mơi trường Những vấn đề sở hữu trí tuệ, thương hiệu sản phẩm nhãn hiệu hàng hoá; Tham mưu cho UBND huyện thăm dị thử nghiệm mơ hình KH&CN có độ rủi ro cao, thành cơng lợi ích to lớn; Tham mưu cho quyền địa phương Sở KH&CN Thanh Hoá vấn đề tiêu chuẩn đo lường chất lượng, biên chế không trực tiếp làm mà phát vấn đề đề xuất cách giải vấn đề tốt điều kiện huyện; Hỗ trợ doanh nghiệp, sở tư nhân tiếp cận với nguồn tài khác việc ứng dụng KHKT; Tham mưu UBND huyện công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức KH&CN địa phương Nâng cao hiểu biết cán công chức, nhân dân dân tộc vai trò KH&CN pháp luật hoạt động KH&CN, điều thiếu quản lý Nhà nước KH&CN; 67 Tham mưu UBND huyện văn thúc đẩy việc sáng tạo kỹ thuật TTN&NĐ, khuyến khích thúc đẩy việc tham gia vào thi sáng tạo kỹ thuật hàng năm cho cá nhân doanh nghiệp; Tham mưu UBND huyện chế sách (khen thưởng, kỷ luật) huyện việc sử dụng đào tạo nhân lực thực nhiệm vụ này; Phối hợp với Sở KH&CN tổng kết đánh giá hàng quý, hàng năm hoạt động KH&CN tất lĩnh vực có mặt địa bàn huyện Đề xuất với Bộ, với Tỉnh sửa đổi, bổ sung ban hành quy định quản lý KH&CN cấp huyện Tác giả Luận văn tiến hành vấn thu kết Câu hỏi: “Thưa Ông, xin Ơng cho biết có nên bố tr cán chuyên trách KHCN theo Thông tư Liên tịch số 05?” Trả lời: “Tổ chức máy quản lý cấp huyện đư c tỉnh phân cấp cho huyện, nên huyện cần bố tr cán chuyên trách KHCN theo Thông tư liên tịch số 05 liên KH&CN – Nội vụ Sở hỗ tr mặt chuyên môn, tập huấn thống kê KHCN, an toàn x , sở hữu tr tuệ, văn pháp luật KHCN” (Ơng Nguyễn Viết Hùng, Trưởng phịng quản lý KH&CN Sở KH&CN Thanh Hóa) Đúng chuyên gia trả lời, thực tế với khối lượng công việc khơng nhỏ mà phịng chun mơn trực thuộc huyện đảm trách chức quản lý KH&CN phải làm việc phải bố trí cán chuyên trách cần thiết Và có nghĩa xem xét khía cạnh hoạt động KH&CN cấp huyện tỉnh Thanh Hố thấy khơng cần có phòng độc lập để làm nhiệm vụ quản lý KH&CN cấp huyện Tác giả Luận văn tiến hành vấn thu kết Câu hỏi: “Thưa ông, xin ông cho biết có nên thành lập thành lập Phòng quản lý KH&CN độc lập, quan chuyên môn trực thuộc U ND huyện hay không?” Trả lời: “Việc thành lập Phòng KH&CN cấp huyện độc lập khó thực hiện, mà nên bố tr xếp cán KH&CN chuyên trách, biên chế không đư c tăng lên, đồng thời tổ chức phòng, ban huyện, thị l i thu hẹp l i 68 (Ơng Vũ Huy Hồng – Phó Chủ tịch U ND huyện, Chủ tịch Hội đồng Khoa học huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa) Lý giải điều này, thấy hoạt động tất lĩnh vực KH&CN có quan chun mơn quan quản lý chuyên ngành thực địa bàn huyện Ví dụ hoạt động KH&CN lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn có sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, việc ứng dụng tiến KH&CN có Trung tâm khuyến nơng thực Trong đó, ngành Nơng nghiệp muốn phát triển, phải đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học Nơng nghiệp họ có thuận lợi có hệ thống văn đạo theo ngành dọc từ Trung ương tới sở, Trung tâm khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Chính vậy, huyện nói hoạt động KH&CN ngành ngành làm Như vậy, đòi hỏi quản lý KH&CN huyện trước mắt thực tốt 09 nhiệm vụ quy định Thông tư 05/2008 quy định văn pháp quy tỉnh, phần trình bày chi tiết phần kết luận chương Để vận hành mơ hình này, cần giao cho UBND cấp huyện nhiệm vụ cụ thể liên quan đến KH&CN như: công tác quản lý Nhà nước KH&CN địa bàn, hoạt động hội đồng KH&CN hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến KH&CN, xây dựng mơ hình KH&CN vào sản xuất đời sống Hàng năm, Sở KH&CN tổ chức cho cán quản lý KH&CN cấp huyện tập huấn đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức hội thảo hoạt động KH&CN cấp huyện thực giao ban hàng năm hệ thống cấp ngành, cấp huyện hoạt động KH&CN sở Ngoài ra, vào nhu cầu, đề nghị huyện triển khai đề tài, dự án KH&CN, mơ hình tiến KH&CN cho phù hợp nhằm đưa nhanh có hiệu tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương - Hội đồng Khoa học cấp huyện Liên quan đến giải pháp tổ chức, cần đề cập đến việc thành lập Hội đồng Khoa học cấp huyện Trong điều kiện nay, mà đội ngũ cán làm công tác quản lý KH&CN cấp huyện cịn ít, thiếu, chưa đào tạo chun mơn, nghiệp vụ việc hình thành Hội đồng Khoa học giải 69 pháp tổ chức có ý nghĩa thực tiễn Sở KH&CN đạo hướng dẫn hoạt động Hội đồng theo chiều hướng: tư vấn cho Huyện uỷ, UBND huyện về: Văn quy phạm pháp luật, chế độ, sách nhà nước KH&CN cụ thể hoá vào điều kiện huyện - Phương hướng phát triển KH&CN ngành thuộc huyện - Nhiệm vụ, nội dung chủ yếu kế hoạch KH&CN năm hàng năm huyện, đặc biệt việc chuyển giao công nghệ áp dụng thành tựu khoa học tiến KHKT, đời sống huyện - Phương hướng biện pháp đào tạo, sử dụng bồi dưỡng đội ngũ cán KH&CN huyện - Kiến nghị khen thưởng sáng kiến, đề tài nghiên cứu KH&CN có giá trị kỹ thuật tiến áp dụng vào sản xuất đời sống địa bàn huyện quản lý - Nội dung biện pháp phối hợp lực lượng KH&CN sở thuộc huyện với sở tỉnh, trung ương đóng địa phương nhằm góp phần thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế, KH&CN huyện - Đề xuất thơng qua danh mục mơ hình, đề tài, dự án KH&CN cấp sở trước đưa vào kế hoạch thực năm; thông qua danh mục nhiệm vụ KH&CN tổ chức, cá nhân đề xuất triển khai địa bàn huyện, tổ chức Hội đồng KH&CN xét duyệt thuyết minh, nghiệm thu mơ hình, đề tài, dự án KH&CN cấp sở - Nếu trì hoạt động Hội đồng theo hướng cách thường xuyên, tạo điều kiện cho thành viên Hội đồng gắn bó, thể vai trị trách nhiệm, qua nâng cao hiệu tư vấn Hội đồng; vai trò KH&CN ngày khẳng định việc thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương - Nghiên cứu hình thành tổ chức KH&CN cấp huyện Mơ hình tổ chức Trung tâm chuyển giao KH&CN cấp huyện sở hợp Trung tâm khuyến công, khuyến nông cấp huyện bổ sung chức ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN mơ hình xuất số địa phương Mơ hình có khả thành cơng Thanh Hóa, nơi huyện có đặc thù chủ yếu kinh tế nơng nghiệp Q trình hình thành tổ chức sau 70 Trung tâm ứng dụng chuyển giao KHCN (dưới gọi Trung tâm) UBND tỉnh định thành lập Sở KH&CN - Sở Nội vụ tham mưu, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện sở tổ chức lại hợp chức Trung tâm khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm huyện bổ sung nhiệm vụ cho phù hợp với yêu cầu thực tế hoạt động Trung tâm gồm 5-7 cán biên chế số nhân lực KH&CN hợp đồng, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu trụ sở hoạt động riêng Trung tâm có nhiệm vụ chủ yếu sau: + Phối hợp với phịng chun mơn thuộc UBND huyện để lập kế hoạch, xây dựng chương trình, đề tài, dự án ứng dụng khoa học, công nghệ thuộc chuyên ngành địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực chương trình, đề tài, dự án sau phê duyệt + Nghiên cứu thực nghiệm, tiếp nhận, triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ tất lĩnh vực để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa bàn + Xây dựng mơ hình trình diễn chuyên ngành kinh tế kỹ thuật + Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn kỹ thuật; tổ chức thăm quan học tập điển hình tiên tiến + Xây dựng hướng dẫn mạng lưới khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công sở + Xây dựng câu lạc nông dân sản xuất giỏi nhóm hộ nơng, lâm, ngư sở thích + Quản lý tài chính, tài sản, cơng chức viên chức Trung tâm theo quy định hành 3.5 Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện -Về sở vật chất - kĩ thuật khoa học công nghệ: Các huyện cần có Trung tâm ứng dụng KH&CN có trang bị phù hợp, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến -Về nguồn nhân lực: + Nên có phận chuyên trách quản lý hoạt động KH&CN; + Có nguồn kinh phí, phương tiện trang bị sở vật chất- kỹ thuật hỗ 71 trợ công tác quản lý triển khai - Nguồn tài chính: +Nhà nước hỗ trợ +Đóng góp dân, địa phương, nguồn tài trợ Sở KH&CN với chức nhiệm vụ giao tham mưu trình UBND tỉnh hàng năm dành phần ngân sách nghiệp khoa học cho phòng chuyên mơn thuộc huyện có biên chế cán làm cơng tác Quản lý KH&CN hoạt động Tuy nhiên nguồn kinh phí phân bổ huyện khơng giống mà cần phải dựa kế hoạch công tác hàng năm phịng xây dựng, dựa vào tiềm mạnh huyện Nguồn kinh phí chủ yếu để hỗ trợ cho hoạt động khảo sát khoa học phục vụ cho công tác quản lý theo nhiệm vụ mà Sở KH&CN thống với UBND huyện giao hàng năm Như nêu năm qua (2006-2010), biên chế kiêm nhiệm Nhà nước trả lương khơng có nguồn tài đầu tư trực tiếp khác cho huyện phục vụ cho công tác quản lý KH&CN Giao Sở KH&CN vào nhu cầu hàng năm quản lý KH&CN huyện thống báo cáo UBND tỉnh phê duyệt theo quy định pháp luật Hàng năm, theo kế hoạch KH&CN huyện đề xuất, Sở KH&CN đưa vào dự tốn chung để trình UBND tỉnh phê duyệt Có quản lý phải có kinh phí kèm theo, cần phải bổ sung quy định ngân sách nghiệp khoa học cho huyện Số kinh phí nên cấp trực tiếp cho phịng chức đảm nhiệm cơng tác quản lý Nhà nước KH&CN địa bàn huyện, hỗ trợ cho việc: hoạt động Hội đồng KH&CN cấp huyện, ngành giao triển khai thực nhiệm vụ tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất, triển khai kiểm tra TCĐLCL địa bàn, tuyên truyền phổ biến văn pháp luật KHCN, xây dựng mơ hình KH&CN Tác giả Luận văn tiến hành vấn thu kết Câu hỏi: “Thưa ông, xin ông cho biết nên sử dụng nguồn kinh ph cho h p lý để phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện?” 72 Trả lời: “Để thực đẩy m nh việc ứng dụng tiến kỹ thuật cho cấp huyện, đề xuất trước mắt huyện đư c sử dụng nguồn kinh ph KH&CN bố tr cho cấp huyện hàng năm để trả lương cho số cán KH&CN, chịu quản lý trực tiếp huyện Đồng thời cấp xã nên có cán theo dõi KH&CN” (Ông Ph m Oai – Chủ tịch U ND, Chủ tịch Hội đồng KH huyện Hoằng Hóa) Như vậy, việc giao kế hoạch, cấp kinh phí tồng hợp hoạt động KH&CN cấp huyện nên giao cho Phòng KH&CN sở thực Về việc cấp kinh phí SNKH hàng năm theo mơ hình: Sở KH&CN đưọc chuyển trực tiếp dự tốn kinh phí cho phịng chun mơn quản lý KH&CN cấp huyện thực theo kế hoạch phê duyệt định kỳ, chia làm hai đợt Cuối năm, phịng chun mơn quản lý KH&CN cấp huyện hồn thiện chứng từ tốn theo quy định thực thủ tục toán trực tiếp với Sở KH&CN Việc chuyển cấp kinh phí tạo điều kiện cho phịng chun mơn quản lý KH&CN cấp huyện tự chủ tự chịu trách nhiệm thực theo dõi tiến độ, nội dung kế hoạch giao, đồng thời việc kiểm soát, theo dõi thuận lợi 3.6 Giải pháp sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thơng tin liên l c) Để thực công tác quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn huyện cần đầu tư số trang thiết bị kỹ thuật tối thiểu như: Bộ chuẩn cân khối lượng thông dụng; đo áp kế chuẩn; dung tích chuẩn (ba chuẩn khối lượng, dung tích áp suất) lĩnh vực quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trang bị cho huyện xe máy công để phục vụ hoạt động quản lý KH&CN nhanh hiệu tới vùng sâu xa, không cho người di chuyển mà chuyên chở phương tiện kỹ thuật cần thiết Xe máy lấy từ nguồn hành huyện, tỉnh, phương tiện kỹ thuật, giao cho chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng lập dự án cho 27 huyện, thị, thành phố tỉnh lấy từ nguồn vốn chi đầu tư phát triển cho KH&CN hàng năm Tỉnh Trang bị máy vi tính dành riêng cho hoạt động quản lý KH&CN nối mạng nội bộ, Internet với Sở KH&CN để thuận lợi việc trao đổi thơng tin Sở có đạo điều hành chuyên môn, việc Sở KH&CN chủ trì trình UBND tỉnh 01 đề án đầu tư tăng cường công tác thông tin KH&CN đến sở ngược lại 73 +Tổng kết xác lập giải pháp đột phá Phải nhanh chóng có đạo từ cấp tỉnh cách cụ thể hố Thơng tư 05/2008 vào tỉnh Thanh Hoá văn pháp quy tỉnh quy định toàn diện cho hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, cần đặc biệt ý chế, sách cụ thể cho nhóm huyện, thành phố Nhìn lại q trình khảo sát, nghiên cứu thấy rõ điều hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Thanh Hố thực hiện, song khơng phải UBND huyện thực mà ngành chức tỉnh thực hịên địa bàn huyện Do vậy, Sở KH&CN với chức năng, nhiệm vụ cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc với quan chun mơn khác đóng địa bàn tinhr có lĩnh vực thuộc Sở KH&CN quản lý Nhà nước mặt chun mơn để theo sát, kịp thời nắm bắt thông tin toàn diện qua báo cáo, buổi làm việc để tháo gỡ vướng mắc tồn đọng nhằm tăng cường công tác quản lý KH&CN tất lĩnh vực tỉnh Phần việc phải thực từ tỉnh xuống huyện Phối hợp thúc đẩy mở rộng ứng dụng tiến KH&CN toàn huyện, đồng thời phối hợp ngăn chặn hoạt động lệch lạc sản xuất đời sống xã hội huyện 74 Tiểu kết chƣơng Cần soạn thảo ban hành văn pháp quy tỉnh, phải nêu nội dung chủ yếu sau đây: Quy định có biên chế chuyên trách thực quản lý hoạt động KH&CN huyện giai đoạn 2015- 2020 Quy định nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật, chế để có nguồn tài chế sử dụng vào hoạt động quản lý địa bàn Quy định chế phối hợp Sở KH&CN với huyện việc triển khai thực văn Quy định việc huyện bố trí biên chế chuyên trách vào đâu (như đề xuất trên) Quy định việc tăng cường nguồn lực cho chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trung tâm kiểm nghiệm, kiểm định tỉnh để đủ sức thực nhiệm vụ giai đoạn tới, đến năm 2020 Quy định việc sử dụng Trung tâm khuyến nông huyện trung tâm ứng dụng KH&CN đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn huyện Nhờ tiếp cận nhiều nguồn kinh phí phục vụ cho nghiên cứu ứng dụng KH&CN địa bàn huyện, Giao cho Sở KH&CN soạn thảo quy chế phối hợp Trung tâm ứng dụng Sở huyện Quy định đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cấp huyện cho chủ thể quản lý huyện Ban hành hệ thống văn đời, chắn hoạt động quản lý KH&CN tỉnh Thanh Hóa có chuyển biến mạnh mẽ 75 KẾT LUẬN Việc quản lý KH&CN cấp huyện việc tất yếu phải làm Nhà nước Việt Nam nay, với mong muốn thúc đẩy hoạt động KH&CN diễn rộng khắp theo chiều hướng vừa thúc đẩy phát triển KT-XH, vừa bảo vệ phát triển bền vững môi trường sống, đảm bảo an ninh quốc phòng Quản lý để chọn lọc khoa học, cơng nghệ có ích cho cộng đồng hạn chế sử dụng KH&CN chống lại lợi ích cộng đồng vùng dân trí thấp huyện thuộc tỉnh Thanh Hoá Qua nghiên cứu thấy rõ việc bàn đến chế quản lý KH&CN cấp huyện Thanh Hoá bắt đầu Quả thật nhiều vấn đề phải bàn Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện phong phú, đa dạng bao trùm tất lĩnh vực quy mô chất lượng Minh chứng cho điều tăng lên đột biến biên chế quản lý Nhà nước Sở KH&CN Thanh Hoá từ 23 năm 2006, đến 2010 lên đến số 42, tính biên chế chi cục biên chế quản lý Nhà nước Sở KH&CN Thanh Hoá 33 năm 2006, lên 43 năm 2010 Các hoạt động khoa học xã hội nhân văn tập trung chủ yếu tỉnh chủ yếu Sở Văn hoá Thể thao Du lịch tiến hành, phòng văn hố huyện tham gia với vai trị cơng tác viên thu thập tài liệu Ở Thanh Hoá, phải có giải pháp đột phá trình bày kết luận chương Đây kết lớn toàn nghiên cứu Hoạt động Tiêu chuẩn đo lường chất lượng chưa đạt mức để phải có phận chuyên trách huyện quản lý công tác Việc cần Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trung tâm kiểm định Sở KH&CN làm đủ, năm 2020 Bởi việc quản lý lĩnh vực có chế mềm, huy động nhiều nguồn lực nhiều pháp nhân khác phục vụ cho quản lý Ở tồn chế quản lý quản lý (cơ chế uỷ quyền kiểm định) 76 KHUYẾN NGHỊ - Khuyến nghị với Sở KH&CN Thanh Hoá tham mưu cho UBND tỉnh sớm văn mang tính đột phá đạo thực biên chế chuyên trách quản lý trực tíiếp thực hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Thanh Hoá Cũng văn nên tạo sở pháp lý cho việc sử dụng Trung tâm khuyến nông huyện thành Trung tâm ứng dụng KH&CN đa ngành, đa lĩnh vực - Trong định rõ nguồn lực dành cho hoạt động KH&CN cấp huyện rõ phương pháp để tiến hành khai thác sử dụng nguồn lực huyện khác tỉnh Khuyến nghị với Tỉnh uỷ Thanh Hoá tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động KH&CN, coi giải pháp húc đẩy việc phát triển đội ngũ tri thức KH&CN thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Thanh Hoá Khuyến nghị với UBND tỉnh Thanh Hoá cho phép thực giải pháp nghiên cứu vào thực tiễn tỉnh Khuyến nghị tiếp tục nghiên cứu chế sách phát triển KH&CN Thanh Hố Đề nghị Bộ KH&CN làm việc với Bộ Nội vụ để có văn hướng dẫn thống yêu cầu tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí cán chuyên trách KH&CN Thông tư 05/2008 Liên quy định, thực tế huyện chưa có cán chuyên trách mà có cán bán chuyên trách, thời gian dành cho hoạt động KH&CN chiếm khoảng 1/4 thời gian cơng tác phải kiêm nhịêm nhiều việc khác, hiệu cơng tác dành cho KH&CN cịn nhiều hạn chế, kỹ không đuợc nâng cao theo yêu cầu Bên cạnh đó, cán quản lý cấp huyện thường xuyên chịu điều động, luân chuyển, gây khó khăn cho cơng tác quản lý chun ngành Đề nghị Bộ tài chính, Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ thống có văn hướng dẫn để mục chi ngân sách cấp huyện có quy định mục chi riêng cho KHCN (giống mục chi cho giáo dục đào tạo, văn hoá, y tế ) Hiện tại, chi cho KH&CN cấp huyện (ngồi phần kinh phí hỗ trợ từ ngân sách KHCN cấp tỉnh, 77 thành phố) cân đối từ mục chi khác nên hạn chế cho việc dành kinh phí cho hoạt động KH&CN huyện Đề nghị Bộ KH&CN phối hợp với Bộ Tài sớm có văn hướng dẫn chung định mức chi cho hoạt động KH&CN cấp huyện (tập huấn, hội thảo, hội nghị tue vấn Hội đông khoa học cấp huyện cho chủ trương, sách, dự án phát triển kinh tế chủ huyện ) có định mức chi đẻ thực nhiệm vụ KH&CN cấp Nhà nước, cấp tỉnh cấp sở, hoạt động khác KH&CN huyện chưa có định mức chi Đẩy mạnh bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho cán chuyên trách quản lý KH&CN huyện đội ngũ cán quản lý KH&CN phịng chun mơn UBND huyện Chất lượng hiệu quản lý KH&CN địa bàn huyện phần quan trọng tùy thuộc vào lực uy tín cán chuyên trách quản lý KH&CN huyện Cán chun trách có lực uy tín tranh thủ đạo UBND huyện công tác quản lý KH&CN thiết lập mối quan hệ tốt với phịng chun mơn khác huyện triển khai công tác quản lý KH&CN địa bàn Sở KH&CN tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho cán chuyên trách quản lý KH&CN thông qua việc gửi cán chuyên trách quản lý KH&CN cấp huyện tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ KH&CN tổ chức lớp tập huấn Sở KH&CN tự tổ chức Bên cạnh cần đảm bảo điều kiện làm việc, kinh phí để thực có hiệu quản lý KH&CN cho cấp huyện 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/06/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa phương Bộ Khoa học Cơng nghệ, Q trình phát triển Bộ KH&CN, http://www.most.gov.vn/a_gioithieu/mlfolder.2006-0630.1722511700/index_html#02-nay Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, Luật Khoa học Cơng nghệ ngày 18/06/2013 Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 24/2014/NĐ-CP, ngày 04/4/2014, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghiêm Công (2005), Nghiên cứu hoàn thiện chế phối hợp ngành, cấp quản lý hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện/quận Nguyễn Việt Cường (2005), Khái quát quản lý quản lý hành nhà nước, giáo trình Trường nghiệp vụ quản lý KH&CN Nguyễn Việt Cường (2006), Tổ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện/thị, Giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN 10 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nhà xuất giáo dục 79 11 Vũ Cao Đàm (2011), Lý thuyết hệ thống, Trường đại học KHXN&NV Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thúy Hiền (2007): Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn Thạc sĩ; 13 Nguyễn Thị Kim Hoa; Phương pháp điều tra xã hội, giáo trình cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 2007 14 Dương Vũ Diễm Hồng (2011): Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai Luận văn Thạc sĩ; 15 Mai Thanh Long (2010): Chính sách thúc đẩy tiến khoa học công nghệ địa bàn huyện tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ; 16 GS.TS Đỗ Nguyên Phương, Đề tài độc lập cấp Nhà nước - mã số ĐTĐL2003/26 17 Nguyễn Quân, Trần Văn Tùng (2004), Đề án nghiên cứu cấp Bộ "Mơ hình quản lý Khoa học Cơng nghệ cấp huyện" 18 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, Luật Khoa học Cơng nghệ ngày 18/06/2013 19 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001) 20 Quốc hội Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố X, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 21 Nguyễn Thị Anh Thu (2005), Phân tích đánh giá hoạt động KH&CN địa bàn huyện nay, đề tài nhánh Đề tài độc lập cấp nhà nước ĐTĐL-2003 22 Phạm Huy Tiến (2005), Tổ chức Khoa học Công nghệ, giáo trình Cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn 23 Phạm Huy Tiến (2007), Tổ chức học đại cương, giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN 24 Tỉnh ủy Lạng Sơn: Chương trình hành động số 91-Ctr/TU ngày 29/10/2013, BCH Đảng tỉnh thực Nghị 20/NQ-TW 80 Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương (Khóa XI) "Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH,HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 25 Tỉnh ủy tỉnh Lạng Sơn: Số 218-BC/TU ngày 25/10/2013, Báo cáo tình hình kết năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ (2010 - 2015) 26 Trường Quản lý KH&CN - Bộ KH&CN: Tài liệu tập huấn Quản lý khoa học công nghệ cấp huyện (2013) 27 UBND tỉnh Lạng Sơn: Báo cáo sơ kết thực nhiệm vụ KH&CN theo Nghị 26/NQ-TU từ năm 2008 đến năm 2013 81 ... khóa học cao học Quản lý KH&CN khoa Khoa học Quản lý trường Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn tốt nghiệp ? ?Đổi mơ hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN địa bàn cấp. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN... quản lý KH&CN địa bàn huyện tỉnh Thanh Hóa 5.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu Mơ hình tổ chức quản lý KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hóa Câu hỏi nghiên cứu Đổi mơ hình quản lý để nâng cao hiệu lực