Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa

Việc thực hiện pháp luật về KH&CN còn nhiều hạn chế, bất cập: Bộ máy QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa được hoàn thiện theo quy định; thiếu nhiều cơ chế, chính sách để có th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ XUÂN MINH

Bảng 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA

HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Chương 1: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

điểm chung của quản lý nhà nước

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC

VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

24

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 24

2.2 Quá trình phát triển của quản lý nhà nước về khoa học và

công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

27

2.2.1 Giai đoạn Ban Kỹ thuật, Ban Khoa học kỹ thuật (1960-1983) 27 2.2.2 Giai đoạn Ủy ban Khoa học Kỹ thuật (1983-1994) 30 2.2.3 Giai đoạn Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường (1994-2003) 31 2.2.4 Giai đoạn Sở Khoa học và Công nghệ (từ 2003 đến nay) 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên

địa bàn tỉnh Thanh Hóa

35

2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ 35 2.3.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ 40 2.3.3 Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ 46 2.3.4 Thực hiện các biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng kết quả

nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

66

2.3.6 Phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ 73 2.3.7 Hoạt động thanh tra khoa học và công nghệ 77 2.3.8 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở các huyện, thị

xã, thành phố

79

Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH THANH HÓA

là một giải pháp quan trọng để tỉnh Thanh Hóa đạt được các

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

3.1.2 Để đẩy mạnh hoạt động khoa học và công nghệ cần phải tăng

cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

87

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 87 3.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ 87 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh

88

3.2.3 Đổi mới quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển

công nghệ

89

3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động quản lý công nghệ

3.2.5 Đẩy mạnh phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ 95 3.2.6 Đẩy mạnh quản lý hoạt động khoa học và công nghệ ở cấp

huyện theo hướng phân cấp

96

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Sè hiÖu

b¶ng

1.1 Tỷ suất giữa thành công và thất bại đối với nghiên cứu cơ

bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai và

nghiên cứu cải tiến kỹ thuật

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, không ai có thể phủ nhận được vai trò đặc biệt quan trọng của khoa học và công nghệ (KH&CN) đối với sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, KH&CN đã được xác định "là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế - xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội", là "động lực đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa"

Trong những năm qua, mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định, nhưng nhìn chung KH&CN nước ta còn nhiều mặt yếu kém, còn có khoảng cách khá xa so với thế giới và khu vực, chưa đáp ứng được yêu cầu là nền tảng và động lực phát triển KT-XH Một trong những nguyên nhân cơ bản của thực trạng trên là quản lý nhà nước (QLNN) về KH&CN còn chưa đổi mới kịp so với yêu cầu chuyển sang nền kinh tế thị trường

Thanh Hóa là tỉnh ở khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích lớn (thứ năm toàn quốc), dân số đông (thứ ba toàn quốc), có vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng tương đối phong phú, song đến nay vẫn là một tỉnh nghèo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đã xác định mục tiêu đến năm 2020 Thanh Hóa trở thành tỉnh tiên tiến Để đạt được mục tiêu đó, phát triển KH&CN

đã được tỉnh Thanh Hóa xác định là một trong những giải pháp quan trọng

Để KH&CN của tỉnh phát triển, góp phần tích cực vào sự phát triển KT-XH của địa phương thì việc đổi mới QLNN về KH&CN là rất cần thiết Hoạt động QLNN về KH&CN ở tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, nhất là sau khi có Luật KH&CN (năm 2000), bên cạnh những kết quả quan trọng đã đạt được, cũng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập cả về xây dựng và ban hành pháp luật, thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về KH&CN

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KH&CN mới chỉ tập trung vào việc quản lý các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh Hầu hết các nội dung khác về quản lý KH&CN không có văn bản quy phạm pháp luật của Tỉnh để điều chỉnh

Việc thực hiện pháp luật về KH&CN còn nhiều hạn chế, bất cập: Bộ máy QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa được hoàn thiện theo quy định; thiếu nhiều cơ chế, chính sách để có thể thực hiện có hiệu quả hoạt động QLNN về KH&CN; mới tập trung vào quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai, chủ yếu là quản lý các nhiệm vụ KH&CN, các nội dung quản

lý khác hầu như chưa được triển khai thực hiện hoặc triển khai thực hiện thiếu hiệu quả; chỉ quản lý được các nhiệm vụ KH&CN có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; không thực hiện phân cấp trong quản lý KH&CN; cơ chế xin - cho trong hoạt động nghiên cứu triển khai vẫn tồn tại; thủ tục hành chính trong hoạt động KH&CN còn phức tạp; việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ chưa thực hiện được

Chính vì thế, việc nghiên cứu hoạt động QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua để tìm ra những yếu kém, nguyên nhân yếu kém, trên cơ sở đó tìm ra được các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN của tỉnh trong thời gian tới là vấn đề hết sức cần thiết Do vậy, tôi đã

chọn đề tài "Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh

Thanh Hóa" để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành: Lý luận và lịch

sử nhà nước và pháp luật, mã số: 60 38 01

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu QLNN về KH&CN:

- Luận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công

nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa", của Bùi Văn Sỹ, 2005, đã

nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động QLNN về hoạt động KH&CN; đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về hoạt động KH&CN trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, luận văn mới nghiên cứu QLNN về KH&CN ở góc độ chung, chưa đi sâu nghiên cứu QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh

- Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện quản lý nhà nước về khoa học và công

nghệ ở tỉnh Đồng Nai", của Nguyễn Thị Huệ, 2005, đã đánh giá thực trạng QLNN

về KH&CN ở tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 - 2005; trên cơ sở đó đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động KH&CN ở tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 Tuy nhiên, luận văn tiếp cận vấn đề này dưới góc độ khoa học kinh tế, không tiếp cận, nghiên cứu dưới góc độ khoa học pháp lý

- Luận văn Thạc sĩ "Quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng và phát

triển công nghệ trong nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa", của Đàm Bá Quang,

2005, đã đánh giá thực trạng quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ trong nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa; trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ trong nông nghiệp ở Thanh Hóa Tuy nhiên, luận văn cũng mới chỉ tiếp cận vấn đề nghiên cứu dưới góc

độ khoa học kinh tế, không tiếp cận, nghiên cứu dưới góc độ khoa học pháp

lý Bên cạnh đó, luận văn cũng mới chỉ nghiên cứu một nội dung của QLNN

về KH&CN là hoạt động nghiên cứu ứng dụng trong lĩnh vực nông nghiệp

Như vậy, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa dưới góc độ khoa học pháp lý

3 Mục đích đề tài và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: tìm ra các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Đối tượng nghiên cứu: QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2001-2010, tập trung vào giai đoạn 2006-2010

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh

- Nghiên cứu thực trạng QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Nghiên cứu các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu, trong luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia

Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh từ khi có Luật KH&CN (năm 2000) đến nay; các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác do tỉnh Thanh Hóa ban hành trong giai đoạn 2001-2010 có liên quan đến KH&CN; các báo cáo tổng kết công tác hằng năm của ngành KH&CN Thanh Hóa; văn bản quy phạm pháp luật về KH&CN do một số tỉnh ban hành trong giai đoạn 2001-2010; báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN giai đoạn 2001-2010 của một số tỉnh để đối chiếu, so sánh với tỉnh Thanh Hóa

6 Điểm mới của luận văn

- Đã làm rõ được những vấn đề chung của QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh: khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh

- Làm rõ được các nội dung pháp lý của QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh; đánh giá được tình hình thực hiện pháp luật về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra những yếu kém, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất được giải pháp nhằm tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái niệm, đặc điểm và nội dung của quản lý nhà nước về

khoa học và công nghệ

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và

công nghệ ở tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1.1 Hoạt động khoa học và công nghệ - đối tượng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.1.1.1 Khoa học

Lúc đầu, thuật ngữ "khoa học" được sử dụng để chỉ một phương hướng nghiên cứu triết lý tự nhiên (natural philosophy) trong triết học Đến đầu thế kỷ XIX, phương hướng nghiên cứu triết lý tự nhiên mới thực sự tách khỏi triết học để hình thành khái niệm tương tự khái niệm "khoa học" ngày nay Từ đó đến nay có rất nhiều khái niệm về "khoa học" đã xuất hiện

- Theo Từ điển Larousse của Pháp (năm 2002), "khoa học" là một tập hợp tri thức đã được kiểm chứng bằng thực nghiệm về các sự kiện, sự vật và

hiện tượng tuân theo một quy luật xác định

- Theo Từ điển Triết học của Liên Xô (bản tiếng Việt, năm 1975),

"khoa học" là lĩnh vực hoạt động nhằm mục đích sản xuất ra những tri thức mới về tự nhiên, xã hội và tư duy, bao gồm tất cả những điều kiện và những

yếu tố của sự sản xuất này

- Theo Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (năm 1986), "khoa học" là lĩnh vực hoạt động của con người, có chức năng xử lý và hệ thống hóa

về mặt lý thuyết các tri thức khách quan; "khoa học" là một trong những hình thái ý thức xã hội, bao gồm trong đó cả những hoạt động nhằm thu nhận các

kiến thức mới, và cả những kết quả của các hoạt động đó

- Theo Từ điển MacMillan English Dictionary for Advanced Learners, (năm 2006), "khoa học" là một hoạt động nghiên cứu và kiến thức về thế giới

vật lý và hành vi của nó, dựa trên các thực nghiệm và các sự kiện được kiểm

chứng và được tổ chức thành hệ thống

- Theo Từ điển Cobuild Learner’s Dictionary (năm 2001), "khoa học"

là một hoạt động nghiên cứu về giới tự nhiên và hành vi của giới tự nhiên;

"khoa học" là những tri thức đạt được từ công việc nghiên cứu

- Theo Từ điển Hutchinson Dictionary of Ideas (năm 1994), "khoa

học" là một lĩnh vực nghiên cứu có hệ thống nhằm sản xuất ra các tri thức

- Theo Từ điển Xã hội học của Nguyễn Khắc Viện (năm 1994), "khoa học" là một thiết chế xã hội

Như vậy, khái niệm "khoa học" có 4 cách tiếp cận:

- Khoa học là một hệ thống tri thức

- Khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức

- Khoa học là một hình thái ý thức xã hội

- Khoa học là một thiết chế xã hội

Luật Khoa học và Công nghệ (năm 2000) của nước ta định nghĩa:

"Khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự

nhiên, xã hội và tư duy" [23]

trình, phương pháp…) Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện để biến đổi các nguồn lực thành các sản phẩm, dịch vụ mong muốn

Công nghệ bao gồm 4 yếu tố tác động qua lại lẫn nhau và cùng thực hiện quá trình sản xuất như sau:

+ Công cụ hay còn gọi là phần cứng (kỹ thuật), gồm: trang thiết bị, khí cụ, nhà xưởng

+ Con người: gồm kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tay nghề, kinh nghiệm, thói quen…

+ Thông tin (các bí quyết, quy trình, quy tắc), phương pháp, dữ liệu, bản thiết kế…

+ Tổ chức, quản lý: thể hiện trong bố trí sắp xếp, điều động, quản lý các yếu tố trên

Luật Khoa học và Công nghệ (năm 2000) của nước ta định nghĩa:

"Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm" [23]

1.1.1.3 Hoạt động khoa học và công nghệ

Theo UNESCO, hoạt động KH&CN là tất cả các hoạt động có hệ thống liên quan chặt chẽ tới việc sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng các kiến thức KH&CN trong thực tiễn sản xuất và đời sống Chính trong hoạt động KH&CN mà các kiến thức KH&CN được sản xuất ra, được thu thập, truyền bá, được sửa đổi, thích nghi cho phù hợp với nhu cầu và cho việc sử dụng Nó bao gồm một diện rộng các hoạt động từ nghiên cứu cho đến dịch

vụ KH&CN trong sản xuất, đào tạo kỹ năng vận hành công nghệ phục vụ cho việc phát triển công nghệ

Theo Luật Khoa học và Công nghệ (năm 2000) thì hoạt động KH&CN gồm: nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ

KH&CN, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất

và các hoạt động khác nhằm phát triển KH&CN

- Nghiên cứu khoa học là hoạt động phát hiện, tìm hiểu các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo các giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn Nghiên cứu khoa học gồm nghiên cứu cơ bản,

nghiên cứu ứng dụng

- Phát triển công nghệ là hoạt động nhằm tạo ra và hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới Phát triển công nghệ bao gồm: triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm

+ Triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo ra công nghệ mới, sản phẩm mới

+ Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả, triển khai thực nghiệm để sản xuất thử ở quy mô nhỏ nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất và đời sống

- Dịch vụ KH&CN là các hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; các hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, các dịch vụ về thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng tri thức KH&CN vào thực tiễn

Hoạt động KH&CN với nội dung như trên chính là đối tượng của QLNN về KH&CN

Hoạt động KH&CN có các đặc trưng: tính sáng tạo, tính rủi ro; tính kế thừa; tính tích lũy

- Tính sáng tạo: Nghiên cứu khoa học là một loại lao động trí óc mang tính sáng tạo Đây là điểm cơ bản nhất để phân biệt nó với lao động sản xuất bình thường, tức là lao động sản xuất mang tính lặp đi, lặp lại

- Tính rủi ro: Vì hoạt động KH&CN mang tính sáng tạo, tìm kiếm cái chưa biết nên cũng có thể thành công, mà cũng có thể thất bại

Theo UNESCO, tỷ suất giữa thành công và thất bại đối với nghiên cứu

cơ bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai và nghiên cứu cải tiến kỹ thuật như sau:

Bảng 1.1: Tỷ suất giữa thành công và thất bại đối với nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai và nghiên cứu cải tiến kỹ thuật

Xác suất thành công Xác suất không thành công

Nguồn: [53]

- Tính kế thừa: Hoạt động nghiên cứu khoa học hiện đại đều không tách khỏi sự kế thừa thành quả lao động KH&CN của người đi trước, nó đều được tiến hành trên cơ sở sáng tạo của người khác hoặc người đi trước Đồng thời, những tri thức mới mà họ sáng tạo ra cũng tất nhiên sẽ được người khác hoặc người đời sau kế thừa và phát triển

- Tính tích lũy: Tích lũy của lao động KH&CN thể hiện ở chỗ: sự triển khai của bất kỳ hoạt động KH&CN nào cũng đều phải qua thời gian dài "thai nghén", thu thập và tích lũy lượng lớn thông tin có liên quan đến phương pháp

và hướng tư duy của công việc nghiên cứu ấy; đồng thời cần tiến hành phân tích, đánh giá, chỉnh lý, gia công một cách toàn diện mới có thể cung cấp những điều kiện khả thi và cơ sở cho sự xuất hiện nghiên cứu mới Trong mỗi khâu, mỗi bước nghiên cứu, tính tích lũy này cũng được biểu hiện đầy đủ từ đầu đến cuối

Các đặc điểm trên của hoạt động KH&CN có liên hệ với nhau, không thể chia cắt Chỉ có nhận thức đầy đủ các tính đặc thù này thì QLNN về KH&CN mới đem lại hiệu quả cao

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý Tuy vậy, các quan niệm về quản lý đều thể hiện ba yếu tố: ai quản lý; quản lý cái gì; quản lý nhằm đạt được cái gì? Tương ứng với ba yếu tố đó là: chủ thể quản lý; đối tượng quản lý; mục tiêu quản lý

Như vậy, khái niệm chung nhất về quản lý cần thể hiện được mối liên

hệ của ba yếu tố này Với cách tiếp cận này, quản lý được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu

Điểm đặc trưng để phân biệt quản lý với sự tác động khác, hoạt động khác của chủ thể là tính chất của mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng mà chủ thể tác động tới Ở đây, chủ thể và đối tượng có mối quan hệ đặc biệt, đó là quan hệ có tính chất phụ thuộc, lệ thuộc của đối tượng đối với chủ thể, là quan hệ có tính chất chi phối của chủ thể đối với đối tượng

Có nhiều dạng quản lý khác nhau Nếu phân theo đối tượng quản lý thì quản lý gồm có các dạng sau:

- Quản lý giới vô sinh (hay quản lý kỹ thuật): đối tượng quản lý là các vật vô tri, vô giác (như nhà xưởng, thiết bị, máy móc )

- Quản lý giới sinh vật: đối tượng quản lý là các vật hữu sinh (như cây trồng, vật nuôi )

- Quản lý xã hội con người: đối tượng quản lý là con người (trong các

tổ chức, đoàn thể, xã hội và trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, KH&CN)

Trong quản lý xã hội con người, nếu xét từ góc độ chủ thể quản lý thì sẽ

có các dạng cụ thể của quản lý xã hội như QLNN, quản lý doanh nghiệp vv

QLNN là một dạng của quản lý xã hội con người Đây là dạng quản lý

xã hội mà nhà nước là chủ thể quản lý

1.1.2.1 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

QLNN về KH&CN là dạng quản lý mà trong đó chủ thể quản lý là nhà nước Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực hoạt động KH&CN

Quản lý KH&CN ra đời nhờ sự thích ứng với nhu cầu của thực tiễn phát triển hoạt động KH&CN Theo các nhà nghiên cứu Trung Quốc, sự ra đời

và phát triển của quản lý KH&CN cho tới nay có thể được phân thành 4 thời kỳ:

- Giai đoạn quản lý ban đầu - nhà nghiên cứu KH&CN cũng là nhà quản lý KH&CN

Giai đoạn này được tính từ cuối thế kỷ 19 trở về trước Đây là thời kỳ

mà nghiên cứu khoa học mang đậm tính cá nhân, phân tán Trong giai đoạn này, nghiên cứu khoa học hoàn toàn là do sự yêu thích và cảm hứng của cá nhân các nhà khoa học Nhà nước không có tổ chức và hỗ trợ đối với những hoạt động nghiên cứu khoa học Chính vì vậy, bản thân nhà nghiên cứu khoa học cũng chính là người quản lý khoa học

- Giai đoạn nghiên cứu tập thể

Giai đoạn này được tính từ cuối thế kỷ 19 đến trước những năm 30 của thế kỷ XX Sản xuất xã hội hóa có những bước phát triển to lớn, và nghiên cứu KH&CN cũng từng bước đi theo hướng xã hội hóa Nghiên cứu khoa học, từ chỗ lao động cá thể tự do trước đây chuyển sang lao động tập thể Và để đáp ứng các yêu cầu về phân công và hợp tác trong hoạt động KH&CN, cần thiết phải có những người tổ chức quản lý chuyên môn để tăng cường nội dung, kế hoạch, tổ chức, chỉ huy và điều phối đối với hoạt động KH&CN Trong giai đoạn này, có nhiều chuyên gia KH&CN đảm nhiệm công tác quản lý KH&CN Những chuyên gia này vừa là người quản lý lại vừa là người dẫn đầu về học thuật Người ta gọi giai đoạn quản lý này là giai

đoạn nghiên cứu tập thể, và thể chế của nó là thể chế quản lý quyền uy của các chuyên gia KH&CN

- Giai đoạn thể chế quản lý của chuyên gia quản lý

Từ những năm 40 của thế kỷ XX, KH&CN phát triển mạnh mẽ, quy

mô nghiên cứu ngày một lớn, các bộ môn phân chia ngày một tỉ mỉ nhưng lại cũng ngày một tổng hợp Trước tình hình đó, phương thức tập thể và biện pháp quản lý nghiên cứu KH&CN trước đó đã không còn phù hợp nữa Do vậy, Nhà nước đứng ra tổ chức quản lý KH&CN và việc này được giao cho một số chuyên gia "quản lý" nắm chắc KH&CN, hiểu biết kinh tế và thành thạo quản lý kinh tế hiện đại gánh vác Trong giai đoạn này, tổ chức quản lý KH&CN đã là nhân tố có tác dụng quyết định, là nhân tố nội tại, nhân tố phát triển KH&CN hiện đại Do sự xuất hiện của thể chế quản lý, của các chuyên gia quản lý mà quản lý KH&CN đã bắt đầu thoát ra khỏi phương thức quản lý truyền thống và bước vào giai đoạn quản lý KH&CN hiện đại

- Giai đoạn thể chế quản lý tập trung đoàn chuyên gia

Từ sau những năm 70 của thế kỷ XX, KH&CN ngày càng thâm nhập vào các lĩnh vực KT-XH Nghiên cứu KH&CN không chỉ là vấn đề bản thân của KH&CN mà còn là sản phẩm của sự tác động đa nhân tố phức tạp Điều này cần thiết phải có đội ngũ lãnh đạo tập thể, chuyên môn hóa, được trang bị bằng lý luận quản lý KH&CN hiện đại để thống nhất giải quyết những vấn đề quản lý KH&CN trọng đại

Trong giai đoạn này, ở các cấp quản lý tại nhiều nước đều có một hội đồng chuyên gia quản lý chuyên nghiệp, có nơi gọi là tổ cố vấn KH&CN, có nơi gọi là Hội đồng tư vấn KH&CN Hằng năm, việc hoạch định phương hướng nghiên cứu đề tài KH&CN, việc đánh giá sau khi đề tài được thực thi, việc giám định các thành quả, cùng những kiến nghị áp dụng rộng rãi các thành quả vv đều thông qua những ý kiến thảo luận của họ

Trên thực tế, thể chế quản lý này đã khắc phục được tính phiến diện vi

mô và tính hạn chế tầm nhìn về nghiên cứu khoa học của cá nhân các nhà khoa học Do có thể thông qua quyết sách chính xác để thực hiện những mục tiêu

xã hội hợp lý nhằm tìm kiếm sự phát triển nhịp nhàng, hài hòa giữa KH&CN với KT-XH nên thể chế này không ngừng được tăng cường và hoàn thiện

Ở các nước công nghiệp phát triển, từ lâu nhà nước đã can thiệp vào

sự phát triển KH&CN Ngày nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thực hiện QLNN về KH&CN

Ở Việt Nam, sự ra đời của QLNN về KH&CN được đánh dấu bằng Sắc lệnh số 016-SL ngày 03/4/1959 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về việc thành lập Ủy ban Khoa học Nhà nước

Giai đoạn 1959 - 1965, Ủy ban Khoa học Nhà nước có chức năng bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và kế hoạch phát triển khoa học và kỹ thuật, đưa nền khoa học và kỹ thuật Việt Nam lên trình độ tiên tiến nhằm phục vụ sản xuất, dân sinh, quốc phòng, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng đất nước

ở miền Bắc và đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà

Giai đoạn 1965 - 1975, Ủy ban Khoa học Nhà nước được tách thành hai cơ quan: Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước và Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước quản lý thống nhất và tập trung công tác khoa học và kỹ thuật và trực tiếp thực hiện chức năng của một Viện nghiên cứu về khoa học tự nhiên và KHKT nhằm thực hiện cuộc cách mạng kỹ thuật ở nước ta, phục vụ công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc

ở miền Bắc, đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà

Giai đoạn 1975 - 1985, khối nghiên cứu được tách khỏi Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước để thành lập Viện Khoa học Việt Nam Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước lúc này chịu trách nhiệm QLNN về lĩnh vực khoa học và kỹ thuật trong phạm vi cả nước nhằm phục vụ đắc lực công cuộc

xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và củng cố quốc phòng

Giai đoạn 1985 - 1992, trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, năm 1990 Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước được đổi tên thành Ủy ban Khoa học Nhà nước, thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực khoa học tự nhiên, KHKT, khoa học xã hội nhằm khuyến khích việc sáng tạo và ứng dụng rộng rãi các thành tựu khoa học và kỹ thuật, đưa lại hiệu quả thiết thực cho thời kỳ phát triển mới của đất nước

Giai đoạn 1992 - 2002, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (KHCN&MT) được thành lập trong bối cảnh đất nước thực hiện công cuộc đổi mới và chuẩn bị bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bộ KHCN&MT thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, tiêu chuẩn hóa, sở hữu công nghiệp và bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước

Tháng 8/2002, Bộ Khoa học và Công nghệ được thành lập theo Nghị quyết kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XI Bộ KH&CN có chức năng QLNN

về hoạt động KH&CN, phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn đo lường chất lượng; sở hữu trí tuệ; năng lượng nguyên tử, an toàn bức xạ và hạt nhân; QLNN các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý

Trong quá trình cải cách KT-XH, mà đặc trưng cơ bản là chuyển từ nền kinh tế chỉ huy tập trung quan liêu sang nền kinh tế thị trường, QLNN về KH&CN ở nước ta đã có những chuyển biến rất sâu sắc:

- Sau Quyết định 175/CP ngày 29/4/1981 của Hội đồng Chính phủ về việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế trong nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật: đã diễn ra sự bùng phát thứ nhất của việc ký kết hợp đồng giữa

cơ quan nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ (R&D) với sản xuất,

bước đầu tháo gỡ cơ quan R&D khỏi sự trói buộc của cơ chế chỉ huy tập trung quan liêu

- Sau Nghị quyết 51/HĐBT ngày 17/5/1983 của Hội đồng Bộ trưởng

về một số vấn đề công tác khoa học và kỹ thuật năm 1983 và những năm tiếp theo: đã diễn ra sự bùng phát thứ hai, là sự bùng phát hoạt động sản xuất của các viện nghiên cứu dựa trên kết quả của hoạt động KH&CN vượt khỏi khung khổ các ràng buộc hàn lâm

- Sau Quyết định 134/HĐBT ngày 31/8/1987 của Hội đồng Bộ trưởng:

về một số biện pháp khuyến khích công tác khoa học và kỹ thuật: đã diễn ra

sự bùng phát thứ ba, là sự liên kết các tập thể KH&CN vượt khỏi khung khổ các ràng buộc hành chính, đồng thời là quá trình thị trường hóa kết quả nghiên cứu

- Sau Nghị định 35/HĐBT ngày 28/01/1992 của Hội đồng Bộ trưởng

về công tác quản lý khoa học và công nghệ: đã diễn ra sự bùng phát thứ tư, là

sự thành lập các tổ chức KH&CN

Từ năm 2005, QLNN về KH&CN ở nước ta bước vào một giai đoạn mới với việc triển khai mạnh mẽ quá trình giao quyền tự chủ cho các tổ chức KH&CN theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập

1.2 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Quản lý nhà nước về KH&CN mang đặc điểm chung của QLNN, đồng thời có những đặc điểm đặc thù

1.2.1 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ mang các đặc điểm chung của quản lý nhà nước

QLNN có các đặc điểm: tính tổ chức, điều chỉnh; tính quyền lực; tính khoa học, liên tục

- QLNN là sự tác động mang tính tổ chức, điều chỉnh:

Tác động QLNN rất phong phú, đa dạng, có nhiều đặc trưng và có ý nghĩa riêng Khác với các hình thức tác động khác như đào tạo, giáo dục, tác động QLNN là một hình thức tác động có tổ chức và mang tính điều chỉnh Điều đó có nghĩa là sự tác động này phải đặt con người vào các mối quan hệ

tổ chức nhất định, như quan hệ sản xuất, quan hệ công vụ

Tổ chức có nghĩa là xây dựng các mối quan hệ giữa con người với con người trong cộng đồng, xã hội, trong mọi lĩnh vực của cuộc sống con người

Tổ chức là sự tập hợp mọi người để đạt được những mục đích nhất định Tổ chức không phải là những hoạt động mà tổ chức là tạo ra các điều kiện cho các hoạt động thực tiễn

Tính điều chỉnh của QLNN thể hiện sự tác động quản lý ấy nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình phát triển

- QLNN mang tính chất quyền lực:

Quản lý không chỉ thuần túy là ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành các quyết định quản lý Điều quan trọng là những văn bản, quyết định đó được thực hiện như thế nào trong cuộc sống Để đảm bảo được điều này phải dựa vào quyền lực nhà nước Chỉ có quyền lực nhà nước mới đảm bảo cho các cơ quan quản lý thực hiện việc tổ chức, điều chỉnh bằng các biện pháp cưỡng chế khác nhau

Quyền lực nhà nước và QLNN là hai mặt của một vấn đề, không tách rời nhau Thực hiện quyền lực chính là quản lý Trong quá trình thực hiện quản lý, quyền lực được xem như là một trong các công cụ quan trọng nhất

Quyền lực nhà nước được thể hiện trước hết trong các văn bản quy phạm pháp luật Do vậy, các văn bản quy phạm pháp luật trong quá trình thực hiện đã đảm bảo cho QLNN Về phần mình QLNN lại phải đảm bảo sao cho các quy phạm pháp luật được thực hiện một cách đầy đủ trong cuộc sống Bởi vậy, không thể tách rời quyền lực nhà nước với QLNN

- QLNN mang tính khoa học, tính liên tục:

QLNN thể hiện khả năng tổ chức, điều chỉnh xã hội một cách có ý thức Để đạt được hiệu quả cao, QLNN phải tuân theo các quy luật tự nhiên

và xã hội Bởi vậy có thể nói rằng, tác động QLNN là một hình thức tác động

có căn cứ khoa học

Tính liên tục của QLNN được thể hiện rõ nét trong mối liên hệ giữa quyền lực và quản lý Tính liên tục của quản lý thể hiện ở chỗ: khi Quốc hội đã thông qua một đạo luật nào đó, và để cho đạo luật này được thực hiện trong cuộc sống, thì cần phải có sự tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước ở các cấp, các ngành, thậm chí cả cư dân Chính điều này tạo ra sự liên tục của QLNN Tính liên tục là một đặc điểm quan trọng của các quá trình quản lý

1.2.2 Các đặc trưng của quản lý khoa học và công nghệ

Các đặc trưng của quản lý KH&CN là: tính linh hoạt lớn; tính tổng thể

và điều hòa, phối hợp; tính dự báo và tính lâu dài

- Tính linh hoạt lớn hay còn gọi là tính co giãn, đàn hồi, tính mềm, tính cơ động

Ngày nay, tốc độ đổi mới của KH&CN là rất nhanh, do đó trong quản

lý KH&CN, khi hoạch định quy hoạch KH&CN từ khâu bồi dưỡng cán bộ đến khâu bố trí bộ máy đều phải có sự linh hoạt Bên cạnh đó, lao động KH&CN là lao động trí óc, mang tính thăm dò, tìm kiếm và tính sáng tạo là chính Điều này yêu cầu quản lý KH&CN không được cứng nhắc, phải có tính linh hoạt lớn

Ngoài ra, lao động KH&CN đòi hỏi phải có sự tự do nhất định nên quản lý KH&CN không những cho phép có sự biến động về phương án, kế hoạch mà còn cho phép thất bại, đặc biệt đối với nghiên cứu cơ bản

Trong thực tế, để tránh những sai sót của phương án, kế hoạch thì cần

có một "khoảng trống" trong quản lý nhiệm vụ, kế hoạch của công tác nghiên

cứu KH&CN, bảo đảm một lượng nhất định cho tính co giãn, tính mềm, tính linh hoạt và tính cơ động

- Tính tổng thể và tính điều hòa phối hợp

Nhằm mục đích thích ứng với sự đan xen lẫn nhau, sự hòa trộn thâm nhập lẫn nhau giữa các bộ môn và sự xuất hiện của các lĩnh vực khoa học lớn mang tính tổng hợp, quản lý KH&CN phải phản ánh đầy đủ quan hệ nội tại của các lĩnh vực KH&CN; đồng thời phải có năng lực điều hòa phối hợp thống nhất, làm cho toàn bộ cơ cấu nghiên cứu khoa học hình thành một tổng thể hữu cơ, hình thành một hệ thống công tác điều hòa phối hợp thống nhất

Nhà nước phải sắp xếp hình thành mạng lưới phát triển KH&CN, có

sự điều hòa phối hợp thống nhất, tập trung lực lượng có ưu thế để giải quyết những vấn đề KH&CN trọng đại của phát triển kinh tế; đảm bảo đầu vào, đầu

ra của nhân lực, tài lực, vật lực làm cho toàn bộ hệ thống nghiên cứu khoa học của nhà nước vận hành bình thường

- Tính dự báo và tính lâu dài

Quản lý KH&CN, bất luận là đối với một quốc gia hay một cơ quan nghiên cứu khoa học cụ thể đều phải có mục tiêu chiến lược lâu dài và quy hoạch dài hạn; phải tiến hành công việc dự báo khoa học

Thông thường, đặc điểm của tính lâu dài, tính dự báo thể hiện ở chỗ dự đoán một cách đầy đủ đối với xu thế phát triển KH&CN, phải có chiến lược phát triển KH&CN và đột phá khẩu của mình Đồng thời, phải bám sát, theo kịp những định hướng mới của phát triển KH&CN, sắp xếp tốt công tác KH&CN trước mắt và ngắn hạn, hình thành sự phân bố bậc thang hợp lý, cấu thành mạng lưới phát triển KH&CN hoàn chỉnh, kết hợp giữa trước mắt và lâu dài

Tóm lại, QLNN về KH&CN có các đặc trưng là: tính tổ chức, điều chỉnh; tính quyền lực; tính khoa học, liên tục; tính linh hoạt lớn; tính tổng thể

và điều hòa, phối hợp; tính dự báo và tính lâu dài

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Nội dung QLNN về KH&CN là những việc mà nhà nước phải làm để phát triển KH&CN của đất nước

Ở Việt Nam, nội dung QLNN về KH&CN được quy định tại Luật KH&CN (năm 2000) như sau:

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch,

kế hoạch, nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ;

3 Tổ chức bộ máy quản lý khoa học và công nghệ;

4 Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ, Quỹ phát triển khoa học và công nghệ;

5 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ;

6 Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng và công bố kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; chức vụ khoa học; giải thưởng khoa học và công nghệ và các hình thức ghi nhận công lao về khoa học và công nghệ của tổ chức, cá nhân;

7 Tổ chức, quản lý công tác thẩm định khoa học và công nghệ;

8 Tổ chức, chỉ đạo công tác thống kê, thông tin khoa học và công nghệ;

9 Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về khoa học và công nghệ;

10 Tổ chức, quản lý hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ;

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về khoa học và công nghệ; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong hoạt động khoa học và công nghệ; xử lý các vi phạm pháp luật về khoa học và công nghệ

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh

Nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quy định tại Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp (năm 2003); được cụ thể hóa tại các thông tư liên tịch Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện

2 Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

* Ủy ban nhân dân tỉnh (Điều 91, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003):

1 Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể phát triển KH&CN (…), thực hiện các biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ KH&CN phục

vụ sản xuất và đời sống;

2 Quản lý các chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh hoặc được cấp trên giao; quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ, tham gia giám định nhà nước về công nghệ đối với các dự án đầu tư quan trọng ở địa phương

3 Chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm; an toàn và kiểm soát bức

xạ; sở hữu công nghiệp; việc chấp hành chính sách, pháp luật về KH&CN…,

ở địa phương; ngăn chặn việc sản xuất, lưu hành hàng giả và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

* Sở KH&CN (Thông tư liên tịch 05/2008/TTLT-BNV-BKHCN): giúp UBND cấp tỉnh QLNN về KH&CN, bao gồm: hoạt động KH&CN; phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Sở quản lý trên địa bàn theo quy định của pháp luật

1.3.2.2 Cấp huyện

* Hội đồng nhân dân cấp huyện:

1 Quyết định biện pháp ứng dụng tiến bộ KH&CN, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương

2 Quyết định các biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

* Ủy ban nhân dân cấp huyện:

1 Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ KH&CN phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;

2 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hóa trên địa bàn huyện, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương

* Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về KH&CN trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

1.3.2.3 Cấp xã

Ủy ban nhân dân xã (Luật tổ chức HĐND và UBND):

Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề

án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi

Căn cứ các quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền địa phương, có thể nhóm các nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh thành 4 nhóm như sau:

Một là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch KH&CN của địa phương

Hai là, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KH&CN

để áp dụng tại địa phương

Ba là, tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực KH&CN trên địa

bàn tỉnh

Bốn là, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực KH&CN

trên địa bàn tỉnh

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thanh Hóa là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, diện tích tự nhiên 11.134 km2, cách Hà Nội 153 km về phía nam Phía Bắc giáp 3 tỉnh: Sơn La, Hòa Bình và Ninh Bình; phía nam giáp tỉnh Nghệ An; phía tây giáp tỉnh Hủa Phăn (Lào); phía đông giáp Vịnh Bắc Bộ với bờ biển dài hơn 102 km Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính cấp huyện (1 thành phố, 2 thị xã và 24 huyện)

Thanh Hóa có đủ các dạng địa hình: miền núi, trung du, đồng bằng và ven biển; khí hậu đặc trưng là nhiệt đới gió mùa Tài nguyên thiên nhiên khá phong phú; tài nguyên rừng, biển, văn hóa du lịch cũng khá dồi dào Tuy nhiên, địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh, sông núi dốc, các yếu tố khí hậu khắc nghiệt, đặc biệt là hạn hán, bão lụt ở ven biển và lũ quét, lạnh giá, sương muối ở miền núi ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân; không

thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng các thành tựu KH&CN

2.1.2 Đặc điểm xã hội

* Về dân cư

Thanh Hóa là một trong những địa phương có dân số đông, đại đa số

là dân cư nông thôn Năm 2010, dân số toàn tỉnh là hơn 3,4 triệu người; trong

đó thành thị chỉ chiếm 10,79%, còn nông thôn chiếm tới 89,21% Cơ cấu dân cư thành thị mặc dù tăng liên tục trong 10 năm gần đây (2001 - 2010) nhưng tốc

độ tăng thấp Năm 2010 tỷ lệ dân cư thành thị của Thanh Hóa mới đạt 9,33%

Điều đáng chú ý là dân số của Thanh Hóa trong vòng 10 năm gần đây (2001-2010) không tăng Năm 2001 dân số là hơn 3.463.000 người và giảm

dần liên tục từ 2002 đến 2009 Năm 2010 mới bắt đầu xu hướng tăng trở lại

Chất lượng dân số ở Thanh Hóa những năm gần đây được nâng lên rõ rệt nhờ thực hiện các chính sách dân số, y tế, xã hội, giáo dục, sự tiếp thu KH&CN Tuy nhiên, nhiều vấn đề về dân cư đang đòi hỏi địa phương phải có những giải pháp khoa học, đồng bộ, hợp lý

* Về dân tộc

Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện có 12 dân tộc đang sinh sống Người Kinh có hơn 2,8 triệu; Dân tộc Mường có hơn 0,3 triệu; Thái có hơn 0,2 triệu người; các dân tộc còn lại là H’Mông, Thổ, Dao, Tày, Khơ mú, Hoa, Nùng, Bru Vân Kiều, Khơ me có số dân ít, từ khoảng vài trăm người đến gần 1,5 vạn Hầu hết đồng bào các dân tộc ít người sinh sống chủ yếu ở các vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, khó khăn trong việc tiếp cận KH&CN

Về tôn giáo

Thanh Hóa là tỉnh có số lượng người theo tôn giáo ít, tỷ lệ dân theo tôn giáo thấp Hiện có tại Thanh Hóa có 9 tôn giáo đang hoạt động, trong đó 3 tôn giáo có số lượng tín đồ lớn nhất là Công giáo (hơn 122.700 người), Tin Lành (hơn 4.300 người), Phật giáo (hơn 1.300 người) Các tôn giáo còn lại đều có số lượng tín đồ ít (dưới 100 người) là: Hồi giáo, Cao Đài, Minh sư đạo, Minh Lý đạo, Phật giáo Hòa Hảo, Đạo tứ ân hiếu nghĩa Những năm qua, các

tổ chức tôn giáo và đồng bào có đạo trong tỉnh có nhiều đóng góp trên các lĩnh vực xây dựng và phát triển KT-XH, hoạt động KH&CN và an ninh, quốc phòng

* Về nguồn nhân lực

Theo kết quả điều tra dân số năm 2009, Thanh Hóa có 65% dân số đang trong độ tuổi lao động, trong đó 90% có việc làm Trong số trên 2.068.000 người có độ tuổi từ 15 trở lên, có 62.940 người có trình độ đại học

trở lên; 33.364 người có trình độ cao đẳng; 68.561 người có trình độ trung học chuyên nghiệp Số chưa được đào tạo chuyên môn kỹ thuật là hơn 1.815.000 người

Nhìn chung nguồn nhân lực luôn được bổ sung, hấp thu, chia sẻ những thành tựu KH&CN từ nhiều nguồn đào tạo và liên tục chuyển dịch, thay đổi và phát triển về số lượng lẫn chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh đó điều đáng quan tâm là sự "chảy máu chất xám" bởi sự ra đi của nguồn nhân lực chất lượng cao

2.1.3 Đặc điểm kinh tế

Giai đoạn đổi mới đến nay (1986-2010) và đặc biệt là trong 5 năm gần

đây kinh tế Thanh Hóa có những bước chuyển biến tích cực

- Kinh tế luôn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, năm sau cao hơn năm trước; năng lực sản xuất và quy mô nền kinh tế được tăng cường Tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm giai đoạn 2006 - 2010 ước đạt 11,3%, cao hơn so với giai đoạn 2001 - 2005 Tổng GDP theo giá so sánh năm 2010 gấp 1,7 lần năm 2005 GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 810 USD

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, ngày càng phù hợp với tiềm năng, lợi thế của tỉnh và nhu cầu thị trường Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp

và thủy sản trong GDP giảm từ 32,3% năm 2005 xuống 24,3% năm 2010; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 34,6% lên 41,3%; tỷ trọng các ngành dịch vụ tăng từ 33,1% lên 34,4%

- Các thành phần kinh tế đều có chuyển biến tích cực Doanh nghiệp nhà nước giảm về số lượng nhưng hoạt động hiệu quả hơn; hoạt động của các hợp tác xã được đổi mới; doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài phát triển mạnh Năm 2010, toàn tỉnh có 5.940 doanh nghiệp, gấp 3,1 lần so với năm 2005, đạt tỷ lệ 575 người dân/01 doanh nghiệp

- Huy động vốn cho đầu tư phát triển đạt khá, kết cấu hạ tầng KT-XH ngày càng được tăng cường Tổng vốn huy động 5 năm (2006-2010) đạt

83.240 tỷ đồng Tỷ trọng vốn ngân sách có xu hướng giảm, vốn tín dụng đầu

tư và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không ngừng tăng Mạng lưới giao thông từng bước được hoàn thiện, chất lượng cao hơn Hệ thống điện lưới đã được xây dựng đến 100% các huyện; đã có 635/637 xã, phường, thị trấn có điện lưới, 96,5% số hộ dân được sử dụng điện; hạ tầng viễn thông, internet băng thông rộng, truyền hình internet đã được đầu tư đến cấp xã; 100% số xã

có điện thoại Cơ sở vật chất y tế, trường học được tăng cường; số giường bệnh năm 2010 tăng 1.543 giường so với năm 2005 Kết cấu hạ tầng đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp hoàn thiện hơn; bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới

2.2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

Ngày 17/10/1960, Ủy ban hành chính tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết

định số 1970 về việc thành lập Ban Kỹ thuật tỉnh, đánh dấu sự ra đời của

QLNN về KH&CN ở tỉnh Thanh Hóa

Quá trình phát triển của QLNN về KH&CN ở tỉnh Thanh Hóa được chia thành 4 thời kỳ

2.2.1 Giai đoạn Ban Kỹ thuật, Ban Khoa học kỹ thuật (1960-1983)

Theo Quyết định số 1970 ngày 17/10/1960 của Ủy ban hành chính tỉnh, Ban Kỹ thuật tỉnh lúc đó gồm 12 thành viên Ông Nguyễn Trí Hữu - đại diện Tỉnh ủy và Ủy ban hành chính tỉnh làm Trưởng Ban, ông Ưng Định (ở

Ty Nông nghiệp) và ông Trần Đình Phò (ở Ty Công nghiệp) làm Phó Ban Ông Trần Đỉnh (ở Đài Khí tượng) là Ban viên Thường trực Các ban viên còn lại đều là cán bộ các ngành trong tỉnh, làm việc tại Ban Kỹ thuật theo chế độ kiêm nhiệm Giúp việc cho Ban có 3 cán bộ Năm 1962, Ủy ban hành chính tỉnh cử ông Phạm Đình Văn giữ chức Ủy viên thường trực Hoạt động của Ban Kỹ thuật lúc này có tính chất như một Hội đồng Khoa học

Đến năm 1963, để đáp ứng nhu cầu mới về công tác khoa học kỹ thuật (KHKT) của tỉnh, Ban Kỹ thuật được đổi tên thành Ban KHKT Ban KHKT

có 17 thành viên, do ông Hoàng Văn Hiều - Phó Chủ tịch Ủy ban hành chính tỉnh làm Trưởng Ban; ông Ưng Định và ông Trần Đình Phò tiếp tục làm Phó Ban Ban KHKT là cơ quan tổng hợp thuộc cơ quan Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh, có chức năng nhiệm vụ giúp Ủy ban hành chính tỉnh chỉ đạo công tác KHKT và phong trào cải tiến kỹ thuật của quần chúng; điều hòa, phối hợp các ngành thực hiện kế hoạch KHKT của địa phương Đến tháng 01/1964, Ban KHKT được tách ra khỏi cơ quan Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh, thành một đơn vị dự toán riêng

Ngay khi mới ra đời, Ban đã tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh chỉ đạo hoạt động KHKT của tỉnh trong giai đoạn 1961-1965 là: hướng vào việc nghiên cứu những biện pháp để tăng năng suất những loại cây trồng chủ yếu trong tỉnh, nghiên cứu cải tiến công cụ lao động trong nông nghiệp, theo dõi, hướng dẫn việc làm ruộng thí nghiệm, tổng kết nâng cao và phổ cập kinh nghiệm sáng kiến của quần chúng Ngoài ra cần đẩy mạnh việc nghiên cứu thí nghiệm phục vụ cho sản xuất công nghiệp của địa phương, tăng cường công tác điều tra thăm dò Ban đã thành lập 3 tiểu ban: Khoa học Công nghiệp, Khoa học Nông nghiệp, Y tế - đời sống Các tiểu ban lại được chia thành nhiều nhóm chuyên đề: Chuyên đề lương thực, cải tiến công cụ lao động, chăn nuôi, thủy lợi, phân bón - đất, vệ sinh dịch tễ, điều tra cơ bản về bệnh… Với sự chỉ đạo của Ban Kỹ thuật - Ban KHKT, hoạt động KHKT của tỉnh đã

có những kết quả thiết thực, đóng góp đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch 5 năm 1961 - 1965

Hòa bình chưa được bao lâu, Thanh Hóa cùng với miền Bắc đã phải đương đầu với cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ Trong bối cảnh đó, Ban KHKT phải đi sơ tán tại xã Thiệu Trung, huyện Thiệu Hóa từ năm 1964-

1972 Đây là thời kỳ Ban KHKT Thanh Hóa cũng như Ban KHKT của các

tỉnh, thành phố phía Bắc gặp rất nhiều khó khăn: thiếu cán bộ, thiếu cơ sở vật chất kỹ thuật, hoạt động trong tình trạng chiến tranh… Tuy nhiên, trong lúc một số tỉnh, thành phố phải giải thể Ban KHKT thì Ban KHKT Thanh Hóa

vẫn được duy trì và phát triển Thanh Hóa vẫn xây dựng, hình thành được

mạng lưới hoạt động KHKT rộng khắp từ tỉnh đến các ngành, địa phương, đến tận các cơ sở sản xuất… Hoạt động KHKT đã có bước tiến mới trong việc nghiên cứu hợp lý hóa sản xuất, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật theo hướng tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu, tìm nguyên liệu trong nước thay thế nguyên liệu nhập, sản xuất nhiều sản phẩm phục vụ đời sống nhân dân, phục vụ chiến đấu và chi viện cho miền Nam

Năm 1975, đất nước thống nhất, Ban KHKT chuyển về khuôn viên Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Ông Tôn Viết Nghiệm, Phó Chủ tịch Ủy ban hành chính tỉnh, được giao kiêm chức Trưởng Ban KHKT Ông Trần Thanh Vân, cán bộ Ủy ban KHKT Nhà nước chuyển công tác về Thanh Hóa, được giao đảm nhiệm chức Phó trưởng Ban thường trực Cơ sở vật chất kỹ thuật, tổ chức bộ máy của Ban được tăng cường Ban KHKT đã có 40 cán bộ, trong đó 4 cán bộ có trình độ trên đại học (toàn tỉnh lúc đó có 11 cán bộ trên đại học) Phòng Quản lý tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng, Hội đồng Khoa học tỉnh được thành lập; các ngành và một số huyện thành lập Hội đồng Khoa học, có cán bộ trực KHKT… góp phần thúc đẩy hoạt động KHKT của tỉnh Nhiều đề tài KHKT được tổ chức thực hiện thành công, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Kết quả hoạt động KHKT đã được Nghị quyết 06 NQ/TU (tháng 3/1979) của Tỉnh ủy đánh giá:

Công tác khoa học kỹ thuật đã hướng vào việc phục vụ các nhiệm vụ kinh tế cấp bách, và đã làm được nhiều việc có kết quả, có tác dụng đối với sản xuất và đời sống, góp phần thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị của tỉnh Việc đưa giống mới, kỹ thuật mới vào chăn nuôi, trồng trọt được đẩy mạnh, có những việc làm

mở ra triển vọng phát triển tốt Việc nghiên cứu thực nghiệm được xúc tiến, mang lại hiệu quả thiết thực (…) Công tác quản lý kỹ thuật có nhiều tiến bộ (…) Đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật được phát triển khá [44]

Hoạt động KHKT của Thanh Hóa đã được Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước đánh giá cao Thanh Hóa cùng với Thái Bình được Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước chọn là điểm chỉ đạo nhân rộng Năm 1978 trong chuyến thăm và làm việc với Ban KHKT tỉnh, Ông Lê Khắc - Phó chủ nhiệm Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước đã đánh giá: Ban Khoa học kỹ thuật Thanh Hóa đã đi đúng hướng, bám sát nhiệm vụ chính trị của tỉnh và hoạt động có hiệu quả

Kết quả hoạt động KHKT của Thanh Hóa trong thời gian này đã đem lại kinh nghiệm về tổ chức mạng lưới, về nghiên cứu lựa chọn xác định nội dung hoạt động, về cách thức tổ chức triển khai thực hiện các nội dung KHKT ở địa phương Đây là một trong những căn cứ thực tiễn quan trọng để Hội đồng Bộ trưởng quyết định củng cố, phát triển tổ chức quản lý KHKT các tỉnh trong cả nước vào năm 1983

2.2.2 Giai đoạn Ủy ban Khoa học Kỹ thuật (1983-1994)

Thực hiện Nghị quyết 51/HĐBT ngày 17/5/1983 của Hội đồng Bộ

trưởng về công tác KHKT, ngày 05/08/1983 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 707 về việc kiện toàn hệ thống tổ chức khoa học trong tỉnh, theo đó Ban KHKT được đổi tên thành Ủy ban KHKT tỉnh

Ủy ban Khoa học kỹ thuật là cơ quan chuyên môn làm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác khoa học kỹ thuật ở địa phương, là cơ quan quản lý thống nhất, tổng hợp các hoạt động khoa học kỹ thuật trong tỉnh, đồng thời là cơ quan thường trực của Hội đồng Khoa học tỉnh [46]

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban KHKT lúc đó có: Phòng Kế hoạch - vật tư; Phòng Thông tin, sáng kiến phổ biến KHKT; Phòng Tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm; Phòng Kiểm định, kiểm nghiệm cơ - lý - hóa; Văn phòng Sở Năm 1984 thành lập thêm Trạm vật tư KHKT; năm 1985 thành lập Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trên cơ sở sáp nhập Phòng Tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm và Phòng kiểm định, kiểm nghiệm cơ -

lý - hóa Tổ chức KHKT ở các ngành, các huyện cũng được thành lập Ông Lê Văn Lục được cử giữ chức Chủ nhiệm Ủy ban KHKT (chuyên trách) đầu tiên của tỉnh

Có thể nói, thời kỳ này cơ quan quản lý về KHKT có sự phát triển vượt bậc, đã tạo thành một hệ thống từ cấp tỉnh, các ngành đến cấp huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh hoạt động KHKT của tỉnh, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH của tỉnh Ủy ban KHKT tỉnh đã chỉ đạo hoạt động KHKT thời kỳ này theo hướng đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng thành tựu KHKT vào sản xuất, tập trung những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh nhằm áp dụng KHKT để tăng năng suất lao động, năng suất và chất lượng cây trồng, vật nuôi, giảm chi phí vật chất, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa… đầu tư kinh phí thỏa đáng cho các nhiệm vụ trên và một

phần cho tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật… Theo định hướng trên, nhiều

đề tài KHKT trực tiếp phục vụ 3 chương trình kinh tế lớn của tỉnh (chương trình lương thực - thực phẩm; chương trình xuất khẩu, chương trình hàng tiêu dùng) đã được thực hiện có kết quả

2.2.3 Giai đoạn Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường (1994-2003)

Năm 1992, Bộ KHCN&MT được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ủy ban KHKT Nhà nước Ở các tỉnh, thành phố trong cả nước, các Sở KHCN&MT cũng được thành lập Trong xu thế đó, ngày 13/01/1994 UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 64/TC-UBTH thành lập Sở KHCN&MT Thanh Hóa trên cơ sở tổ chức lại Ủy ban KHKT tỉnh Sở

KHCN&MT thực hiện chức năng QLNN về KH&CN, đồng thời thực hiện chức năng bảo vệ môi trường

Tổ chức bộ máy trong giai đoạn này của Sở KHCN&MT gồm có: Phòng Tổng hợp, Phòng Quản lý Khoa học công nghệ, Phòng Thông tin tư liệu - Sở hữu công nghiệp, Phòng Quản lý Môi trường, Thanh tra sở, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Đến năm 1997 thành lập Trung tâm Nuôi cấy mô thực vật; năm 1998 thành lập Trung tâm Tư vấn chuyển giao KH&CN

là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở

Bên cạnh đó, nhằm từng bước khôi phục lại hệ thống tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện, từ năm 2001 Sở KHCN&MT triển khai chương trình phối hợp quản lý hoạt động KH,CN&MT trên địa bàn huyện với 6 huyện: Thành phố Thanh Hóa, Quảng Xương, Tĩnh Gia, Thọ Xuân, Cẩm Thủy và Hoằng Hóa

Trong giai đoạn này, Sở KHCN&MT đã bám sát Nghị quyết TW2 (khóa VIII) về định hướng chiến lược phát triển KH&CN trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa và Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết TW2 của Tỉnh ủy, tích cực tham mưu, chỉ đạo tạo bước phát triển mới về chất trong hoạt động KH&CN của tỉnh Nhận thức về vai trò động lực của KH&CN đối với sự phát triển KT-XH đã có những chuyển biến tích cực từ các nhà quản lý KT-XH, các nhà quản lý doanh nghiệp, đội ngũ cán bộ làm công tác KHKT đến các tầng lớp nhân dân lao động, kể cả đồng bào khu vực nông thôn- miền núi Công tác quản lý KH&CN từng bước được đổi mới, đáp ứng yêu cầu của sản xuất Từ năm 1998 đã bắt đầu triển khai thực hiện các dự

án sản xuất thử - thử nghiệm Thông qua các hợp đồng chuyển giao công nghệ bước đầu đã thu hút được một số chuyên gia tỉnh ngoài, nước ngoài và các cơ quan khoa học ở trung ương tham gia thực hiện các nhiệm vụ KH&CN của

tỉnh Về đầu tư kinh phí, từ chỗ đầu tư dàn trải đã chuyển dần sang tập trung

đầu tư cho các chương trình trọng điểm Những nhiệm vụ trọng tâm như: sản

xuất lúa giống, lạc giống, sản xuất giống thủy sản và nuôi trồng thủy hải sản;

Xây dựng các mô hình kinh tế trang trại (chăn nuôi, vườn, trại rừng), v.v đều được đầu tư thích hợp Nhiều kết quả nghiên cứu KH&CN đã từng bước

được ứng dụng trong sản xuất và đời sống, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ KT-XH, góp phần làm đổi mới cơ bản nhiều vùng nông thôn, miền núi trong tỉnh

2.2.4 Giai đoạn Sở Khoa học và Công nghệ (từ 2003 đến nay)

Đến năm 2003, thực hiện việc sắp xếp, kiện toàn lại chức năng, nhiệm

vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Sở KHCN&MT Thanh Hóa được đổi tên thành Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN trên các lĩnh vực: Hoạt động KH&CN; Phát triển tiềm lực KH&CN; Sở hữu trí tuệ; An toàn bức xạ và hạt nhân; Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Sở KH&CN còn là cơ quan thường trực của Hội đồng Khoa học tỉnh, cơ quan thường trực của Quỹ Phát triển KH&CN tỉnh Thanh Hóa; chức năng QLNN về môi trường được chuyển giao sang Sở Tài nguyên Môi trường

Cùng với việc điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở KH&CN cũng được kiện toàn Năm 2007 thành lập Phòng Quản

lý Công nghệ, Phòng Phát triển Tiềm lực KH&CN (trên cơ sở tổ chức lại Phòng Thông tin tư liệu - Sở hữu công nghiệp); năm 2009 thành lập Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý KH&CN cơ sở, Trung tâm Thông tin - ứng dụng - chuyển giao KH&CN (trên cơ sở tổ chức lại Trung tâm Tư vấn chuyển giao KH&CN)

Đến nay, Sở KH&CN có 8 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Văn phòng, Thanh tra, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý Khoa học, Phòng Quản lý Công nghệ, Phòng Phát triển Tiềm lực KH&CN, Phòng Quản lý KH&CN cơ sở, Phòng Quản lý Chuyên ngành) và 3 đơn vị trực thuộc (Chi

cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Trung tâm Thông tin - ứng dụng - chuyển giao KH&CN, Trung tâm Nuôi cấy mô thực vật)

Điểm nổi bật trong giai đoạn này là công tác QLNN về KH&CN có nhiều đổi mới nhằm ứng dụng nhanh các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Hoạt động nghiên cứu khoa học được thực hiện trên cơ sở các chương trình KH&CN trọng điểm của tỉnh Mở rộng đối tượng đề xuất các nhiệm vụ KH&CN, thực hiện cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện

nhiệm vụ KH&CN Các nguồn lực đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ

từng bước được xã hội hóa Vốn đối ứng cho các nhiệm vụ KH&CN ngày càng tăng, gấp 2-3 lần kinh phí nhà nước đầu tư cho các nhiệm vụ KH&CN

Hệ thống tổ chức quản lý KH&CN từ cấp tỉnh đến cấp huyện từng bước được củng cố

Hoạt động QLNN trên các lĩnh vực khác như tiêu chuẩn đo lường chất lượng; sở hữu trí tuệ; an toàn bức xạ hạt nhân cũng được triển khai thực hiện toàn diện Thanh Hóa là một trong số ít tỉnh tham gia thường xuyên và đạt nhiều Giải thưởng Chất lượng Việt Nam (Giải thưởng Chất lượng Quốc gia) Đã có 66 lượt doanh nghiệp tham gia dự giải, được tặng 7 Giải vàng chất lượng, 54 giải Bạc và 3 giải khuyến khích Đến nay toàn tỉnh đã có 392 văn bằng bảo hộ sở hữu công nghiệp (trong đó có: 363 nhãn hiệu, 1 sáng chế, 3 giải pháp hữu ích, 25 kiểu dáng công nghiệp) Năm 2006 - 2010 đã cấp phép cho

30 cơ sở đạt tiêu chuẩn an toàn bức xạ Phát hành thường xuyên tờ tin KH&CN Thanh Hóa (6 số/năm, 500 cuốn/số), tạp chí KH&CN truyền hình (12 số/ năm) Đặc biệt Lịch Khoa học (6.500 - 10.000 cuốn/năm) là ấn phẩm thông tin chuyên đề phục vụ phổ biến kiến thức sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, phổ biến kiến thức khoa học thường thức cho nhân dân, được đánh giá cao; từ năm 2009 đã đưa thêm trang thông tin điện tử KH&CN vào hoạt động

Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (2010) đã đánh giá hoạt động KH&CN của tỉnh trong giai đoạn này: