Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh thanh hóa

Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Lê Xuân Minh Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã

Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa

bàn tỉnh Thanh Hóa

Lê Xuân Minh

Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS TS Phạm Hồng Thái

Năm bảo vệ: 2012

Abstract Phân tích khái niệm, đặc điểm và nội dung của quản lý nhà nước về khoa học và công

nghệ Trình bày thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa: khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa; quá trình phát triển của quản

lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; thực trạng quản lý nhà nước

về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tìm hiểu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở tỉnh Thanh Hóa: đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ; hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh; đổi mới quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ …

Keywords: Pháp luật Việt Nam; Quản lý nhà nước; Khoa học công nghệ; Thanh Hóa

Thanh Hóa là tỉnh ở khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích lớn (thứ năm toàn quốc), dân số đông (thứ

ba toàn quốc), có vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng tương đối phong phú, song đến nay vẫn là một tỉnh nghèo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đã xác định mục tiêu đến năm 2020 Thanh Hóa trở thành tỉnh tiên tiến Để đạt được mục tiêu đó, phát triển KH&CN đã được tỉnh Thanh Hóa xác định

là một trong những giải pháp quan trọng

Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về KH&CN ở tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, nhất là sau khi có Luật KH&CN (năm 2000), bên cạnh những kết quả quan trọng đã đạt được, cũng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập

cả về xây dựng và ban hành pháp luật, thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về KH&CN

Chính vì thế, việc nghiên cứu hoạt động QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua để tìm ra những yếu kém, nguyên nhân yếu kém, trên cơ sở đó tìm ra được các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN của tỉnh trong thời gian tới là vấn đề hết sức cần thiết Do vậy, tôi đã chọn đề

tài "Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" để làm luận văn thạc sĩ

Luật học, chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, mã số: 60 38 01

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu QLNN về KH&CN: Luận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà

nước về hoạt động khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa", của Bùi Văn Sỹ,

2005; Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở tỉnh Đồng Nai", của Nguyễn Thị Huệ, 2005; Luận văn Thạc sĩ "Quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng và phát triển công

nghệ trong nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa", của Đàm Bá Quang, 2005 Như vậy, hiện nay chưa có công

trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa dưới góc độ khoa học pháp lý

3 Mục đích đề tài và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: tìm ra các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Đối tượng nghiên cứu: QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

+ Thời gian nghiên cứu: từ năm 2001-2010, tập trung vào giai đoạn 2006-2010

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh

- Nghiên cứu thực trạng QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Nghiên cứu các giải pháp tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu, trong luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia

Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động QLNN

về KH&CN trên địa bàn tỉnh từ khi có Luật KH&CN (năm 2000) đến nay; các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác do tỉnh Thanh Hóa ban hành trong giai đoạn 2001-2010 có liên quan đến KH&CN; các báo cáo tổng kết công tác hằng năm của ngành KH&CN Thanh Hóa; văn bản quy phạm pháp luật về KH&CN do một số tỉnh ban hành trong giai đoạn 2001-2010; báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN giai đoạn 2001-2010 của một số tỉnh để đối chiếu, so sánh với tỉnh Thanh Hóa

6 Điểm mới của luận văn

- Đã làm rõ được những vấn đề chung của QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh: khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh

- Làm rõ được các nội dung pháp lý của QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh; đánh giá được tình hình thực hiện pháp luật về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra những yếu kém, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất được giải pháp nhằm tăng cường QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái niệm, đặc điểm và nội dung của quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.1.1 Hoạt động khoa học và công nghệ - đối tượng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.1.1.1 Khoa học

Luật KH&CN (năm 2000) của nước ta định nghĩa: "Khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự

vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy"

1.1.1.2 Công nghệ

Luật Khoa học và Công nghệ (năm 2000) của nước ta định nghĩa: "Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm"

1.1.1.3 Hoạt động khoa học và công nghệ

Theo Luật KH&CN (năm 2000) thì hoạt động KH&CN gồm: nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản

xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển KH&CN

Hoạt động KH&CN với nội dung như trên chính là đối tượng của QLNN về KH&CN

Hoạt động KH&CN có các đặc trưng: tính sáng tạo, tính rủi ro; tính kế thừa; tính tích lũy

Các đặc điểm trên của hoạt động KH&CN có liên hệ với nhau, không thể chia cắt

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

QLNN là một dạng của quản lý xã hội con người Đây là dạng quản lý xã hội mà nhà nước là chủ thể quản lý

1.1.2.2 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

- QLNN về KH&CN là dạng quản lý mà trong đó chủ thể quản lý là nhà nước Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và

hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực hoạt động KH&CN.Quản lý KH&CN ra đời nhờ sự thích ứng với nhu cầu của thực tiễn phát triển hoạt động KH&CN

- Ở các nước công nghiệp phát triển, từ lâu nhà nước đã can thiệp vào sự phát triển KH&CN Ngày nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thực hiện QLNN về KH&CN

- Ở Việt Nam, sự ra đời của QLNN về KH&CN được đánh dấu bằng Sắc lệnh số 016-SL ngày 03/4/1959 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về việc thành lập Ủy ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN)

1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

1.2.1 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ mang các đặc điểm chung của quản lý nhà nước

- QLNN là sự tác động mang tính tổ chức, điều chỉnh

- QLNN mang tính chất quyền lực

- QLNN mang tính khoa học, tính liên tục

1.2.2 Các đặc trưng của quản lý khoa học và công nghệ

- Tính linh hoạt lớn hay còn gọi là tính co giãn, đàn hồi, tính mềm, tính cơ động

- Tính tổng thể và tính điều hòa phối hợp

- Tính dự báo và tính lâu dài

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Nội dung QLNN về KH&CN là những việc mà nhà nước phải làm để phát triển KH&CN của đất nước

Ở Việt Nam, nội dung QLNN về KH&CN được quy định tại Điều 49 Luật KH&CN (năm 2000)

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh

1.3.2.1 Cấp tỉnh

* Hội đồng nhân dân tỉnh: Nội dung QLNN về KH&CN của HĐND tỉnh được quy định tại Điều 13, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

* Ủy ban nhân dân tỉnh: Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN của HĐND tỉnh được quy định tại Điều

91, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

* Sở Khoa học và Công nghệ: là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cho chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về KH&CN

1.3.2.2 Cấp huyện

* HĐND cấp huyện: Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN của HĐND tỉnh được quy định tại Điều 21

Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

* UBND cấp huyện: Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN của HĐND tỉnh được quy định tại Điều

103 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

* Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về KH&CN trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

1.3.2.3 Cấp xã

UBND (Luật tổ chức HĐND và UBND): Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN của HĐND tỉnh

được quy định tại Điều 112 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

Căn cứ các quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền địa phương, có thể nhóm

các nội dung QLNN về KH&CN trên địa bàn tỉnh thành 4 nhóm như sau: Một là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch KH&CN của địa phương; hai là, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KH&CN để

áp dụng tại địa phương; ba là, tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực KH&CN trên địa bàn tỉnh; bốn là,

thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực KH&CN trên địa bàn tỉnh

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC

VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

2.2.1 Giai đoạn Ban Kỹ thuật, Ban Khoa học kỹ thuật (1960-1983)

2.2.2 Giai đoạn Ủy ban Khoa học Kỹ thuật (1983-1994)

2.2.3 Giai đoạn Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường (1994-2003)

2.2.4 Giai đoạn Sở Khoa học và Công nghệ (từ 2003 đến nay)

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ

2.3.1.1 Xây dựng quy hoạch khoa học và công nghệ

- Luật Khoa học và Công nghệ, Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006, Nghị định

04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008, Thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 của Liên Bộ KH&CN, Bộ

Nội vụ đã quy định xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN của địa phương

- Tuy nhiên, đến nay tỉnh Thanh Hóa vẫn chưa triển khai xây dựng quy hoạch về KH&CN của tỉnh

2.3.1.2 Xây dựng kế hoạch khoa học và công nghệ

- Trong 10 năm qua, tỉnh Thanh Hóa đã có 10 bản kế hoạch KH&CN hằng năm, 2 bản kế hoạch và khoa học công nghệ 5 năm (2001-2005 và 2006-2010) Các bản kế hoạch đều được ban hành đảm bảo thời gian yêu cầu của Bộ KH&CN, UBND tỉnh

- Tuy nhiên, công tác xây dựng kế hoạch KH&CN của tỉnh Thanh Hóa còn một số hạn chế như sau: + Kế hoạch KH&CN chưa được ban hành đúng thẩm quyền

+ Nội dung quan trọng nhất của bản kế hoạch là danh mục các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh chưa được thực hiện theo đúng quy định

- Nguyên nhân là do thời điểm ban hành kế hoạch KH&CN hằng năm (theo quy định của Bộ KH&CN là tháng 7) không phải là thời điểm thích hợp để có thể phê duyệt được danh mục các nhiệm vụ KH&CN ở địa phương

2.3.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ

- Trong giai đoạn 2001 - 2010, tỉnh Thanh Hóa đã tích cực trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KH&CN để áp dụng tại địa phương

- Hầu hết các văn bản được ban hành nhằm quản lý các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh (24/35 văn bản, trong đó UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành 16 văn bản, Sở KH&CN ban hành 8 văn bản để điều chỉnh hoạt động này)

- Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống quy văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KH&CN còn chưa hoàn chỉnh:

+ Còn thiếu các văn bản nhằm tạo cơ chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN ở địa phương

+ Ngay trong quản lý nhiệm vụ KH&CN, là nội dung đã được tập trung xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, thì cũng đang còn thiếu quy phạm pháp luật để điều chỉnh

+ Một số văn bản do Sở KH&CN ban hành có chứa các quy phạm pháp luật như quyết định ban hành mẫu hợp đồng nghiên cứu, quy định việc cung cấp, thu thập, lưu trữ, xử lý và khai thác kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN

2.3.3 Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

2.3.3.1 Xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Thẩm quyền xác định nhiệm vụ KH&CN ở tỉnh được quy định tại Điều 19, Luật KH&CN

- Ở Thanh Hóa, việc xác định các nhiệm vụ KH&CN hàng năm của tỉnh trong giai đoạn 2001 - 2010 được thực hiện theo Quyết định 1289/QĐ-CT ngày 14/6/2002 của Chủ tịch UBND tỉnh; từ năm 2010 thực hiện theo Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh

- Các đề xuất nhiệm vụ KH&CN có thể được gửi đến Sở KH&CN bất kỳ lúc nào trong năm, nhưng việc xác định nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh thì chỉ được tổ chức thực hiện mỗi năm 1 đợt

- Sự phản hồi của Sở KH&CN (cơ quan nhà nước tiếp nhận các đề xuất nhiệm vụ KH&CN) đối với các tổ chức, cá nhân có đề xuất nhiệm vụ KH&CN gửi đến Sở KH&CN là không mang tính bắt buộc

- Kế hoạch tiếp nhận đề xuất nhiệm vụ KH&CN hằng năm được Sở KH&CN gửi trực tiếp đến các sở, ngành, UBND cấp huyện và một số doanh nghiệp, tổ chức KH&CN mà không thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Các cá nhân, tổ chức có đề xuất nhiệm vụ KH&CN gửi đến Sở KH&CN được xem như là cá nhân, tổ chức đó đang "xin" thực hiện nhiệm vụ KH&CN đó

- Cơ chế xác định nhiệm vụ KH&CN phải thông qua Hội đồng Khoa học tỉnh đang bộc lộ một số hạn chế, bất cập

- Việc giải quyết một số đề xuất nhiệm vụ KH&CN không thực hiện theo quy định

2.3.3.2 Lựa chọn tổ chức, cá nhân để giao thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Việc lựa chọn tổ chức, cá nhân để giao thực hiện nhiệm vụ KH&CN được quy định tại Điều 16 và Điều 17 Nghị định 81/2002/NĐ-CP

- Trên cơ sở các quy định của Bộ KH&CN, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành các quy định tuyển chọn, xét chọn để áp dụng tại địa phương Đến năm 2010, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 3166/2010/QĐ-UBND "Quy định tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh" thay thế các văn bản trước đó

- Nhìn chung, việc thực hiện các quy định về tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm

vụ KH&CN Thanh Hóa thực hiện nghiêm túc Bình quân mỗi năm có khoảng 40 - 50 tổ chức, cá nhân được lựa chọn để chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh

- Đa số các nhiệm vụ KH&CN là giao trực tiếp; tỷ lệ nhiệm vụ giao theo hình thức tuyển chọn thấp Điều này chứng tỏ các quy định về việc tuyển chọn, xét chọn chưa được thực hiện nghiêm chỉnh

- Thời gian thực hiện thủ tục tuyển chọn, xét chọn mặc dù được quy định là 80 ngày, song trên thực tế thường bị kéo dài hơn nhiều Việc hoàn thành các thủ tục mất nhiều thời gian là một nhược điểm làm hạn chế hiệu quả của các nhiệm vụ KH&CN (do tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu đã bị giảm đi cùng với thời gian)

- Việc phê duyệt kinh phí cho từng nhiệm vụ KH&CN hoàn toàn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh; chưa thực hiện phân cấp, ủy quyền cho Giám đốc Sở KH&CN như một số tỉnh, thành phố khác

- Sau khi được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt cấp kinh phí, Giám đốc Sở quyết định bổ nhiệm chủ nhiệm đề tài, dự án; ký hợp đồng với đơn vị chủ trì thực hiện nhiệm vụ; quyết định cấp kinh phí để nhiệm

vụ KH&CN được triển khai thực hiện Tuy nhiên, bước này lại không được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật mà lại được quy định trong bản hướng dẫn của Sở KH&CN

- Chưa thực hiện được cơ chế khoán kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN theo Thông tư 93/2006/TTLT- BTC - BKHCN

2.3.3.3 Kiểm tra, đánh giá trong quá trình thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Kiểm tra, đánh giá trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KH&CN được quy định tại Điều 20 Nghị định 81/2002/NĐ-CP

- Hiện nay, tỉnh Thanh Hóa chưa có quy định về việc kiểm tra, đánh giá trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KH&CN Mặc dù vậy, việc kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện các nhiệm vụ KH&CN vẫn diễn ra trên thực tế

- Tuy nhiên, do không có quy định về thời điểm, cách thức, thủ tục và các nội dung cần kiểm tra, đánh giá nên giữa các cuộc kiểm tra, đánh giá chưa có sự thống nhất về thành phần, thời điểm, nội dung và biên bản kiểm tra

2.3.3.4 Đánh giá, nghiệm thu kết quả nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN được quy định tại Điều 21 Nghị định 81/2002/NĐ-CP

- Trước năm 2010, Thanh Hóa áp dụng các quy định của Bộ KH&CN về đánh giá, nghiệm thu nhiệm

vụ KH&CN cấp nhà nước để đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ KH&CN của mình Đến năm 2010, Thanh Hóa ban hành Quyết định 3171/2010/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 của UBND tỉnh về đánh giá nghiệm thu kết quả nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh

- Trên thực tế, việc thực hiện đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ KH&CN ở tỉnh Thanh Hóa có một

số bất cập:

+ Vẫn còn một số nhiệm vụ KH&CN đã hết thời hạn thực hiện theo hợp đồng mà vẫn chưa được tổ chức nghiệm thu nhưng không được xử lý dứt điểm Nguyên nhân là do không có quy định cụ thể về việc giải quyết trường hợp hết hạn thực hiện mà không tổ chức nghiệm thu

+ Chưa có quy định về việc xử lý các nhiệm vụ KH&CN có kết quả đánh giá xếp loại không đạt ở cấp cơ sở, cấp tỉnh

2.3.3.5 Công nhận, công bố kết quả nghiên cứu khoa học

- Việc công nhận kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN đã bắt đầu triển khai thực hiện từ năm 2006 Đến nay đã đi vào nền nếp

- Đối với công bố kết quả nhiệm vụ KH&CN: Hiện nay chưa có quy định cụ thể về việc công bố kết quả nhiệm vụ KH&CN Tuy nhiên, trong những năm qua, Thanh Hóa đã triển khai việc tuyên truyền, phổ biến kết quả các nhiệm vụ KH&CN dưới nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên, việc công bố dưới các hình thức đó không mang tính pháp lý, tức là việc thực hiện thông tin như trên không phải là bắt buộc

2.3.3.6 Thẩm định nhiệm vụ khoa học và công nghệ không được thực hiện bằng ngân sách nhà nước

- Mặc dù Nghị định 81/2002/NĐ-CP có quy định nhưng đến nay chưa có hướng dẫn cụ thể nào về việc thẩm định nhiệm vụ KH&CN không thực hiện bằng ngân sách nhà nước

- Ở Thanh Hóa chưa triển khai được nhiệm vụ này

2.3.4 Thực hiện các biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

2.3.4.1 Hỗ trợ kinh phí, tổ chức triển khai các mô hình thí điểm, phổ biến, nhân rộng ứng dụng kết quả nghiên cứu và phát triển

- Tỉnh Thanh Hóa thực hiện việc hỗ trợ thông qua các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh với nội dung là nhân rộng mô hình thí điểm đã được khẳng định thành công

- Tuy nhiên, số nhiệm vụ dạng này còn rất ít Ngoài hình thức hỗ trợ thông qua các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, hiện nay Thanh Hóa chưa thực hiện một hình thức hỗ trợ nào khác

2.3.4.2 Về thưởng thích đáng cho tổ chức, cá nhân thực hiện những công trình nghiên cứu và phát triển được ứng dụng vào đời sống

- Thanh Hóa đã ban hành quy định về việc thưởng cho các tổ chức, cá nhân đạt giải cao trong các cuộc thi toàn quốc, các cuộc thi khu vực và thế giới về KH&CN

- Tuy nhiên, số lượng tổ chức, cá nhân được thưởng theo quy định này là rất ít Ngoài quy định này, Thanh Hóa chưa có cơ chế thưởng thích đáng cho các tổ chức, cá nhân thực hiện những công trình nghiên cứu và phát triển được ứng dụng vào đời sống

2.3.4.3 Tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân, chuyên gia khoa học và công nghệ trong nước và nước ngoài tổ chức ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học và công nghệ tại địa phương; tạo điều kiện về nhà ở và đất ở, phương tiện đi lại, thiết bị, cơ sở làm việc, cho cán bộ khoa học và công nghệ công tác tại địa phương

- Trên thực tế, để thực hiện được biện pháp này thì cần phải tạo được một cơ chế, chính sách riêng cho cán bộ KH&CN Tuy nhiên hiện nay ở cấp quốc gia cũng chưa có một cơ chế chính sách nào cho cán

bộ KH&CN

- Vì thế ở các địa phương nói chung cũng như Thanh Hóa cũng không thực hiện được việc tạo điều

kiện về nhà ở và đất ở, phương tiện đi lại, thiết bị, cơ sở làm việc, cho cán bộ KH&CN công tác tại địa phương theo một cơ chế riêng biệt nào

2.3.5 Quản lý công nghệ

2.3.5.1 Quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ

- Quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ được quy định tại Nghị định 133/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008; theo đó, Sở KH&CN có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng chuyển giao công nghệ đối với công nghệ không thuộc dự án đầu tư do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đầu tư

- Tuy nhiên, trên thực tế từ khi có Nghị định 133/2008/NĐ-CP đến nay Sở KH&CN Thanh Hóa không cấp Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng chuyển giao công nghệ nào

- Nguyên nhân là do: Việc đăng ký hợp đồng chuyển giao công nghệ là không bắt buộc Hơn nữa, việc đăng ký chỉ có giá trị trong trường hợp công nghệ chuyển giao thuộc Danh mục công nghệ khuyến khích chuyển giao Trong trường hợp này Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng chuyển giao công nghệ là cơ sở

để được hưởng các ưu đãi Tuy nhiên, trên thực tế thì các ưu đãi cũng không được thực hiện trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2.3.5.2 Quản lý hoạt động đánh giá, định giá, giám định công nghệ

- Nghị định 133/2008/NĐ-CP đã quy định trách nhiệm của Bộ KH&CN trong việc quản lý hoạt động đánh giá, định giá, giám định công nghệ Tuy nhiên, đối với UBND các cấp, cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện thì chưa rõ trách nhiệm trong quản lý hoạt động đánh giá, định giá, giám định công nghệ

- Trên thực tế, tại tỉnh Thanh Hóa, việc quản lý hoạt động đánh giá, định giá, giám định công nghệ không triển khai thực hiện được gì Nguyên nhân chủ yếu là do pháp luật chưa quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh trong quản lý các nội dung này

2.3.5.3 Quản lý hoạt động môi giới và tư vấn chuyển giao công nghệ

Các nội dung này hiện nay cũng chưa được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Nguyên nhân chủ yếu cũng là do pháp luật chưa quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện trong quản lý các nội dung này

2.3.5.4 Thẩm tra công nghệ các dự án đầu tư

- Thẩm tra công nghệ được quy định tại Luật Khoa học và Công nghệ, Nghị định 81/2002/NĐ-CP, Thông tư 10/2009/TT-BKHCN ngày 24/4/2009 của Bộ KH&CN Hướng dẫn thẩm tra công nghệ các dự

án đầu tư

- Ở tỉnh Thanh Hóa, việc thẩm tra các dự án đầu tư chưa được thực hiện nền nếp Khi tiếp nhận được

hồ sơ dự án do Sở Kế hoạch và Đầu tư chuyển đến để xin ý kiến, Sở KH&CN cũng chưa tổ chức Hội đồng tư vấn thẩm tra theo quy định tại Thông tư 10/2009/TT-BKHCN

2.3.5.5 Thẩm định nội dung khoa học và công nghệ các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Thẩm định nội dung khoa học và công nghệ các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương được quy định trong Luật Khoa học và Công nghệ, Nghị định 81/2002/NĐ-CP

- Ở tỉnh Thanh Hóa, việc thẩm định nội dung KH&CN các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương không thực hiện được Nguyên nhân là do trong Thông tư 03/2008/TT-BKHĐT ngày 01/7/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 04/2008/NĐ-

CP về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lại không có quy định về thẩm định nội dung KH&CN

2.3.6 Phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ

2.3.6.1 Đối với cán bộ khoa học và công nghệ

- Thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV quy định Sở KH&CN có nhiệm vụ: Xây dựng cơ sở dữ liệu về nhân lực KH&CN; Tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về sử dụng, trọng dụng cán bộ KH&CN Tuy nhiên, hiện nay Nhà nước ta chưa có cơ chế, chính sách nào về sử dụng, trọng dụng cán bộ KH&CN

- Ở tỉnh Thanh Hóa, hiện chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu về nhân lực KH&CN và cũng chưa có cơ chế, chính sách cụ thể nào về việc sử dụng và trọng dụng cán bộ KH&CN

2.3.6.2 Đối với các tổ chức khoa học và công nghệ

* Về tình hình chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

- Việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm được quy định tại Nghị định 115/2005/NĐ-CP và Nghị định 96/2010/NĐ-CP

- Tuy nhiên, đến nay Thanh Hóa chưa có tổ chức KH&CN nào chuyển đổi hoạt động theo cơ chế

tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP

* Về đăng ký và kiểm tra hoạt động của các tổ chức KH&CN

- Việc đăng ký hoạt động của các tổ chức KH&CN được quy định tại Thông tư số BKHCN Hướng dẫn điều kiện thành lập và đăng ký hoạt động của tổ chức KH&CN

10/2005/TT Ở tỉnh Thanh Hóa, công tác đăng ký hoạt động của các tổ chức KH&CN được thực hiện theo đúng quy định Trong giai đoạn 2006-2010 Thanh Hóa đã cấp đăng ký hoạt động KH&CN cho 34 tổ chức KH&CN

-Tuy nhiên, hiện nay có một thực tế là việc đăng ký hoạt động KH&CN không có ý nghĩa nhiều đối với tổ chức KH&CN, trừ việc không bị phạt khi cơ quan QLNN về KH&CN kiểm tra

2.3.6.3 Đối với đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho khoa học và công nghệ

- Ở các địa phương, việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho KH&CN được thực hiện thông qua các dự án đầu tư xây dựng cho các tổ chức KH&CN, mua sắm trang thiết bị KH&CN Nguồn vốn nhà nước dành cho các dự án này là vốn đầu tư phát triển KH&CN được phân bổ hàng năm

- Đối với tỉnh Thanh Hóa, từ năm 2007 - 2010, Trung ương phân bổ kinh phí đầu tư phát triển KH&CN là 15 tỷ đồng/năm để đầu tư chiều sâu cho các tổ chức KH&CN, các Trung tâm nghiên cứu triển khai Việc thực hiện nguồn kinh phí này do Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp trong việc xác định danh mục các dự án đầu tư

- Hạn chế lớn nhất là nguồn kinh phí đầu tư phát triển cho KH&CN chưa được ghi thành một mục riêng trong dự toán chi ngân sách hằng năm của tỉnh Do đó, mức chi cho đầu tư phát triển KH&CN thường không đảm bảo được mức do Trung ương phân bổ

2.3.6.4 Đối với đảm bảo tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ

- Trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh Thanh Hóa đã bố trí kinh phí SNKH bằng mức Trung ương phân bổ cho tỉnh; Việc giải ngân kinh phí SNKH ở tỉnh Thanh Hóa được thực hiện tốt; không để xảy ra tình trạng không giải ngân hết kinh phí SNKH

- Tuy nhiên, định mức phân bổ ngân sách SNKH cho tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2006-2010 là quá thấp, thấp nhất trong cả nước (chỉ bằng khoảng 1/3 mức bình quân chung tính theo đầu người của cả nước) Bên cạnh đó, các cơ chế, chính sách nhằm huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư cho KH&CN lại chưa phát huy được hiệu quả

2.3.7 Hoạt động thanh tra khoa học và công nghệ

-Trong 5 năm qua (2006-2010), thanh tra KH&CN tỉnh Thanh Hóa đã tiến hành thanh tra trung bình

180 cơ sở/năm, trong đó về đo lường chất lượng, nhãn hàng hóa, an toàn bức xạ chiếm 96%; thanh tra hoạt động KH&CN chỉ chiếm 4% Đã phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính 74 cơ sở, góp phần chấn chỉnh công tác quản lý, từng bước nâng cao chất lượng quản lý các nhiệm vụ KH&CN Hoạt động thanh tra kết hợp tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn để các cơ sở nhận thức và thực hiện đúng các qui định pháp luật trong lĩnh vực KH&CN

- Tuy nhiên, trong giai đoạn 2006- 2010, thanh tra hoạt động KH&CN còn quá ít; thanh tra lĩnh vực quản lý công nghệ còn bỏ ngỏ Hoạt động thanh tra mới tập trung ở khu vực thành phố thị xã, thị trấn và khu vực đồng bằng Địa bàn vùng sâu, vùng xa ít được thanh tra Công tác theo dõi đôn đốc thực hiện yêu cầu kiến nghị thanh tra còn hạn chế

2.3.8 Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở các huyện, thị xã, thành phố

2.3.8.1 Tổ chức bộ máy quản lý khoa học và công nghệ

- Hệ thống QLNN về KH&CN ở 27/27 huyện, thị xã, thành phố đã được hình thành: có lãnh đạo UBND huyện phụ trách KH&CN, có phòng chuyên môn và cán bộ phụ trách về KH&CN