Quản lý nhà nước về di chuyển lao động việt nam ra làm việc ở nước ngoài

Quc v di chuyng Vit c    i hc Kinh t Lu    : 62 31 01 01 ng dn: PGS.TS.  o v: 2011 Abstract. nhng v n v di chuyng quc tt s a xut khi hin din th  cung cp dch v; h thm quc t trong quc v di chuy vii dung quc v di chuy u qu quc v di chuy c thc trng quc v di chuyng Vit Nam  n nhng v i vi quc v di chuyng Vic trong thi gian ti. D  ng di chuynh ng; khuyn ngh n qui vi di chuyng Vic  i gian ti. Keywords. Kinh t ; Qung; Vit Nam Content M U 1- p thit ca viu ng ci nhp quc t, di chuyn quc t v ng din ra mnh m    u.  Vit Nam, xut khng ()    c hin t nh  ng trong Hng  kinh t (SEV); t n nay, di chuyng Vi c thc hi th          c nhng kt qu   .  ng XK      : s ng lao ng thc t chc k lu        ;       hng  m dt; quyn li hc      c bo v  ngun lc  c s dng hiu qu lc cnh tranh cnh; t nn la o m dt.    u qu kinh t - i c   n;           ,  . T        ca T ch  i th gii ng Vi   c hiện diện thể nhân  cung cp dch v nh c           (GATS) vi i th n so vi th   dng hiu qu.  y           n c v di chuyng Vi                 ,   c nhi cp thi             i k hi nh  chn v  c v di chuyng Vic    u ca Lun s  . 2-    , di trú quốc tế c nhiu t chc quc t  chng quc t (ILO), T chc Di c t  p quc (UNDP),  gii (WB), Qu Tin t Quc t u c lp v c ch yu t p c  ca kinh t n t, kinh t n v.v v n v Quản lý nhà nước di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc tu kin Vi a T chi th gi              . u th quản lý nhà nước đối với di chuyển lao động Viê ̣ t Nam ra nước ngoài làm việc             tip t  c tin to ln. 3- u * Đối tượng nghiên cứu: u quc v di chuyng Vi vic bao gm c X       cung cp dch v             (GATS)    p cn ca khoa hc kinh t . * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian:  u qui vi di chuyng Vit Nam ra kh c Ci ch Vit Nam  c, :   ,                - Về thời gian: u di chuyng Vic t n nay yn 1991 - 2009. 4- Mm v u * Mục đích nghiên cứu: l    m quc t trong qu c v , hin din th  cung cp dch vc,      ,  ch qun c v di chuyng Vic   xu  thi nhm   n quc v di chuyng Vit Nam u kii nhp kinh t quc t. * Nhiệm vụ của luận án: - K   v n v di chuy vi di chuyn cc. - R   c kinh nghim h qu di chuyn cng ra c t viu kinh nghim ca mt s . - P   , thc trng   qu di chuyng Vic trong bi cnh chuyi nhp quc t. -  xut mt s gi              thin qu ng Vic            ,   . 5-  u -  ,           . - u quc v di chuyng Vic  c  ca khoa hc kinh t  b  thng c; th i chi cu    . 6- Nhc ca lu Lu -  thng v n v di chuyng quc t bi       cung cp dch v  i dung quc v di chuyc; t kinh nghim v qui vi di chuyc  mt s c. -  n nhng v t ra cn gii quyt trong quc v di chuyng Vin 1991-2008. -  xu                                            ng th i vi di chuyng Ving thc: XKLĐ  hiê ̣ n diê ̣ n thê ̉ nhân  cung cp dch v  GATS. 7- Kt cu ca lu Lut: Chương 1t quc v di chuyc   kinh nghim quc t. Chương 2: Thc trng quc v di chuyng Vit Nam c   Chương 3:   ,            n quc v di chuyng Vic    QUC V DI CHUYNG C:  N NH NGHIM QUC T 1.1- Nhn din di chuyc   1.1.1- Các khái niệm cơ bản liên quan đến di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc (1)- Lao động và việc làm - Sức lao động  c th chn tn ti , trong mn dng mi khi sn xut ra m s d - Lao động ng ci, to ra ca ci vt ch tinh thn ci. - Việc làm là ng hi nh, to ra thu nhp hoc  o ra thu nhp. (2)- Thị trường lao động và phân đoạn thị trường lao động - Thị trường lao động là tng th  ng nh ng gii s d u ki p bng hnh cng cc quc t. - Phân đoạn thị trường lao động theo phạm vi địa lý, g ng c, th ng quc t, th ng khu vc hoc th ng trong m  ng th gii. - Phân đoạn thị trường lao động theo chuỗi giá trị toàn cầu, g n th n: th  p, th  gia   gi - Quan hê ̣ lao đô ̣ ng la ̀ quan h i s d hng. - Hợp đồng lao động n tho thun gii s dng lao ng v vi u king, quy mi  ng - Hiện diện thể nhân nh ca GATS i dch v gn lin vi vii di chuyn t  cung cp dch v. 1.1.2- Di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc (1)- Khái niệm: Di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc  n sc lao  i s dc tip nhn theo hng lng () ho cung cp dch v i nhp khu dch v theo hng cung cp dch v trong mt thi hn nhnh (hin din th  (2)- XKLĐ (XKLĐ) và các quan hệ gia các đối tượng trong XKLĐ - XKLĐ lp (cung ng) s ng quc t trong mt thi hn nhng cung   ng. - Quan hê ̣                   quan hê ̣ di ̣ ch vu ̣ viê ̣ c la ̀ m ngoài nước ( ),                 quan hê ̣ lao đô ̣ ng . Mi quan h gi    hi 1.  1- Quan h gi     Quan h cung ng Doanh nghip, t chc hot  Quan h dch v  i ng Quan h ng i s dng ng - Các hnh thức XKLĐ , :        ,          Hp c t   (3)- Hiện diện thể nhân để cung cấp dịch vụ và quan hệ gia các đối tươ ̣ ng trong hiê ̣ n diê ̣ n thê ̉ nhân đê ̉ cung cấp dịch vụ - Di chuyển lao động ra nước ngoài để cung cấp dch v i lao  thc hii dch v trong mt thi gian nh ng cung cp dch v c ghiện diện thể nhân. - Hiện diện thể nhân (ng thi dch v gn lin vi vii di chuyn t      cung cp dch v. - Quan hệ gia các đối tươ ̣ ng c hin din th      :                   quan hê ̣ lao đô ̣ ng,                      quan hê ̣ cung cấp di ̣ ch vu ̣ . Mi quan h gi           ch v th hin  2.  2- Quan h gi               ch v Quan h cung cp dch v Doanh nghip ho ng  i dch v Quan h ng i ng Quan h Cung cp dcv i s dng dch v - Các hnh thức hiê ̣ n diê ̣ n thê ̉ nhân : Hng nhn thu v  1.1.3- Nguyên nhân, xu hướng va ̀ ca ́ c giai đoa ̣ n di chuy ển lao động ra nước ngoài làm việc (1)- Nguyên nhân di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc: ng hp ca c   t v ng  c xut x c tip nhn lao      - l  ost-benefit) c         ngun thu nhp, gim thiu r kim tio dng vn; s tn ti th ng lao  ng ca u kinh t i vi n; s tham gia ca mi qu u di th i nhm lu kin t  (2)- Các dòng di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc:3    : lao        n. (3)- Các giai đoạn của di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc: c khi xut c   khi v c. 1.1.4- Hiệu quả kinh tê ́ - x hội ca di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc (1)- Quy mô lao động  , nu hong to vi  c nh  1.1 (2)- Mức độ giải quyết việc làm cho bi  vii    ching s ng cn gii quyt vi        1.2 (3)- Hệ số xuất khẩu ròng ca di chuyc   tri ngo di chuyc  .    1.3 (4)- Mức gia tăng thu nhập quốc gia t di chuyc   n thu nhp qup t xut khu dch v, thu nhp ca p hop cc  c i.         1.4 1.2- Qu c v di chuyc trong nn kinh t th ng hii 1.2.1- Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc -          i vi di chuy ci nhp kinh t quc t; - m ca di chuyc; -  a di chuyi vc ng xu: tn kinh t -  mun; -                 c. 1.2.2- Ch thể và đối tượng ca quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc - Chủ thể quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc,  rng, bao gm:      (quc hi, ,      , v.);          );   (,      ). - Đối tượng của quản lý nhà nước v di chuyc theo , bao gc, doanh nghip t khu dch v, t chc s nghip ho chi;     ,           ,              ,                     . 1.2.3- Nô ̣ i dung quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc - Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc c  nh m      ch          ng di chuyc nh du qu m n lc do di chuy vic mang l thc hin mc m n kinh t - i ca c. - Nội dung quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc bao gm: ng di chuyn lac; to lng cho di chuyn lao c bao gm c    ng quc t; t chc hong di chuync kic ph khuyt tt ca th ng trong di chuyc. 1.3-   c v di chuyc  mt s                1.3.1- Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc ca một số nước ng tin chuyn v c ca ki gn 35,3 t USD Trung Quc gn 33 t USD, Phi-lip- USD, In---xi-  6 . - Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài để cung cấp dịch vụ công nghệ phần mềm ơ ̉ Ấn Độ. - Quản lý nhà nước của Hàn Quốc về di chuyển lao động ra làm việc ở nước ngoài để cung ứng dịch vụ xây dựng - Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc ở In-đô-nê-xi-a . - Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài để cung cấp dịch vụ ở Phi-líp-pin. 1.3.2- Một số gợi y ́ đ ối với quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc - Xng chic xut khu dch v kt hp vi di chuyc   i th  -  to lng thun li, doanh nghip, h ng   a chnh vic. - To lc, qudi chuyc   bng lu - n th i bo v quyn li cng  c  - H tr   ng v c.; - H tr  mm cho di chuy c  c  - - tin t mm d i t  Kt lu  th n v di chuyng quc tt s                  c   ; kht ya quc v di chuyn lao i dung quc v di chuy vic  ng, to lng, t chc hong m tra,  tr di chuyc.             .  THC TRNG QUC V DI CHUYN NG VIC   2.1- i mi quc v di chuyng Vi vic   2.1.1- Quá trnh đi mới đường lối và chính sách đô ́ i ngoa ̣ i   , thc hin nhng li ngoc lp t ch, i ngoi rng m  quc t. 2.1.2- Quá trnh đi mới quản lý nha ̀ nươ ́ c vê ̀ xuất khẩu lao động và chuyên gia -  t hong kinh t - n nguc, gii quyt vio thu nh tay ngh i n thu ngoi t ng hc t gic ta vc. -                          , ,  2.1.2- Đi mới quản lý nha ̀ nươ ́ c đô ́ i vơ ́ i xu ất khẩu dịch vụ và hiện diện thể nhân để cung cấp dịch vụ y mc dch v ngoi t: Du lc  n t- vi- tin t, dch v k thun, thu u hi. 2.2-               t Nam ra c - Hoạt động định hướng XKLĐ và chuyên gia :                     y d  n h thng doanh nghi chc hon ngung xut khu. - Tạo lập môi trường cho XKLĐ và chuyên gia bng h th    ;   t hinh v ng vi 12 c. - Tổ chức hoạt động XKLĐ và chuyên gia:  c Qu   ng - i thc hin ch  ng - i thc hin chc  a  chc h thng doanh nghip, t chc s nghip ho c  o nguc   ng. - Ki tr hon gia. - H tr c phi ro trong hong Vi vic   2.3- c trng quc v di chuyng Vit Nam ra c 2.3.1- Kết quả hoạt động di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc (1)- Số lượng và cơ cấu lao động ra nước ngoài làm việc + n 1980 - 1991, Vic tng s  c  c XHCN; +   1991 - 2008, Vic  vic t. (2)- Thu nhập của người lao động và tiền gửi về nước n 1980 - 1991, m c kho c 300 tringch xut kh. + Giai đoạn từ năm 1991 đến 2008: Thu nhập bnh quân của người lao động khong 300 - c  Nht Bn, thp nhc ti Ma-lai-xi-a; ng chuyn v c kho USD . - Kt qu xut khu dch v:   USD; n 2004 - 2008, t  - i sng kinh t - i  mt s ng xut khc  , C Chi, TP H  2.3.2- Hiệu quả kinh tê ́ - x hội ca di chuy ển lao động Việt Nam ra làm việc ở nước ngoài          (1.2), (1.3), (1.4)  ,    : -  o ra vic xp x 7% so vi nhu cu vi ca c c; - C xp x 4 USD; - p qung 7- -           ,           ,               . 2.3.3- Thành công và hạn chế ca quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc (1)- Thành công và hạn chế của quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc ở tầm vĩ mô - Thành công: m c c th ng;   o lp h thng   ;              ;     c c     c,          thng doanh nghip hong xut khi ng xut khu. - Hạn chế, yếu kém:  m ng trong di chuyng Vic; h th n ln gia xut khng v      p dch v; s   i th c        cung cp dch v nh cn ch c t tt ca th ng trong di chuym         ng;  c vic thc hit v mu kic, thi gian ngh     ng cung       c nn l    quyn li hc  mt s  i;      . (2)- Thành công và hạn chế của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động và người lao động * Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động - Mặt được:              ,          do             ; phn ln doanh nghip chc hinh c di chuyng c; nhiu doanh nghip ch ng tip c  nhu kic tc nhii din ca c tip nhng; mt s doanh nghi   cao chng xut khu. - Hạn chế, yếu kém:         , ,         ,             u doanh nghic hinh  xut khng; mt s doanh nghip s d cnh trat ht s doanh nghiu trung thu kin tuyn d o v quyn li cc  c i quyt tho ng v c; thiu s hp t, h tr ln nhau v i quy  doanh nghip xut khng. * Thành công và hạn chế củ a qua ̉ n ly ́ nha ̀ nươ ́ c đối vơ ́ i ngươ ̀ i lao đ ộng Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài - Mă ̣ t đươ ̣ c:                                         (ng 7%            );                  ;                    (  2 )                      ,         . - Hạn chế, yếu ke ́ m:                      t, phong tc tc s ti, k lung ci ng Vi ngoi ng, k  nghip, kh c n ch; kh  bo v quyn li h cc  u. * Thành công và hạn chế của quản lý nhà nước đối với các tổ chức xã hội - Mă ̣ t đươ ̣ c, p Hi xut kh h tr  nghip xut khng;  mt s p thanh np Ph n, H tr hong xut khng. - Hạn chế, yếu kém: ho tr c cht trn, p Ph n u; Hip Hi xut khng nhng cp xut khu lao p hp xut khu dch vp  tp hng  ng Vic. 2.4- Nhng v i vi quc v di chuyng Vit c 2.4.1- Những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô đối vơ ́ i di chuy ển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc -    c quc gia v di chuyng Vic  c         - . - H thng lui vng Vic            . - T chc hong di chuyng Vic u bt cp. - Nt kn mc ca khu vc t. - c, c trm. - i vu di chuyng Vi vi nht. 2.4.2- Vấn đề quản lý nhà nước đối với hệ thống doanh nghiệp, t chức sự nghiệp và người lao động Việt Nam tham gia di chuyển ra nước ngoài làm việc - H thng doanh nghip hong dch v c hong ynh trnh; doanh nghic ngo ho - Chng chi   tr n doanh nghip xut khu ch v i th  t khu dch v n. -         . - T chc s nghic quyn cung cp dch v  mng p cc t c   chc s nghip ca ng cao. - H thi vm b ng ging vi doanh nghip. 2.4.3- Vấn đề quản lý nhà nước đối với các t chức x hội liên quan đến hoạt động di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc -  ch - u qu. -  chi - ngh nghi h tr hiu qu i vi doanh nghic   Kt lu 2   i mi quc v di chuyng Vit c;    c v di chuyng Vin 1991 -  cn gii quyt trong thi gian ti vi quc v di chuyng Vic thuc chc, doanh nghi chc, cng.    ,             N QU C V DI CHUYNG VIT NAM C   3.1- D ng di chuyc 3.1.1- Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra làm việc ở nước ngoài * Bối cảnh quốc tế: - Khoa h tip tn vi t thn tc. - Ti nhp kinh t vn tip t ch o trong thi gian ti. - p tc din ra mnh m u trong nhng thp p theo. [...]... trong di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc 2- Quá trình đổi mới quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc đã hình thành hệ thống pháp luật và chính sách đối với XKLĐ và chuyên gia Tuy nhiên, quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc còn nhiều hạn chế, yếu kém đó là: chưa có chiến lược quốc gia về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm. .. thống quản lý hành chính quốc gia - Bảo đảm các nguồn lực chủ yế u cho qu ản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc Kết luận chƣơng 3 Chương 3, trên cơ sở dự báo các xu hướng di chuyển lao động quốc tế, dự báo tình hình thị trường một số khu vực, cân đối cung cầu lao động của Việt Nam; luận án đề xuất 6 quan điểm định hướng cho di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc; ... lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc; đề xuất 3 nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc: - Nhóm hoàn thiện quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô - Nhóm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp và người lao động ra nước ngoài làm việc - Nhóm giải pháp tăng cường giám sát và hỗ trợ của các tổ chức xã hội Luâ ̣n án... về di chuyể n lao đô ̣ng quố c tế và quản lý nhà nước ra nước ngoài làm việc , tiế p tu ̣c đổ i mới và đẩy mạnh cải cách hệ thống quản lý hành chính quốc gia và đảm bảo các nguồn lực chủ yế u cho quản lý nhà nước về di chuyể n lao đô ̣ng Viê ̣t Nam ra nước ngoà i làm viê ̣c KẾT LUẬN 1- Dưới góc độ kinh tế chính trị, Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc là việc. .. nhà nước về di chuyể n lao đô ̣ng ra nước ngoài làm viê ̣c - Đổi mới cách thức thực hiện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động, của tổ chức, doanh nghiệp hoạt động di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc - Hoàn thiện chính sách hỗ trợ, huy động và sử dụng các nguồn lực do di chuyển lao động ra làm việc ở nước ngoài mang lại 3.3.2- Nhóm giải pháp quản lý nhà nước nhằm nâng... nhà khoa học, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, người lao động và những người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc nói riêng và di chuyển quốc tế về lao động nói chung đã giúp đỡ, tham gia góp ý trong qua trình tác giả nghiên cứu đề tài này Mặc dù đã cố gắng tìm tòi, phát hiện, đúc kế t nh ững vấn đề cần giải quyết đối với quản lý di chuyển lao. .. ngoài làm việc, Luận án đề xuất định hướng và 3 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc gồm: Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô; nhóm giải pháp quản lý nhà nước nhằm nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống doanh nghiệp, tổ chức và người lao động Việt Nam; nhóm giải pháp tăng cường giám sát và hỗ trợ của các tổ chức xã hội... chí Việc làm ngoài nước, Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các năm 2001 đến 2008 47 Tạp chí Việc làm ngoài nước, Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, số 2 năm 2009 48 Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Tạp chí Thông tin và Dự báo Kinh tế - xã hội, số 44-8/2009 49 Bùi Ngọc Thanh (1994),Tạo việc làm ở ngoài nước. .. thuận lao động song phương và trong nội bộ liên minh kinh tế ASEAN - Xu hướng hiện di n thể nhân để cung cấp dịch vụ: sẽ là xu thế chủ đạo để khai thác các lợi thế do GATS mang lại 3.2- Quan điể m hoàn thi ện quản lý nhà nƣớc về di chuyển lao động Việt Nam ra làm việc ở nƣớc ngoài (1)- Đưa lao động ra nước ngoài làm việc là một hướng quan trọng để giải quyết việc làm và xuất khẩu dịch vụ (2)- Chủ động. .. ngoài làm việc và sau khi về nước - Nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ của các Hội nghề nghiệp - Hướng dẫn thành lâ ̣p và nâng cao vai trò của các tổ chức cô ̣ng đồ ng người Viê ̣t Nam ở nước ngoài 3.4- Các điều kiện chủ yếu để thực hiện các giải pháp - Nhận thức đúng về di chuyển lao động quốc tế và quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc - Tiếp tục đổi mới . tượng ca quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc - Chủ thể quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc,  rng,. 1.2.3- Nô ̣ i dung quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc - Quản lý nhà nước về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc c