Đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay” docx

Luận văn Nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Mục Lục Phạm Thị Thảo_QLXH27 2 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay A. PHẦN MỞ ĐẦU Sau hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế, từ một nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước, nền kinh tế nước nhà đã đạt được những thành tựu quan trọng bước đầu, song cũng chỉ một phần trước những nhu cầu cấp thiết của xã hội, đặc biệt là nhu cầu việc làm do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng từ chuyển dổi nền kinh tế sang bùng nổ dân số. Trong những năm gần đây, xuất khẩu lao động đã trở thành một hoạt động kinh tế xã hội trong quá trình phát triển kinh tế của nước ta. Từ khi ra đời và phát triển đến nay đã được gần 20 năm, việc xuất khẩu lao động ra nước ngoài dã đem lại những kết quả đáng kể, song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều nhiều hạn ché và những thách thức mới. Với sức ép nội tại về việc làm, nguyện vọng của người lao động, lợi ích quốc gia, đòi hỏi phải được đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả kể cá số lượng và chất lượng của chương trình xuất khẩu lao động hiện tại cũng như trong những năm tới. Trong điều kiện hoàn cảnh kinh tế nước ta hiện nay và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất khẩu lao động hay thực chất là đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hoạt động cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn tới với nhiều biến động to lớn của khu vực và thế giới đòi hỏi xuất khẩu lao động để thích nghi với điều kiện mới theo cơ chế quản lý phù hợp. Trên thực tế đã có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này như: “Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế quản lý xuất khẩu lao động ở nước trong giai đoạn tới” của tác giả Cao Văn Sâm; “Nâng cao hiệu quả quản lý xuất khẩu lao động của cac doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay” của tác giả Trần Thị Thu; “Tổ chức sử Phạm Thị Thảo_QLXH27 3 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội của Việt Nam trong lĩnh vực đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài” của tác giả Phạm Kiên Cường,… Song nhìn chung vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn đề quản lý việc xuất khẩu lao động ở một địa phương cụ thể. Xuát phát từ lý luận và thực tiễn trên em chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay” với mong muốn góp một phần ý kiến nhỏ bé của mình vào việc quản lý hoạt động xuát khẩu ở địa phương nói riêng và sâu sắc hơn trong cả nước, nhằm đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Phạm Thị Thảo_QLXH27 4 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm xuất khẩu lao động Xuất khẩu lao động là một hình thức di dân. Theo Liên Hợp Quốc thì di dân là sự di chuyển của dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này sang một đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập một nơi cư trú mới trong một khoảng thời gian nhất định. Hiện nay só nhiều định nghĩa khác nhau về xuất khẩu lao động. Theo nhà kinh tế học Trung Quốc Lâm Lợi thì: “Xuất khẩu lao động là đưa sức lao động ra nước ngoài, bao gồm hai hình thức: Do chính phủ tổ chức và xuất khẩu tự nhiên. Xuất khẩu lao động tạo ra thu nhập nhất định về ngọai tệ, có thể giải quyết một phần áp lực yêu cầu việc làm trong nước” Xuất khẩu lao động là một hình thức di chuyển lao động từ nước có nhân lực dồi dào, chủ yếu là các nước có nền kinh tế đang phát triển sang các nước thiếu lao động, chủ yếu là các nước có nền kinh tế phát triển, trong thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động vẫn giữ quốc tịch của nước xuất khẩu. Theo nghị định NĐ 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 của chính phủ nêu rõ: Xuất khẩu và chuyên gia là một hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiến lược quan trọng, lâu Phạm Thị Thảo_QLXH27 5 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay dài góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công việc xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Có hai hình thức xuất khẩu lao động: Cử chuyên gia có trình độ cao và công nhân lành nghề làm những việc chuyên môn kỹ thuật. Đưa người lao động phổ thông đi làm bất cứ nghề gì theo yêu cầu của phía tiếp nhận lao động. Xuất khẩu lao động là hình thức di dân quốc tế, với quy mô là một tiểu luận, em tập trung nghiên cứu di dân quốc tế hợp pháp và có thời hạn. 1.1.2. Khái niệm Quản lý xã hội về xuất khẩu lao động. Quản lý xã hội về xuất khẩu lao động là sự tác động thống nhất dựa trên các chính sách để nhằm điều chỉnh các công tác tuyển mộ, tuyển chọn, đào tạo – giáo dục, định hướng, quan hệ lao động, thanh lý hợp đồng trong hoạt động xuất khẩu lao động nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Theo tài liệu về xuất khẩu lao động của cục quản lý lao động với ngoài nước. Người lao động xuất khẩu: là những người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hợp đồng ký kết giữa người lao động với các tổ chức nước ngoài và những người đi làm việc ở nước ngoài bằng những hình thức khác. Lập kế hoạch xuất khẩu lao động là việc quy định số lượng, cơ cấu xuất khẩu lao động năm tới dựa trên những cơ sở thực tế về các yếu tố khách quan và chủ quan. Tuyển chọn lao động xuất khẩu: là việc quyết định xem trong số những người nộp đơn xin việc ai là người hội đủ tiêu chuẩn để làm công việc đó Đào tạo lao động xuất khẩu: là quá trình học tập làm cho người lao động có thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả hơn đối với công việc của họ sẽ đảm nhiệm khi đi làm việc ở nước ngoài. Phạm Thị Thảo_QLXH27 6 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Giáo dục định hướng; là hoạt động nhằm trang bị những hiểu biết cơ bản về phong tục tập quán của nước sắp đến giúp họ có thể hòa nhập với cuộc sống ở nước ngoài. Quan hệ hợp đồng: là quan hệ giữa người lao động với chủ thể sử dụng lao động, người lao động với doanh nghiệp xuất khẩu lao động, doanh nghiệp xuất khẩu lao động với chủ sử dụng lao động phía nước ngoài. Những mối quan hệ này được xác lập dựa trên văn bản hợp đồng và có giá trị pháp lý ràng buộc thuwch hiện giữa các bên tham gia hợp đồng. 1.2 Nội dung quản lý xã hội về xuất khẩu lao động Quản lý xã hội về xuất khẩu lao động là một lĩnh vực còn rất mới, đòi hỏi phải có nhiều chủ thể tham gia và nhiều nội dung quản lý khác nhau, có như vậy mới đạt hiệu quả quản lý. Theo quy định của pháp luật, quản lý xã hội về xuất khẩu lao động bao gồm những nội dung sau: Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược kế hoạch, chính sách về xuất khẩu lao động Xây dụng, ban hành tổ chức chỉ đạo tực hiện tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về xuất khẩu lao động. Tổ chức quản lý và chỉ đạo hướng dẫn công tác quản lý người đi xuất khẩu lao động, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lao động bằng mã số. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế về xuất khẩu lao động. Tổ chức hoạt động xúc tiến phát triển thị trường lao động, ngoài nước, quy định khu vực, nghành nghề, công việc mà người lao động không được dến làm việc ở nước ngoài; Cung cấp thông tin về thị trường lao động ngoài nước cho các doang nghiệp, tổ chức sự nghiệp và người lao động. Phạm Thị Thảo_QLXH27 7 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Cấp đổi thu hồi giấp phép đình chỉ hoạt động đưa người đi làm việc ở nước ngoài; Quản lý việc đăng ký và hướng dẫn tổ chức thực hiện các loại hợp đồng theo quy định của pháp luật. Thực hiện kiểm tra, giám sát củ nhà nươc trong lĩnh vực này, đặc biệt là hoạt động của thanh tra lao động. Trong điều kiện chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thì quản lý xã hội về xuất khẩu lao động là rất quan trọng đòi hỏi phải đổi mới để thích ứng với xu thế chung và cơ chế thị trường quốc tế, đồng thời đó cũng là lợi ích và trách nhiệm của sự phát triển. 1.3 Ý nghĩa của việc nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động. Việc làm cho xã hội và phấn đấu cho sự nghiệp giáu có của dân tộc là những vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài của đất nước trong sự đổi mới. Đây là mục tiê quan trọng của công cuộc xấy dựng và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, hoạt động xuất khẩu lao động ra nước ngoài đã đem lại nhiều kết quả lớn, góp phần tạo ra thêm việc làm cho nhân dân, phát triển tích lũy cho xã hội. Mặt khác đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài còn góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ về cho đất nước, tăng cường hợp tác về kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam với nước ngoài theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng pháp luật và phong tục tập quán của nhau. Thực tế đã cho thấy việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài một mặt tăng thu nhập cải thiện đời sống của nhân dân thì việc tăng cường sự quản lý của nhà nước với hoạt động này sẽ càng tăng thêm hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, … Trước sự hội nhập của nền kinh tế như hiện nay, thì vai trò quản lý xã hội về lao động xuất khẩu lao động của các chủ thể có liên quan cần phải tăng cường hơn Phạm Thị Thảo_QLXH27 8 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay nữa, để từ đó có những chính sách, quyết định phù hợp, góp phần bảo vệ người lao động nói riêng và tăng cường hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta. Phạm Thị Thảo_QLXH27 9 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. 2.1. Một vài nét về tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tuyên Quang là một tỉnh miền núi phía Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn, phía Tây giáp Yên Bái, phía Nam giáp Phú Thọ và Vĩnh phúc. Diện tích tự nhiên toàn tỉnh 586.690 ha, trong đó có 70% diện tích là đồi núi. Tuyên Quang có năm huyện là: Hàm Yên, Na Hang, Chiêm Hóa, Yên Sơn, Sơn Dương, và một thành phố Tuyên Quang. Là tỉnh năm sâu trong nội địa, cách xa các khu trung tâm kinh tế thương mại lớn của cả nước, lại chưa có đường sắt và đường không vì vậy việc thông thương sang các tỉnh khác và ra nước ngoài đều nhờ vào hệ thống đường bộ quốc lộ 2 và quốc lộ 37. Địa hình của tỉnh khá phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối đắc biệt là ở phía bắc, địa hình thấp dần ít bị chia cắt hơn có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông. Có thể chia Tuyên Quang thành ba vùng địa hình (1): vùng núi phía bắc tỉnh gồm các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, Hàm Yên, và phía Bắc huyện Yên Sơn độ cao phổ biến từ 200m – 600m và thấp dần xuống phía nam độ dốc trung bình; (2) vùng núi giữa tỉnh gồm phía nam huyện Yên Sơn, thành phố Tuyên Quang và phía bắc huyện Sơn Dương, độ cao trung bình dưới 500m và hướng thấp dần từbắc xuống nam, độ dốc thấp dần dưới 250m; (3) vùng đồi núi phía nam tỉnh là vùng thuộc phía nam huyện Sơn Dương mang đặc điểm địa hình trung du. Phạm Thị Thảo_QLXH27 10 [...]... được những kết quả đáng kể 2.2 Thực trạng nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Tình hình xuất khẩu lao động ở tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2000- 2010 Cùng với xu thế xuất khẩu lao động của các nước thì Tuyên Quang cũng hòa chung vào “phong trào” đó Với những biện pháp nhằm phát triển hoạt động xuất khẩu lao động xuất khẩu lao động trong 8 năm qua... cao Do đó cần phải đào tạo cho lao động ít nhất là phải hình thành sơ bộ cho người lao động về mô hình, quy trình làm việc ở nước ngoài Phạm Thị Thảo_QLXH27 18 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1.Quan điểm chung về vấn đề nâng cao. .. Thảo_QLXH27 20 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay Tạo hành lang pháp lý, hoàn thiện các chính sách và tăng cường quản lý của Nhà nước về xuất khẩu lao động: Trước hết cần phân định và giao trách nhiệm cụ thể cho các Bộ, nghành và các cấp quản lý, đấy mạnh xuất khẩu lao động, Bộ Lao Động Thương Binh và Xã hội thống nhất quản lý về xuất khẩu lao động, đẩy mạnh... doanh nghiệp được phép tuyển lao động trên địa bàn tỉnh Phân công các nghành thành viên Ban chỉ đạo theo từng nhiệm vụ, công việc, phối hợp chaựt chẽ với các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng và các huyện, thị xã để tổ chức có hiệu quả công tác xuất khẩu lao động của địa phương 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động ở tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay 3.2.1 Các nhóm... cứu tình hình xuất khẩu lao động của địa phương, đã rút ra một số kinh nghiệm trong việc nâng cao hiệu quả quản lý xuất khẩu lao động Tuyên truyền các chính sách của Đảng và nhà nước một cách sâu rộng, để người dân nắm vững những yêu cầu, quy định của việc hoạt động xuất khẩu lao Phạm Thị Thảo_QLXH27 17 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay động ra nước... người lao động Đào tạo nguồn lao động xuất khẩu đáp ứng yêu cầu của chủ sử dụng lao động Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho công tác đào tạo nguồn lao động xuất Phạm Thị Thảo_QLXH27 21 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay khẩu Một mặt đào tạo cho người lao động về tay nghề, mặt khác phải, giáo dục cho người lao động hiể rõ về tầm quan trọng của hoạt động. .. phải đảm bảo sức cạnh tranh trên cơ sở tăng cường đào tạo lực lượng lao động, kỹ thuật và chuyên gia, nâng cao dần tỷ trọng lao động xuất khẩu và nâng cao trình độ quản lý của các đơn vị xuất khẩu lao động Mặt Phạm Thị Thảo_QLXH27 19 Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện nay khác phải chăm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động đi làm việc nước ngoài... vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động 3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề nâng cao hiệu quả QLXH về xuất khẩu lao động Song song với việc nhằm đua đưa được nhiều người lao động đi xuất khẩu lao động ra nước ngoài Nhằm nâng cao đời sồng cho người dâ, coi đó là một tronh những chiến lược để phát triển kinh tế của đất nước thi Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiêu chính... ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung 2.2.2 Những kết quả đạt được trong việc nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động ở tỉnh Tuyên Quang Xuất khẩu lao động là một chương trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và trình độ tay nghề, cũng như ngoại ngữ cho người lao động Đặc biệt từ cuôi năm 2005 – 2006 công tác xuất. .. lý xã hội về xuất khẩu lao động ở tỉnh Tuyên Quang Bên cạnh những kết quả đã đạt được như đã nêu ở trên thì công tác xuất khẩu lao động ở địa phương vẫn còn nhiều khó khăn, tồn tại đó là sự nhận thức về tầm quan trọng của công tác xuất khẩu lao động nên một số địa phương còn chưa quan tâm, mặt khác công tác tư vấn tuyên truyền chưa được thường xuyên nên người lao động chưa nhận thức được đấy đủ về . văn Nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay Nâng cao hiệu quả QLXH về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đọan hiện. quản lý việc xuất khẩu lao động ở một địa phương cụ thể. Xuát phát từ lý luận và thực tiễn trên em chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang. những kết quả đáng kể. 2.2. Thực trạng nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Tình hình xuất khẩu lao động ở tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn