Luận văn giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở huyện kinh môn

Lời mở đầu Sau giải phóng miền Nam, thống đất nớc, nớc ta bớc vào thời kỳ khôi phục phát triển kinh tế điều kiện có xuất phát điểm sản xuất nhỏ t quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bớc vào công khôi phục phát triển đất nớc, chế quản lý kế hoạch hoá tập trung bộc lộ nhiều khiếm khuyết Nhận thức đợc tồn chế, đạo giúp cho Đảng Nhà nớc ta đa chủ trơng đổi kinh tế chuyển sang thực chế thị trờng với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa Đời sống ngời dân đợc cải thiện đất nớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua không nằm tình hình Từ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa hiệu xuất lao động trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừa đúc rút từ thực tiễn, tránh khỏi thiếu sót, sai lầm huyện Kinh Môn có nguồn lao động dồi dào, nhng tỉ lệ thất nghiệp cao Tuy đạt đợc kết bớc đầu nhng so với tiềm nguồn lao động huyện Kinh Môn nhu cầu thị trờng lao động quốc tế, kết nhiều hạn chế dẫn đến hiệu xuất lao động thấp, số ngời phá vỡ hợp đồng ngày gia tăng, quyền lợi ngời lao động bị xâm hại Hơn nữa, chế quản lý xuất lao động hình thành nên có ý nghĩa chiến lợc lâu dài Mục đích chuyên đề nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận thị trờng lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan việc xuất lao động hoạt động kinh tế huyện Kinh môn, quản lý Nhà nớc xuất lao động nớc ta nói chung huyện Kinh Môn nói riêng, thành công hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua, đa giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nớc xuất lao động Chính em mạnh dạn chon đề tài Giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc xuất lao động huyện Kinh Môn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục bố cục chuyên đề em gồm chơng : Chơng I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng Chơng II: Thực trạng xuất lao động huyện Kinh Môn Chơng III: Các giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý nhà nớc XKLĐ huyện Kinh Môn Do trình độ hạn chế, nên chuyên đề nhiều sai sót Vì em mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô để chuyên đề em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô thuộc phòng TCLĐXH, Phòng Thống kê huyện Kinh Môn, đặc biệt cô giáo TS.Trần Thị Thu cô giáo TH.S Ngô Quỳnh An giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Chơng I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng 1.1 L ý luận xuất lao động 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động Xuất lao động hoạt động kinh tế quốc gia, thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng Nhà nớc, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân quốc gia xuất với quốc gia nhập lao động Qua định nghĩa thấy: Xuất lao động hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế xuất lao động đợc xét ba mặt cá nhân, tổ chức kinh tế Nhà nớc Đối với cá nhân tổ chức kinh tế, lợi ích biểu mặt thu nhập cá nhân, tổ chức kinh tế tham gia xuất lao động Còn Nhà nớc, lợi ích không tiêu kinh tế nh số lợng ngoại tệ thu cho đất nớc, cho ngân sách mà phải kể đến tiêu nh giải việc làm, bảo đảm an toàn xã hội, phát triển quan hệ quốc tế Hoạt động xuất lao động gắn với thị trờng nớc ngoài, theo quy luật cung cầu, liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà liên quan đến nhiều vấn đề quan hệ quốc tế nói chung nh t pháp công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc Xuất lao động vừa xuất loại hàng hoá vừa kèm theo di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến ngời, tức kèm theo việc di chuyển yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp lớn Trong kinh tế thị trờng quốc tế hoá nay, xuất lao động hoạt động kinh tế đối ngoại, nhiên chất xuất lao động di c quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động thu nhập cao Xuất lao động hoạt động kinh tế: nhiều nớc giới xuất lao động lao động giải pháp quan trọng việc thu hút lực lợng lao động, đặc biệt nớc có nguồn nhân lực dồi nh Việt Nam Đồng thời hoạt động xuất lao động đem lại lợng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nớc đem lại thu nhập cao cho thân ngời lao động xuất cho gia đình họ Những lợi ích buộc nớc xuất phải chiếm lĩnh mức cao thị trờng lao động nứơc ngoài, mà chiếm lĩnh đợc hay dựa quan hệ cung cầu sức lao động, chịu điều tiết, tác động qui luật kinh tế thị trờng bên cung phải tính toán hoạt động để bù đắp đợc chi phí có phần lãi, cần phải có chế thích hợp để tăng khả tối đa cung ứng lao động Bên cầu phải tính toán kỹ lỡng hiệu việc xuất lao động Xuất lao động mang tính chất xã hội: Xuất lao động xuất sức lao động, mà sức lao động tách rời khỏi ngời lao động Do sách xuất lao động thờng phải kết hợp chặt chẽ với sách xã hội Đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, doanh nghiệp xuất lao động nh ngời sử dụng lao động Từ góp phần giải việc làm, xoá đói giamr nghèo, nhận thức ngời lao động thay đổi, giảm tệ nạn xã hội Xuất lao động kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô nhà nớc chủ động, tự chịu trách nhiệm tổ chức xuất lao động Xuất lao động đợc thực sở hiệp định, thoả thuận Chính phủ sở hợp đồng cung ứng lao động (Ngày nay, chế thị trờng hội nhập quốc tế hầu nh toàn hoạt động xuất lao động tổ chức xuất lao động thực sở hợp đồng ký Đồng thời họ chịu hoàn toàn trách nhiệm toàn khâu tổ chức đa quản lý lao động, tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế hoạt động xuất lao động Và nh vậy, hiệp định, thoả thuận song phơng có tính chất nguyên tắc, thể hịên vai trò trách nhiệm nhà nớc tầm vĩ mô.) Xuất lao động diễn môi trờng cạnh tranh ngày gay gắt tính gay gắt hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, xuất lao động mang lại lợi ích lớn cho nớc khó khăn việc làm phải có cạnh tranh để giành lấy thị trờng Thứ hai xuất lao động diễn môi trờng không ổn định tài suy thoái kinh tế khu vực, thân nớc nhận nhiều lao động gặp khó khăn việc giải việc làm Điều hạn chế lớn đến việc tiếp nhận lao động thời kì tới Trong quan hệ xuất lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên Lợi ích nhà nớc phần ngoại tệ mà ngời lao động gửi khoản thuế Lợi ích tổ chức xuất lao động khoản thu lệ phí giải việc làm nớc Lợi ích ngời lao động khoản thu nhập thờng cao nhiều so với lao động nớc Nếu chạy theo lợi ích tổ chức xuất lao động rễ vi phạm qui định nhà nớc, việc thu phí dịch vụ, môi giới điều vi phạm quyền lợi ngời lao động làm cho việc làm nớc không thật hấp dẫn Ngợc lại chạy theo thu nhập cao mà ngời lao động rễ vi phạm hợp đồng ký kết, nh tợng làm thêm bên ngoài, bỏ hợp đồng làm Xuất lao động hoạt động đầy biến đổi: Hoạt động phụ thuộc lớn vào nhu cầu nhập lao động nớc Những nớc chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho xuất khẩu, đào tạo tốt chuyên môn cho họ chiếm đợc vị trí cao thị phần lao động nớc Và có nớc nhìn xa, trông rộng phân tích, đánh giá dự đoán tình hình không bị động trớc biến đổi tình hình, đa sách đón đầu xuất lao động Vì để hoạt động xuất lao động có hiệu phải thực quản lý tốt từ khâu khai thác thị trờng, ký kết hợp đồng với đối tác, tuyển chọn đến khâu đào tạo, giáo dục định hớng đa ngời lao động làm việc nớc đồng thời quản lý ngời lao động trình lao động dến hết hạn hợp đồng nớc thực lý hợp đồng vấn đề có liên quan 1.1.2 Việc làm, tạo việc làm giải việc làm a Việc làm Việc làm theo quy định Bộ Luật Lao Động hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập cho ngời lao động Việc làm nhu cầu, quyền lợi nhng đồng thời nghĩa vụ trách nhiệm ngời Theo Đại hội Đảng lần thứ 7: Mọi công việc mang lại thu nhập cho ngời lao động, có ích đợc tôn trọng b Tạo việc làm Tạo việc làm việc kiến thiết cho ngời lao động có đợc công việc cụ thể, mang lại thu nhập cho họ không bị pháp luật cấm Ngời tạo công việc cho ngời lao độngcó thể Chính phủ, thông qua sách, tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh) cá nhân, thông qua hoạt động thuê mớn nhân công Đặc điểm tạo vịêc làm thông qua xuất lao động: + Việc tạo t liệu sản xuất đối tác nớc + Việt Nam cung cấp lao động theo yêu cầu đối tác + Cầu nối t liệu sản xuất kết hợp với sức lao động doanh nghiệp xuất lao động hoạt động ngoại giao nớc ta với nớc giới Quan hệ nớc ta với nhiều nớc tạo điều kịên thuận lợi cho hoạt động xuất lao động, đặc biệt với nớc điều kiện tự nhiên phong tục tơng tự c Giải việc làm: Là nâng cao chất lợng việc làm tạo việc làm để thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất kinh tế Giải việc làm không nhằm tạo thêm việc làm mà phải nâng cao chất lợng việc làm Cùng với giải việc làm nớc xuất lao động chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đấ nớc thời kỳ CNH-HĐH đất nớc, phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nớc 1.1.3 Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế Khi thị trờng giới ngày mở rộng, việc di c có hội đợc thực dễ dàng thông qua quan hệ kinh tế quốc gia tổ chức kinh tế, di c lao động quốc tế ngày trở thành tợng phổ biến gắn với hoạt động quốc gia thuật ngữ xuất lao động đợc sử dụng rộng rãi Trong thực tế, xuất lao động quốc tế diễn hai đờng thức phi thức Di c lao động đờng thức việc xuất lao động thông qua phủ, tổ chức kinh tế pháp nhân, cá nhân đợc đồng ý phủ nớc nớc đến Xuất lao động đờng thức hay gọi di c lao động theo hợp đồng đợc thực theo hiệp định hợp đồng tổ chức kinh tế, cá nhân đợc xác nhận đồng ý phủ nớc nớc đến Xuất lao động đờng thức ngày tăng số lợng chủng loại Đứng mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất lao động đờng thức hình thức có hiệu bảo đảm ổn định bảo đảm sử dụng có hiệu sử dụng hạn chế tối đa tiêu cực môi giới tổ chức Di dân động đờng thức đợc phủ tạo điều kiện phát triển Di c lao động không thức hay gọi di c lao động không theo hợp đồng, việc lao động đờng không thông qua Nhà nớc nớc lao động nớc lao động đến thực việc di c Lao động di c theo hình thức đợc thực cách: thông qua tổ chức buôn lậu ngời để vào nớc sử dụng lao động, thông qua hình thức du lịch, thăm thân nhân, sau lại nớc sử dụng lao động trốn khỏi nơi đợc định làm việc thời hạn hợp đồng sau trình học tập lao động nớc không trở nớc mà lại nớc xây dựng lao động Sau trình thể hoá châu âu, khối liên minh kinh tế khác dần hình thành, sách sử dụng lao động số nớc thay đổi để phù hợp với xu chung hợp tác nên di c hình thức không theo hợp đồng có hội phát triển Đây hình thức di c có số lợng ngày tăng Do qua thủ tục phức tạp xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu thời gian thị trờng nên số lợng di c số thị trờng có lớn số lợng di c theo đờng thức Tuy nhiên, việc di c lao động không thông qua phủ thơng làm nảy sinh vấn đề tiêu cực Đã có vụ hàng chục ngời bị chết contener di c đờng contener chứa hoá chất độc trả lơng mà không dám khiếu nại thân lao động bất hợp pháp nên không đợc pháp luật nớc sở bảo vệ Ngời Việt Nam di c lao động nớc thị trờng Đông Âu, SNG sau năm 1991 phần Hàn Quốc theo đờng không thức Xem xét tợng di c lao động quốc tế qúa trình lịch sử cho ta thấy có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, chênh lệch phát triển kinh tế quốc gia, vùng tạo luồng lao động di c lịch sử phát triển kinh tế quốc gia giới cho thấy việc di c chiến tranh, dịch bệnh, thiên tai nhng luồng di c nguyên nhân kinh tế chiếm nhiều Do quy luật phát triển không quốc gia, khu vực nên dân c nớc này, khu vực có mức sống cao quốc gia, khu vực Khi mà phơng tiện giao thông thuận lợi hơn, việc giao thơng quốc gia khu vực có mức sống thấp di c đến quốc gia, khu vực có mức sống cao để tìm kiếm việc làm, tìm kiếm sống tốt quy luật đấu tranh sinh tồn ngời kể từ ngời xuất trái đất Hơn quốc gia phát triển có điều kiện cho ngời đợc tài sáng tạo nên thu hút đợc ngời có học vấn cao đến làm việc Về phía nớc nhập c, tăng trởng kinh tế quốc gia, khu vực giới thờng kéo theo phát triển mở rộng sản xuất dịch vụ Khi đó, nguồn lao động nớc không đáp ứng đợc nhu cầu số lợng chủng loại, gây tình trạng thiếu hụt lao động Để đảm bảo phát triển nớc phải tính đến việc nhập lao động nớc Kinh tế phát triển làm cho mức sống đợc cải thiện nâng cao Đây nguyên nhân cho lao động từ nớc nghèo muốn đến tìm việc để thu nhập cao nớc có thu nhập cao, lao động có mức sống cao, có điều kiện nâng cao trình độ giáo dục nghề nghiệp Họ có điều kiện thuận lợi để chọn công việc phù hợp, có thu nhập cao không muốn làm công việc giản đơn, nhọc, độc hại, nguy hiểm Do tạo khoảng trống lớn nhu cầu lao động công việc Các nớc buộc phải nhận lao động nớc để bù đắp thiếu hụt Thứ hai, cân đối nguồn lao động với số chỗ làm việc nớc khủng hoảng tài khu vực giới Tại số nớc phát triển có tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, nguồn nhân lực dồi sản xuất nớc không đáp ứng đủ nhu cầu chỗ làm việc khiến nớc phải đơng đầu với sức ép dân số việc làm Tình trạng thất nghiệp tăng lên Trong đó, có nớc đất rộng ngời tha, có nhu cầu khai thác đất đai, tài nguyên cho phát triển nên thiếu lao động có số nớc phát triển thu nhập quốc dân đầu ngời cao, trình độ dân chí cao, ngời dân không muốn có không muốn có nhiều tỉ lệ sinh thấp, đời sống vật chất cao, điều kiện chăm sóc ngời ngày tốt nên tỉ lệ chết thấp dẫn đến tỉ lệ phát triển dân số thấp, dân số ngày "già" làm cho dân số độ tuổi lao động ngày giảm dẫn đến tình trạng thiếu lao động 1.1.4 Những nhận định xuất lao động Huyện Kinh Môn Trong thời kỳ tới, để tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc xuất lao động cần phải quán triệt quan điểm sau: Một là, Nguyên tắc thị trờng xuất lao động việc chấp nhận cạnh tranh quốc tế thị trờng lao động nớc Đó chuẩn bị loại lao động mà thị trờng cần, cung cấp loại lao động với chất lợng mang tính cạnh tranh Trong xu toàn cầu hoá kinh tế ngày gay gắt thị trờng xuất lao động quốc tế cạnh tranh không phần khốc liệt, đòi hỏi việc hoạch định sách thực nhiệm vụ xuất lao động phải lấy nguyên tắc thị trờng làm nguyên tắc chủ yếu cho hoạt động Thực nguyên tắc thị trờng xuất lao động bao gồm việc chấp nhận cách chọn lọc tham gia thành phần kinh tế lĩnh vực xuất lao động phù hợp quy định pháp luật Hai là, bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa Nghị Đại Hội lần thứ IX Đảng xác định kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Do đó, xuất lao động lĩnh vực hoạt động kinh tế cần đảm bảo nguyên tắc hoạt động Đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng có nghĩa tiếp tục đổi phát triển kinh tế Nhà nớc để kinh tế Nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế Đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa xuất lao động thể chỗ ngời lao động đảm bảo quyền lợi ích đáng họ nhằm mục đích chung khác xã hội, bảo đảm công bằng, dân chủ xuất lao động, không để tác động xấu thị trờng ảnh hởng đến ngời lao động, ngời nghèo Ba là, mở rộng thị trờng xuất lao động theo phơng châm đa phơng hoá, đa dạng hoá Cũng nh xuất loại hàng hoá khác, xuất lao động đòi hỏi phải có thị trờng, điều kiện toàn cầu hoá nay, cạnh tranh gay gắt tranh giành thị trờng xuất lao động khốc liệt mà phần thắng thuộc quốc gia có chiến lợc đắn Nh phần thực trạng trình bày, đa lao động xuất đến nớc Đài Loan Malaysia Do vậy, để phát triển xuất lao động phải đa biện pháp để chiếm lĩnh thị trờng, mở rộng thị trờng giữ thị trờng Chiếm lĩnh thị trờng việc nớc ta tham gia vào thị trờng ví dụ số thị trờng nh Malaysia, Đài Loan thị trờng tham gia Để đa lao động vào thị trờng trên, kiên trì công tác chuẩn bị số năm trớc đó, có hàng chục chí hàng trăm gặp công ty xuất lao động nhân viên phủ quan phủ để cuối có đợc thoả thuận nhận lao động nớc Đối với thị trờng lao động ta làm việc việc giữ đợc thị trờng vấn đề quan trọng Trong phải tăng nhu cầu nhập lao động Bốn là, chuẩn bị tốt nguồn lao động xuất Nguồn lao động chuẩn bị xuất vấn đề quan trọng để thực chiến lợc xuất lao động Cũng nh xuất hàng hoá, có sản phẩm xuất để xuất có xuất bị trả lại chất lợng sản phẩm không đạt yêu cầu quy định nớc nhập Để có nguồn lao động xuất đạt tiêu chuẩn, phải có chiến lợc phát triển nguồn Nguồn lao động cho xuất bao gồm số lợng, chất lợng chủng loại lao động Trong năm qua, Huyện Kinh Môn ý đến nhiều nguồn lao động dới góc độ số lợng, chất lợng chủng loại cha đợc đề cập mức Do vậy, để chuẩn bị tốt nguồn lao động chất lợng chủng loại cần phải ý dến công tác đào tạo phổ thông dạy nghề, đại học, cao đẳng trung học, định hớng công tác đào tạo, trọng đào tạo thợ thợ có tay nghề giỏi yếu tố then chốt 10 đáng khích lệ BCĐ huyện Kinh Môn Nó nói nên điều bác bỏ trình độ quản lý nh trình độ chuyên môn thành viên BCĐ đáp ứng đợc yêu cầu đề hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao 2.5 Hiệu hoạt động xuất lao động Bảng 4: Nguồn lao động nông thôn Đơn vị : Ngời Năm 2000 2002 2003 DSTB 161.127 162.178 163.236 164.569 LLLĐNT 86.048 88.024 90.045 91.514 - Có việc làm 62.656 63.124 63.595 64.548 - Thiếu việc làm 1.683 1.578 1.479 1.482 - Tình trạng khác 23.392 24.322 24.971 25.484 - 1,02 1,05 1,06 Chỉ tiêu Tốc độ tăng LLLĐNT Nguồn Phòng TCLĐXH huyện Kinh Môn Dân số nguồn lao động có mối liên hệ mật thiết với nhau, dân số cao nguồn lao động lớn Qua năm 2000 2003 dân số trung bình huyện không ngừng tăng nên, điều dẫn tới nguồn lao động huyện tăng theo tỷ lệ thuận.Theo số liệu điều tra dân số năm 2000, huyện Kinh Môn có 86.048 ngời lực lợng lao động (LLLĐ) chiếm 53,40% dân số, đến năm 2003 số 91.514 ngời, chiếm 55,61% dân số Mặc dù, nguồn lao động huyện tơng đối lớn nhng có khoảng 62.656 ngời có việc làm, chiếm 72,82% tổng số dân độ tuổi lao động năm 2000; 70,53% năm 2003 Trong năm, số ngời có việc làm tăng nên với số lợng không đáng kể, cụ thể dao động mức 71% Ngoài ra, lý khác mà họ không tham gia vào sản xuất nh học, nôi trợ, đội xuất ngũ chờ việc Số lợng ngời thiếu việc làm 1.683 ngời, chiếm 1,95% năm 2000 so với số dân độ tuổi lao động; 1482 ngời chiếm 1,62% năm 2003 so với số dân độ tuổi lao động Sở dĩ có tình trạng Kinh Môn huyện có ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, quỹ 27 ruộng đất chật hẹp, với mật độ dân số trung bình 993 ngời/Km2 năm 2003 Trong tốc độ gia tăng dân số ngày tăng lên Chính thực trạng mà vấn đề đặt cho toàn huyện giải số lao động thất nghiệp Thật vậy, song song với vấn đề giải việc làm huyện Kinh Môn trọng vào vấn đề xuất lao động năm vừa qua Bằng thực tế cho thấy năm 2002 toàn huyện xuất đợc 359 lao động sang Đài Loan, Malaysia số nớc khác, năm 2003 toàn huyện xuất đợc 508 lao động sang Đài Loan, Malaysia số nớc khác Hàng năm số lợng lao động xuất năm thực lớn năm kế hoạch Vợt tiêu hàng năm trung bình 20% 28 Bảng 5: Số lợng cấu lao động XKLĐ so với tiêu đề Đơn vị : Ngời Tiêu thức Theo giới tính Nam Nữ Theo trình độ CMKT + LĐ giản đơn + CMKT Theo nghề nơi đến làm việc + Xây dựng + Nông nghiệp + Giúp việc gia đình + Khán hộ công + Khác Kế hoạch 2001 Thực TH/ KH Kế hoạch 2002 Thực TH/ KH Kế hoạch 2003 Thực TH/ KH 45 55 29 44 64,44 80 200 100 228 131 114 131 200 200 250 258 125 129 70 30 55 18 78,57 60 150 150 262 97 175 64,67 250 150 381 127 152,4 84,67 20 20 30 20 10 22 27 16 25 110 90 80 30 50 75 125 35 15 67 98 146 43 134 131 116,8 122,86 33,33 50 100 200 25 25 63 123 217 47 58 126 123 108,5 188 232 Nguồn: Phòng TCLĐXH huyện Kinh Môn Trong năm từ 2001 trở trớc lao động huyện Kinh Môn theo đờng tự do, không thông qua nhà nớc Chính mà việc quản lý nh giám sát lao động vô khó khăn Từ thức nhà nớc ban hành thị, nghị định việc ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc nớc ngoài, thực nghị Ban thờng vụ tỉnh uỷ Hải Dơng Huyện Kinh Môn có định số 326 ngày 1/7/2002 UBND huyện việc thành lập BCĐ xuất lao động BCĐ huyện Kinh Môn xây dựng kế hoạch triển khai xuất lao động Qua thực tế cho thấy, huyện tham gia xuất lao động từ năm 2001 đến đạt đợc thành đáng khích lệ Năm 2001 tiêu huyện đề 100 lao động, sau trình thực toàn huyện xuất đợc 73 lao động đạt 73% so với tiêu đề Cũng kết mà BCĐ huyện Kinh Môn nhìn nhận lại vấn đề xuất lao động Thực vậy, năm 2002 kế hoạch đề BCĐ cho xuất đợc 300 lao động, sau trình thực toàn huyện xuất đợc 359 lao động đạt 119,67% tức vợt tiêu đề 19,67%, năm 2003 kế hoạch đề 400 lao động, cho lao động xuất đợc 508 lao động chiếm 127%, tức vợt tiêu đề 27% Để đạt đợc thành tựu có cố gắng không ngừng BCĐ huyện Kinh Môn, đóng góp không nhỏ thành viên BCĐ Với trình độ chuyên môn đợc đào tạo kinh nghiệm thực 29 tế thành viên BCĐ đóng góp cho công tác xuất lao động Vì họ nhận định đợc vấn đề xuất lao động không vấn đề huyện mà vấn đề toàn quốc gia Xuất lao động không giúp ngời lao động có công ăn việc làm, mà giúp ngời lao động xoá đói giảm nghèo cao xuất lao động tăng thu nhập cho quốc gia có lao động xuất Một yếu tố tác động trực tiếp tới hiệu xuất lao động vấn đề khoản chi phí ngời lao động tham gia xuất lao động 30 Bảng 6: Các khoản chi phí ngời lao động phải đóng công ty TRCIMEXCO trớc xuất cảnh sang Malaysia Các khoản tiền Tính USD Tính VNĐ Tiền vé máy bay lợt 244 3.763.000 Tiền lệ phí xin cấp VISA 100.000 Tiền lệ phí sân bay 14 220.000 Tiền phí môi giới Từ 350 400 5.400.000 6.200.000 Tiền trang bị đồng phục trớc 33 500.000 bay Tiền phí dịch vụ 10%(Trả trớc 310 4.800.000 24 tháng) Tổng cộng 937 987 14.693.000 15.493.000 Nguồn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia Ngoài ngời lao động phải tự chịu khoản chi phí sau Các khoản tiền VNĐ Tiền học phí ( Ngoại ngữ, giáo dục 350.000VNĐ/ tháng định hớng) Tiền ăn thời gian học tập Theo nhu cầu Tiền làm hộ chiếu( Theo quy định 220.000 cục xuất nhập cảnh) Tiền mua hồ sơ 30.000 VNĐ/ Tiền khám sức khoẻ Từ 350.000 500.000VNĐ/ ngời Nguồn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia 31 Qua bảng số liệu ta nhận thấy, trớc xuất cảnh ngời lao động phải đóng khoản tiền 15.643.000 VNĐ Với khoản chi phí ngời lao động, đặc biệt ngời lao động nông thôn khoản chi phí tơng đối lớn Nhng với sách u đãi nhà nớc việc cho ngời lao động vay vốn diện sách để xuất động vay không 50% số phí phải đóng Chính sách mà khuyến khích ngời lao động xuất nhiều Đây động lực tác động đến hiệu xuất lao động huyện Kinh Môn 2.6 Những vấn đề tồn xuất lao động huyện Kinh Môn Hiện nay, đạt đợc thành đáng khích lệ công tác xuất lao nhng bên cạnh có vấn đề tồn chua đợc giải triệt để Một là: Về công tác tuyên truyền Nh biết công tác tuyên truyền công tác quan trọng, tác động phần lớn đến việc có thành công hay không Vì có tuyên truyền đa đợc thông tin đến quần chúng nhân dân, giúp nhân dân biết đợc hiểu đợc tầm quan trọng vấn đề xuất lao động Trong năm vừa qua có nhiều thay đổi công tác tuyên truyền nh tuyên truyền trực tiếp đến ngời lao động, mặt khác tuyên truyền gián tiếp thông qua đài, báo Vì cha có gắn kết thực BCĐ huyện với phòng Văn hoá thông tin huyện nên công tác tuyên truyền chua đạt hiệu cao Mặt khác, nhiều cán cha hiểu rõ đợc tầm quan trọng công tác tuyên truyền nên xem nhẹ công tác Điều làm ảnh hởng lớn đến công tác xuất lao động Hai : Trình độ chuyên môn cán cấp xã, thị trấn cha đợc cao Thực trạng cho thấy vấn đề cộm trình độ cán cấp xã, thị trấn cha đáp ứng đợc yêu cầu đề Đây vấn đề cấp thiết cấp, ngành, thực chất vấn đề cho thấy huyện cha trú trọng đến vấn đề đào tạo cán cấp xã, thị trấn Chính ảnh hởng lớn đến công tác xuất lao động Vì cán xã, thị trấn ngời tiếp xúc với dân, hiểu dân ngời cán không hiểu đợc vấn đề 32 xẽ không giải thích đợc cho ngời lao động hiểu đợc tầm quan trọng công tác xuất lao động Ba là: Cơ chế xuất lao động nhà nớc cha nhạy bén, cha phù hợp với vận động thị trờng lao động quốc tế Việc chuyển đổi từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp lĩnh vực xuất lao động sang chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực mới, cha có kinh nghiệm nên quy định sách phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Việc giao cho tổ chức kinh tế thực nhiệm vụ xuất lao động theo Nghị định 370/ HĐBT hạn chế, quy định tài quy định Nghị định mang nhiều t quản lý tập trung, bao cấp, cha thực tạo cho doanh nghiệp hội điều kiện để tiếp cận thị trờng lao động quốc tế Bốn là: Các sách hỗ trợ nhà nớc thiếu cha mang tính khả thi Nhà nớc ban hành số sách mang tính hỗ trợ xuất lao động nhng việc cụ thể hoá tổ chức thực cha có kết quả, quy định cho ngời nghèo vay vốn xuất lao động, việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp xuất lao động Chính sách hỗ trợ nhà nớc t pháp quốc tế, bảo hộ hoạt động xuất lao động hầu nh cha có Mỗi xảy tranh chấp liên quan đến ngời lao động, đến doanh nghiệp thực xuất lao động phần nhiều doanh nghiệp ngời lao động phải gánh chịu; việc hỗ trợ từ phía nhà nớc hầu nh cha có Hỗ trợ nhà nớc tài việc cho phép dùng phần toàn lợi nhuận khoảng thời gian phục vụ cho công tác giữ vững mở rộng thị trờng cha có, hầu nh doanh nghiệp phải tự việc tìm kiếm hợp đồng, thị trờng Hỗ trợ cho ngời lao động vay tiền đặt cọc, nộp phí cha triển khai rộng, thủ tục phiền hà 33 Chơng III: Các giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc nớc xuất lao động huyện kinh môn 3.1 Giải pháp sách sách xuất lao động huyện kinh môn Hoạch định chiến lợc tăng cờng định hớng xuất lao động Để thúc đẩy nâng cao hiệu xuất lao động, phía Nhà nớc, việc thực chiến lợc ổn định mở rộng thị trờng thông qua giải pháp quản lý Nhà nớc mang tính định Định hớng ổn định mở rộng thị trờng bao gồm nội dung: ổn định phát triển thị trờng có; gia tăng cách vững quy mô lao động xuất đáp ứng tốt nhu cầu số lợng chất lợng cho thị trờng trọng điểm; đầu t mở rộng thị trờng khu vực có nhu cầu; đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp; gia tăng quy mô chất lợng xuất thuyền viên sỹ quan lao động biển; hình thành chiến lợc thị trờng xuất lao động phù hợp với mục tiêu kế hoạch xuất lao động Việt Nam thời kỳ từ đến 2010 năm tiếp sau Các giải pháp cụ thể nhà nớc để ổn định mở rộng thị trờng xuất lao động : - Tích cực nghiên cứu thị trờng, xu hớng biến đôạng thị trờng xuất lao động giới để điều chỉnh mục tiêu chiến lợc, xác định chiến lợc phát triển thị trờng trọng điểm cấp quốc gia - Tích cực đàm phán, ký kết hiệp định cấp phủ thị trờng thị trờng truyền thống để trì tính ổn định khả tăng trởng - Nâng cao lực quan đại diện ngoại giao Theo hờng cần quy định rõ vai trò, nhiệm vụ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nơc việc góp phần ổn định mở rộng thị trờng xuất lao động có việc cụ thể giải vớng mắc phát sinh trình sử dụng lao động chủ sử dụng lao động nớc ngoài, nhà nớc với nhà nớc, công ty môi giới lao động - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích đói với cộng đồng ngời Việt Nam nớc việc mở rộng thị trờng xuất lao 34 động Hiện nay, có hai triệu kiều bào sinh sống nớc Đây lợi cho việc ổn định mở rộng thị trờng lao động - Cho phép mở rộng việc tham gia thành phần kinh tế vào lĩnh vực xuất lao động, Doanh nghiệp đầu t nớc để tranh thủ mạnh họ việc chiếm lĩnh thị trờng Mở rộng việc tham gia thành phần kinh tế kinh tế nhà nớc vào lĩnh vực xuất lao động tranh thủ đợc lợi việc khai thác thị trờng nhng cuãng đặt nhiều vấn đề việc quản lý lao động, bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động Do vậy, việc thực cần có thí điểm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhà nớc - áp dụng biện pháp giữ uy tín nguồn gốc lao động cách tăng cờng đào tạo, khắc phục yếu điểm lao động Việt Nam mắc phải thời gian qua nh trình độ ngoại ngữ kém, thể lực yếu, ý thức chấp hành pháp luật yếu - Tận dụng hội để tiếp cận khai thác thông qua thị trờng nớc giới cần xác định rõ vai trò nhiệm vụ Bộ Ngoại giao thông qua hệ thống quan việc thực chiến lợc kinh tế đối ngoại nói chung riêng xuất lao động; tận duạng hội chuyến viếng thăm ngoại giao cấp lãnh đạo để trao đổi vấn đề lao động, ký kết hiệp định xuất lao động 3.2 Giải pháp quản lý lao đông xuất huyện kinh môn 3.2.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động huyện Kinh Môn Để cạnh tranh thắng lợi thị trờng xuất lao động giới chất lợng nguồn lao đôạng có ý nghĩa định nh cạnh tranh xuất hàng hoá, mà yếu tố giá không lợi chất lợng nguồn lao động yếu tố định để giữ vững thị trờng có, phát triển thị trờng Nguồn nhân lực có chất lợng nhân tố góp phần để ổn định phát triển thị trờng lao động nớc Chất lợng nguồn nhân lực bao gồm vấn đề nh sức khoẻ, kỹ nghề nghiệp, khă giao tiếp ý thức kỷ luật lao đôạng ngời lao động lao động nớc ta xuất năm qua, hầu hết thị trờng đánh giá lao động Việt Nam cần cù, thông minh, có khả 35 tiếp thu nhanh Tuy nhiên, lao động Việt Nam có số điểm yếu nh: trình độ ngoại ngữ hạn chế, ý thức kỷ luật Để nâng cao chất lợng lao động, phía quản lý nhà nớc cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Cần thống quản lý chặt chẽ hình thức đào tạo lao động chuyên gia - Có sách hỗ trợ Doanh nghiệp xuất lao động công tác đào tạo - Đầu t bồi dỡng chuyên môn đào tạo cho đội ngũ cán làm công tác đào tạo lao động xuất Hiện nay, đơn vị đợc giao nhiệm vụ xuất lao động phải tự chủ động việc đào tạo cho lao động đơn vị đa xuất để thực việc bỏ tiền đầu t địa điểm phục vụ cho công tác đào tạo tình hình dẫn đến đơn vị không chủ động đợc việc chuẩn bị lực lợng lao động phục vụ cho xuất - Tổ chức đào tạo nguồn lao động cho xuất phù hợp với phơng án xuất lao động Quy mô xuất lao động thực đợc chất lợng lao động đợc thị trờng chấp nhận Không thể tận dụng nguồn lao động có sẵn mà phải chủ động chuẩn bị nguồn lao động thông qua kế hoạch đào tạo đợc chủ động xây dựng đáp ứng khu vực, thị trờng Để thực đợc điều này, cần phải: + Khuyến khích sở đào tạo, Doanh nghiệp ngời lao động đầu t đào tạo chuẩn bị nguồn lao động cho xuất + Tăng cờng liên kết sở đào tạo Doanh nghiệp xuất khảu lao động để xây dựng thực kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lợng đào tạo + Các cấp, ngành, đoàn thể, Doanh nghiệp sở đào tạo phải trọng giáo dục nâng cao nhận thức ngời lao động làm cho ngời lao động thâý rõ vai trò, trách nhiệm họ đất nớc 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ, nâng cao lực hiệu đơn vị làm xuất lao động Tăng cờng lực đơn vị làm công tác xuất lao động Năng lực doanh nghiệp xuất lao động có vai trò định đến việc nâng cao hiệu quả, mở rộng thị trờng có lực tài 36 chính, cán làm công tác xuất lao động kinh nghiệm lĩnh vực xuất lao động Tăng cờng lực cho doanh nghiệp xuất lao động trách nhiệm doanh nghiệp, quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nớc Đối với doanh nghiệp, phải chủ động có kế hoạch nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp rộng lớn lĩnh vực xuất lao động, không trông chờ vào nhà nớc quan chủ quản Nhà nớc cần đầu t cho doanh nghiệp xuất lao động, ban hành số sách hỗ trợ xuất lao động nh: tái đầu t thuế cho doanh nghiệp hoạt động thời gian nấht năm; sách hỗ trợ cho doanh nghiệp với nguồn vốn đợc lấy từ quỹ dự phòng xuất lao động tạo cho doanh nghiệp không khuôn khổ pháp lý cho hoạt động mà điều kiện vật chất cho hoạt động doanh nghiệp Đầu t đào tạo cán làm công tác xuất lao động quan tâm đến cán làm công tác thị trờng, công tác quản lý lao động Cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp chìa khóa cho thành công doanh nghiệp Hiện nay, hầu hết số cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp có kinh nghiệm thông qua thực tế làm việc Để thực giải pháp này, Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội cần đa chơng trình giảng dạy xuất lao động vào chơng trình Trờng Cao đẳng Lao động - Xã hội, yêu cầu doanh nghiệp cử cán tham gia việc đào tạo đào tạo lại vấn đề quản lý lao động, thị trờng lao động vấn đề liên quan nâng cao trình độ cho cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý huyện Kinh Môn công tác xuất lao động Để nâng cao đợc lực quản lý trớc tiên ngời quản lý phải ngời có trình độ chuyên đáp ứng đợc yêu cầu đề Chính vậy, để nâng cao lực quản lý công tác xuất lao động huyện Kinh Môn cần phải mở lớp bồi dỡng cho cán làm công tác xuất lao động Nhằm giúp cán có kiến thức sâu công tác xuất lao động, đặc biệt cán cấp xã, thị trấn Mặt khác, quán triệt t tởng cho cán công tác xuất lao động Vì vấn đề xuất lao động không vấn đề riêng 37 mà vấn đề nớc, tất Quốc gia xuất lao động Cần phải nêu cao vai trò xuất lao động, xuất lao động giải việc làm, xoá đói giảm nghèo, sâu xuất lao động tăng nguồn thu nhập cho quốc gia, hay nói cách khác xuất lao động đóng góp phần vào phát triển kinh tế cho xã hội, chứu xuất lao động nghĩa vụ quân Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm ngời cán làm công tác xuất lao động Hiện số cán huyện cha thông suốt đợc t tởng, đặc biệt cán cấp xã, thị trấn Chính mà tinh thành trách nhiệm họ cha đợc nêu cao Quan niệm số cán xuất lao động mơ hồ, cha nhận thức đầy đủ Cần phải gắn tinh thần trách nhiệm xuất lao động với tinh thần trách nhiệm toàn dân, toàn huyện nói riêng toàn xã hội nói chung Nêu cao tình thần tự chủ, sáng tạo công tác xuất lao động, biểu dơng khuyến khích cán làm tốt công tác xuất lao động, cán cha làm tốt loi theo học hỏi 38 Kết luận Nh vậy, thông qua chuyên đề cho thấy đợc vấn đề xuất lao động không vấn đề huyện Kinh Môn nói riêng mà vấn đề toàn xã hội Trong năm vừa qua Huyện Kinh Môn làm tốt công tác xuất lao động, song bên cạnh có thiếu sót cần đợc giải Thông qua chuyên đề giúp hiểu đợc phần thực trạng xuất lao động huyện công tác quản lý Đa giải pháp nhằm tăng cờng nâng cao hiệu quản lý xuất lao động huyện Kinh Môn 39 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo kết thực đề án xuất lao động năm 2003 Kế hoạch xuất lao động huyện Kinh Môn Quyết định UBND huyện Kinh Môn việc thành lập BCĐ xuất lao động Phân công nhiệm vụ thành viên BCĐ xuất lao động huyện Kinh Môn Chỉ thị UBND huyện Kinh Môn tăng cờng đạo công tác xuất lao động Thông báo việc lao động làm Malaysia Thông báo việc tuyển lao động Giúp việc gia đình, Khán hộ công làm việc Đài Loan với mức kinh phí trớc Mục lục Lời mở đầu Chơng I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng 1.1 L ý luận xuất lao động 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động 1.1.4 Những nhận định xuất lao động Huyện Kinh Môn .8 1.2.Bộ máy đảm nhận xuất lao động huyện Kinh môn .11 Phó Ban .12 40 Các ủy viên .12 1.3 Công tác tuyển dụng XKLĐ, lao động thông qua tỉnh, huyện trung tâm dịch vu việc làm .13 Chơng II Phân tích Thực trạng xuất lao động huyện kinh môn 17 2.1 đặc điểm kinh tế, xã hội huyện kinh môn ảnh hởng đến xuất lao động .17 2.2 Phân tích việc thực xuất lao động huyện kinh môn .18 2.2.1 Thời kỳ 1980-1990: 18 2.2.2 Thời kỳ từ 1991 đến 19 Trong 22 2.3 phân tích Cơ cấu lao động xuất theo thị trờng .22 2.4 phân tích Cơ cấu lao động xuất theo ngành nghề 25 2.6 Những vấn đề tồn xuất lao động huyện Kinh Môn 32 Chơng III: Các giải pháp tăng cờng 34 nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc nớc 34 xuất lao động huyện kinh môn 34 3.1 Giải pháp sách sách xuất lao động huyện kinh môn 34 3.2 Giải pháp quản lý lao đông xuất huyện kinh môn 35 3.2.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động huyện Kinh Môn 35 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ, nâng cao lực hiệu đơn vị làm xuất lao động .36 Tăng cờng lực đơn vị làm công tác xuất lao động 36 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý huyện Kinh Môn công tác xuất lao động .37 Kết luận .39 Danh mục tài liệu tham khảo 40 41