Đổi mới mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn cấp huyện ở thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Tùng Hà Nội, 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined - Mơ hình quản lý KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hoá tồn số yếu Error! Bookmark not defined - Nguyên nhân hạn chế hệ thống luật, sách chƣa sát với tình hình thực tế, máy hoạt động mơ hình cịn cồng kềnh, ngƣời kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu chƣa cao Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Nội dung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 10 Kết cấu Luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG I Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀIError! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Mô hình Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm Tổ chức Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm Quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khái niệm mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khái niệm hiệu lực Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined Quản lý hành Nhà nước Error! Bookmark not defined Hiểu cách tƣơng đối, Quản lý hành Nhà nƣớc dạng quản lý mà đó, chủ thể quản lý Nhà nƣớc Đó dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực Nhà nƣớc máy hành Nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời Error! Bookmark not defined 1.3 Hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 1.4 Quản lý Nhà nƣớc hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined Hệ thống quan quản lý nhà nước KH&CN Error! Bookmark not defined 1.5 Quản lý KH&CN địa bàn huyện Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG HIỆU LỰC CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ KH&CN Error! Bookmark not defined CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tài nguyên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đặc điểm KT-XH Error! Bookmark not defined 2.1.4 Các đơn vị hành Error! Bookmark not defined 2.1.5 Dân số, môi trường Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng hoạt động KH&CN, quản lý nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN cấp huyện Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.2.1 Hệ thống văn áp dụng cho quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về tổ chức máy quản lý KH&CN cấp tỉnh cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước KH&CN địa bàn huyệnError! Bookmark not defined 2.2.4 Hoạt động tham mưu, tư vấn KH&CN (Hội đồng KH cấp huyện) Error! Bookmark not defined 2.2.5 Về nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.2.6 Về tài cho quản lý hoạt động KH&CN cấp huyệnError! Bookmark not defined 2.2.7 Một số kết hoạt động ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuấtError! Bookmark not defined 2.2.8 Về chế sách môi trường hoạt độngError! Bookmark not defined 2.2.9 Thực trạng hoạt động quản lý Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượngError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyệnError! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG III Error! Bookmark not defined MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ Error! Bookmark not defined ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN Error! Bookmark not defined CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhu cầu đẩy mạnh hoạt động KH&CN khả đáp ứngError! Bookmark not defined 3.1.3 Định hƣớng phát triển ứng dụng công nghệ vào sản xuất Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 3.2.1 Luận cho việc đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Căn khoa học Error! Bookmark not defined 3.2.3 Căn pháp lý Error! Bookmark not defined 3.2.4 Căn yêu cầu thực tế Error! Bookmark not defined 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu hoạt động KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2020 Error! Bookmark not defined Xu hướng đổi chức quản lý nhà nước KH&CN nước ta Error! Bookmark not defined Tiếp cận theo hệ thống quản lý KH&CN Error! Bookmark not defined 3.3.1 Xây dựng chế sách phù hợp cho hoạt động KH&CN địa phƣơng (không trái với quy định) Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tổ chức lại máy theo hướng tinh gọn, hiệu (giải pháp tổ chức)Error! Bookmark not defined 3.4 Hình thành tổ chức hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, ứng dụng KH&CN (đơn vị nghiệp cấp huyện) Error! Bookmark not defined 3.5 Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 3.6 Giải pháp sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc)Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Đẩy mạnh bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho cán chuyên trách quản lý KH&CN huyện đội ngũ cán quản lý KH&CN phịng chun mơn UBND huyện Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học cao học Quản lý KH&CN khoa Khoa học Quản lý trường Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn tốt nghiệp “Đổi mô hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN địa bàn cấp huyện Thanh Hóa”, tự đáy lịng, tơi xin bày tỏ: Cảm ơn thầy giáo hết lịng truyền thụ kiến thức niềm đam mê khoa học; Cám ơn bạn bè đồng nghiệp sát cánh chúng tơi suốt q trình học tập rèn luyện; Đặc biệt chúng tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn đến: PGS.TS Trịnh Văn Tùng người thầy tận tâm dẫn dắt, bảo tận tình cho tơi suốt q trình hình thành hồn chỉnh luận văn này; PGS.TS Vũ Cao Đàm đam mê khoa học ý tưởng đầy sáng tạo khơi lên lửa nhiệt tình say mê nghiên cứu; Các vị lãnh đạo cán khoa Khoa học quản lý Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội; Ban Giám đốc, ông Cao Văn Hàng - Chuyên viên cán Sở KH&CN Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, khảo sát thực tế, tiếp cận- nhận xét đánh giá nguồn liệu để xây dựng luận củng cố kết Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Chi cục Dân số - KHHGĐ Thanh Hóa, quan chủ quản tạo điều kiện cho qúa trình học tập Xin cảm ơn gia đình, vợ người phải chịu nhiều khó khăn vất vả sống đời thường để động viên tơi suốt q trình học tập làm luận văn Một lần xin cảm ơn tất ! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCN Chuyển giao cơng nghệ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐTNN Đầu tư nước GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ KHXH&NV Khoa học xã hội nhân văn KT-XH Kinh tế - xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học QLNN Quản lý Nhà nước SKKN Sáng kiến kinh nghiệm TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng UBND Ủy ban nhân dân XTĐT Xúc tiến đầu tư R&D Nghiên cứu phát triển (Research and Development) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thực trạng tổ chức cán quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Chức quản lý Nhà nước KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Tổng hợp kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Một số kết hoạt động KH&CN bật triển khai địa bàn cấp huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ KH&CN địa bàn huyện Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự quan tâm Đảng, Nhà nước ngày nhiều cụ thể đến khoa học công nghệ Nếu nghị thị trước chủ yếu định hướng chiến lược chủ trương giải pháp mục tiêu thực tế Các sản phẩm phục vụ sống ngày mang nhiều dấu ấn khoa học - công nghệ Các thành tựu KH&CN tác động vào sống ngày rõ nét rộng khắp Các nhà hoạt động trị bị tác động trực tiếp thành tựu KH&CN, khơng cịn sử dụng khoa học cơng cụ tách biệt sống phục vụ cho mục đích trị, buộc phải huy động cộng cụ phục vụ lợi ích cộng đồng Các sách Đảng KH&CN từ chủ trương, cụ thể hóa thành giải pháp, mục tiêu cụ thể Vai trị đóng góp KH &CN phát triển KT-XH ngày rõ nét lớn lao (mục tiêu giá trị KH&CN tạo chiếm 40% tỉ trọng kinh tế (NQ Trung ương khóa 11 phát triển KH&CN) nên sách trị thường gắn liền với thành tựu triển vọng KH&CN [1 Số tr Tổ chức cấp huyện có vai trị định quy hoạch, đinh hướng phát triển vùng, tiểu vùng kinh tế có đặc thù hình thành từ lâu đời (hàng trăm năm) đó, đến lúc quản lý hoạt động KH&CN đặt yêu cầu tất yếu Theo thống kê tỉnh Thanh Hóa, cấp huyện quản lý diện tích từ 17,89 km2 (thị xã Sầm Sơn) đến 1.112,23km2 (huyện Bá Thước) dân số từ 3,36 vạn dân (huyện Mường Lát) đến 21,08 vạn dân (TP Thanh Hóa) Do đó, tất nhiên bao gồm khác biệt chênh lệch tự nhiên, điều kiện KT-XH Giữa đơn vị hành cấp huyện có khơng đồng trình độ, mức độ thị hóa, tiềm tài nguyên thiên nhiên đặc thù địa trị, hành chính… mức độ tác động chủ trương sách khác Sự hiểu biết toàn diện, đầy đủ giúp cho việc hoạch định sách sát hiệu quả, đặc biệt việc quản lý hoạt động KH&CN giai đoạn hình thành phát triển Mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện hình thành bối cảnh phát triển xã hội có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, giới đa cực thành tựu KH&CN, có sức lan tỏa nhanh Mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện tổ chức hình thành máy nhà nước để quản lý hoạt động liên quan đến KH&CN địa bàn Ngày nay, thành tựu KH&CN làm thay đổi tranh kinh tế giới Trong bình diện quốc gia, KH&CN thực trở thành động lực thúc đẩy phát triển cách bền vững, tồn diện mặt KT-XH Do tình hình kinh tế khó khăn điểm xuất phát thấp, khoa học kĩ thuật coi trọng chưa có đầu tư quan tâm phát triển thích đáng Mãi đến năm 2000 hình thành tổ chức quản lý khoa học - công nghệ cấp huyện Thực Luật KH&CN, thấy rõ cần thiết việc củng cố, tăng cường hệ thống quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Trong năm qua, hoạt động KH&CN cấp huyện có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển KT-XH tỉnh Sở KH&CN Thanh Hóa dành riêng chương trình KH&CN để phục vụ nơng thơn hàng năm tổ chức hội thảo với lãnh đạo huyện, thị xã thành phố nhiệm vụ KH&CN cấp huyện [Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2012] Thực Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 liên Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý KH&CN địa phương, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Thanh Hóa hình thành bước đầu triển khai số hoạt động quản lý nhà nước KH&CN địa bàn Tại huyện, thị xã thành phố thành lập Hội đồng KH&CN tư vấn cho Chủ tịch UBND huyện vấn đề KH&CN Thời gian qua, Hội đồng KH&CN cấp huyện thành lập, số lượng thành viên Hội đồng từ 9-15 người, Chủ tịch Hội đồng lãnh đạo UBND huyện phụ trách Một số Hội đồng KH&CN huyện chưa kịp kiện toàn sau trách KH&CN, thành viên khác Hội đồng lãnh đạo phòng, ban đồn thể trị - xã hội huyện (như Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên thay đổi nhân Một số huyện bố trí cán theo dõi, quản lý Nhà nước hoạt động KH&CN địa phương (thuộc phịng Cơng thương phịng Nơng nghiệp); DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/06/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa phương Bộ Khoa học Công nghệ, Quá trình phát triển Bộ KH&CN, http://www.most.gov.vn/a_gioithieu/mlfolder.2006-0630.1722511700/index_html#02-nay Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố X, Luật Khoa học Công nghệ ngày 18/06/2013 Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 24/2014/NĐ-CP, ngày 04/4/2014, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghiêm Cơng (2005), Nghiên cứu hồn thiện chế phối hợp ngành, cấp quản lý hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện/quận Nguyễn Việt Cường (2005), Khái quát quản lý quản lý hành nhà nước, giáo trình Trường nghiệp vụ quản lý KH&CN Nguyễn Việt Cường (2006), Tổ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện/thị, Giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN 10 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nhà xuất giáo dục 11 Vũ Cao Đàm (2011), Lý thuyết hệ thống, Trường đại học KHXN&NV Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thúy Hiền (2007): Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn Thạc sĩ; 13 Nguyễn Thị Kim Hoa; Phương pháp điều tra xã hội, giáo trình cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 2007 14 Dương Vũ Diễm Hồng (2011): Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai Luận văn Thạc sĩ; 15 Mai Thanh Long (2010): Chính sách thúc đẩy tiến khoa học công nghệ địa bàn huyện tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ; 16 GS.TS Đỗ Nguyên Phương, Đề tài độc lập cấp Nhà nước - mã số ĐTĐL2003/26 17 Nguyễn Quân, Trần Văn Tùng (2004), Đề án nghiên cứu cấp Bộ "Mơ hình quản lý Khoa học Công nghệ cấp huyện" 18 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố X, Luật Khoa học Công nghệ ngày 18/06/2013 19 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố X, Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001) 20 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 21 Nguyễn Thị Anh Thu (2005), Phân tích đánh giá hoạt động 10 KH&CN địa bàn huyện nay, đề tài nhánh Đề tài độc lập cấp nhà nước ĐTĐL-2003 22 Phạm Huy Tiến (2005), Tổ chức Khoa học Cơng nghệ, giáo trình Cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn 23 Phạm Huy Tiến (2007), Tổ chức học đại cương, giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN 24 Tỉnh ủy Lạng Sơn: Chương trình hành động số 91-Ctr/TU ngày 29/10/2013, BCH Đảng tỉnh thực Nghị 20/NQ-TW Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương (Khóa XI) "Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH,HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 25 Tỉnh ủy tỉnh Lạng Sơn: Số 218-BC/TU ngày 25/10/2013, Báo cáo tình hình kết năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ (2010 - 2015) 26 Trường Quản lý KH&CN - Bộ KH&CN: Tài liệu tập huấn Quản lý khoa học công nghệ cấp huyện (2013) 27 UBND tỉnh Lạng Sơn: Báo cáo sơ kết thực nhiệm vụ KH&CN theo Nghị 26/NQ-TU từ năm 2008 đến năm 2013 11 ... khóa học cao học Quản lý KH&CN khoa Khoa học Quản lý trường Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn tốt nghiệp ? ?Đổi mơ hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN địa bàn. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ VĂN KHOA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LƢC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN... defined MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ Error! Bookmark not defined ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN Error! Bookmark not defined CẤP HUYỆN Ở THANH HÓA Error! Bookmark