HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH_2

Header Page of 95 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CẤN VĂN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG 2016 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page1 of 95 Header Page of 95 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CẤN VĂN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Xuân Lực HẢI PHÒNG 2016 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page2 of 95 Header Page of 95 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Cấn Văn Dũng, học viên lớp Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại Học Hàng Hải, khóa học năm 2014 - 2016 Tôi xin cam đoan nội dung thể Luận văn trình tự tìm hiểu, nghiên cứu trình bày thân Trong trình nghiên cứu thực hiện, thân có nghiên cứu số thơng tin từ tài liệu khoa học tác giả học viên khóa trước, nội dung trích dẫn luận văn ghi rõ ràng đầy đủ thông tin tác giả, nhà xuất Tác giả Cấn Văn Dũng Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page3 of 95 Header Page of 95 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Ngơ Xn Lực – Thầy tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Cảm ơn thầy dẫn chỉnh sửa luận văn, giúp tơi có thêm nhiều kỹ viết, xây dựng tốt tảng nghiên cứu khoa học Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên, thầy giáo tồn thể cán bộ, công nhân viên Trường Đại học hàng hải tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học sau đại học Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô phản biện đọc, chỉnh sửa luận văn cho tơi đóng góp để tơi tiếp tục hoàn thiện kỹ nghiên cứu khoa học Tác giả Cấn Văn Dũng Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page4 of 95 Header Page of 95 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ………………………………………………………… i Lời cám ơn …………………………………………………………… ii Mục lục ……………………………………………………………… iii Danh mục chữ tắt kí hiệu …………………………………… vi Danh mục bảng ………………………………………………… vii Mở đầu ……………………………………………………………… Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khoa học công nghệ … 1.1 Các khái niệm …………………………………………… 1.1.1 Khoa học ……………………………………………………… 1.1.2 Công nghệ ……………………………………………………… 1.1.3 Hoạt động khoa học công nghệ …………………………… 10 1.1.4 Quản lý nhà nước khoa học công nghệ ………………… 12 1.2 Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ 12 1.2.1 Chính phủ ……………………………………………………… 13 1.2.2 Bộ Khoa học Cơng nghệ …………………………………… 13 1.2.3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ………………………… 15 1.3 Hình thức quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ ………………………………………………………………… 16 1.3.1 Quản lý pháp luật, sách …………………………… 16 1.3.2 Sử dụng hệ thống tổ chức máy tổ chức quản lý………… 18 1.3.3 Vận dụng hợp lý, hợp pháp cơng cụ tài ………………… 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý khoa học công nghệ số nước …… 20 1.4.1 Trung Quốc …………………………………………………… 20 1.4.2 Nhật Bản ……………………………………………………… 21 1.4.3 Singapore ……………………………………………………… 23 1.4.4 Thái Lan ……………………………………………………… 24 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page5 of 95 Header Page of 95 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………… 28 2.1 Khái quát quan quản lý khoa học cơng nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………… 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………… 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………………………… 30 2.2 Hệ thống tổ chức khoa học cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………… 33 2.2.1 Các tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ ……………… 33 2.2.2 Doanh nghiệp thực ứng dụng đổi khoa học công nghệ …………………………………………… …………………… 35 2.2.3 Hình thành mơ hình khoa học cơng nghệ điển hình ……… 36 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý khoa học công nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………… 38 2.3.1 Xây dựng thực văn pháp luật, sách …… 38 2.3.2 Tổ chức hệ thống máy quản lý khoa học công nghệ cấp sở ………………………………………………………………… 42 2.3.3 Quản lý cấp kinh phí khoa học công nghệ ……………… 43 2.3.4 Công tác tra kiểm tra lĩnh vực khoa học công nghệ ………………………………………………………………… 46 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………… 49 2.4.1 Những kết đạt ……………………………………… 49 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế ……………………………………… 52 Chương 3: Một số giải pháp định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………… 57 3.1 Đào tạo bồi dưỡng nhân sực phối hợp, khuyến khích, tạo động lực QLNN KH&CN nhằm phát triển KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………………………………………………………… 58 3.1.1 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức viên Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page6 of 95 Header Page of 95 chức làm nhiệm vụ quản lý khoa học công nghệ ………………… 58 3.1.2 Khuyến khích hoạt động sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất đổi sáng tạo ………………………………………… 58 3.1.3 Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học công nghệ ………………………………………………………… 62 3.2 Tích cực đổi vận dụng chế, sách tạo môi trường thúc đẩy phát triển KH&CN 63 3.2.1 Thúc đẩy tạo chế nhằm phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ …………………………………………………………… 63 3.2.2 Xây dựng phát triển thị trường khoa học công nghệ …… 66 3.3 Hoạt động đổi liên quan đến tài hoạt động tổ chức KH&CN 66 3.3.1 Đầu tư tài phục vụ phát triển công tác quản lý khoa học công nghệ …………………………………………………… 66 3.3.2 Xây dựng sách ưu đãi thuế, tín dụng cho hoạt động cơng tác quản lý khoa học công nghệ ……………………………… 68 3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ ……………………………………… 69 3.5 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp trên………….… 71 3.5.1 Bộ Khoa học Công nghệ quan Trung ương ………… 71 3.5.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ………… ……… 73 Kết luận …………………………………………………………… 77 Tài liệu tham khảo …………………………………………………… 80 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page7 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU Luật KH & CN: Luật khoa học công nghệ Bộ KH & CN: Bộ Khoa học Công nghệ Sở KH & CN Sở Khoa học Công nghệ KH & CN: Khoa học công nghệ QLKH: Quản lý khoa học QLCN: Quản lý công nghệ KHCN CS Khoa học cơng nghệ sở ATBX: An tồn xạ SHTT: Sở hữu trí tuệ TCĐLCL: Tiêu chuẩn đo lường chất lượng QLNN: Quản lý nhà nước NCKH: Nghiên cứu khoa học CN & TB: Công nghệ thiết bị SX - KD: Sản xuất - kinh doanh KT - XH: Kinh tế - xã hội CNTT: Công nghệ thông tin DN: Doanh nghiệp CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page8 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ 1.1 Mơ hình quản lý nhà nước KH&CN cấp tỉnh, thành phố Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước khoa học công nghệ Việt Nam Biểu đồ 2.3.3.1 Giá trị kinh phí bình qn đề tài năm 2011 - 2014 Biểu đồ 2.3.3.2 Giá trị kinh phí bình qn đề tài theo lĩnh vực khoa học xã hội giai đoạn năm 2011 – 2014 Biểu đồ 2.3.3.3 Giá trị kinh phí bình qn đề tài theo lĩnh vực khoa học kỹ thuật giai đoạn năm 2011 – 2014 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page9 of 95 Header Page 10 of 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 20NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội Nguyễn Thiện An (2015), “Khoa học cơng nghệ”, Tạp chí Khám phá – Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, www.khampha.vn Ngơ Đức Thế (2012) “Quản lý khoa học”, Tạp chí Tia sáng – Bộ Khoa học Cơng nghệ, www.tiasang.com.vn Bộ Chính trị (2012), Nghị 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, phát triển mạnh khoa học - công nghệ gắn với phát triển kinh tế tri thức, làm tảng thúc đẩy Thành phố phát triển nhanh bền vững – nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực thắng lợi mục tiêu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BKHCN ngày 02 tháng 07 năm 2010 Quy định chế độ báo cáo thống kê sở khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ - Cục Thông tin khoa học Công nghệ quốc gia (2012), Khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2013, Luật KH&CN có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014 Chính phủ (2014) Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ, Hà Nội Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page10 of 95 Header Page 11 of 95 Chính phủ (2010), Nghị định số 92/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng 09 năm 2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 09 năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học cơng nghệ, Hà Nội 10 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Tình hình kinh tế xã hội TP Hồ Chí Minh tháng 12 năm 2010 11 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Niên giám thống kê năm 2011 12 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 năm 2012 13 PGS.TS Phạm Văn Dũng (2010), Phát triển thị trường Khoa học – Công nghệ Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), NXB Chính trị Quốc Gia – Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam – Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng (2011), Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://www.chinhphu.vn 16 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị số 38/2014/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2014 nhiệm vụ kinh tế – xã hội năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Hội kinh tế Việt Nam (2011), Kinh tế 2011 – 2012 Việt Nam & Thế giới, Thời báo Kinh tế Việt Nam, Hà Nội Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page11 of 95 Header Page 12 of 95 18 Liên Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT- BKHCN- BNV ngày 15/10/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội 19 Liên Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 49/2014/TTLT- BTC- BKHCN ngày 23/4/2014 Hướng dẫn quản lý tài Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Hà Nội 20 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo số 074/BC-SKHCN ngày 20 tháng 01 năm 2010, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo số 046/BC-SKHCN ngày 25 tháng 01 năm 2011, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo số 032/BC-SKHCN ngày 16 tháng 01 năm 2012, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 121/BC-SKHCN ngày 21 tháng 01 năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 216/BC-SKHCN ngày 21 tháng năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Phát triển KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh để trở thành trung tâm KH&CN hàng đầu nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Tham luận Hội nghị toàn quốc triển khai chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Trương Văn Tân (2012), “Khoa học công nghệ: Từ Tây sang Đông”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn Online: http://www.thesaigontimes.vn/ Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page12 of 95 Header Page 13 of 95 27 Hương Thu (2013), “Khoa học Việt Nam đứng trước hội chưa có”, Tin nhanh Việt Nam – Vnexpress, http://vnexpress.net/ 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh (2015) – 40 năm Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, chặng đường nhìn lại, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh – Sở Khoa học Cơng nghệ (2009), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ Quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp quận – huyện, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh – Sở Khoa học Công nghệ (2011), Kỷ yếu 35 năm Sở Khoa học Công nghệ TP HCM, Sở Khoa học Cơng nghệ, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Huỳnh Quốc Việt (2007), Hồn thiện sách phát triển khoa học cơng nghệ từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt phổ thơng, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Cổng thơng tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ: http://www.most.gov.vn 35 Trang thông tin điện tử Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh: http://www.dost.hochiminhcity.gov.vn 36 Trang thông tin điện tử Trung tâm thông tin khoa học cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh: http://www.cesti.gov.vn Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page13 of 95  ... TẮT VÀ KÝ HIỆU Luật KH & CN: Luật khoa học công nghệ Bộ KH & CN: Bộ Khoa học Công nghệ Sở KH & CN Sở Khoa học Công nghệ KH & CN: Khoa học công nghệ QLKH: Quản lý khoa học QLCN: Quản lý công nghệ. .. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh …………………… 28 2.1 Khái quát quan quản lý khoa học công nghệ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………………………... 2012, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 121/BC-SKHCN ngày 21 tháng 01 năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí