Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý chất lượng thi công nhằm đảm bảo chất lượng thi công tại dự án nhà chung cư linh trung thủ đức

Nội dung đổi mới trong quản lý nhà nước QLNN về chất lượng công trình xây dựng CLCTXD của Việt Nam là chính quyền không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp qua công cụ pháp luật tác động và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYỄN NGỌC THẮNG

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG NHẰM ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THI CÔNG

TẠI DỰ ÁN NHÀ CHUNG CƯ LINH TRUNG THỦ ĐỨC

Chuyên nghành : Quản lý xây dựng Học viên : Nguyễn Ngọc Thắng

Mã số : 1581580302259

Người hướng dẫn khoa học

TS BÙI QUANG NHUNG

TP HỒ CHÍ MINH – 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và tôi

sẽ chịu trách nhiệm về sự trung thực của các nội dung trong luận văn

Tác giả

HV NGUYỄN NGỌC THẮNG

Trong quá trình thực hiện luận văn, em đã được thầy Bùi Quang Nhung nhiệt tình hướng dẫn Dù rất bận rộn, nhưng thầy đã luôn đôn đốc, chỉ dẫn tận tình, cung cấp các tài liệu cần thiết và tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn

Bên cạnh đó em còn nhận được sự hỗ trợ rất nhiều của các thầy trong khoa Quản

lý Xây dựng, trường Đại học Thủy Lợi

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy Bùi Quang Nhung, quí thầy cô ở trường Đại học Thủy Lợi và các bạn đồng nghiệp

Mặc dù đề tài hoàn thành nhưng chắc chắn sẽ không tránh được những sai sót

và hạn chế trong quá trình thực hiện Kính mong quí thầy cô góp ý, bổ sung để đề tài trở nên hoàn thiện và có ý nghĩa thiết thực hơn và có thể đưa ra ứng dụng cho quản lý chất lượng công trình tại địa bàn Thủ Đức nói riêng và TP.HCM nói chung

Tác giả

HV NGUYỄN NGỌC THẮNG

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của Đề tài: 1

2 Mục đích của luận văn: 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

a) Đối tượng nghiên cứu: 2

b) Phạm vi nghiên cứu: 2

4 Phương pháp nghiên cứu: 2

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 3

1.1 Quản lý chất lượng : 3

1.1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 3

1.1.2 Quản lý chất lượng thi công xây dựng 6

1.1.3 Mục tiêu và phương pháp quản lý chất lượng thi công 7

1.2 Thực trạng quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng tại việt Nam: 9

1.2.1 Thực trạng chung công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng 9

1.2.2 Những nguyên nhân và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng 11

1.3 Quản lý chất lượng thi công công trinh xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến nay: 17

1.3.1 Thực trạng chung công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng ở thành phố Hồ Chí Minh 17

1.3.2 Những nguyên nhân và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng xây dựng dân dụng 21

Kết luận chương I 24

CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25

2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng : 25

2.2 Vai trò của nhà nước và các cơ quan chuyên ngành về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCLCTXD) 27

2.3 Trách nhiệm và vai trò của chủ đầu tư trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 31

2.3.1 Trách nhiệm Chủ đầu tư theo Điều 5 của Nghị định số 46/2015/NĐ: 31

2.3.2 Vai trò Chủ đầu tư : 32

2.4 Vai trò và trách nhiệm của Các Nhà thầu liên quan đến công tác quản lý chất lượng thi công công trình Xây dựng 34

2.4.1Giai đoạn khảo sát và thiết kế: 34

2.4.2 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây lắp: 38

2.4.3 QLCL trong giai đoạn bảo hành 45

2.4.4 QLCL công trình sau khi đưa vào sử dụng 45

2.5 Phương pháp đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình xây dựng 46

2.5.1 Phương pháp đánh giá và cách thức lấy mẫu 46

2.5.2.Thực hiện khảo sát thực tế 47

2.5.4 Nội dung bảng câu hỏi thực hiện khảo sát 48

2.4.5 Phương pháp phân tích số liệu 51

Kết luận chương II 52

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG DỰ ÁN NHÀ CHUNG CƯ LINH TRUNG, QUẬN THỦ ĐỨC 53

3.1 Giới thiệu dự án và công tác quản lý chất lượng thi công dự án Nhà chung cư Linh Trung, quận Thủ Đức 53

3.1.1 Giới thiệu dự án: 53

3.1.2 Công tác quản lý chất lượng thi công dự án Nhà chung cư Linh Trung-Thủ Đức: 54

3.2 Đánh giá năng lực của Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án 54

3.2.1 Năng lực Chủ đầu tư: 54

3.2.2 Sơ đồ tổ chức Công ty CP Bất động sản Sài Gòn Vi Na: 56

3.2.3 Sơ đồ và quy trình tổ chức ban Linh Trung: 57

3.2.4 Quy trình hoạt động ban quản lý dự án của Chủ đầu tư: 58

3.3 Đánh giá thực trạng các Nhà thầu liên quan đến dự án 68

3.3.1 Nhà thầu thi công phần móng hầm: 68

3.3.2 Nhà thầu thi công phần phần thân và hoàn thiện: Công ty Cổ phần Tư vấn thiết kế - xây dựng M.P.T: 69

3.3.3 Nhà thầu thi công cơ điện: 70

3.3.3 Nhà thầu thi công hệ thống PCCC và chống sét: 70

3.3.4 Nhận xét chung về các nhà thầu: 71

3.3.5 Công tác Khảo sát đánh giá công tác QLCLXD cho dự ánvới các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình xây dựng tại chung cư Linh Trung -Thủ Đức 72

3.3.5.1 Thống kê đối tượng tham gia trả lời 76

3.3.5.2 Thực hiện kiểm định thang đo 80

3.4 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công Dự án nhà chung cư Linh Trung 83

3.4.1 Định hướng công tác xây dựng hệ thống giải pháp giảm thiểu các yếu tố ảnh hưởng và nâng cao chất lượng thi công 83

3.4.2 Xây dựng mục tiêu chất lượng công trình 84

3.4.3 Phát huy tối đa nguồn lực tại chỗ: 84

3.4.4 Hoàn thiện năng lực Nhà thầu trong công tác tổ chức thi công,Quan điểm xây dựng giải pháp giảm thiểu yếu tố ảnh hưởng và nâng cao chất lượng thi công công trình của nhà thầu 85

3.4.5 Đề xuất các giải pháp nhằm giảm thiểu các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thi công các các công trình: 88

3.4.6 Xây dựng quy trình xử lý sự cố công trình 91

3.4.7 Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thi công 92

3.4.8 Đề xuất quy trình và giải pháp thi công nâng cấp công trình thực tế 98

Kết luận Chương III 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101

1 KẾT LUẬN 101

2 KIẾN NGHỊ 101

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sàn bê Tông bị nứt 15

Hình 1.2: Công tác vệ sinh không đảm bảo 16

Hình 1.3: Bê tông bị lỗi 17

Hình 1.4:Nhà thầu thiếu nhân lực 17

Hình 1.5: đường Mai Chí Thọ (đoạn giáp cầu vượt Cát Lái) đang bị lún nghiêm trọng, tạo thành những đường rãnh kéo dài, sâu 10-15 cm 19

Hình 1.6: Cái hố sâu của lớp 8A4 với diện tích khoảng 1m2, nhưng bên dưới là một khoảng trống rộng 20

Hình 1.7: Trần nhà bị sập tại chung cư Quốc Cường Gia Lai 20

Hình 2.1: Sơ đồ Phương thức QLNN về CLCTXD 27

Hình 2.2: Sơ đồ quan hệ giữa các bên trong quá trình thi công xây dựng công trình 43

Hình 2.3: Sơ đồ trình tự thực hiện nghiên cứu 46

Hình 2.4: Sơ đồ trình tự thực hiện khảo sát bằng câu hỏi 47

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Công ty 56

Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA 57

Hình 3.3: Thống kê đối tượng theo vai trò tham gia 76

Hình 3.4: Thống kê đối tượng theo kinh nghiệm công tác 77

Hình 3.5: Thống kê đối tượng theo kinh nghiệm dự án đã tham gia 78

Hình 3.6: Thống kê đối tượng trả lời theo loại công trình 79

Hình 3.7: Thống kê đối tượng theo vị trí công việc tham gia 80

Hình 3.8: Sơ đồ các giải pháp giảm thiểu yếu tố ảnh hưởng và nâng cao chất lượng thi công 87

Hình 3.9: Quy trình chuẩn bị nguồn nguyên vật liệu 90

Hình 3.10: Quy trình xử lý sự cố công trình 91

Hình 3.11: Quy trình bàn giao công trình đưa vào sử dụng 96

Hình 3.12: Quy trình bàn giao thiết bị và chuyển giao công nghệ 97

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Kết quả khảo sát 72

Bảng 3.2: Thống kê đối tƣợng trả lời theo vai trò tham 76

Bảng 3.3: Thống kê đối tƣợng trả lời theo thời gian công tác 77

Bảng 3.4: Thống kê đối tƣợng trả lời theo kinh nghiệm số dự án tham gia 77

Bảng 3.5: Thống kê đối tƣợng trả lời theo loai dự án tham gia 78

Bảng 3.6: Thống kê đối tƣợng trả lời theo vị trí công việc tham gia 79

Bảng 3.7: Bảng đánh giá độ tin cậy của số liệu khảo sát 80

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

ATLĐ: An toàn lao động

BQLĐTXDCT: Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình

TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND: Ủy ban nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài:

Kinh tế trong nước đang trên đà tăng trưởng bởi những chính sách đúng đắn của Đảng và Chính phủ trong việc định hướng phát triển và điều hành nền kinh tế Trên đà phát trển chung của toàn xã hội, đại bộ phận con người trong xã hội cũng được tăng lên đáng kể thì nhu cầu về nhà ở nhờ đó cũng ngày càng cao Nguồn cung cấp về nhà ở hiện này cũng rất đa dạng từ nhiều doanh nghiệp và tổ chức kinh doanh bất động sản trong và ngoài nước

Trước những bối cảnh đó đòi hỏi phương án xây dựng công trình cho chung cư ngày càng đảm bảo số lượng và chất lượng cao thể hiện phong cách tiện ích hiện đại, văn minh Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay không ít một số dự án chung cư có chất lượng không đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài

Vấn đề đặt ra cho các nhà đầu tư cần phải quán triệt chất lượng là sống còn của các doanh nghiệp, xã hội Thực chất của vấn đề đó là công tác quản lý chất lượng dự

án đầu tư xây dựng, kết quả cuối cùng là công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng Với niềm hy vọng của học viên là một chuyên gia trong lĩnh vực quản

lý đầu tư xây dựng muốn đóng góp một phần nhỏ bé của mình trong lĩnh vực công tác quản lý xây dựng cũng như vấn đề chung của xã hội, tạo ra cho xã hội một sản phẩm chung cư mẫu mực về chất lượng và hiệu ích về mặt kinh tế Với nguyện vọng nêu trên, học viên đã chọn cho mình đề tài:

N c c c

b o c c ạ dự à c c L Tr T ủ Đ c”

2 Mục đích của luận văn:

Điều tra thu thập số liệu thông tin đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó rút ra những vấn đề cần giải quyết đảm bảo tiêu chí quản lý chất lượng thi công

Điều tra thu thập số liệu thông tin đánh giá thực trạng công tác quản lý chất

đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công dự

án chung cư Linh Trung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

a) Đối tượng nghiên cứu:

Dự án Nhà chung cư Linh Trung quận Thủ Đức trong lĩnh vực quản lý chất lượng thi công xây dựng

b) Phạm vi nghiên cứu:

+ Nghiên cứu tổng quan công tác quản lý chất lượng thi công ở nước ta, thành phố Hồ Chí Minh và công tác quản lý chất lượng thi công các dự án xây dựng dân dụng trong địa bàn quận Thủ Đức

+ Thời đoạn nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động quản lý chất lượng thi công các dự án xây dựng dân dụng từ năm 2013 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp quan sát trực tiếp;

- Phương pháp thống kê: Điều tra thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu;

- Phương pháp hệ thống hóa;

- Phương pháp phân tích đánh giá

- Phương pháp chuyên gia

- " Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu" (theo Juran - một Giáo sư người Mỹ)

- " Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định" Theo Giáo

sư Crosby

- " Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất" Theo Giáo sư người Nhật – Ishikawa

- Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quan điểm

về chất lượng khác nhau Tuy nhiên, có một định nghĩa về chất lượng được thừa nhận

ở phạm vi quốc tế, đó là định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế Theo điều 3.1.1 của tiêu chuẩn ISO 9000:2005 định nghĩa chất lượng là: "Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp có đặc tính vốn có"

- Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu của khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu

đi nữa Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải đứng trên quan điểm người tiêu dùng Cùng một mục đích sử dụng như nhau, sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao hơn

- Do đó chất lượng được đo bởi sự thỏa mãng nhu cầu, mà nhu cầu luôn luôn

kiện sử dụng

- Khi đánh giá chất lượng của một đối tượng, ta phải xét và chỉ xét đến mọi đặc tính của đối tượng có liên quan đến sự thỏa mảng những nhu cầu cụ thể Các nhu cầu này không chỉ từ phía khách hàng mà còn từ các bên có liên quan, ví dụ như các yêu cầu mang tính pháp chế, nhu cầu của cộng đồng xã hội

- Nhu cầu có thể được công bố rõ ràng dưới dạng quy định, tiêu chuẩn nhưng cũng có những nhu cầu không thể miêu tả rõ ràng, người sử dụng chỉ có thể cảm nhận chúng, hoặc chỉ phát hiện được trong quá trình sử dụng (nhu cầu tiềm ẩn)

- Chất lượng không chỉ là thuộc tính của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà ta vẫn hiểu hàng ngày Chất lượng có thể áp dụng cho một hệ thống, một quá trình

b) K ệ c v c :

- Quản lý chất lượng là các hoạt động có phối hợp để định hướng và kiểm soát một tổ chức về chất lượng Việc định hướng và kiểm soát về chất lượng nói chung bao gồm lập chính sách chất lượng và mục tiêu chất lượng, hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng

- Quản lý chất lượng hiện đã được áp dụng trong mọi ngành công nghiệp, không chỉ trong sản xuất mà trong mọi lĩnh vực, trong mọi loại hình tổ chức, từ quy mô lớn đến quy mô nhỏ, cho dù có tham gia vào thị trường quốc tế hay không Quản lý chất lượng đảm bảo cho tổ chức làm đúng những việc phải làm và những việc quan trọng, theo triết lý "làm việc đúng" và "làm đúng việc", "làm đúng ngay từ đầu" và "làm đúng tại mọi thời điểm"

- Theo PM Book của Viện Quản lý Dự án (PMI) thì: "Quản lý chất lượng bao gồm tất cả các hoạt động có định hướng và liên tục mà một tổ chức thực hiện để xác định đường lối, mục tiêu và trách nhiệm để thỏa mãn được mục tiêu đã đề ra, nó thiết lập hệ thống quản lý chất lượng thông qua đường lối, các quy trình và các quá trình lập

kế hoạch chất lượng, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng"

- Quản lý chất lượng có thể được xem là gồm 3 thành phần chính: kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng

c) K ệ v c c rì ây dự

- Quản lý chất lượng công trình xây dựng là toàn bộ các hoạt động của một tổ chức nhằm duy trì chất lượng và giảm thiểu chi phí của sản phẩm xây dựng Quá trình phát triển của quản lý chất lượng gồm các mức:

- Kiểm tra chất lượng: Kiếm tra chất lượng sản phẩm xây dựng là những hoạt động của một bộ phận trong tổ chức, có nhiệm vụ kiểm tra chất lượng sản phẩm (KCS) Nội dung chính của nó là: Dùng những hoạt động như cân, đong, đo, đếm, xem xét, thử nghiệm để xác định một hoặc nhiều đặc tính của sản phẩm và so sánh kết quả với yêu cầu quy định nhằm xác định sự phù hợp của mỗi đặc tính

- Kiểm soát chất lượng: Kiểm soát chất lượng là những hoạt động và các biện pháp kỹ thuật có tính tác nghiệp nhằm theo dõi một quá trình, đồng thời loại trừ những nguyên nhân làm hoạt động không thỏa mãn tiềm ẩn trong mọi giai đoạn thi công xây dựng để đạt hiệu quả kinh tế

Đây là một bước tiến bộ của quản lý chất lượng mà nội dung cơ bản của nó là: Kiểm soát mọi yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng (như con người, vật liệu, máy móc…, kiểm soát cả quá trình, phòng ngừa sai hỏng Nội dung kiểm soát ở mức này đã được đúc kết thành công thức 5M như sau:

“Man – Machine- Material - Method- Milieu”

(Con người - Máy móc – Vật liệu – Phương pháp – Môi trường làm việc)

Theo cách này chỉ cần một yếu tố kém sẽ ảnh hưởng tới chất lượng của sản phẩm

- Đảm bảo chất lượng : Đảm bảo chất lượng là tạo sự tin tưởng cho khách hàng rằng: Một tổ chức sẽ luôn luôn thỏa mãn được mọi yêu cầu của chất lượng, thông qua việc tiến hành các hoạt động trong hệ thống chất lượng theo kế hoạch, có hệ thống Khi được yêu cầu, những hoạt động này hoàn toàn có thể được trình bày, chứng minh bằng các văn bản và hồ sơ ghi chép các hoạt động của quá trình

Theo phương pháp này, các đơn vị liên quan sẽ tự kiểm soát chất lượng, kèm theo việc lập hồ sơ ghi chép để làm bằng chứng Khách hàng có thể tìm hiểu chính sách chất lượng và hệ thống chất lượng qua văn bản của các đơn vị, để có độ tin cậy và lựa chọn ban đầu Sau đó đơn vị xem xét hệ thống quản lý có đúng với văn bản hay không

Cuối cùng họ có thể xem hồ sơ, tài liệu ghi chép quá trình kiểm soát chất lượng đã được thực hiện

1.1.2 Quản lý chất lượng thi công xây dựng

a) K ệ v c c ây dự c rì :

Chất lượng thi công xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và

mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với qui chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các qui định trong văn bản qui phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế

Chất lượng thi công công trình xây dựng không chỉ đảm bảo sự an toàn về mặt

kỹ thuật mà còn phải thỏa mãn các yêu cầu về an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tố xã hội và kinh tế Ví dụ: một công trình quá an toàn, quá chắc chắn nhưng không phù hợp với quy hoạch, kiến trúc, gây những ảnh hưởng bất lợi cho cộng đồng (an ninh, an toàn môi trường…), không kinh tế thì cũng không thoả mãn yêu cầu về chất lượng công trình Có được chất lượng công trình xây dựng như mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, trong đó có yếu tố cơ bản nhất là năng lực quản lý (của chính quyền, của chủ đầu tư) và năng lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dựng

b) Va rò, vị rí à ớc v c c rì ây dự :

Luật Xây dựng đã tạo bước đột phá quan trọng của hệ thống pháp luật về đầu tư và xây dựng ở nước ta Luật Xây dựng đã đề cập đầy đủ các nội dung liên quan đến hoạt động xây dựng, pháp chế hóa quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng công trình Luật cũng xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng Nội dung đổi mới trong quản lý nhà nước (QLNN) về chất lượng công trình xây dựng (CLCTXD) của Việt Nam là chính quyền không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày của người mua (chủ đầu tư) và người bán (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng- một loại sản phẩm có tính đơn chiếc Nhà nước tập trung xây dựng văn bản qui phạm pháp luật (VBQPPL), văn bản quy phạm kỹ thuật (VBQPKT), hệ thống tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra để tạo pháp lý cho mối quan hệ của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hướng tới việc hình thành công trình có chất lượng cao làm thỏa mãn yêu cầu của khách hàng Nghĩa là: Nhà nước kiểm soát các điều kiện “phù hợp” vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của toàn xã hội

Song, tình trạng còn tồn tại về chất lượng công trình, lãng phí, đặc biệt các dự án vốn ngân sách nhà nước Nhận định của cơ quan soạn thảo cho rằng khâu kiểm soát của các cơ quan của chính quyền chưa thực hiện “tiền kiểm” Do đó, cần làm rõ và tách bạch nội dung thẩm định: Các nội dung mà chính quyền cần quan tâm và kiểm soát chặt là các điều kiện liên quan đến an toàn sinh mạng, an toàn môi trường, an toàn

xã hội, sự phù hợp với quy hoạch và thiết kế đô thị của các công trình xây dựng thuộc mọi nguồn vốn khác nhau Công việc này do cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản

lý nhà nước về xây dựng theo phân cấp thực hiện Riêng việc kiểm soát sâu các yêu cầu đảm bảo chất lượng như độ bền vững, mức độ an toàn, công năng và mỹ thuật thì phải do chủ đầu tư tổ chức kiểm soát thông qua “cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư” tổ chức thực hiện

Như vậy có thể hiểu rằng, các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng phải thực hiện hai vai: Vai cơ quan chuyên môn về xây dựng (thuộc chức năng QLNN) để kiểm soát các yêu cầu “phù hợp” của các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn nhưng đồng thời là cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư đối với các dự án thuộc nguồn vốn nhà nước đặc biệt đối với các dự án vốn ngân sách nhà nước

1.1.3 Mục tiêu và phương pháp quản lý chất lượng thi công

Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 của chính phủ về đảm bảo chất lượng công trình xây dựng đã nêu rõ một số Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây dựng, cụ thể như sau:

- Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định và pháp luật

có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận

- Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

- Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị định này Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

- Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản 4

và Khoản 5 Điều này chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện Yêu cầu quản lý chất lượng dự án xây dựng:

Yêu cầu cơ bản của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là một khâu quan trọng trong quản lý xây dựng cơ bản, nhằm làm cho công trình xây dựng thoả mãn các tính năng cụ thể phải có

về bảo đảm hiệu quả đầu tư, tính ổn định, an toàn, tiện nghi, thẩm mỹ, môi trường, phù hợp với các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm có liên quan

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là một vấn đề sống còn được Nhà nước và cộng đồng hết sức quan tâm Nếu quản lý chất lượng công trình xây dựng tốt thì sẽ hạn chế tiến tới xóa bỏ được các hiện tượng tham ô, rút ruột công trình Vì vậy việc nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng không chỉ là nâng cao chất lượng công trình mà còn góp phần chủ động chống tham nhũng chủ động ngăn ngừa tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng Theo kết quả thực tế cho thấy, ở đâu tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của nhà nước về quản lý chất lượng công trình thì ở

đó chất lượng công trình tốt

Mặt khác, công trình xây dựng khác với sản phẩm hàng hoá thông thường khác vì công trình xây dựng được thực hiện trong một thời gian dài do nhiều chủ thể thực hiện bởi do nhiều vật liệu tạo nên, chịu tác động của tự nhiên rất phức tạp Vì vậy, việc nâng cao công tác quản lý chất lượng là rất cần thiết, bởi nếu xảy ra sự cố thì sẽ gây ra tổn thất rất lớn về người và của, đồng thời cũng rất khó khắc phục hậu quả

Nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình là góp phần nâng cao chất lượng sống cho con người, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả của các ngành sản xuất vật chất khác

1.2 Thực trạng quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng tại việt Nam:

1.2.1 Thực trạng chung công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng

Như vậy, ta có thể thấy được công tác xây dựng thể chế cho công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình ở Việt Nam được thực hiện khá bài bản với xương sống là Luật xây dựng số 50/2014, cơ sở pháp lý đó là các văn bản dưới Luật như Nghị định 46/2015/NĐ – CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

Văn bản quy phạm kỹ thuật, hệ thống tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra để tạo pháp

lý cho mối quan hệ của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hướng tới việc hình thành công trình có chất lượng cao làm thỏa mãn yêu cầu của khách hàng Nghĩa là: Nhà nước kiểm soát các điều kiện “phù hợp” vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của toàn xã hội Mô hình cho công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình được xây dựng thống nhất từ Trung ương đến địa phương và cho từng dạng quản lý

Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được các

cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện Nhiều công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng

đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, hư hỏng gây bức xúc trong xã hội, làm lãng phí tiền của, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu do các chủ đầu

tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu tham gia quản lý về xây dựng công trình không tuân thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và kiểm tra chứng nhận sự phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng từ thành phố đến cơ sở còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu

Thực tế hoạt động và những vấn đề còn tồn tại của các chủ thể trực tiếp tham

dự án (lập dự án, lập nhiệm vụ, đề cương ), thiết kế công trình, thi công và nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng

Trong những năm gần đây, khi nước ta bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, diện mạo đất nước ngày càng không ngừng đổi mới Đó là việc đời sống kinh tế của người dân ngày càng được cải thiện, nền kinh tế ngày càng tăng trưởng và phát triển.Tất nhiên cùng với sự phát triển và nâng cao không ngừng của các ngành nghề kinh tế, các lĩnh vực khác của đời sống, bộ mặt đất nước ngày càng thay đổi Đó là sự mọc lên của các công trình nhằm đáp ứng yêu cần của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Tất nhiên rằng cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển không ngừng, đó là sự cạnh tranh giữa các công ty trong ngành xây dựng trong nước với nhau và giữa các công ty nước ngoài, liên doanh Một trong những yếu tố cạnh tranh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng không chỉ là quy mô, tính chất công trình mà còn là chất lượng công trình xây dựng Trên thực tế hiện nay, đã xảy ra không ít sự cố liên quan tới chất lượng công trình xây dựng mà hậu quả của chúng là

vô cùng to lớn, không thể lường hết được, chẳng hạn như vụ sập vữa trần khu Trung Hòa - Nhân Chính, vụ rút ruột công trình nhà A2, vụ sập tường công viên Hoàng Quốc Việt (tỉnh Bắc Ninh), cho đến sự cố gần đây nhất là vụ sập cầu Cần Thơ với 54 người thiệt mạng và hàng chục người bị thương, gây thiệt hại không nho cho nhà nước và xã hội

Theo các chuyên gia xây dựng, kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới và trong khu vực thì vấn đề đảm bảo chất lượng xây dựng phải luôn gắn liền với đảm bảo an toàn thi công xây dựng Nhưng ở nước ta hiện nay, chưa có sự quản lý thống nhất trong lĩnh vực này Do đó, khi công trình xảy ra sự cố liên quan đến an toàn trong thi công, chất lượng có vấn đề thì việc phân định trách nhiệm xử lý vụ việc đối với các bên liên quan không rõ ràng Bản thân Luật Xây dựng khi điều chỉnh về vấn

đề này cũng có khá nhiều điểm thiếu rõ ràng Đơn cử như khâu lựa chọn nhà thầu, cơ quan chủ quản không đủ thông tin để đánh giá năng lực, kinh nghiệm nhà thầu khi tham gia xây dựng các công trình Lực lượng quản lý xây dựng nói chung và quản lý chất lượng công trình xây dựng nói riêng ở địa phương còn mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu Còn có sự chồng chéo và thiếu sự phối hợp trong thực hiện quản lý chất

lượng công trình xây dựng giữa tổ chức thanh tra và cơ quan quản lý nhà nước.Bên cạnh đó, năng lực của CĐT cũng bị xem nhẹ

1.2.2 Những nguyên nhân và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng

Nguyên nhân c ủ a : C c c ủ ể a a dự ừ k â c ẩ bị ầ

ế kế úc dự (C ủ ầ , T v , N à ầ c .) cụ ể à:

- Công tác khảo sát thiết kế, lựa chọn giải pháp thiết kế, sử dụng vật liệu xây dựng và công nghệ thi công: Công tác tư vấn khảo sát thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án và thiết kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui mô, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện

- Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ Tư vấn lập dự án, Tư vấn KSTK đến Tư vấn thẩm tra, Tư vấn giám sát, Tư vấn kiểm định chất lượng trong điều kiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án

- Quy trình thiết kế, quy trình thi công chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng dự án

- Sự tuân thủ trong quá trình thi công và năng lực của nhà thầu: Nhìn chung, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ theo các điều kiện về quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án; Các biện pháp đảm bảo an toàn công trình, an toàn lao động, thực hiện các quy định về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếu khoa học, mặt bằng thi công bề bộn; Bộ máy kiểm soát chất lượng và chi phí cho việc đảm bảo chất lượng của nhà thầu chưa được quan tâm đúng mức Nguy cơ vi phạm chất lượng công trình xây dựng là lớn và tiềm ẩn

- Đầu tư thiết bị và công nghệ của các đơn vị thi công hạn chế (trong đó có lý

do cơ chế khoán cho đơn vị, đơn vị dưới công ty manh mún), không có điều kiện đổi mới công nghệ và thiết bị

- Quản trị tài chính doanh nghiệp yếu kém; Tính toán chi phí quản lý, phục vụ thi công chưa đúng

- Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực

- Công tác quản lý, giám sát trong quá trình thực hiện: Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng

- Đấu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yếu kém về chất lượng trong thi công, không đủ chi phí đảm bảo chất lượng công trình

- Kinh phí bảo trì, duy tu, sửa chữa công trình không đủ nên công trình xuống cấp, không đảm bảo được tuổi thọ công trình

b) Đ vớ c c ổ c c v ây dự :

Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả thi; Trong nhiều trường hợp đã để xảy ra các sai sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình

Nhiều tổ chức tư vấn do đòi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa

có những định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt Các Công ty tư vấn xuất hiện tràn

lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về việc thực hiện dịch vụ theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động tư vấn

Trong các năm gần đây số lượng các công ty tư vấn phát triển tràn lan nhưng năng lực thì lại yếu kém, còn nhiều hạn chế và chưa làm tròn trách nhiệm, còn vi phạm nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng Tất cả các đơn vị tư vấn trên địa bàn đều không có hệ thống quản lý chất lượng; Trên thực tế cho thấy hầu hết các sai sót, khiếm khuyết trong xây dựng đều có liên quan đến tư vấn xây dựng, nhất là trong thiết kế Sai sót của tư vấn thiết kế có trường hợp dẫn đến hậu quả lâu dài khó khắc phục Tuy rằng kinh phí cho công tác tư vấn xây dựng không nhiều nhưng lại có ảnh hưởng rất lớn Những thiếu sót, sai lầm của công tác tư vấn xây dựng thuộc phạm trù chất xám nên khó phát hiện nhưng điểm lại các nguyên nhân dễ nhận thấy nhất đó là:

- Với tư vấn thiết kế: Phần lớn các đơn vị tư vấn thiếu các cá nhân chủ trì thiết

kế theo đúng các chuyên ngành phù hợp, điều kiện năng lực hành nghề hoạt động xây dựng còn hạn chế (vẫn còn tình trạng mượn chứng chỉ: 01 ông kiến trúc sư có chứng chỉ thiết kế có trong hồ sơ năng lực của nhiều công ty tư vấn); do thiếu về năng lực hành nghề chuyên môn vì vậy thiết kế không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hồ sơ rất kém (vì không có sự đầu tư nghiên cứu, chủ yếu là coppy từ các công trình tưng tự, điển hình; tác giả chủ yếu là những kỹ sư mới ra trường, chưa

có kinh nghiệm ); đa số các đơn vị tư vấn thiết kế không có bộ phận kiểm tra KCS; các đơn vị tư vấn thiết kế thường không có sự giám sát tác giả và từ trước tới nay chưa có công trình nào được thiết kế lập quy trình bảo trì hoặc biệm pháp thi công chỉ đạo

+ Trong bước thiết kế kỹ thuật (Thiết kế bản vẽ thi công): Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn không chính xác (Trong công tác này hầu hết lại không được Ban QLDA nghiệm thu tại hiện trường mà chỉ nghiệm thu trên hồ sơ) Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết

kế bổ sung…

+ Các biểu hiện về chất lượng khi công trình thi công xong đưa vào sử dụng đã xảy ra hiện tượng nứt, lún, sụt trượt, xử lý nước ngầm… như các dự án nêu trên Không thể nói chỉ do sai sót của đơn vị thi công mà còn là do sai sót của thiết kế gây

ra

- Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế:

Mới chỉ thực hiện ở dự án do Tư vấn trong nước thiết kế, nhưng nhìn chung việc giám sát tác giả của Tư vấn thiết kế cũng chưa nghiêm túc, trách nhiệm về sản phẩm thiết kế chưa cao, chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết kế của mình

- Với tư vấn khảo sát: còn nhiều bất cập vẫn mang tính hình thức; có nhiều Kết quả khảo sát không phản ánh đúng thực tế; phương án khảo sát hầu như không có nhiệm vụ khảo sát được phê duyệt; quá trình khảo sát không được nghiệm thu; có đơn

vị khảo sát lợi dụng báo cáo khảo sát của công trình lân cận để đưa ra kết quả khảo sát hoặc chỉ khảo sát một hai vị trí sau đó nội suy cho các vị trí còn lại,

- Với tư vấn giám sát: Đây là khâu quan trọng trong hoạt động quản lý chất lượng, chất lượng công trình có được bảo đảm phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS

Tư vấn giám sát thay mặt Chủ đầu tư (Ban QLDA) để giám sát thi công; chấp nhận khối lượng, chất lượng của nhà thầu thi công; chấp thuận biện pháp thi công để nhà thầu thực hiện; thay mặt chủ đầu tư đề xuất quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường Do vậy, ở những dự án có chất lượng cao, thi công an toàn là những dự án Tư vấn giám sát đã làm đúng chức trách của mình và ngược lại

+ Đánh giá về lực lượng TVGS: Lực lượng TVGS tuy đông về số lượng nhưng còn thiếu nhiều chuyên gia giỏi Nguyên nhân chủ yếu do năng lực của các kỹ sư tư vấn giám sát và chế độ chính sách của Nhà nước đối với công tác TVGS chưa được coi trọng, chưa có cơ chế thu hút và chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm và quyền hạn của TVGS; Chưa có biện pháp quản lý chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát, kiểm soát năng lực hành nghề và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ tư vấn giám sát

+ Hoạt động giám sát chất lượng của Tư vấn được thực hiện chưa đầy đủ, TVGS chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát

được chất lượng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sát hiện trường để kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, chưa kiên quyết xử ký các vi phạm

về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án

c) Đ vớ à ầ c ây dự : Vẫn còn có nhà thầu không có cán bộ

kỹ thuật, không có chỉ huy trưởng công trình theo quy định, hoặc bố trí cán bộ chỉ huy trưởng công trường không đúng với hồ sơ dự thầu đa số các nhà thầu chưa quan tâm đến biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, không bố trí đủ cán

bộ giám sát nội bộ, thậm chí khoán trắng cho đội thi công và tư vấn giám sát; Biện pháp thi công trong hồ sơ dự thầu chỉ là hình thức, chưa đưa ra được các biện pháp sát thực để phục vụ thi công, chỉ đạo thi công một cách khoa học

Đây là những nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xây dựng, gây thất thoát, lãng phí, giảm hiệu quả vốn đầu tư

Các hình ảnh thi công làm ảnh đến chất lượng công trình:

Hình 1 1: Sàn bê Tông bị nứt

Nguyên nhân:

- Tỉ lệ cốt liệu, đầm, bảo dưỡng không đảm bảo

- Đầm không kĩ trong quá trình đổ bê tông

- Nước sử dụng trộn bê tông không đảm bảo Xảy ra hiện tượng mất nước xi măng (do ngấm xuống đất, do ván khuôn sàn bị hở )

- Đổ bê tông không đều Độ dày sàn giảm ở giữa (do thi công không kiểm tra kỹ)

- Đổ bê tông lúc nhiệt độ ngoài trời cao

Công tác vệ sinh không đảm bảo:

Hình 1 2: Công tác vệ sinh không đảm bảo

Đổ Bê tông bị lỗi:

Hình 1 3: Bê tông bị lỗi Thiếu nhân sự thi công:

Hình 1 4: Nhà thầu thiếu nhân lực

1.3 Quản lý chất lƣợng thi công công trinh xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến nay:

1.3.1 Thực trạng chung công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng

ở thành phố Hồ Chí Minh

Theo Sở xây dựng TP.HCM, nguyên nhân chủ yếu của việc các công trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng do một số chủ thể tham gia trực tiếp trong quá trình thi công xây dựng công trình (chủ đầu tư và các nhà thầu), chủ quản lý sử dụng công trình chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công, nghiệm thu, bảo hành và bảo trì công trình

Bên cạnh đó, năng lực của một số nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng còn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu và chưa được kiểm soát chặt chẽ; năng lực quản lý

dự án của một số chủ đầu tư yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu

Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện công tác bảo trì công trình (lập và phê duyệt quy trình bảo trì, thực hiện quy trình bảo trì, nguồn vốn cho công tác bảo trì công trình xây dựng còn thiếu), các yêu cầu về phòng cháy chữa cháy chưa được thực hiện thường xuyên, đối với nhiều công trình còn bị coi nhẹ Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công trình xây dựng Sở xây dựng sẽ thực hiện các công tác như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng và an toàn trong thi công xây dựng công trình; Rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật về xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Phối hợp với các Sở ban ngành, địa phương kiện toàn, nâng cao năng lực các cơ quan chuyên môn về xây dựng đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật;

Kết quả kiểm tra tại các công trường xây dựng cho thấy, tuy mức độ có khác nhau, nhưng nhìn chung các chủ đầu tư đều tuân thủ khá nghiêm túc quy định, có ý thức trong việc thực hiện những quy trình nhằm bảo đảm chất lượng công trình Các đơn vị nắm khá rõ, cập nhật tốt những quy định pháp luật về quản lý chất lượng công trình, quan tâm tổ chức bộ phận lập, quản lý hồ sơ chất lượng công trình, tuy vẫn thường chậm hơn tiến độ thi công nên chưa đạt được việc cập nhật thực tế

Mặc dù Nhà nước đã có nhiều có gắng trong việc đảm bảo, nâng cao, kiểm soát chất lượng công trình và cũng đã đạt được một số thành tích đáng kể Tuy nhiên,

số lượng công trình kém chất lượng hoặc vi phạm về chất lượng vẫn còn khá nhiều

Những sai sót chủ yếu được phát hiện như tiến hành thi công khi chủ đầu tư chưa ban hành quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, hoặc nhà thầu lập phương án thi công thiếu chi tiết, chưa phù hợp thực tế; chưa có tài liệu hướng dẫn bảo trì công trình; mua bảo hiểm không đầy đủ; chưa thực hiện tốt việc lưu trữ hồ sơ Ngoài ra, nhiều CĐT không chấp hành việc báo cáo định kỳ về chất lượng công trình cho cơ quan quản lý nhà nước theo quy định, mặc dù chỉ một lần mỗi năm, chỉ khi tiến hành kiểm tra, cơ quan chức năng mới có được các thông tin về tình hình thi công, chất lượng công trình

Một số hình ảnh minh họa chất lượng công trình:

- Mặt đường sụt lún tạo hàng loạt rãnh sâu 10-15 cm như sóng nhấp nhô trên đại lộ Mai Chí Thọ (đoạn gần cầu Cát Lái)

Hình 1.5: Mặt đường Mai Chí Thọ (đoạn giáp cầu vượt Cát Lái) đang bị lún nghiêm

trọng, tạo thành những đường rãnh kéo dài, sâu 10-15 cm M

- Trường Lương Định Của, phường An Phú, quận 2, TP HCM, bất ngờ bị sụp:

Hình 1.6: Cái hố sâu của lớp 8A4 với diện tích khoảng 1m2, nhưng bên dưới là một

khoảng trống rộng

Hình 1.7: Trần nhà bị sập tại chung cư Quốc Cường Gia Lai

Thời gian qua trên địa bàn TP.HCM đã xảy ra nhiều vụ tai nạn nghiêm trọng do sự

cố công trình xây dựng, gây thiệt hại rất lớn về người và tài sản Theo thống kê của

Sở Xây dựng, trong năm 2014-2015 có khoảng 15 sự cố tại các công trình xây dựng nhà cao tầng và cả nhà ở riêng lẻ của người dân như cháy nổ, sập nhà, gãy đổ cần cẩu, tay nạn lao động như:

Trước đó, vụ rơi khối bê-tông tại công trình xây dựng số 19 Cao Thắng, phường 2, quận 3 vào ngày 13/3/2015 đã làm thủng mái và sàn sân thượng nhà lân cận cũng có nguyên nhân từ việc bất cẩn trong thao tác lắp đặt cẩu Vụ lật cẩu tại công trình số 1 Phạm Ngũ Lão, quận 1 làm sập một phần tường rào Bảo tàng Mỹ thuật TP cũng được xác định là do vận hành cần cẩu không bảo đảm an toàn

Ông Lê Hòa Bình, Phó Giám đốc Sở Xây dựng TP HCM, nhận định hiện nay, công tác kiểm định chất lượng và kiểm tra, giám sát việc vận hành thiết bị xây dựng không ổn Cụ thể, sự cố gãy cần cẩu tại quận 12 xảy ra khi thiết bị này vẫn còn thời hạn kiểm định

Trong năm 2015, Sở xây dựng đã tổ chức nhiều đoàn kiểm tra, thường xuyên kiểm tra các công trình xây dựng và tiến hành xử lý nghiêm hàng chục trường hợp vi phạm

1.3.2 Những nguyên nhân và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng xây dựng dân dụng

Theo ông Nguyễn Thanh Xuyên, Phó trưởng Phòng Quản lý chất lượng công trình xây dựng Sở Xây dựng TP HCM, các sự cố xảy ra là do lực lượng chức năng thường chỉ khảo sát thủ tục, bỏ qua các bước quan trọng như khảo sát hiện trạng công trình lân cận hay tìm hiểu lịch sử xây dựng tại mặt bằng thi công

Ông Xuyên dẫn chứng vụ nghiêng lún 2 căn nhà tại cống hộp rạch Bùng Binh, quận 3 hồi tháng 3-2014, nguyên nhân cuối cùng được xác định là do không khảo sát công trình lân cận Vụ sụp nền nhà 115C Trần Quốc Thảo, quận 3 cũng được xác định là do nhà xây trên kết cấu giếng nước cũ

Bên cạnh đó, theo ông Xuyên, việc thi công không đúng quy định đã dẫn đến biện pháp thi công không phù hợp Vai trò của tư vấn giám sát không hiệu quả, thậm chí chỉ là hình thức, đối phó khi bị kiểm tra Việc khai thác, sử dụng công trình sau khi xây xong cũng thường xuyên xảy ra các vi phạm, như thay đổi công năng, tăng diện tích sử dụng (làm thêm gác xép, cơi nới…) - những nguy cơ tiềm ẩn cho sự cố công trình

“Những nguyên nhân vừa nêu cùng với sự phát triển, tốc độ xây dựng các kết cấu, công trình ngầm ngày càng nhiều, trong khi nguồn nhân lực có năng lực về lĩnh vực này vẫn chưa đáp ứng đủ đang là vấn đề đáng quan ngại” - ông Cao Xuân Thuấn, Công ty Xây dựng Hòa Bình, bày tỏ

Ông Nguyễn Quốc Việt, Trưởng Phòng An toàn lao động Sở Lao động - Thương binh và Xã hội TP HCM, chỉ rõ ở nhiều công trường xây dựng, cán bộ an toàn hầu như chỉ làm được mỗi việc nhắc nhở người lao động đội mũ bảo hiểm, thắt

dây an toàn chứ không hiểu quy trình, quy chuẩn Lẽ ra, họ còn phải chịu trách nhiệm đánh giá các nguy cơ, rủi ro khi thi công

Trong khi đó, ông Nguyễn Trung Hậu, chuyên viên quản lý an toàn và môi trường Tập đoàn Xây dựng Shimizhu, cho rằng hiện nay, các quy định về giám sát an toàn lao động có vẻ phù hợp hơn cho nhà máy chứ không phải cho công trường Một trong những việc khiến ông lo ngại là không ít xe cẩu có từ thời Liên Xô đã cũ nát nhưng đơn vị kiểm định vẫn chứng nhận đạt chuẩn

Theo lãnh đạo Sở XD TPHCM đề nghị: để phòng ngừa, hạn chế sự cố thì chủ đầu tư, các cá nhân tham gia xây dựng công trình phải tuân thủ và thực hiện nghiêm túc công tác quản lý chất lượng công trình theo quy định hiện hành

Qua các đợt kiểm tra, Sở Xây dựng TPHCM nhận thấy tại nhiều công trình, các đơn vị vẫn chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định khi tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt trong tuân thủ quy định và thực hành giảm thiểu nguy cơ sự

cố như: quá trình khảo sát xây dựng không quan tâm tới điều kiện thực tế hiện trường để có thiết kế phù hợp giảm rủi ro, hạn chế ảnh hưởng công trình lân cận (nhất là thiết kế kết cấu móng, tầng hầm)

Khi thi công, một số đơn vị không tuân thủ quy định về thẩm tra, thẩm định thiết kế, biện phát thi công, không khảo sát bổ sung phục vụ lập phương án dẫn tới lập biện pháp thi công không phù hợp, có sai sót gây ra sự cố tại chính công trình hoặc ảnh hưởng công trình lân cận

Tư vấn giám sát không thực hiện hết trách nhiệm Trong giai đoạn sử dụng, công tác bảo trì không có hoặc không phù hợp với công trình, không được kiểm tra, kiểm định, đánh giá chất lượng định kỳ để có biện pháp sửa chữa, duy tu

Về phía các cơ quan quản lý xây dựng, mặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp như hướng dẫn, kiểm tra, xử lý tuy nhiên, chưa bao quát hết các bộ phận, hạng mục công trình đang thi công, hạn chế trong kiểm tra điều kiện khởi công

Qua thực tế cho thấy, bên cạnh đơn vị thiết kế, tư vấn giám sát của một công trình xây dựng thì năng lực của đơn vị thi công rất quan trọng trong đảm bảo an toàn, phòng ngừa sự cố công trình

Từ đó, Sở Xây dựng TPHCM đề nghị: để phòng ngừa, hạn chế sự cố thì chủ đầu tư, các cá nhân tham gia xây dựng công trình phải tuân thủ và thực hiện nghiêm túc công tác quản lý chất lượng công trình theo quy định hiện hành, đặc biệt đối với công tác khảo sát xây dựng, đánh giá hiện trạng chất lượng công trình lân cận, xác định phạm vi và mức độ ảnh hưởng trong quá trình triển khai thi công xây dựng

Ông Lê Hòa Bình – nguyên PGĐ Sở Xây dựng khẳng định, những ý kiến đóng góp của các đại biểu tại buổi tọa đàm này sẽ được tập hợp, trình lên các cơ quan chức năng để hoàn thiện các cơ chế, chính sách trong quản lý xây dựng hướng tới giảm thiểu sự cố trong các công trình xây dựng

Báo cáo của UBND thành phố còn cho biết tuy đã phân cấp nhưng ý thức, trách nhiệm của nhiều quận – huyện còn kém Nhiều sự cố công trình xảy ra, cơ quan quản lý nhà nước mới tiến hành xử phạt, thống kê sau khi báo chí phát hiện, đưa tin

Theo UBND thành phố, do lực lượng cán bộ chuyên trách vừa yếu, vừa thiếu nên việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn chủ yếu còn tập trung vào các công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hoặc công trình do thành phố quản lý trực tiếp trong các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, công trình phục vụ tái định cư

Các công trình vốn tư nhân tuy ngày càng có quy mô lớn nhưng cơ quan chức năng không thể kiểm tra hết nếu không có chế độ báo cáo nghiêm ngặt với mẫu biểu chi tiết, khoa học Vì vậy, cần tăng cường công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình

Như trên, chúng ta thấy chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố nói chung còn khá nhiều vấn đề cần phải xem xét Đặc biệt cần xem xét tới chất lượng các công trình có vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố, và của Trung ương trên địa bàn Thành phố cũng như nhà chung cư cao tầng cho đối tượng diện chính sách, nhà thu nhập thấp và diện giải toả di dời, hay các công trình có công năng phục vụ cộng đồng

Kết luận chương I

Trong phạm vi Chương I học viên nêu lên tổng quan về chất lượng, chất lượng của sản phẩm xây dựng nói chung và công trình tại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Bên cạnh đó, tác giả cũng đã đưa ra các khái niệm cơ bản về giai đoạn thi công xây dựng, các nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công công trình xây dựng

Đồng thời, trong chương I học viên củng đã đề cập đến một số tồn tại trong quản

lý chất lượng thi công công trình tại Thành phố Hồ Chí Minh để làm cơ sở tiền đề cho việc phân tích và định hướng cho các chương tiếp theo

Điều chỉnh toàn bộ các vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng

Thừa kế và phát huy những ưu điểm, khắc phục nhược điểm của hệ văn bản quy phạm pháp luật vê xây dựng trước đó

Bảo đảm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động và xây dựng.Phân định rõ trách nhiệm giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh trong xây dựng

Luật xây dựng quy định các hoạt động xây dựng như sau:

+ Lập quy hoạch xây dựng

+ Lập dự án đầu tư xây dựng

+ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

+ Khảo sát xây dựng

+ Thiết kế xây dựng công trình

+ Thi công xây dựng công trình

+ Giám sát thi công xây dựng công trình

+ Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

+ Quản lý nhà nước về xây dựng

+ Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng

- Nghị định số 46/2015/ NĐ – CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng và Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 46/2015/NĐ – CP về quản lý chất lƣợng

và bảo trì công trình xây dựng, thay thế Nghị định số 15/2013/NĐ – CP và Nghị định số 114/2010/NĐ – CP, để thống nhất và đồng bộ trong công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng cả trong quá trình khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng và bảo trì công trình xây dựng phù hợp với quy định của Luật Xây dựng

2014

Nghị định số 46/2015/NĐ – CP và Thông tƣ 26/2016/TT-BXD đã khắc phục đƣợc một số tồn tại, hạn chế nhƣ việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng; quy định

về nghiệm thu công việc; quy định bảo hành công trình xây dựng còn cứng nhắc, gây khó khăn cho một số nhà thầu thi công xây dựng công trình; chƣa rõ các quy định, chế tài về xử lý công trình có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết niên hạn sử dụng; thiếu các quy định về đánh giá an toàn đối với các công trình quan trọng quốc gia

Một số nguyên tắc liên quan đến trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng nhƣ trách nhiệm của CĐT, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn về xây dựng cũng đƣợc làm rõ thêm Nghị định cũng phân định trách nhiệm quản lý chất lƣợng công trình xây dựng giữa CĐT và các chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng

Phân định rõ trách nhiệm của nhà thầu cung ứng sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng; nhà thầu chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng; nhà thầu thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác có liên quan

Nghị định và Thông tƣ đã quy định về trình tự quản lý chất lƣợng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng; quy định các nội dung quản lý chất lƣợng đối với công tác khảo sát, thiết kế xây dựng

Để quản lý chất lƣợng thi công xây dựng, minh bạch, chặt chẽ hơn trong từng quy trình, Nghị định, Thông tƣ đã quy định cụ thể trình tự, nội dung quản lý chất lƣợng của các chủ thể trong quá trình thi công xây dựng công trình từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị đƣợc sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đƣa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng

Với những quy định mới, cụ thể hơn, Nghị định, Thông tƣ sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý chất lƣợng, bảo đảm công trình đƣa vào sử dụng sẽ đáp ứng đƣợc nhu

cầu xã hội

2.2 Vai trò của nhà nước và các cơ quan chuyên ngành về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCLCTXD)

Về bản chất của hoạt động giám sát quản lý nhà nước là theo chiều rộng có tính

vĩ mô, tính cưỡng chế của cơ quan công quyền Phương thức quản lý nhà nước (QLNN)

về chất lượng công trình xây dựng được mô tả ở sơ đồ sau:

Hình 2.1: Sơ đồ Phương thức QLNN về CLCTXD

Nội dung hoạt động QLNN lĩnh vực này gồm 4 phần chủ yếu:

+ Thiết lập và tham gia thiết lập hệ thống văn bản pháp lý và chính sách

+ Tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho các chủ thể thực hiện theo các văn bản pháp lý và chính sách

+ Tổ chức kiểm tra giám sát các chủ thể thực hiện công tác QLCLCTXD theo pháp luật

+ Tổng hợp báo cáo tình hình chất lượng công trình xây dựng

Văn bản QPKT

Để nâng cao vai trò của nhà nýớc và các cõ quan chuyên ngành về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ đã đã ban hành Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, thay thế Nghị định 15/2013/NĐ-CP và Nghị định 114/2010/NĐ-CP và phù hợp với quy định của Luật Xây dựng 2014

Với nhiều điểm mới, Nghị định 46/2015/NĐ-CP sẽ khắc phục được một số tồn tại, hạn chế như việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng chưa phù hợp; quy định

về nghiệm thu công việc vẫn chưa tạo bước đột phá nhằm giảm lượng hồ sơ không cần thiết; quy định bảo hành công trình xây dựng còn cứng nhắc, gây khó khăn cho một số nhà thầu thi công xây dựng công trình; chưa rõ các quy định, chế tài về xử lý công trình có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết niên hạn sử dụng; thiếu các quy định về đánh giá an toàn đối với các công trình quan trọng quốc gia

 Là rõ r c ệ của c ủ ầ , à ầ

Nghị định đã làm rõ thêm một số nguyên tắc liên quan đến trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn về xây dựng; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng giữa chủ đầu tư và các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng…

Cụ thể, nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

Chủ đầu tư sẽ có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình

Các cơ quan chuyên môn về xây dựng sẽ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

Phân định rõ trách nhiệm của nhà thầu cung ứng sản phẩm xây dựng, vật liệu

cho công trình xây dựng; nhà thầu thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác có liên quan

 M bạc y rì k o , c , ệ , bà ao c rì

Đối với công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, Nghị định đã quy định về trình tự quản lý chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng; quy định các nội dung quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng

Đối với công tác thi công, nghiệm thu và bàn giao công trình, thực tế tại một số công trình trọng điểm thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình giám sát thi công còn hạn chế đã dẫn đến nhiều sự cố đáng tiếc xảy ra như một số

sự cố tại các công trình giao thông trọng điểm trên địa bàn TP Hà Nội, vụ việc sập giàn giáo tại tỉnh Hà Tĩnh…

Do vậy, để quản chặt chất lượng thi công xây dựng, minh bạch, chặt chẽ hơn trong từng quy trình, Nghị định đã quy định cụ thể trình tự, nội dung quản lý chất lượng của các chủ thể trong quá trình thi công xây dựng công trình từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng

Ngoài ra, Nghị định đã sửa đổi, bổ sung các thuật ngữ liên quan đến chất lượng công trình như quản lý chất lượng công trình, kiểm định xây dựng, giám định chất lượng, giám định tư pháp xây dựng, người quản lý, sử dụng công trình, thí nghiệm, quan trắc, chứng nhận hợp quy, thời gian sử dụng công trình, …

Quy định còn thiếu về quản lý chất lượng nhà ở riêng lẻ cũng được bổ sung Theo đó, công tác quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ phải được thực hiện trên nguyên tắc bảo đảm an toàn cho con người, tài sản, thiết bị, công trình, các công trình lân cận và môi trường xung quanh Khuyến khích các chủ thể tham gia hoạt động đầu

tư xây dựng nhà ở riêng lẻ áp dụng các quy định của Nghị định này để quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ

Bên cạnh đó, các nội dung về thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình trong quá trình thi công xây dựng cũng được làm rõ

Hướng tới đơn giản hóa các thủ tục hành chính, không gây khó khăn cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, Nghị định đã bổ sung, sửa đổi các quy định về

hồ sơ để giảm lượng hồ sơ, phù hợp với thông lệ quốc tế như cho phép ghép các công việc xây dựng cần nghiệm thu trong một biên bản nghiệm thu, loại bỏ biên bản nghiệm thu nội bộ của nhà thầu, có thể sử dụng thư kỹ thuật hàng ngày thay cho nhật ký thi công xây dựng…

Song song đó các thông tư hướng dẫn kèm theo Nghị định cũng được ban hành theo đã có những quy định mới, chi tiết nhằm đơn giản và giảm thiểu khối lượng hồ sơ khi nghiệm thu nhưng vẫn bảo đảm được việc kiểm soát chất lượng trong suốt giai đoạn thi công xây dựng

 G ao r c ệ cụ ể ro yế ự c c rì ây dự

Nghị định cũng đã phân cấp trách nhiệm trong báo cáo, giải quyết, giám định, thẩm quyền giải quyết sự cố và hồ sơ sự cố không chỉ trong quá trình thi công xây dựng mà còn trong quá trình khai thác, sử dụng công trình

Cụ thể, khi xảy ra sự cố, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình có trách nhiệm thực hiện các biện pháp kịp thời để tìm kiếm, cứu hộ, bảo đảm an toàn cho người và tài sản, hạn chế và ngăn ngừa các nguy hiểm có thể tiếp tục xảy ra; tổ chức bảo vệ hiện trường sự cố và thực hiện báo cáo theo quy định

UBND các cấp chỉ đạo, hỗ trợ các bên có liên quan tổ chức lực lượng tìm kiếm cứu nạn, bảo vệ hiện trường sự cố và thực hiện các công việc cần thiết khác trong quá trình giải quyết sự cố

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chủ trì giải quyết sự cố công trình xây dựng và thực hiện các công việc sau: Xem xét, quyết định dừng, tạm dừng thi công hoặc khai thác sử dụng đối với hạng mục công trình, một phần hoặc toàn bộ công trình tùy theo mức độ và phạm vi sự cố; Xem xét, quyết định việc phá dỡ, thu dọn hiện trường sự cố trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu bảo đảm an toàn cho người, tài sản, công trình và các công trình lân cận Hiện trường sự cố phải được các bên liên quan chụp ảnh, quay phim, thu thập chứng cứ, ghi chép các tư liệu cần thiết phục vụ công tác giám định nguyên nhân sự cố và lập hồ sơ sự cố trước khi phá dỡ, thu dọn; Thông báo kết quả giám định nguyên nhân sự cố cho chủ đầu tư, các chủ thể khác có liên quan; các yêu

cầu đối với chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc các bên có liên quan phải thực hiện để khắc phục sự cố

UBND cấp tỉnh xử lý trách nhiệm của các bên có liên quan theo quy định của pháp luật; căn cứ điều kiện thực tế của địa phương, UBND cấp tỉnh có thể phân cấp cho UBND cấp huyện chủ trì giải quyết đối với sự cố công trình xây dựng cấp III

Về bảo trì công trình, Nghị định đã bổ sung quy định về xử lý đối với công trình có biểu hiện xuống cấp về chất lượng, không đảm bảo an toàn cho việc khai thác,

sử dụng; quy định về xử lý đối với công trình hết thời hạn sử dụng, công trình không xác định được niên hạn sử dụng có nhu cầu sử dụng tiếp

Ngoài ra, bổ sung các quy định về đánh giá an toàn công trình trong quá trình khai thác sử dụng đối với các hạng mục công trình, công trình xây dựng đối với các công trình quan trọng quốc gia, công trình quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng phải được tổ chức đánh giá định kỳ về an toàn của công trình trong quá trình khai thác sử dụng

Với những quy định mới, cụ thể hơn, Nghị định sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý chất lượng, bảo đảm công trình đưa vào sử dụng sẽ đáp ứng được nhu cầu xã hội

2.3 Trách nhiệm và vai trò của chủ đầu tư trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

2.3.1 Trách nhiệm Chủ đầu tư theo Điều 5 của Nghị định số 46/2015/NĐ:

1 Tr ờ c ủ ầ à ậ ba dự ầ ây dự :

a) Chủ đầu tư được ủy quyền cho ban quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý chất lượng công trình theo quy định của Nghị định này Chủ đầu tư phải chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về các công việc đã ủy quyền cho ban quản lý dự án thực hiện;

b) Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm

vụ và quyền hạn được chủ đầu tư ủy quyền

2 Tr ờ c ủ ầ v dự , à ầ c

ây dự c rì :