Kinh tế học về quản lý môi trường ở Việt Nam

3.1 Ỏ nhiễm trong nông nghiệp và thủy sản 3.1.1 Xói mòn đất và bảo tồn đất Xói mòn đất do nước mưa chảy tràn và thấm vào lòng đất là vấn đề kinh tế xã hội và môi trường lớn ở các vùng ca

CHƯƠNG TRÌNH KINH T ÍV À MÔI TRƯƠNG ĐÔNG NAM Á (EEPSEA)

tÊ Ê Ê Ê Ê Ê Ê Ê Ê Ê lÊ Ê Ê iÊ Ê iÊ m iÊ iÊ iÊ tiÊ K Ê Ê Ê Ê m Ê im uuam v

Vlê QUẢN LÝ n ô l TRƯỞNG

ỏ VJlêT NAH

B iên soạn

Bùi Dũng Thể và Herminia Francisco

PUBLISHING HOUSE

CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG ĐÔNG NAM Á (EEPSEA)

KINH TÊ HỌC VÈ ỌUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 3

MỤC LỤC

DANH MỤC TÁC G IA 5LỜI T ự A 7

CHI PHÍ XÓI MÒN ĐÁT TẠI CHỎ VÀ VIỆC CHỌN LỤ A CÁC HỆ THỐNG

SƯ DỤNG ĐÁT CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG CAƠ MIÈN TRUNG VIỆT NAM 45

Bùi Dũng Thể

CHƯƠNG 4:

HẬU QUẢ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC PHƯƠNG ÁN KIÊM SƠÁT

Ò NHIẺM TRƠNG SẢN XUẤT CÁ TRA NUÔI A ơ Ỏ ĐÒNG BÀNG

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 107

Lê Quang Thông và Nguyễn Anh Ngọc

CHƯƠNG 7:

CÁC PHƯƠNG ÁN KIÊM SOÁT Ô NHIẺM CHƠ CÁC LÀNG NGHÈ

TRUYỀN THÓNG: TÌNH HUÓNG LÀNG DƯƠNG LIÈU

Ở ĐÒNG BÀNG SÔNG HÒNG, VIỆT N A M 128

Nguyễn Mậu Dũng và Trần Tlìị Thu Hà

4 KINH TẾ HỌC VỀ ỌUÁN LÝ MỒI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

TÁC ĐỘNG CỦA TỤ DO HÓA THƯƠNG MẠI ĐÓI VỚI Ô NHIỄM

CỎNG NGHIỆP: BANG CHỬNG THỤC NGHIỆM TỪ VIỆT N A M 172

Phạm Thải Hung, Bùi Anh Tuấn vờ Nguyễn Thế Chinh

KINH TẾ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 5

D A N H MỤC TÁC GIẢ

trường Dông Nam Á, IDRC Singapore Email: hfrancisco@idrc.org.sg

Quốc tế và Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Huế, Việt Nam

Email: buidungthe@dng.vnn.vn

và Phát triển Nông thôn, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Việt Nam Email: thaoktl@hua.edu.vn

Cần Thơ, Việt Nam Email: vtlang@ctu.edu.vn

phố Cân Thơ, Việt Nam

Email: kqvinh@ctu.edu.vn; quangvinh@cantho.gov.vn

Can Thơ, thành phố cần Thơ, Việt Nam Email: ntttruc@ctu.edu.VII

Ke toán và Quản trị Kinh doanh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Việt Nam Email: nqchinh@yahoo.com; nqchinh@vnn.vn

Chí Minh, Việt Nam Email: lqthong_kt@hcmuaf.edu.vn

và Đầu tư thành phổ Hồ Chí Minh Email: anhngocitpc@gmail.com

Tài nguyên Thiên nhiên, khoa Kinh tế Nông nghiệp và Phát triên Nông thôn, Đại học Nôntí nghiệp Hà Nội, Việt Nam

Email: hau_2000@yahoo.com

Kinh doanh Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội, Việt Nam Email: hafuv2001@vahoo.com, ha.tranthithu@wur.nl

6 KINH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

Tiến sĩ Phạm Thái Hưng, khoa Marketing, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, Việt Nam Email: hungpt68@gmail.com

Giáo sư Tiến sĩ Bùi Anh Tuấn, phó hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, Việt Nam Email: buianhtuan@neu.edu.vn

Phó giáo sư Tiên sĩ Nguyễn Thế Chinh, phó viện trưởng, viện Chiến lược Chính sách Tài nguyên và Môi trường (ISPONRE), Bộ Tài nguyên thiên nhiên và môi trường (MONRE), Hà Nội, Việt Nam Email: thechinh@fpt.vn

Ong Phạm Khánh Nam, bộ môn Kinh tế Môi trường, trường Kinh doanh, Kinh tế và Luật, Đại học Goteborg, Thụy Điền Email: pham.khanh.nam@economics.gu.se

Ông Trần Võ Hùng Son, khoa Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Email: sontran@ueh.edu.vn

Huế, Việt Nam Email: tuantranhuu@yahoo.com

KINH TẾ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM 7

LỜI T ự A

Tôi rất vinh dự giới thiệu quyển sách “Kinh tể học về Quàn lý Môi trường

ở Việt Nam” đến bạn đọc, nhũng bạn là sinh viên kinh tế, học giả, nhà hoạch định chính sách, hay nhà làm luật đang tham gia vào công cuộc bảo vệ môi trường ờ Việt Nam Quyển sách này là một ấn bàn đúng lúc cùa Chương trình Kinh tế và Môi trưòng Đông nam Á (EEPSEA), phù hợp với định hướng chính sách của nhà nước Việt Nam sắp tới đưa kinh tế học vào việc quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Việt Nam là một đất nước giàu tài nguyên thiên nhiên Việc bảo vệ và bảo tồn nguồn tài nguyên này là vô cùng quan trọng nhằm đem lại phúc lợi cho thế hệ hiện tại và các thế hệ tuông lai

Án bản này sẽ là một đóng góp quan trọng cho nỗ lực của Chính phù nhàm cải thiện việc quàn lý môi trường, cân đối giừa tăng trường kinh tế và bảo vệ môi trường cũng như xây dựng năng lực quản lý môi trưòng Tôi kỳ vọng các nhà hoạch định chính sách môi trường và các nhà quản lý sẽ nhận thấy quyền sách này có thể phục vụ đánh giá tốt hon các dự án môi trường, xây dựng các chính sách và qui định bảo vệ môi trưòng và quàn lý việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hữu hiệu hon

Tôi cũng tin rằng sinh viên và nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực kinh tế học môi trường như một chuyên ngành sẽ nhận thấy các phương pháp luận nghiên cứu được mô tả trong quvên sách nàv có thê giúp phân tích và đê

ra các giải pháp vững chắc cho các vấn đề môi trường cũa đất nước

Thay mặt cho Bộ Tài nguyên và Môi trưòng, tôi biêu dưong sáng kiến, năng lực, và sự cống hiến cúa các nhà nghiên cứu Việt Nam thực hiện các nghiên cứu trong cuốn sách này Tôi cũng đánh giá cao EEPSEA đã hỗ trợ xây dựng năng lực cho các nhà nghiên cứu Việt Nam trong lĩnh vực kinh tế môi trường

Tôi hy vọng độc giả sẽ sử dụng hiệu quả những tư liệu này góp phần đóng góp cải thiện tình hình môi trường đất nước chúng ta

PHẠM KHÔI NGUYÊN

Bộ trương bộ Tài nguyên và Môi trường

8 KINH TẾ HỌC VÈ QUÁN LÝ MỎI TRƯỜNG Ó VIỆT NAM

CHƯƠNG 1

VỂ CÁC V Ấ N ĐỂ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Bùi và Francisco

1.0 GIỚI THIỆU

Trong suốt hon một thập niên, nền kinh tế Việt Nam tăng trưỏng với tỷ

lệ cao 6-8 phần trăm một năm Cũng như các nước đang phát triên khác, sự tăng trưởng này phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng các nguồn tài nguvẻn thiên nhiên Tăng trưởng liên tục đạt được nhò' hội nhập thị trường toàn câu cùng với đô thị hóa nhanh chóng khiến cho tài nguyên thiên nhiên cúa Việt Nam chịu sức ép đáng ke Những vấn đề môi trường đất nước đang phải đương đầu

là ô nhiễm nước và không khí, suy thoái đất, suy thoái tài nguvên rừng, tổn thất đa dạng sinh học, và sử dụng nhiên liệu sinh khối cao (MONRE 2004) Nhũng vấn đề này đe dọa sự phát triển bền vững của Việt Nam

Trong nỗ lực giải quyết các thử thách môi trường của đất nước, chính

phủ Việt Nam đã xằy dựng một khung pháp lý vê tính bên vững môi trường,

và hiện đang cho thấy những kết quả ban đâu tích cực Năm 2003, chính phú thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) và thông qua Chiên lược Bảo vệ môi trường quôc gia (NSEP) Một sô luật lệ và qui định vê bảo vệ môi trường dược sửa đổi haỵ ban hành mới và đã có hiệu lực thi hành Luật Bảo vệ môi trường được sửa đôi và thông qua năm 2005, Luật Tài nguyên nước được thông qua năm 1998, Luật Đất đai được thông qua năm 2003, và Luật Đa dạng sinh học được thông qua năm 2008 Các văn bản này là nên tảng pháp lý

để cái cách các chính sách bảo vệ môi trường, thúc đấy sử dụng các công cụ kinh tể hay các công cụ dựa vào thị trường và 4xã hội hóa’1 các nỗ lực bảo vệ môi trưÒTầg

Trong thập niên vừa qưa, cơ quan bảo vệ môi trường của MONRE đâ dây mạnh sư dụng các công cụ dựa vào thị trường song hành với các biện pháp hành chính truyền thống Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia Việt Nam ra dời răm 2002 và các quỹ tương tự được thành lập ở cấp tinh và khu vực Một số loại thuế và phí liên quan đến môi trưòng đà được ban hành gần đây, đồng thời trợ càp phàn hóa học và thuốc trừ sâu được bãi bỏ Các loại phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được ban hành từ tháng 1-2004 Luật mới vê không khí sạch và các nghị định chú trọng đến phí ô nhiễm đối với các ngành công nghiệp và giao thông cũng như các công cụ khuyên khích kinh tê đê khuyến

1 Việt Nam đà phát động một chính sách liên quan đến mọi thành phần kinh tế trong nồ lực háo

vệ môi trường Quá trình này dược gọi là ‘xã hội hóa’ quàn lý môi trườna và được sử dụng phố biến trong các vãn bản của chính phú.

KINH TẾ HỌC VÈ QUẢN LÝ MỒI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 9

khích tuân thủ luật môi trường chẳng bao lâu cũng sẽ có hiệu lực

Ọuyên sách này tập hợp các báo cáo nghiên cứu do các nhà kinh tế Việt Nam thực hiện trong mười năm qua về các vấn đề môi trường căng thẳng nhất

ờ Việt Nam Tất cà các nghiên cứu đều được Chưong trình Kinh tế và Môi trường Đông nam A (EEPSEA) hỗ trợ Các nhà nghiên cứu đã phân tích các vấn đề môi trường cụ thể thông qua ước lượng chi phí gây ra cho xã hội và một số nghiên cứu cũng đánh giá các giải pháp thông qua sử dụng phân tích chi phí-lợi ích hay phân tích hiệu quà về mặt chi phí Một vài nưhiên cứu cũng xem xét hành vi của các chù thể kinh tế như nông dân, doanh nghiệp, và người tiêu dùng nhàm tìm hiểu những động cơ quyết định hành động sử dụng tài nguyên môi trường của họ

Chúng tôi đã làm rõ phưong pháp luận sử dụng trong các phân tích khác nhau với hy vọng rằng các phương pháp luận này sẽ bô ích đối với các sinh viên kinh tế quan tâm đến chuyên ngành kinh tế học môi trường Chúng tôi cũng kỳ vọng rằng phát hiện của các nghiên cứu này sẽ có giá trị đối với các nhà quản lý tài nguyên thiên nhiên và các nhà hoạch định chính sách

Chương mở đầu này được chia thành ba phân Phần thứ nhất trình bàv tóm tất các vấn đề môi trường ở Việt Nam Phần thứ 2 tổng hợp các nghiên cứu khác nhau và phần thứ 3 kết luận

2.0 CÁC VÁN ĐÈ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

2.1 Ô nhiễm nước

Ô nhiễm nưóc mặt và nưóc ngầm ngày càng trở nên nghiêm trọng ở Việt Nam Ngày càng có nhiều ao hô, sông suôi và kênh rạch được sử dụng làm nơi chứa nước thải của hệ thông thoát nước sinh hoạt và nước thải công nghiệp Ớ nội ô các thành phố lón như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng, người ta nhận thấy các nguồn nưóc này có mức ô nhiễm cao gấp năm đến mười lần tiêu chuân quốc gia đối với nước mặt (nhóm B-TCVN 5942-1995) Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2005), hầu hết các ao hồ ở các thành phố Việt Nam dang ô nhiêm vì hiện tượng phú dưỡng và tái nhiễm bân hữu cơ Báo cáo này cũng cho thây nồng độ chất hữu cơ xác định theo nhu cầu ô xy sinh học trong năm ngày2 (BOD5) và ammonium (N-NH4+) trong các con sông lớn của đất nước vuợt quá tiêu chuẩn gấp 1,5-3 lần và tổng chất rắn huyền phù (TSS) trong sông hồ và hệ thống kênh rạch vượt quá mức cho phép gấp 1,5-2,5 lần

Nguôn gốc chính gây ô nhiễm nước là hoạt động trong công nghiệp, nông nghiệp, hoạt động của dân cư đô thị và cùa các làng nghề truyền thống Gần như toàn bộ nước thải đô thị đều được xả ra môi trường không qua xử lý Theo thống kê sơ bộ, chi có 4,26 phần trăm tông nước thải công nghiệp được

xử lý đáp ứng các tiêu chuân môi trường Việt Nam (MONRE 2004 MONRE

2 BOD5 (nhu cầu ô xy sinh hóa trong năm ngày) là một đại lượng đo lường hàm lượng hừu cơ trong nước thải Đó là mức ô xy hòa tan được tiêu thụ trong năm ngày thông qua quá trình sinh học làm phân húy chất liìru cơ trong nước thải Đơn vị cũa đại lượng này là milligram trên liter (mg/ỉ).

10 KINH TẾ HỌC VÈ QUÁN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

và Ngân hàng Thế giới 2005) Nước thải công nghiệp và sinh hoạt không qua

xử lý, nước rỉ từ các bãi rác là nguyên nhân nghiêm trọng gây ô nhiễm nước mặt và nước ngầm do sự hiện diện các chất ô nhiễm như kim loại nặng, các nitrat và arsenic ở mức độ cao Hiện nay, chỉ một vài bãi rác có vận hành hệ thống xử lý nước thải

Ở vùng nông thôn, nguồn gốc chính gây ô nhiễm nước là nước thải từ các hoạt động nông nghiệp và các làng nghề truyền thống.3 Dư lượng thuốc trừ sâu và phân tổng hợp cũng như nước thải từ hoạt động chăn nuôi ẸÌa súc (như nuôi bò sữa và nuôi lợn) gây ra tình trạng phú dưỡng và nhiễm bẩn nước Có hơn 1.450 làng nghề trên cả nước Các làng này nếu có các phương tiện kiểm soát ô nhiễm đi chăng nữa thi cũng rất hạn chế và do đó xả một lượng nước thải khổng lồ ra môi trườnẹ (MONRE và Ngân hàng Thế giói 2005) Ờ nhiều nơi, nhất là các làng sản xuất giấy, giết mổ gia súc, dệt và nhuộm, ô nhiễm nước trở thành mối quan ngại lón đối với người dân địa phương và chính quyền

Một cách cụ thể, ô nhiễm nước tác động trực tiếp và bất lợi lên sức khỏe con người, là một trong những nguyên nhân gây tiêu chảy, nhiễm khuẩn kiết lỵ hình que, dịch tà, thương hàn, viêm gan A, và các bệnh ký sinh trùng, cùng nhũng bênh khác Những căn bệnh này có thể dẫn đến suy dinh dưỡng, thiếu máu, thiêu săt, kém phát triển ờ trẻ em và tử vong, nhât là đôi với trẻ em

2.2 Ô nhiễm không khí

Môi trường không khí ở hầu hết các đô thị và vùng công nghiệp đều chịu ảnh hưởng của các chất gây ô nhiễm khác nhau như các vi hạt, chì và nitrous oxide, sulfur dioxide và carbon monoxide thải ra từ phương tiện giao thông, nhà máy sản xuất, nhà máy điện, các hộ gia đình, cùng những nguồn ô nhiễm khác 0 nhiễm bụi có ờ phần lớn các vùng đô thị trên cả nước; nhiều nơi ô nhiễm lên đến mức báo động Ví dụ, nồng độ bụi trong không khí ờ nhừng thành phố lớn như Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nang cao gấp hai đến ba lần tiêu chuấn cho phép (MONRE 2004; MONRE và Ngân hàng Thế giới 2005)

Các hoạt động sản xuât công nghiệp vân ỉà một trong những nguôn chính gây ô nhiễm không khí Gần như không một cơ sở công nghiệp lâu đời nào cùng như các doanh nghiệp vừa và nhò có thiết bị lọc bụi hay xử lý khí độc Các cơ sờ công nghiệp cũ kỹ phân bố rải rác với nhiều cơ sở nam ngay trong các khu nội ô của thành phố Nhiên liệu dầu và than thường được sử dụng cho các nhà máy cũ, xả chất ô nhiễm vào không khí Hơn nữa, nhiều nhà máy lớn, như các nhà máy nhiệt điện, các nhà máy xi măng và vật liệu xây dựnu cũng nam bòn ngoài các khu công nghiệp, vì thế không phụ thuộc vào các biện pháp kiêm soát ô nhiễm nghiêm ngặt Ô nhiễm từ ngành giao thônạ cũng là một vân nạn chính ở các thành phô lớn Sô lượng xe ô tô ở thành phô

Hồ ( hí Minh gia tâng nhanh chóng dẫn đến hàm lượng chì gia tăng trong môi

ác i nghe truyền ống’ là thuật ngừ được sử dụng phố biến ở Việt Nam nói đến nhừng làn s hoạt dộng n ồ thù công truyền thống.

KINH TẾ HỌC VỀ ỌUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIÊT NAM 11

trường không khí (báo Khoa học 2007)

Tuy nhiên, chất lưọTìg không khí ờ nông thôn nhìn chung vẫn còn tốt, ngoại trù’ ỏ' một sô làng nghê truyên thông và những vùng tập trung nuôi lợn và các trang trại bò sữa Ví dụ, nhiều dân cư huyện Gia Lâm ờ Hà Nội nhận thấy mùi hôi từ các trại nuôi lọn và bò sừa (Nguyen 2001) Không khí ở các làng nghề bị ô nhiễm chủ yếu do khói từ các lò nung sử dụng nhiên liệu than cùi, xà bụi và khí độc hại như carbon monoxide, carbon dioxide và sulfur dioxide vào không khí o nhiễm không khí ờ một số nơi nghiêm trọng đến mức người dân địa phưong cảm thấy khó thở Cũng như ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí cũng gắn liền với tác động về sức khỏe Một nghiên cứu của Tổ chức Y tể Thế giới vào năm 2001 báo cáo rằng có đến 35,7 phần trăm các ca nhiễm bệnh hệ hô hấp

và 22 phần trăm các ca bệnh phổi mãn tính là do ô nhiễm không khí trong nhà (MONRE và Ngân hàng Thế giới 2005) Chi phí hay thiệt hại do ô nhiễm không khí ỏ’ Hà Nội ước lượng khoảng một tỷ đồng một ngày (Kieu 2005)

2.3 Suy thoái đất và ô nhiễm đất

Việt Nam có gần 25 triệu hecta đât dôc Người ta ước lượng rằng 12,5 phẩn trãm đất dốc của Việt Nam khô căn, bị suy thoái trâm trọng, dễ bị xói mòn nghiêm trọng, và có tầng đất mặt rất mỏng Khoảng 60 phần trăm diện tích vùng núi này liên tục bị suy thoái với 1,5 cm bề dày tầng đất mặt canh tác nông nghiệp bị mất đi mỗi năm (Vo 2002)

Xói mòn đất và suy thoái ở các vùng núi cao là do cá các yếu tố con ngưòi cũng như các yếu tô sinh địa lý Các hoạt động canh tác gây xói mòn như phát quang và đốt với các thòi kỳ bò hoang ngắn và độc canh cũng được xem là nhũng nguyên nhân chính gây xói mòn đất Khí hậu khắc nghiệt với cường độ mưa lớn và địa hình dốc cũng làm cho đất vùng cao dễ bị xói mòn Mất đất do xói mòn làm giảm năng suất nông nghiệp Tổn thất đất cũng làm suy kiệt thảm thực vật và tàn phá đa dạng sinh học; tạo thành vòng xoáy xói mòn và suy thoái đất trầm trọng hơn

Suy thoái đất không chỉ liên quan đến tôn thất lớp đất mặt ơ Việt Nam, phân hóa học dùng trong canh tác là một nguôn chính gây ô nhiêm đât Sử dụng phân hóa học ở Việt Nam ngày càng tăng cả về số lượng lẫn chùng loại It ra cũng phải có đến 1.420 loại phân hóa học đuợc tỉm thấy trên thị trường Lượng nhập khâu hàng năm của Việt Nam vào khoảng 1-1,4 triệu tấn phân urê, chi đáp ứng một phần ba nhu cầu nội địa (MONRL và World Bank 2005) Cho dù mức

sử dụng phân hóa học trong nông nghiệp tương đối thấp, tông lưọng phân sử dụng vẫn là nguồn đáng kể gây ô nhiễm do chất lưọng phân bón thấp, cách sử dụng không đúng và không cân đối (Le 2001) Việc sử dụng thuốc trừ sâu, thuôc diệt nấm và thuốc diệt cỏ trong nông nghiệp cũng là một nguôn đóng góp quan trọng khác cho ô nhiêm đât ở Việt Nam Từ năm 1997, tông lượng thuôc trừ sâu nhập khấu được giới hạn trong phạm vi 2.500 tấn tương đương thành phẩm, nhưng tổng lượng thuốc trừ sâu sử dụng (chủ yếu trong trồng lúa) tăng thêm 1,2- 1,5 lần môi năm tính từ mức năm 1990 (MONRE và Ngân hàng Thế giới 2005).Nồng độ cao của các chất độc hại và kim loại nặng trong đất làm tăng

12 KINH TẺ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

hàm lượng chất độc hại động thực vật hấp thu, dẫn đến tác động tiêu cực lên sức khỏe con người Việc sử dụng tràn lan hóa chất trong nông nghiệp dẫn đến tăng số ca nhiễm độc Năm 2004 có 145 ca - trong đó có 23 phần trăm nhiễm độc thực phâm và 13 phân trăm nhiễm độc hóa chất - ảnh hường đen 3.59 người và gây ra 41 trường họp tử vong (MONRE và Ngân hàng Thế giới 2005)

3.0 ỬNG DỤNG KINH TẾ HỌC TRONG PHÂN TÍCH CÁC

VÁN ĐÈ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM: TỎNG QUAN

Các tình huống nghiên cứu trong quyển sách này giúp chúng ta thấu hiểu những thử thách Việt Nam đang phải đương đầu trong việc quán lý tài nguyên môi trường Các nuhiên cún bao trùm ba chủ đề chính: ô nhiễm nông nghiệp và thủy sản; ô nhiêm công nghiệp; và nghiên cứu nhu câu cải thiện và bảo vệ môi trường Các nghiên cứu trình bày các ví dụ cụ thể về cách thức sử dụng các công cụ và kỹ thuật kinh tế môi trường giải quyết các vấn đề môi trường

3.1 Ỏ nhiễm trong nông nghiệp và thủy sản

3.1.1 Xói mòn đất và bảo tồn đất

Xói mòn đất do nước mưa chảy tràn và thấm vào lòng đất là vấn đề kinh

tế xã hội và môi trường lớn ở các vùng cao đất dốc của Việt Nam Lượng đất tôn thất cũng phụ thuộc vào cách sử dụng đất cúa người dân Tổn thất đất tạo

ra mối quan ngại lớn vì điều đó có nghĩa là tốn thất chất hữu cơ và dinh dưỡng, giảm công suât giữ nước của đất và giảm độ sâu đất canh tác Suy cho cùng, những điều này dẫn đến giám năng suất và thu nhập nông nghiệp, khiến cho đói nghèo càng thêm trâm trọng ỏ' vùng cao

Nhà nghiên cứu Trần Đình Thảo đo lường chi phí xói mòn đất tại chỗ và ước lượng lợi ích của việc thực hiện các biện pháp bảo tồn đất đối với người dân các vùng núi phía bắc Việt Nam (chương 2) Trong khoáng thời gian báy năm, tốn thất đất ở nhũng vùng không có các biện pháp bảo tồn đất cao gấp hai lân so với ờ những nơi có các biện pháp bảo tồn đất Theo giá trị bằng tiền, điêu này tương đương với mức tôn thât 1.832 nghìn đông (109,43 USD) một hecta theo giá năm 1998

Nghiên cứu cho thấy rằng xói mòn đất làm giảm đáng kể sàn lượng hoa màu So sánh những trang trại có và không có các biện pháp bào tồn đất, tác gia ước lượng rằng khi nhà nông áp dụng các biện pháp bảo tồn đất, sản lượng ngô giảm chậm hon so với mức tôn thất sản lượng 17,4 phần trăm khi không

cỏ hoạt động bảo tồn đất Nghiên cứu cũng so sánh lợi ích ròng của ba kỹ thuật bảo tôn đât thông qua sử dụng phân tích chi phí-lợi ích Ba kỹ thuật này là: a) trông cây chè làm hàng giậu; b) trồng cây Tephrosia candida (cây cốt khí) làm hàng giậu, và c) sử dụng cỏ và cây chè làm hàng giậu Nghiên cứu phát hiện thây việc sử dụng cây Tephrosia candida (cây côt khí) làm hàng giậu là phương án hiệu quả kinh tế nhất trong ba kỹ thuật này

Nghiên cứu này cũng phân tích sâu xa hơn hành vi của người dân trong hoạt động đâu tư bảo tồn đất Nghiên cứu phát hiện ra rằng chi tiêu bảo tồn đất chịu ảnh hường của các đặc diêm nông hộ, thu nhập gia đình, nguồn lực lao

KINĩI TÉ HỌC VÈ QUÁN LÝ MÒI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 15

động, và trình độ học vấn của chủ hộ cũng như sự sẵn có tín dụng nông thôn

Đẻ đây mạnh các hoạt động báo tôn đảt trong khu vực, chính sách nên ưu tiên tliiêt kế một qui hoạch tổng thể vê sử dụng đât, cấp quyền sử dụng đất cho người dân, tô chức đào tạo vê sản xuất hoa màu và các kỹ thuật bảo tồn đất, hỗ trợ kỹ thuật cho người dân, cũng như phát trien các hoạt động kinh tế đa dạng trong khu vực

Cũng có một nghiên cứu tương tự về xói mòn đất ở các vùng núi cao nguyên miên trung Việt Nam được trình bày trong chương 3, trong đó nhà nghiên cứu Bùi Dũng Thể thực hiện phân tích kinh tế xói mòn đất trong bốn hệ thống sử dụng đất tiêu biểu: a) hệ thống trồng lúa cao nguyên, b) hệ thống trồng mía cao nguyên, c) hệ nông lâm dựa vào cây ăn quả, và d) hệ thống trông bạch đàn Sử dụng mô hình xói mòn-năng suất, nghiên cứu phát hiện ra rằng hệ thông trồng lúa cao nguyên gây xói mòn nhiều nhất, với tổn thất đất lên đên 80 tấn/ha một năm Cho dù đõ’ gây xói mòn hon so vói hệ thống trồng lúa cao nguyên, hệ trồng mía cũng dẫn đến tốn thất đất hàng năm 53 tấn/ha một năm, vẫn còn cao Hệ nông lâm cây ăn quả ít gây xói mòn nhất, với tốn thất đất là 40 tấn/ha một năm Đo lường theo giá trị tôn thất thu nhập hàng năm, chi phí cơ hội tại chỗ của xói mòn đất trong mỗi hệ thống sử dụng đất trên một hecta một năm so sánh với hệ nông lâm cây ăn quả là như sau (theo thứ tự tăng dần); 635.000 đồng (37,57 USD) đối với hệ trồng mía; 1.019.000 đồng (60,29 USD) đối với hệ thống bạch đàn; và 1.022.000 đông (60,47 USD) đối với hệ thống lúa cao nguyên

Đê xem xét các yếu tô quyết định việc chọn hệ thống su dụng đất, tác giả thực hiện một phân tích logit đa thức Ong nhận thấy việc chọn hệ thống sử dụng đất chịu cánh hường của các đặc điếm của nông hộ như trình độ học vấn, tuôi, việc chiếm hữu đất và thu nhập; chịu ảnh hưởng cùa các đặc điểm lô đất như diện tích, độ dôc và khoảng cách đên nhà người dân; và cũng chịu ảnh hưởng của các biên sô chính sách như các chính sách khuvên khích sử dụng đất, các dịch vụ khuyến nông và tín dụng Cụ thể, tập hợp biến số chính sách hết sức quan trọng khi giải thích sự chọn lựa phưong án sử dụng đất của ngưòi dân cao nguyên Ong khám phá thêm răng các chính sách can thiệp trong quá khứ thiên lệch theo hướng khuyên khích trông rừng và trông mía Hệ canh tác nông lâm đã không được chú ý đầy đù Hơn nữa, việc thuyết phục người dân vùng cao hực hiện các hoạt động sứ dụng đất bền vững như hệ thống nông lâm

sẽ gặp nhiêu thử thách vỉ diêu đó đòi hòi các chi phí tlìiêt lập ban đâu cao cộng với việc quản lý hệ thống phức tạp về sinh học và kinh te Thêm vào đó, người dân vùng cao thì nghèo, trình độ học vấn thấp, và sống trong một môi trường tương đối cô lập BỊ ràng buộc bởi đói nghèo, người dân, nhất là người dân tộc thiêu số, khai thác đât bang các hệ thống sử dụng đất gây xói mòn đê đáp ứng các nhu cầu bức bách của họ

3.1.2 Ỏ nhiễm nước từ hoạt động nuôi trồng thủy sản

Sản xuất thủy sán là một ngành dang phát triên ở vùng đồng bang sông Cửu Long và tăng trưởng nhanh chóng trong hai thập niên vừa qua Cá tra

14 KINH TÉ HỌC VÈ ỌƯAN LÝ MỎI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

(Pcmgasius hypoththalmus) là một trong những loài cá da trơn được nuôi ở đồng

bằng sông Cửu Long Chương 4 trình bày nghiên círu của Võ Thị Lang, Kỳ Quang Vinh và Ngô Thị Thanh Trúc về ô nhiễm do nước thài từ các ao cá tra vào kênh rạch và sông ngòi ỏ’ huyện Thốt Nốt thành phố cần Thơ

Nghiên cứu này xem xét các hệ lụy môi trường phát sinh từ việc nuôi cá tra ao và tìm hiểu các phương án xử lý nước thải khả thi về mặt kỹ thuật và kinh tế nhằm giảm ô nhiễm nước xuống mức có thề chấp nhận, phù hợp các tiêu chuân môi trưcmg Việt Nam Nghiên cún cho thấy nồng độ nhu cầu ô xy hóa học (COD) trong nước thải từ các ao cá tra là 34 mg/l, vuợt quá giới hạn COD cho phép trong nước mặt (dưới 10 mg/l) căn cứ theo tiêu chuân chất lượng nước mặt của Việt Nam (TCVN5942-1995, nhóm A) Tải suất ô nhiễm (PLR) trong sản xuât cá tra là 0,098 kg COD trên một kilogram cá sán xuất ra

Tác giả cũng so sánh hiệu quả vê mặt chi phí của ba phương án kỹ thuật săn có đối với những người nuôi cá tra để xử lý nước thải từ ao nuôi cá Ba phương án này là: a) Hệ thống sục khí, b) hệ thống lọc sinh học nhỏ giọt, và c)

sử dụng hệ thống đầm lầv nhân tạo Hệ thống lọc sinh học nhỏ giọt được phát hiện là phương án hiệu quả nhất về mặt chi phí veri chi phí xử lý ước lượng 1,51 nghìn đồng (0,09 USD) một kilogram COD Tuy nhiên, chi phí này cao hơn nhiều so với phí bảo vệ môi trường theo qui định là 0,3 nghìn đông một kilogram COD

Khả năng chấp nhận ba phưong án này về mặt xã hội được đánh giá thông qua thảo luận nhóm chuvên đê Phản đối chính của người nuôi cá xoay quanh sự kiện là cả ba phưong án đều cần thêm đất, cung ứng điện đầy đù, và vốn đâu tư đáng kể; tất cả đều là những điều kiện ràng buộc quan trọng đối với người nuôi cá Khi được vêu cầu xếp hạng ba phương án với điều kiện là chính phủ sẽ thực thi nghiêm ngặt các qui định môi trường, có 50 phân trăm người dân chọn sử dụng hệ thống lọc sinh học nho giọt và 36 phần trăm chọn hệ thống sục khí

Một số người tham dự khảo sát (14 phần trăm) từ chổi xểp hạng các phương án, cho thấy họ phan đối bất kỳ đề xuất hoạt động phù hợp với các tiêu chuân môi trường nào Tất cá đều đề nghị rằng nhà nước nên láp đặt các công nghệ dưới dạng thí điểm trước tiên để chứng minh kết quả vận hành

3.1.3 Chăn nuồi bò sữa

Ngành nuôi bò sữa ờ Việt Nam phát triền nhanh chóng trong nhừng năm gân đây, dặc biệt là ỏ’ các vùng ngoại ô miền bấc Bò sừa chủ yếu được nuôi bói các hộ gia đình nông dân nhỏ không có đủ nguồn lực đê báo vệ môi trường Do đó, nghề chăn nuôi bò sừa gây ra một số vấn đề ô nhiễm, nhất là ô

nghiêm trọng vì các chuồng bò ở gần hoặc gan liền với nhà dân Nước thài từ các trại chăn nuôi thường không được xử lý và được xả trực tiếp ra vườn, ao,

và sông ngòi, làm ô nhiễm các nguồn nước này Điều này gây ra chi phí y tế to lớn cho người dân sống trong khu vực

Nhà nghiên cứu Nguyễn Quốc Chinh đánh giá các công nghệ kiêm soát ô

KINH TẾ HỌC VÈ ỌUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 15

nhiễm săn có đối với người chăn nuôi bò sữa ờ huyện Gia Lâm ngoại ô Hà Nội, Việt Nam (chương 5) Các phương án được đánh giá bao gồm: a) Phương án truyền thống cho phân vào hố hay nơi chứa ổn định trong vườn gần chuồng bò,b) Lẳp đặt các hệ thống biogas mái vòm cố định qui mô lớn hay nhò, và c) thu dọn chất thải qua người trung gian Thông qua quá trình xếp hạng bằng cách kết hợp các chỉ báo khả thi về kinh tế, môi trường và thực tế, hệ thống biogas xem ra là phương án kiểm soát ô nhiễm tốt nhất cho các vùng ngoại ô Hà Nội Tuy nhiên, việc xúc tiến công nghệ này vẫn bị ràng buộc bỏ’i những yếu tố như thiết kế kỹ thuật, chi phí đầu tư ban đầu cao, kỹ năng xây dựng bất cập của người lao động nông thôn, và hoạt động nấu ăn truyền thống sử dụng các dạng nhiên liệu khác Nghiên cứu kiến nghị răng chính phú Việt Nam nên hỗ trợ kỹ thuật và tài chính, được yềm trợ bằng các chiến dịch đào tạo giáo dục ý thức, nhăm khuyến khích áp dụng hệ thống biogas

3.2 Ô nhiễm công nghỉệp

3.2.1 Ô nhiễm nước và khu công nghiệp

Sự ra đời của các khu công nghiệp ở Việt Nam là một bước tiến quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa Vô số khu công nghiệp được xây dựng

từ năm 1993 trên khắp đất nước Điều này ngụ ý nhu cầu ngày càng tăng vê đảm bảo hoạt động công nghiệp phù hợp với các qui định quán lý nước thải Cho dù các cơ quan hừu quan đã cải thiện hoạt động quàn lý khu công nghiệp trong những năm gần đây, các biện pháp kiếm soát ô nhiễm hừu hiệu vẫn còn hạn chế Nhiều khu công nghiệp không xây dựng các nhà máy xử lý nước thải tập trung và là mối đe dọa to lớn đối với chất lượng nước trong môi trường Tinh trạng thiếu các nhà máy xử lý nước thái, nhất là các nhà máy xử lý nước thải chung (WWT), cùng với các qui trinh kiêm soát không phù hợp, đã dân đến tình trạng có lượng nước thải không lồ chưa qua xử lý xả ra sông ngòi, o nhiễm nước nghiêm trọng đang xảy ra ở sông Đồng Nai (tính Đồng Nai), sông Sài Gòn (thành phố Hồ Chí Minh) và sông Thị Vải (tính Bà Rịa Vũng Tàu) Điều này làm phát sinh câu hỏi về nhừng yếu tố nào gây ra tinh trạng này và phương pháp phù họp đê giải quvết vấn đề này là gì Điêu này cũng cho thây nhu cầu cần có qui định kiếm soát, cường chế thi hành, và các dịch vụ hỗ trợ hừu hiệu hơn

Nghiên cứu của Lê Ọuang Thông và Nguyễn Anh Ngọc (chương 6) phân tích hoạt động quản lý nước thái trong các khu công nghiệp chính ở thành phố Hồ Chí Minh và các tinh Binh Dương, Đồng Nai và Bà Rịa Vũng Tàu Nghiên cứu cho thấy rang mức độ xử lý nước thải trong nhiều khu công nghiệp còn thấp; nhiều khu công nghiệp và các nhà máy hoạt động bên trong khu công nghiệp không đầu tư vào các nhà máy xử lý nước thải chung, và nhiêu công ty (ngay cả nhũng công ty có kêt nối với các nhà máy xử lý nước thài chung) cung quyết dịnh không tuân thủ quy định xử lý nước thải Nguyên nhân của tình trạng này là do thiếu vốn đầu tư, hoạt động cường chế thi hành luật yếu kém, mức phạt thấp đối với hành vi không tuân thủ, và cơ cấu lệ phí

xử lv nước thải không phù hợp

16 KỈNH TẾ HỌC VỀ QUAN LÝ MỎI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

Nghiên cím này phát hiện một số điều kiện ràng buộc hay yếu tố cản trờ việc xây dựng các nhà máy xử lý nước thải chung trong một khu công nghiệp

Đó là tình trạng thiếu nguồn lực tài chính, diện tích đât hạn chế, hay tỷ lệ doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp thấp Neu không có sức ép từ chính phủ, các khu công nghiệp này có thể sẽ không đặt mức ưu tiên cao cho việc xảy dựng các nhà máy xử lý nước thải chung Nghiên cứu cũng cho thây có những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực của các biện pháp kiểm soát ô nhiễm trong các khu công nghiệp, bao gồm cách thức thực hiện kinh doanh của các công ty cơ sỏ

hạ tầng, loại hình ngành nghề hoạt động trong khu công nghiệp, và loại nhà đầu

tư Các khu công nghiệp ỏ' bốn địa điểm nghiên cứu phải đương đầu với các vấn

đê trong kiếm soát ô nhiễm nước do các nhà máy xử lý nước thải không hiệu quả cũng như khó khăn trong việc định lượng phí xử lý phù họp và giám sát sự tuân thủ của các nhà đầu tư Thêm vào đó, chính quyền một vài nơi ưu tiên thu hút các nhà đầu tư vào khu công nghiệp hon là ràng buộc họ với các qui định kiểm soát ô nhiễm nuớc Nghiên cứu này kết luận rằng các chính sách kiểm soát

ô nhiêm nước đôi với khu công nghiệp ỏ- Việt Nam dứt khoát cần được cải tô

Trong chương 7, các nhà nghiên cứu Nguyền Mậu Dũng và Trần Thị Thu Hà phân tích hệ lụy môi trường cúa hoạt động chế biến sắn và hiệu quá về mặt chi phí của các phương án kiếm soát ô nhiễm tại làng nghê Dương Liều ở đồng bằng sông Hồng Trong nghiên cứu này, họ nhận thây nước thải từ hoạt dộng che bien sắn gây ô nhiễm nghiêm trọng trong làng, dan đến tỷ lệ mãe bệnh cao những căn bệnh như đau đầu, đau lưng, bệnh hô hấp, kích ứng da, đau dạ dày, đau mắt, và ung thư

Đê giảm ô nhiễm môi trường ở làng Dưong Liễu, ba phương án kiêm soát

ô nhiễm đuợc thiết kế và đánh giá: a) một nhà máy xử lý nhỏ cho mỗi hộ gia đình chế biến sắn (phương án 1); b) một nhà máy xử lý cho một nhóm hộ chế biến sắn (phưoTìg án 2); và c) một nhà máy xử lý cho cả làng (phương án 3)

Phân tích hiệu quả về mặt chi phí cho thấy phương án I hiệu quả nhất về mặt chi phí, tiếp theo là phương án 3 và phương án 2 Các phương án này khá nhciy cám với chi phí xây dựng gia tăng Khi chi phí xây dựng tăng thêm 10 phần trăm, phương án 3 trở nên hiệu quả nhất về mặt chi phí Neu chi phí thiết

bị haỵ chi phí thuốc thử gia tãng, sẽ không có thay đổi gì về thứ tự xếp hạng ban đầu theo chi phí xử lý bình quân cùa các hệ thống Vì thế, nếu chỉ xem xét

KỈNH TÉ HỌC VÈ QUÁN LÝ MỎI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 17

chi phí xử lý, phương án xử lý nước thải ở câp độ hộ cá thẻ sẽ được chọn, nhưng nếu chi phí xây dựng gia tăng, thì xây dựng hệ thống xử lý cho cả làng

sẽ là phương án hiệu quả nhất về mặt chi phí

Nghiên cứu cũng thực hiện phân tích khâ năng chấp nhận của xã hội đối với ba phương án thông qua thào luận nhóm chuyên đề Phương án I, xây dựng một bề chứa ngầm dung tích 45 nv ờ mỗi hộ gia đình, là tương đối khó khăn với hầu hết các hộ do hạn chế về không gian Phương án 3 được chấp nhận rộng rãi nhất; phương án này có chi phí xử lý thấp nhất trên một mét khối nước thải và có đủ chỗ đê xây dựng phương tiện xử lý Phương án này cũng được xem là dễ nhận được sự hỗ trợ tài chính và giải quyết thỏa đáng vấn đề ô nhiễm nước trong làng

Một nghiên cứu khác của Nguyễn Mậu Dũng (chưong 8) tìm hiêu lý do khiên các nhà máy giấy ờ xã Phong Khê tinh Bắc Ninh không tuân thủ các qui định môi trường Nghiên cứu cho thấy do mức độ tuân thủ luật môi trường thấp, nên chi phí tuân thủ thực tế của các nhà máy giấy trong xã thấp hơn nhiêu so với chi phí tuân thủ hoàn toàn Chỉ có một vài nhà máy vi phạm chấp hành nộp phạt vi phạm qui định môi trường Những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc tuân thú luật môi trường bao gồm loại nhà máy, vị trí nhà máy,

và trình độ học vấn của chủ nhà máv Nhừna nhà máy nằm trong khu công nghiệp tuân thủ qui định môi trường tôt hơn so vói những nhà máy bên ngoài khu công nghiệp Lý do chính khiến các nhà máy không tuân thu qui định là chú nhà máy không am hiểu đầy đủ vẽ qui định môi trường, thiếu nguôn lực tài chính, không gian lắp đặt hệ thống xử lý hạn hẹp, mức tiền phạt thấp, và năng lực cưỡng chế thi hành hạn chế của chính quvền địa phương

Nghiên cứu cũng phân tích khả năng châp nhận của xã hội đôi với hai phương án xứ lv nước thải: a) thiết lập một hệ thống xử lý cá nhân (phương án 1) \ à b) thiết lập một hệ thống xứ lý cho một nhóm nhà máy ở gần nhau (phương án 2) Phân tích đuợc thực hiện thông qua thào luận nhóm với một số tiêu chí như tính khả thi về địa diêm, tính kha thi tài chính, hiệu quả kinh tế, khả năng chấp nhận về mặt văn hóa, và khả năng thực hiện về mặt hành chính,

phương án I (chi phí xử lý lần lượt là 2,64 nghìn đồng/m và 3,14 nghìn đông/m3) Các ưu diêm khác của phương án 2 bao gôm có đủ chô đê xây dựng

hệ thống, có thể chấp nhận về mặt văn hóa, dễ được hỗ trợ và dễ quản lý tài chính hơn Vì thế, đa số người trả lời khảo sát (91,67 phần trăm) thích phương

án 2 hơn Tuy nhiên, thực hiện phương án này cần có hành động tập thể của nhiêu thành phần liên đới, bao gồm đơn vị quản lý môi trường địa phương, ủy ban nhân dân xã, và chính các chủ nhà máy giấy

3.2.3 Tự do hóa thương mại

Cải cách chính sách thương mại như một thành phần cốt vếu của gói cải cách từ đầu thập niên 90 đã chuyến hóa đất nước Việt Nam từ một nên kinh tê thay thế nhập khẩu thành một nền kinh tế tự do hóa cao Nen kinh tế Việt Nam trỏ nên ngày càng mở cửa trước các áp lực thị trường quốc tế với sự tăng

18 KINH TẾ HỌC VÈ QUÁN LÝ MÒI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

trường hoạt động xuất nhập khẩu ấn tượng trong hai thập niên vừa qua Tăng trưởng xuất khẩu trong nửa đầu thập niên 90 chù yếu từ các mặt hàng nông sản, chiếm bình quân 45 phần trăm tổng kim ngạch xuất khâu Từ 1997-2004, kim ngạch xuất khẩu công nghiệp nhẹ đă vượt lẻn trên kim ngạch xuất khâu nông sản do sự tăng trường nhanh chóng của các ngành may mặc, giày dép và thủy sản, cùng với sự suy giảm giá thế giói đôi với các mặt hàng nông sán mà Việt Nam xuất khau chủ yếu (Ngân hàng The giới 2006) Cùng với tăng trường xuất khau cao, nhập khâu cũng mờ rộng binh quân 21 phần trãm một năm trong giai đoạn 1990-2004 Nguyên vật liệu, nhiên liệu, thiết bị và máy móc cho sản xuất nội địa chiếm đa số trong các giao dịch nhập khâu, bình quân lên đến 90 phân trăm tong kim ngạch nhập khâu

Nghiên cứu cùa Phạm Thái Hùng và cộng sự (chương 9) phát hiện ra rằng tự do hóa thương mại làm trầm trọng thêm tình trạng ô nhiễm công nghiệp ờ cấp độ doanh nghiệp và cấp độ ngành Ô nhiễm công nghiệp tập trung nhiều ỏ' miền Đông nam bộ và Đồng băng sông Hồng ỏ’ miên băc Các sản phấm giấy, hóa chất, phân bón, sất thép, hàng dệt may, thực phẩm và nước giải khát nằm trong số những ngành ô nhiễm nhiêu nhất Các doanh nghiệp nhà nưóc trung ương được xác định là thành phân chính góp phân gây ô nhiêm công nghiệp Neu các yếu tố khác không đoi, thì cứ giảm 10 phân trăm thuế quan bình quân trọng số sè dẫn đến tăng mức ô nhiễm thêm 0,21%-0,33% Ảnh hướng của thương mại xem ra mạnh nhất đối với ô nhiễm không khí nhưng ít hơn trong trường hợp ô nhiễm chất độc

Sự đánh đổi giữa tự do hóa thương mại và ô nhiễm công nghiệp thật đáng

lo ngại khi Việt Nam vừa gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và các biện pháp dẩy mạnh tự do hóa thưong mại sắp dược tiên hành Nghiên cửu này cho thấy cần có một nhận thức công khai hon về sự đánh đối giữa tự do hóa thương mại và ô nhiễm, nhất là khi thực hiện nhiệm vụ đánh giá môi trường chiến lược mới được ban hành gần đây ớ cấp độ ngành, cần xem xét việc đây mạnh cải cách thưorìg mại trong một bôi cảnh bao quát và cân giải quvêt các ánh hưởng tiêu cực tiềm năng đối với môi trường bằng các biện pháp chính sách phù họp Cưởng chê thi hành các qui định môi trường và báo đảm sao cho việc ứng dụng công nghệ thông tin là thân thiện với môi trường cũng hết sức quan trọng

3.3 Giá trị của cải thiện mỏi truÒTig

3.3.1 Cung ứng nước sạch

Ước tính có khoảng 80 phần trăm dân số Việt Nam tiếp cận nước uống sạch Dô thị hóa đang diễn ra với nhịp độ nhanh chóng và việc đầu tư đáng kề vào cơ sở hạ tana dô thị cũng như các dịch vụ môi trường cân phải bắt kịp quá trình đó Một tý lệ dân số đô thị đông đúc đang sống trong các khu vực có dịch

vụ, hệ thống nước, vệ sinh, thoát nước và đưòng sá ỵêu kém và bât cập Chỉ riêng

ở thành phố Hồ Chí Minh đã có 300.000 người sống trong những khu như the

(Ngân hàng Thế giói 2007) Ò Việt Nam, thất bại thưòưg xuvên cùa các dự án cải thiện nuớc đô thị là những kinh nghiệm đắt giá do các nhà cung cấp thiếu hiẽu biết về nhu cầu nước cúa các hộ gia đình, nhân khâu học hộ gia đình, tình trạng

KINH TÉ HỌC VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 19

tài chính, và hành vi sử dụng nước của hộ Hệ quà sau cùng là không đáp ứng được nhu cầu của dân chủng về dịch vụ nước sinh hoạt đáng tin cậy (WSC 2002) Các hộ gia đình ờ thành phố Hồ Chí Minh hiện đang sử dụng nguôn nước máy chất lượng kém không đáng tin cậy và trả tiền nước hàng tháng tương đối rẻ Nhiều hộ cũng sử dụng các nguồn nước khác như nước giếng khoan cho các nhu câu sinh hoạt hàng ngày

Nghiên cứu của Phạm Khánh Nam và Trần Võ Hùng Sơn (chương 10) được thực hiện trong bối cảnh ngày càng có nhiều vấn đê cung ứng nước sinh hoạt trong thành phố, và đã làm rõ sự cần thiết phải ưu tiên cho nhu cầu người tiêu dùng trong qui hoạch cung cấp nước Nghiên cún này ước lượng sở thích

hộ gia đình đối vói các dịch vụ cấp nưóc cải thiện ỏ’ thành phố Hồ Chí Minh thông qua sử dụng mô hình Đánh giá ngẫu nhiên (CV) và Mô hình chọn lựa (CM) Nghiên cún cho thây nhiêu hộ gia đỉnh đang chi tiêu nhiều tiên đê đôi phó trước nguồn cung nưóc chất lượng kém, không đáng tin cậy hiện nay Tuy nhiên họ vẫn sẵn lòng chi trả từ 148.000 đồng (9,61 USD) đến 175.000 đồng (11,36 USD) bình quân một tháng đề cải thiện nguồn cung nước, cao hon khoảng 35 phần trăm đến gấp đôi so vói chi phí nước hiện nay Những hộ sử dụng nưóc máy sẵn lòng chi trả 3,5 phần trăm thu nhập hàng tháng cho dịch vụ cấp nước cải thiện trong khi tỷ lệ nàv trong những hộ chưa sử dụng nước máy

là từ 4,1 phần trăm đến 4,6 phần trăm, tùy theo việc sử dụng phân tích c v hay

CM Ước lượng phúc lợi thu được từ hai phưong pháp (CV và CM) thì không chênh lệch về mặt thống kê

3.3.2 Bào tồn di sản văn hóa

Các nước đang phát triển có nhiều cảnh quan được công nhận là di sản văn hóa thế giói của Liên hiệp quốc (WHS) Đáng tiếc thay, nhiều di sản này hiện đang trong tình trạng xuống cấp và hết sức cần được phục hồi tôn tạo thông qua các chưong trinh phục chế và bảo tồn Thánh địa Mv Sơn, một di sản văn hóa thế giới của UNESCO ỏ’ tỉnh Quàng Nam, Việt Nam đang có nguy

cơ suy thoái nghiêm trọng, vấn đề cần được giải đáp là liệu xã hội có đánh giá cao các di sàn này hay không, vốn là các hàng hóa công toàn cầu, và liệu lợi ích các di sản mang lại có du để biện minh cho chi phí báo tồn hay không

Nghiên cứu của Trần Hữu Tuấn (chưong 1 I) cố gắng trả lời nhũng câu hỏi này thông qua một tinh huống nghiên cứu tại thánh địa Mỹ Sơn Tác giả sư dụng hai cách tiếp cận bô trọ’ lẫn nhau - Đánh giá ngẫu nhiên (CV) và Thực nghiệm chọn lựa (CE) - đê suy ra giá trị mà khách tham quan trong nước và nước ngoài đánh giá việc bảo tồn quần thê đền đài này Mức săn lòng chi trả trung bình (phí tham quan) đê bào tồn Mỹ Sơn trong nghiên cứu c v lân lượt là 7,97 USD, 1,67 USD, 2,53 USD và 2,11 USD đối vơi du khách nước ngoài đến Mỹ Sơn, du khách Việt Nam đến Mỹ Sơn, du khách Việt Nam đến khu vực và người dân địa phương Trong khi đó, các kết quả nghiên cứu CE cho thấy một du khách nước ngoài trưởng thành đến Mỹ Sơn sẵn lòng chi tra phí tham quan 6,21 USD đê thav đôi hiện trạng thông qua thực hiện kẽ hoạch bào tồn Nghiên cứu cũng nhận thấy một hộ gia đình địa phương ỏ' tỉnh Quảng

20 KINH TẺ HỌC VỀ QUẢN LÝ MỎI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Nam săn lòng chi trả 2,14 USD cho sự thay đôi tương tự Hai phương pháp,

c v và CE, cho các kết quả hết sức tương tự như nhau và điều này cho thấy băng chứng kiểm định hội tụ Trộn các kết quà lại đề phân tích cho thấy thêm

Nghiên cứu cho thấy làm tăng chênh lệch phí tham quan giữa du khách nước ngoài và du khách Việt Nam đến Mỹ Sơn sẽ làm tăng doanh thu và có thê đàm bào công bằng xã hội nhiêu hơn Cơ câu phí tham quan tôi ưu như thê cung giúp làm giảm tình trạng tac nghẽn ở diêm tham quan và đạt được hai mục tiêu là tạo doanh thu và bảo tồn di sản Tuy nhiên, CO’ chế định giá này sê không làm giảm tình trạng tắc nghẽn gây ra bời du khách Việt Nam Tác giả cũng đưa ra ý tưởng áp đặt một cơ câu định giá phân biệt theo mùa đê giảm sô

du khách Việt Nam vào mùa cao điểm Các kết quả cho thấy nếu việc đầu tư chỉ dựa trên cơ sờ phí tham quan, thì mức bảo tôn Mỹ Sơn sẽ không tối ưu cho bản thân di tích và cho xã hội

4.0 KÉT LUẬN

Việt Nam đã đạt được nhiêu tiến bộ trong việc thực hiện qui hoạch quốc gia về phát triên bền vững và môi trưòng 1991-2000 Hệ thống bảo vệ môi trường trong một khung pháp lý khá vững chắc đã được thành lập và những thành tựu bước dầu khá hứa hẹn Ví dụ, ô nhiễm và suy thoái môi trường ỏ- một vài nơi đã được ngăn chặn phân nào, chât lưọng môi trương cải thiện dáng

kể ở những địa phương cụ thê, và những vấn nạn môi trường căng thăng nhu phá rừng đang dược giải quyết Bảo vệ môi trường trở nên 'xã hội hóa’ với nhiều doanh nghiệp đang đầu tư vào việc áp dụng các công nghệ thân thiện môi trường và xây dựng các phương tiện xử lý chất thái

Tuy nhiên, như nhìn nhận trong Chiến lược Báo vệ môi trường quốc gia cho đến năm 2010 và Tầm nhìn đến năm 2020, có những thách thức môi trường to lớn mà Việt Nam phải đương đầu trong nhũng năm sắp đến, chẳng hạn như sự dánh dổi giừa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn mỏi trường, cơ sở hạ tầng kỹ thuật lỗi thời, và năng lực quản lý môi trường bất cập (MONRE 2004)

Như minh họa qua các nghiên cứu trong ấn bàn này, nghiên cứu kinh tê môi trường cỏ thể giúp dảm bảo có sự đánh đổi khôn ngoan và cài thiện hiệu quả sử dụng nguồn lực trong bảo vệ môi trường thông qua việc giúp thấu hiểu chi phí và lợi ích cùa các hoạt động bảo tôn cũng như hành vi của các doanh nghiệp và cá nhân trên phương diện đáp ứng trách nhiệm môi trường của họ

Vai trò quan trọng của kinh tế học môi trường dã được công nhận ở Việt Nam như thể hiện qua qui định trong Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường

là phải thực hiện các nghiên cứu đổ áp dụng hữu hiệu các cônạ cụ bào vệ môi trường như thuế và phí; giấp phép phát thài và hạn ngạch chất thải; tín dụng môi trường, nhượng quyền môi trường và các công cụ khuyến khích hay không khuyển khích tài chính khác Chúng ta hy vọnạ rằng quyên sách này sẽ thúc đẩy nghiên cứu sâu xa hơn trong lĩnh vực kinh tế môi trường đê hô trợ và mang lại các giải pháp thực tế cho các vấn đê môi trương ỏ' Việt Nam

KINH TÉ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Báo Khoa Học 2007 Thành phố Hồ Chí Minh: Không khí bị ô nhiễm chì

http://www.khoahoc.com.vn/doisong/moitruong/thamhoa/17153

_TP_HCM_Khong_khi bi o nhiem chi.aspx

Kiêu, M 2005 Hà nội: o nhiễm không khí làm thiệt hại khoảng 1 tỷ đông 1

ngày Báo Khoa học

http://vietnamnet.vn/khoahoc/moitruong/2005/07/472581/

Lê V K 2001 Nông nghiệp và Môi trường Nhà xuất bán Nông nghiệp

Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ngân hàng Thế giới 2005 Báo cáo hiện

http://vvvvvv.nea.gov.vn/HTMT_Tongquan05.htm

MONRE (Bộ Tài nguyên và Môi trường) 2004 Chiến lượng quốc gia bảo vệ

môi trường đen năm 2010 và tầm nhìn đen nãm 2020 Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà nội Việt Nam

kết hàng năm.Gia Lâm Hà Nội Việt Nam

Võ Q 2002 ‘Tông quan môi trường miền núi Việt Nam trong 10 năm qua:

Hiện trạng và các vấn đê nảy sinh” Trong Lê Trọng Cúc và Chu Hữu Quý (hiệu đính) Phát triên bẻn vững vùng miền núi Việt Nam: Nhìn lại 10 năm và các vấn đê nảy sinh Nhà xuất bản Nông nghiệp Hà nội.World Bank 2006 Accelerating Vietnam’s Rural Development: Growth

Equity and Diversifi cation Volume 1: Overviews World Bank Vietnam Office Hanoi

WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIF1CEXT/EXTE APREGTOPENVIRONMENT/0„contentMDK:2026633 l~menuPK:355 8292~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSitePK:502886,00.htmlCông ty cap nước 2002 Định giá nước ờ Thành phố Hồ Chí Minh: Hiện trạng

và giải pháp Báo cáo của công ty cấp nước Kỳ yếu hội thảo 20/9/2002 TP Hồ Chí Minh Việt Nam 96 trang

22 KINH TẾ HỌC VẺ QUÁN LÝ MỐI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

CHƯƠNG 2 CHI PHÍ XÓI M ÒN ĐẤT TẠI CHỖ VÀ LỢI ÍCH CỦA VIỆC BẢO TỒN ĐẤT TẠI CÁC V Ừ NG NÚI

đất, và phát triển các hoạt động kinh tế khác trong vùng

1.0 GIỚI THIỆU

Các vùng núi phía bẳc Việt Nam trải rộng trên 16 tỉnh và bao trùm diện tích đất 102.961 km2 với dân số hon 12 triệu người Các vùng này có nhiều núi đồi và những thung lũng nhỏ vấn đề xói mòn đất do các hoạt động canh tác kém trên các vùng đất dốc, không quan tâm bảo tồn đât, được xem là vấn dê nghiêm trọng tại các vùng núi phía bắc, không chỉ ảnh hưởng đên người dân,

các loài tự nhiên và môi trường sinh học ờ đó, mà còn tác động đến một vùng

rộng lớn ở Đồng bằng sông Hồng

Xói mòn đất gây tổn thất năng suất trong khu vực Ở cấp độ nông trại, sản lượng cây trồng giảm dần do xói mòn đất dẫn đên thu nhập thâp Điêu này

KỈNH TÉ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÓI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 23

đặc biệt ảnh hường đến những người nghèo và làm cho tình trạng di cư ra các vùng đô thị và các khu vực khác tăng nhanh chóng, không kiêm soát được Nhũng hệ lụy gián tiếp của tình trạng xói mòn đât gây áp lực nặng nê lên môi trường thê hiện qua tình trạng lắng đọng trầm tích và bồi lắng phù sa làm tắc nghẽn các kênh tưới tiêu và giảm công suất tích trữ của các đập nước Việt Nam hiện đã quan tâm nhiều hơn đến các hoạt động bảo tồn đất, nhưng người

ta vẫn chưa hiêu nhiều về chi phí kinh tế của tình trạng xói mòn đất và lợi ích của việc bảo tồn đất

Vi vậy, nghiên cứu này tính toán chi phí xói mòn đất tại chỗ và năng suất đạt được từ bảo tồn đất ở cấp độ nông trại tại các vùng núi phía bắc Việt Nam Níihiẻn cứu này cũng xem xét những yếu tố ảnh hưởng đến việc đầu tư vào các hoạt động bảo tồn đất của người dân Tầm quan trọng của nghiên cứu này là ớ chỗ xác định các cách thức đẩy mạnh các hoạt động bảo tồn đất và hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách chọn lựa các chiến lược báo tồn đất cho các vùng núi Các mục tiêu của nghiên cứu này được trình bày dưới đây

• Đánh giá chi phí xói mòn đất tại chỗ thông qua phân tích hàm sản xuất

• Tính toán tác động của các hoạt độim báo tồn đất lên năng suât cây trồng

• Thực hiện phân tích chi phí-lọi ích cua các bien pháp bảo tồn đất cho các hệ thống trồng ngô và san

• Đánh giá mức độ thực hiện các hoạt dộng bảo tồn đất của ngưòĩ dân và phân tích các yếu tố quyết định chi phí bảo tồn đất

• Đe xuất kiến nghị chính sách về các hoạt dộng báo tồn đất tại các vùng núi phía bắc Việt Nam

2.0 PHƯƠNG PHÁP LUẬN

2.1 Tính toán chi phí tại chỗ bằng dữ liệu thực nghiệm

Đe tính toán chi phí xói mòn đất tại chỗ người ta cần đánh giá giá trị thiệt hại về hoa màu do xói mòn đất (Barbier 1995) Đê làm điều này chúng tôi sử dụng hàm số tương quan giữa tốn thất dất và thiệt hại sàn lượng, và thực hiện phân tích chi phí-lợi ích (cost-benefit analysis, gọi tat CBA) Phương pháp CBA đã được sử dụng trong nhiều nghiên cửu gần đây đê phân tích chi phí xói mòn đất và lợi ích từ việc kiêm soát tình trạng nàv (Enters 1998; Current và Scherr 1995) Theo phương pháp này, ta so sánh chi phí và lợi ích trong suôt thời gian dự án và sau đó tính toán giá trị hiện tại của dòng lợi ích ròng, được chiết khấu bàng tỷ lệ chiết khấu hiện hành (Francisco 1998)

24 KÍNH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MỎI TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM

thực nghiệm bao gồm bốn quy trình xử lý cho mỗi cây trồng như sau:

• Xử lý cơ bản (Tl): Trồng ngô và sắn không có các hoạt động bảo tồn đất

• Xử lý xen luống (T2); Ngoài trồng ngô và sắn, trồng thêm cây chè (trà) làm hàng giậu

• Xử lý hàng giậu (13): Ngoài trồng ngô và sắn, trồng thêm cây

Tephrosia candida (cây cốt khí) làm hàng giậu xung quanh.

• Xử lý hàng giậu (T4): Ngoài trồng ngô và sẩn, trồng thêm chè và cỏ làm hàng giậu

Mỗi biện pháp xử lý được thực hiện ba mô phỏng Mỗi ô đât thực nghiệm có kích thước 30m*7m tạo thành diện tích 210 m2 Dừ liệu từ mỗi biện pháp xử lý bao gồm tồn thất đất, sản lượng cây trồng, nguồn nguyên liệu dâu vào được sử dụng, và giá thị trường cùa nguôn nguyên liệu đâu vào và sản lượng trong giai đoạn nghiên cứu cần lun ý rằng phân bón được sử dụng dế

K20: 60 kg/ha Đối với sản xuất sắn, tỷ lệ phân bón được sử dụng cung được giữ cố định theo thời gian với N: 60 kg/ha, P2O5: 60 kg/ha, và K20: 20 kg/ha

2.1.2 Phăn tích hồi quy

Phưong pháp hồi quy tuyến tính được sử dụng đé đánh giá mối tương quan giữa sản lượng cây trồng và tốn thất đất Hàm số được ước lượng cho hai cây trồng, ngô và sắn

(a) Hàm sản lượng và tồn thất dất lũy kế

Hàm sản lượng theo sự tổn thất đất lũy kế có dạng như sau:

(tấn/ha)

ịb) Hàm so sánh lợi ích năng suất và giảm ton thất đất

Trong đó:

tồn đất;

tồn đất; và

Phương trình 2 cho thấy, chênh lệch năng suất giữa các biện pháp xử lý

có và không có bảo tồn đất phụ thuộc vào việc giảm tôn thât đât

KINH TẾ HỌC VÈ ỌUÁN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 25

Có bốn tiêu chí đánh giá được sử dụng phổ biển khi so sánh các phương

án đâu tư hay các hành động khác nhau Bốn tiêu chí này là tỷ suât hoàn vôn nội bộ (internal rate of return, gọi tắt IRR), tỷ số lợi ích-chi phí (bebefit-cost ratio, BCR), má trị hiện tại ròng (net present value, NPV), và tv suất lợi ích-đâu

tư ròng (Gittinger 1982) Troníí nghiên cứu này, NPV và BCR được sử dụng đê

so sánh lợi ích của việc báo tôn đất giữa các biện pháp xử lý khác nhau

2.2 Phân tích bảo tồn đất bàng dử liệu khảo sát nông trại

2.2.1 Dữ liệu khảo sát nông trại

Mau nghiên cứu bao gồm 297 nông trại cao nguyên từ ba làng; trong đỏ

có 120 nông trại ở Hòa Sơn, 82 nông trại ở Đông Đãng, và 95 nông trại ở

dân Các cuộc phóng vấn được tiến hành dưới hình thức bàng câu hỏi đê thu thập thông tin về đặc điểm nông trại, nguồn tài nguyên nông trại, nguôn nguyên liệu đầu vào và sản lượng cây trồng, cũng như kiến thức của người dân

và các hoạt động bảo tồn đất

2.2.2 Đo lường lợi ích năng suất

Trong nghiên cửu này, chúng ta áp dụng biện pháp phân tích hàm sản xuất đế đo lường xem mức độ đầu tư vào các hoạt động bảo tồn đất sẽ ánh hướng đến năng suất cây trồng như thế nào Hàm sản xuất Cobb-Douglas được chọn vì đó là hàm thích hợp khi ta có nhiều biến số dầu vào Hàm sản xuất được sử dụng có dạnti như sau:

Trong dó:

Y là sản lượng cây trồng;

A là tung độ gốc;

X| là lượng phân hữu cơ sử dụng trong canh tác (đơn vị tính: tấn);

x 2 là lượng phân đạm sử dụng trong canh tác (đơn vị tính: kg);

x 3 là lượng phân lân sử dụng trong canh tác (đơn vị tính: kg);

x 4 là lượng phân kali sử dụng trong canh tác (đơn vị tính: kg);

x 5 là nhân công sử dụng trong canh tác (người-ngày);

x 6 là chi phí vật tư để bảo tồn đất (đon vị tính: nghìn đồng);

x 7 là nhân công cần cho các hoạt động bào tồn đất (người-ngày); và

26 KINH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MÔĨ TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

D, là biến giả địa điểm (= 1 nếu làng ở vùng đông nam bộ và = 0 đối với các địa điểm khác)

Từ hàm sản xuất Cobb-Douglas, ta suy ra giá trị sản lượng biên theo chi phí bào tồn đất Giá trị này phản ánh lợi ích năng suất đạt được từ các hoạt động bảo tồn đất đã thực hiện

2.2.3 Đầu tưthưc hiên hảo tồn đất • •

Việc am hiểu những yếu tố gì ảnh hưởng đến quyết định bảo tồn đât của người dân và các biện pháp ưu đãi kinh tế ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động kiểm soát xói mòn đât sẽ rất hìru ích cho việc soạn thảo các chính sách nông nghiệp thân thiện với môi trường Có nhiêu yêu tỏ ảnh hưởng đến báo tôn đất Đê phân tích tác động của những yếu tố này đối với việc đầu tư bào tồn đất, hàm sau đây được ước lượng:

Ln (Y) = ao + aiLn(X|) + a 2Ln(X2) + a 2Ln(X3) + a 4Ln (X4)

Trong đó:

X| là quy mô nông trại (đon vị tính: hécta);

X3 là thu nhập gia đình (đơn vị tính: nghìn đồng);

D| là độ dốc cúa đất (= 1 đối với đất có độ dốc < 20 , và = 0 đối với đất

có độ dốc khác);

D3 là nhóm dân tộc thiểu số (=1 đối với người Kinh và = 0 đối với các dân tộc khác); và

D4 là thời gian sử dụng dất (dơn vị tính: năm)

KINH TẾ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÓI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 27

CHINA

LAOS

Các khu vưc nqhiẽn cứu

TONK1NH GULF

Hình 1 Bản đồ miêu tả các khu vực nghiên cứu tại miền hắc Việt Nam

Ghi chủ: Các dâu châm biêu thị các khu vực nghiên círu-củc lùng Hòa Sơn tại tinh Hòa Bình, Ngọc Phải tại tinh Bấc Cạn, và Đong Đãng tại tinh Lạng Sơn Các tinh dêu có tên trên ban đồ.

Ba làng được chọn đế tiến hành thực nghiệm và khảo sát nông trại là Hòa Sơn, Đồng Đăng và Ngọc Phái Làng Hòa Son tại tinh Hòa Bình là một ngôi làng điển hình ở vùng núi tây bắc Làng có độ dốc thấp hơn các khư vực nghiên cứu khác Ngô và sắn là cây trồng chủ đạo trong làng Làng Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, là một ngôi làng điên hình tại khu vực đông nam miền núi phía bẳc Đất có độ dốc cao và lượng mưa trung bình cao hơn ở các vùng phía tây và ở giữa khu vực sắn và ngô là cây trồng chủ đạo Ngọc Phái tại tỉnh Bắc Cạn là một ngôi iàng ở giữa khu vực, với các điều kiện sinh thái học nông nghiệp và kinh tế xã hội điển hình Với đất có độ dốc trung bình, sắn và lúa vùng cao là nhũng cây trồng chủ đạo

4.0 KÉT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

Nghiên cứu này sử dụng các dữ liệu thí nghiệm và khảo sát nham xác định chi phí xói mòn đất tại chỗ và lợi ích của việc bảo tồn đất Ket quả được trình bày trong phần 4.1 và 4.2

28 KINH TÉ HỌC VỀ QUAN LÝ MỎĨ TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM

4.1 Phân tích chi phí xói mòn đất tại chỗ và lọi ích của việc bảo tồn đất thông qua sử dụng các dữ liệu thí nghiệm

4 LI Phăn tích tồn thất dẩt - năng suất

(a) Tổn thất đất

Bảng 1 trình bày lượng đất bị mất đi trong các biện pháp xử lý khác

nhau có và không có các hoạt động bảo tồn đất Tồng lượng đất xói mòn thay

đổi tùy theo loại cây trồng, các hoạt động bảo tôn đất được sử dụng, và lượng

mưa Tổn thất đất lên cao nhất vào năm 1996 với lượng mưa 1.943 mm và

xuống thâp nhất vào năm 1998 với lượng mưa là 684 mm Nói chung, săn

được trồng ở các vùng đất dốc hon, nên tôn thất đất trong các vùng trồng săn

cao hon trong các vùng trồng ngô

Bảng 1 Tốn thất đất do xói mòn trong các biện pháp xử lý có và

không có các hoạt động bảo tồn đất

So sánh tổn thất đất trên một hécta giữa biện pháp xử lý cơ bán (không

có bảo tồn đất) và xử lý bằng các hoạt động bảo tồn đất cho thấy mức tôn thất

đát bình quân trong xử lv cơ bán cao hon đôi với cả sản xuât ngô và săn

Chênh lệch tổn thất đất giữa các biện pháp xử lý có ý nghĩa thống kê ở mức

1% từ năm 1994 đến 1998 Lượng đất tổn thất thấp nhắt là trong trường hợp

trồng hàng giậu bằng cây Tephrosia candida (cày cốt khỉ); lượng tồn thất đất

này chi bằng 84,2% so với lượng tồn thất đất khi trồng hàng giậu băng cây

chè, và chỉ bằng 50% so với khi không có các hoạt động bảo tồn đất

(b) Sản lượng ngô

Để xác định sự thay đổi năng suất, ta so sánh sàn lượng ngô giữa các

biện pháp xử lý có và không có bảo tồn đất; nhũng yếu tố khác ảnh hường đến

sản lượng ngô như giống, sử dụng phân bón, và nhân công được giữ cô định

theo thời gian trong các biện pháp xử lý Như trinh bày trong Bảng 2, sản

lượng ngô, khi cỏ và không có bảo tồn đất, đều giám từ năm 1992 đên 1998

Tuy nhiên, sản lượng ngô giảm chậm trong các biện pháp xử lý có các hoạt

động bảo tồn đất; trong khi đối với xử lý cơ bản không có các hoạt động bảo

KINH TÉ HỌC VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 29

tỏn đât, sản lượng ngô giảm rất nhanh Đối với biện pháp xử lý có bảo tồn đất, sản lượng ngô giảm 5% một năm Trong biện pháp xử lý cơ bản, sản lượng giảm 1 7,4% một năm Sản lượng ngô trong các biện pháp xử lý băng cách

lượng ngô gấp 2,2 lần so với xử lý bằng cách trồng hàng giậu cây

Bảng 2 Sản lưọng ngô trong các biện pháp xử lý có và không có bảo tồn đất

Ghi chủ: ( ì ) ns = không có ỷ nghĩa thống kê; (2) * * * = cỏ ỷ nghĩa thong kê ở mức ì%.

Báng 3 cho thấy rằng chênh lệch giừa tông giá trị sản lượng trên một hécta giữa các biện pháp xử K có và không có bảo tồn đất rất có ý nghĩa thống

kê Vào năm 1998, tổng giá trị sản lượng trên một hécta trong cách xử lý không có bảo tồn đât thấp hon 1.832,5 nghìn đồng (hay 44,1%) so với biện pháp xứ lý có bảo tồn đât

Báng 3 Tông giá trị sán lượng cùa các biện pháp xử lý có và không

Tông cộng (2)

30 KINH TẾ HỌC VÈ QUẢN LÝ MỎI TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM

(c) Sản lư ợng sắn

Khảo sát cũng cho thấy xu hướng tuông tự trong sản xuất san Chênh lệch sản lượng sắn giữa biện pháp xử lý cơ bản và xử lý bằng hàng giậu cây không có ý nghĩa thông kê trong năm 1992 và 1993, nhưng trở nên có ý nghĩa thống kê cao trong giai đoạn từ 1994-1998 Chênh lệch sản lượng này tăng theo thời gian (Bàng 4) Trong biện pháp xử lý cơ bản, sàn lượng sắn là 7.134

kg trên một hécta vào năm 1998, ít hon 49,5% so với sản lượng sắn vào năm 1992; bình quân, sản lượng sắn giảm 1 1,5% một năm trong biện pháp xử lý cơ bản Trong các biện pháp xử lý có các hoạt động bảo tồn đất, sản lượng sắn là

1 1.271 kg trên một hécta vào năm 1998, tưong đương 81,7% sản lượng san vào năm 1992; bình quân hàng năm sản lượng sấn giám 4,2%

Bảng 4 Sản lưcmg sắn trong các biện pháp xử lý có và không có bảo tồn đất

Ghi chú: ns = không có ỷ nghĩa thống kê; * * * = cỏ ỷ nghĩa thống kê ớ mức / %

(d) Tắn thất đất lũy kế và sản lượng ngô

Như tháo luận trên đâv, hàm hồi quy tuyến tính được chọn để xác định tác động của tôn thất đất lũv kế lên sản lượng cây trông Co sỏ' lý luận cùa tổn thât đât lũy kê tác động lên sản lượng dựa trên giả thiêt cho rằng năng suất cùa một cây trồng chịu ánh hưởng của lượng đất bị mất đi theo thời gian Bảng 5 trình bày ước lượng hàm số biêu thị mối quan hệ giừa sản lượng ngô và tổn thất đât lũy kế trong bốn biện pháp xử lý: Tl, T2, T3 và T4 (xem phần 2.1.1)

Bảng 5 Tốn thất đất lữy kế và sản ỉưọng ngô

KINH TẾ HỌC VẺ QUÁN LÝ MỐI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 31

R2 của mô hình có giá trị nằm trong khoảng từ 0,814 đến 0,863 Giá trị cao này cho thấy rằng hàm hồi quy ước lượng giúp giải thích thỏa đáng mối tưong quan giữa tổn thất đất lũy kế và sản lượng ngô Ket quả cho thấy tổn thất đất là một yêu tô quan trọng trong sản xuất ngô Dâu của hệ số này là dấu âin và có ý nghĩa thống kê cao đối với mỗi biện pháp xử lý Hệ số tổn thất đất lũy kế có giá trị lớn nhất (-7,56) đối với biện pháp xử lý cơ bản và thấp nhất (-

6,26) đôi với biện pháp xử lý bằng hàng giậu cây Tephrosia candida (căy cốt

khí) Điều này cho thấy rang xét bình quân, nếu các yếu tố khác là như nhau,

thì khi tôn thất đất lũy kế tăng thêm một tấn, sản lượng ngô sẽ giảm 7,56 kg và 6,26 kg lần lượt trong biện pháp xử lý không có bảo tồn đất và trong biện pháp

xử lý băng hàng giậu cây Tephrosỉa candida (cây cốt khí).

Đe xác định tác động của việc giảm tổn thất đất lũy kế lên sản lưọtỉg ngô, các hàm so sánh (5), (6), và (7) được ưóc lượng Ket quả ước lượng được trình bày trong Bảng 6

Bảng 6 Giảm tốn thất đất lũy kế và sản lượng ngô đạt được

Ghi chú: * * * - cỏ V nẹhĩa thông kê ớ mức / %

Như trình bày trong Bảng 6, các hệ sô giảm tôn thât đất trong ba hcàm dêu có giá trị dương Điêu này có nghĩa là nêu giảm tôn thât đât gi ưa các biện pháp xử lv có các hoạt động bảo tồn đất và xử lv CO' bản tăng lên, thì lợi ích vê sản lượng ngô giữa các biện pháp xử lý có các hoạt động bào tồn đất và xử lý

cơ bàn cũng tăng lên

(e) Tổn thất đất lũy kế và sản lượng sắn

Bảng 7 báo cáo kết quả các hàm hồi quy đối với sản xuất sắn Các hệ sô tôn thất đất có giá trị âm và và có ý nghĩa thống kê cao Điều này có nghĩa là một tấn đất tổn thất trên một hécta sẽ làm giảm 39,8 kg, 30,09 kg, 28,05 kg và 28,66 kg sản lưọng sắn lần lượt trong các biện pháp xử lỷ T I, T2, T3 và T4

32 KINH TẾ HỌC VÈ QUÁN LÝ MỎI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

Bảng 7 Mối tương quan giữa sản lượng sắn và tổn thất đất lũy kế

Ghi chủ: (ỉ) ns = không cỏ V nghĩa thong kẽ; (2) * * * = có ỷ nghĩa thong kê ở mức ỉ%.

Các hàm so sánh phản ánh tác động Iiiảm tổn thất đất lũy kế lên sản lượng sắn được ước lượng và trình bàv tron" Báng 8 Ket quả cho thấy nêu mức giảm (chênh lệch) tổn thất đất lũv kế giũa Tl, T2, T3 và T4 tăng lên 1%, thì mức chênh lệch sản lượng sắn (YT2-YT|), (YT3-YT|), và (YT4-YT|) sê lần lượt tăng 0,58%, 0,65%, và 0,88% Những kết quá này rõ ràng cho thấy ràng tổn thất đất dẫn đến năng suất thấp trong sàn xuất ngô và sắn

4.1.2 Phân tích tài chỉnh của việc báo tồn dất

Phân tích tài chính dựa trên giá hiện hành của sản lượng và nguôn nguyên liệu đầu vào Ket quà được thê hiện theo giá trị hiện tại (PV) và giá trị hiện tại ròng (NPV) với tỷ lệ chiết khấu là 12% Thời hạn sử dụng đê tính toán NPV là bảy năm, tương ứng với thời gian thực nghiệm

(a) Phăn tích tài chính của sản xuất ngô

Như trình bày trong Bảng 9, biện pháp xử lý cơ bàn (Tl) có NPV âm Điêu này cho thây rằng sản xuất ngô ở vùng đât dôc không có bào tôn đất về lâu dài sẽ không thê tồn tại được về mặt tài chính Trong ba biện pháp xử lý có

bào tồn đất, biện pháp xử lý bằng hàng giậu cây Tephrosỉa candida (câv cổt

khí) (T3) và biện pháp xử lý bang hàng giậu cây chè và cỏ (T4) đêu có cùng

NPV trong khi TI có NPV thấp nhất Tuy nhiên, T3 được ưa chuông hon T4 vì chi phí thấp hon, nghĩa là tốt hom cho nông dân nghèo

KINH TÉ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 33

Bảng 9 Phân tích tài chính của sản xuất ngô

(b) Phăn tích tài chính của sản xuất sắn

Bảng ỈO cho thấy biện pháp xử lý T2 và T3 tương tự như nhau về lợi nhuận tài chính Biện pháp xứ lý cơ bản có NPV thấp nhất là 5.088,3 nghìn đông trên một hécta

và T3 xem ra là các công nghệ bảo tồn đất nhiều hứa hẹn nhất

4.2 Tính toán năng suất đạt được bàng dữ liệu khảo sát

4.2.1 Thống kê mô tá mẫu

Các nông trại được chọn được chia thành hai nhóm: nông trại có các hoạt động bảo tồn đât và nông trại không cỏ các hoạt động bảo tồn đất Nông trại có các hoạt động bao tồn đất chiếm khoảng 60,6% tông số nông trại (297)

Có 1 17 nông trại không có các hoạt động bào tồn đất, chiếm 39,4% tồng số mâu Bàng I I trình bày các đặc diêm chọn lọc của các trang trại gia đình được khảo sát

Một vài công nghệ bao tồn đất đà được người dân áp dụng Những công nghệ này được thào luận ngắn gọn sau đây

• Công nghệ truyền thong: Người dân tạo các lô đất theo bậc thang và

dùng đá làm thành ‘các nhánh đờ’ đê ngăn xói mòn đất Tuy nhiên, các phương pháp này chi có thể áp dụng cho những vùng đất canh tác ít dốc

và đòi hòi phai có nhiều nhân công hon so vói các biện phcáp khác

34 KINH TÉ HỌC VỀ QUAN LÝ MÔI TRƯỜNG Ó VIỆT NAM

Bảng 11 Đặc điêm của các nông trại và làng đưọc khảo sát

Hòa Son

Làng Đồng Đăng

Làng Ngọc Phai

8 Người dân tham gia các khóa

đào tạo về báo tôn đât

• Trỏng các hàng giậu cây: Hâu hêt người dân đêu trông hàng giậu cây

Tephrosia candida (cây cốt khí) Công nghẹ này dề áp dụng và chi phí

thấp Hơn nữa, I1Ó rất thích hợp cho các hoạt động bảo tồn đất ở các vùng đất dốc Một số người dân (28% nông trại được chọn tại Hòa Sơn) trồng hàng giậu cây chè Phương pháp nàv cho phép người dân kiếm thêm thu nhập từ cây chè, nhưng chi phí bảo tồn đất cao Người dản tại

ba làng nói trên đang mớ rộng hoạt động trông hàng giậu

• Công nghệ trỏng xen luông: Các trường đại học và các trung tâm

khuyến nông của địa phương đà bắt đẩu thúc đây kỹ thuật này tại Hòa Sơn và Đông Đăng vào năm 1996 Người ta trồng ngô xen lần với dậu nành, ngô xen lan với lạc, hay sắn xen lẫn với dậu xanh Phương thức này có tác dụng làm dất thêm màu mờ và tăng lợi nhuận trên một hécta Tuy nhiên, chỉ 15,5% nông trại được chọn áp dụng kỹ thuật này Hầu hết người dân nói răng họ gặp phải nhiều vấn đề về vốn đầu tư và kiêm soát các loài sâu bệnh

4.2.2 Các hàm sản xuất

(a) Sản xuất ngô

Sản lượng và nguồn nguyên liệu đầu vào trên một hécta sán xuất ngô có

và không có bảo tồn đất được trình bày trong Báng 12 Người ta nhận thấy răng bình quân sản lượng ngq cao hơn ở nhũng vùng cỏ các hoạt dộng bao ton

KINH TÉ HỌC VÈ QUÀN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 35

đét Ta có thê quy điêu này cho việc thâm dụng phân bón và nhân công hơn,

đẽ trở nên dễ dàng hơn nhờ vào các hoạt động bảo tồn đất (bảo tồn đất giúp gum mức tôn thất đất và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thâm dụng phân bcn) Hầu hêt những người dân có các hoạt động bảo tồn đất đều sử dụng

nl iẻu phân hữu cơ hơn so với nhưng người không có các hoạt động như vậy Lượng phân đạm, phân lân và phân kali sử dụng trong nhừng vùng co các hoạt đóng bảo tồn đât tại ba làng Hòa Son, Đồng Đăng và Ngọc Phái lần lượt cao hen 42,8 kg, 108,3 kg, và 21,8 kg trên một hécta so với nhừng vùng không có các hoạt động bảo tồn đất Hầu hết người dân nói rằng việc sử dụng phân hóa hcc thì không hiệu quà ở những noi không có các hoạt động bảo tồn đất Dữ liêu khảo sát cho thấv có lân lưọt 16%, 36% và 50% các vùng sản xuất ngô không sử dụng phân đạm, phân lân và phân kali Hầu hết là ở những vùng

kl ông có các hoạt động báo tôn đất

Bảng 12 So sánh sản iưọTig và nguồn nguyên liệu đầu vào trên một hecta sản xuất ngô

tồn đất

Không có bảo tồn đất

Chênh lệch

2 Nguôn nguyên liệu

Mức chênh lệch vê yêu cầu nhân công đôi với sản xuất ngỏ có và không

co bảo tôn đât là 6,2 người-ngày trên một hécta, không cỏ ý nghĩa thông kê ơ mừng nơi có bảo tồn đât, nhu cầu nhân công để bón phân cao hơn so với ò' nnrng nơi không có bào tồn đất, trong khi nhu câu nhân công đẻ chuân bị đât

Có 62 phần trăm người dân đã đầu tư vốn vào các hoạt động bào tồn đất tnng sàn xuất ngô Đê ngăn xói mòn đất, hầu hết người dân trồng cây xung qianh các cánh đồng dốc làm hàng giậu cây Tại Hòa Sơn, có 28% nông dân tlam gia khao sát đã áp dụng hàng giậu câv chè Nhừng người này cùng muốn

đ:u trồng hàng giậu câv Tephrosia candida (cây cốt khí) vì họ nhận thấy nhân

ong và vật tư yêu cầu cho công nghệ nàv thấp hon so vói hàng giậu cây chè,

36 KINH TẾ HỌC VÈ QUAN LÝ MÔ ĩ TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

ngoài ra, kỹ thuật này cũng dễ áp dụng hơn Ket quả khảo sát cũng cho thấy những cánh đồng cách xa nhà dân thì không thuận tiện cho các hoạt động bào tồn đất

Như thảo luận trẽn đây, đê xác định tác động của việc bảo tôn đât lên sàn xuất ngô, hàm sản xuất Cobb-Douglas (phương trình 3) được ước lượng cho ngô Các biên số bao gồm sản lượng ngô (Y), lượng nguyên liệu đâu vào chính như phân hữu cơ (XI), phân đạm (X2), phân lân (X3), phân kali (X4), nhân công (X5), và chi phí vật tư (X6) và nhân công (X7) trong hoạt động bảo tôn đất Hàm sản xuất cũng bao gôm một biến già cho làng, D|, thể hiện Làng Hòa Sơn Ket quả cùa mô hình ước lượng được trình bày trong Bảng 13

Bảng 13 Hàm ước lưọTig cho sản xuất ngô

Như kêt quả cho thâv, phân hữu cơ, phân lân và phân kali được người

dân sử dụng là nguồn nguyên liệu đầu vào quan trọng ảnh hưởng đến sản lượng ngô Các hệ sô này có giá trị dương và có ý nghĩa thông kê với độ tin cậy cao Các hệ số của ba biến số này có nghĩa là, binh quân tăng 1% phân hữu

cơ, phân lân và phân kali sẽ làm tăng sản lượng ngô lần lượt lên 0,1387%, 0,0318% và 0,0164%

Độ co giãn của biên sô nhân công là lớn nhât, 0,4075 và có ý nghĩa thông

kẻ ỏ' mức 10% Điều này cho thây rằng tăng nhân công sẽ làm tăng sản lượng ngô Trong sản xuất ngô, nhân công trước mùa vụ nhất là đề nhổ cỏ, đóng một vai trò quan trọng trong việc xác định sản lượng Trong số nông dân được phong van, 67,5% trả lời rằng sản lưọng ngô thấp là do cò gây ra

Hệ số của cả hai biến số chi phí vật tư và nhân công để bảo tồn đất đều có giá trị dương và có ý nghĩa thống kê ở mức 10% Diêu này cho thay tầm quan

KINH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MÒI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 37

trọng của chi tiêu bào tồn đất nhằm cải thiện sàn lượng ngô Hệ số phân đạm là nhỏ nhất, 0,005 và không có ý nghĩa thống kê Có thể giải thích điều này là do phân đạm dễ dàng bị trôi khỏi các vùng đất dốc

Dựa trên kẻt quà hàm sàn xuất irớc lượng, mức chi phí nhân công bảo tôn đât tôi ưu trong sàn xuât ngô được tính ở mức 40 người-ngày trên một hécta Chi phí vật tư là 105 nghìn đồng trên một hécta

(b) Sản xuất sắn

Việc khảo sát cho thấy có 49,5% người dân tham gia khảo sát đã không

kali, con số lần lưọt là 52,5%, 33,3% và 47,4%

Chênh lệch sàn lượng và nguồn nguyên liệu đầu vào của các biện pháp

xử lý khác nhau trong sản xuất sấn được trình bày trong Bảng 14 Nhân công

sử dụng để sản xuất sắn ở nhũng nơi có các hoạt động bảo tồn đất thì thâp hon

so vói ỏ’ những noi không có bảo tôn đất vi nơi không có bảo tôn đất đòi hỏi phải có nhiều nhân công hon để chuẩn bị đất, nhổ cỏ, và thu hoạch

Trong sản xuất sắn, ngưòi dân xem ra ít quan tâm đến việc bảo tồn đất hon vì chí có 55% ngưòi dân áp dụng các hoạt động bao tồn đất trong việc

trông săn Họ trông cây Tephrosia candida (cây côt khí) làm hàng giậu Chi

phí bảo tồn đất ỏ’ mức thấp: 31,3 nghìn đông đối với vật tư và 16 người-ngày nhân công

Bảng 14 So sánh sản lượng và nguyên liệu đầu vào trên một hécta sản xuất san

38 KINH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

đ iê m (làng): D ị đối với Làng Hòa Son và D 2 đối với Làng Ngọc P h á i.

Ket quả ước lượng của hàm sàn xuất này được trình bày trong bàng 15 Tất cả các hệ số đều có giá trị dương Các hệ số nhân công và phân lân có ý nghĩa thống kẻ ở mức 10% Điêu này có nghĩa là việc đầu tư nhân công cho các hoạt động bảo tồn đat rất quan trọng trong việc cải thiện sản lưọng sắn Mức chi phí nhân công bảo tồn đất tối ưu được ước lượng là 35 người-ngày trên một hécta Hệ số chi phí vật tư có giá trị dương, nhưng không có ý nghĩa thống kê

Hệ số của biến số phân hữu cơ có ý nghĩa thống kẽ ở mức 1%, trong khi các hệ số phân đạm và phân kali không có ý nghĩa thống kê Những kết quà này cho thấy rằng người dân có thể tăng sàn lượng sắn nếu họ tăng nguyên liệu đầu vào như phân bón, phân lân và nhân công

Từ kết quả trên, ta có thể kết luận rằng hiệu quả đầu vào chịu ánh hường của các hoạt động bảo tồn đất Neu người dân muốn tăng sản lượng ngô và sắn, họ nên đầu tư vào các hoạt động bảo tồn đất ỏ’ nhũng vùng đất dốc Nói tóm lại, các hoạt động báo tồn đất tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất thâm canh và góp phần cải thiện năng suất cây trồng

Bảng 15 Hàm ước lưọng cho sản xuât săn

4.3 Các yếu tố quyết định chi phí bảo tồn đất

Lọi ích cùa các hoạt động bảo tồn đất thật là rõ ràng, nhưng tại các vùng núi phía bẳc Việt Nam, việc áp dụng các biện pháp kiêm soát xói mòn đất vẫn còn hạn chế Chúng ta cần am hiêu những yếu tố ảnh hường đến quyết định dầu

tư vào các hoạt động bảo tồn đất của người dân

K INI 1 TÉ HỌC VÈ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM 39

4.3.1 Đặc điếm của nông trại được khảo sát

Bảng 16 trình bày dù' liệu mầu đây dủ về nhừng người thực hiện và nhung người không thục hiện bảo tồn đất cũng như những yếu tố ảnh hường đến chi phí báo tồn đất Những nông trại thực hiện bảo tồn đất bình quân đã đâu tư 3 1,3 nghìn đồng và 16 người-ngày trên một hécta đê bảo tồn đất trong sản xuất sắn và 67,0 nghìn đồng và 3 1 người-ngày trong sản xuất ngô

Bảng 16 Đặc điêm của các nông trại có và không có các hoạt động bảo tồn đất

Chênh lệch

Một vài yếu tố có thế ảnh hướng đến quyết định đầu tư vào chi phí báo tồn đất của nông dân cũng được khảo sát

(a) Quan điếm của người (lãn về xói mòn đất

Tại làng Hòa Sơn: Hâu hết người dân hiểu rằng xói mòn đất là một vấn

đỏ nghiêm trọng khiên cho đất ở các vùng đất dốc không còn màu mờ Tuv nhiên, chi 25% ngưòi dân được phòng van hiểu rằng xói mòn đất gây thiệt hại

ò các vùng hạ lưu Hau hết người dân đều đồng ý rang kiêm soát xói mòn dat dem lại nhùng lợi ích lâu dài Khi tiến hành khảo sát, 23,3% người dân chưa đâu tư vào các hoạt động bảo tồn đất, nhưng khăng định ràng họ sẽ thực hiện các biện pháp bào tồn đất do Viện Nghiên cứu dất và phân bón giới thiệu trong năm sau

Tại làng Ngọc Phái: Khoảng 82% người được phỏng vấn đồng ý rằng

xói mòn đất gây thiệt hại ỏ' cấp độ nông trại, trong khi 18% bàng quan trước vấn đề xói mòn đất Một số người thực hiện việc luân canh Hầu hết những người áp dụng bảo tồn đất trong làng hiểu rằng các hoạt động bảo tồn đất sẽ kéo dài thời gian canh tác đất hiệu quả Họ khẳng định rằng sàn lượng cây

40 KINH TÉ HỌC VÈ QUAN LÝ MỒI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM

trồng rất thâp sau bốn năm canh tác ở nhũng nơi không có các hoạt động bảo tồn đất Tuy nhiên, chỉ 68% người dân này trả lời ràng nông trại có các hoạt động bảo tồn đất sẽ giúp họ kiếm thêm thu nhập so với nông trại không có bảo tồn đất

(b) Điều kiện đất

Việc công nhận xói mòn đất là vấn đề nghiêm trọng không bảo đảm răng người dân sẽ áp dụng các biện pháp kiểm soát xói mòn đất Điêu kiện đât ờ nông trại đóng một vai trò quan trọng trong quyết định chi tiêu bảo tôn đất của người dân Trong số những người được phỏng vấn, 38,5% nói răng họ không muốn đâu tư vào các hoạt động bào tôn đất ở những nơi xa nhà vì khó có thê giữ được hàng giậu cây khi cây trông chính được thu hoạch (hàng giậu cây thường bị trâu

bò và động vật chãn thả phá hoại) Khoáng một phần tư (27,3%) người dân trà lời rằng các hoạt động bảo tồn đất không có hiệu quả ỏ' những vùng đất có độ

hàng giậu cây mỗi năm, làm cho chi phí bảo tồn đất cao hơn so với ờ nhũng nơi

có độ dốc thấp Các biện pháp canh tác cũng làm ảnh hường đên quyết định bảo tôn đất Trong số nông dân được phòng vấn tại Ngọc Phái, 18,8% trả lời răng họ không muốn trồng hàng giậu cây vi hàng giậu dẫn đến nhiêu vân đẻ vê chuân bị đất Ngưòi dân không thế đốt hàng giậu để làm sạch cỏ dại khi chuẩn bị làm đàt

và nhu cầu nhân công nhô cỏ quá cao Một vài thành viên trong Uy ban quan lý Ngọc Phái bày tỏ quan diêm rằng nếu ranh giới giữa đất nông nghiệp và đất rừng được phân định rõ ràng, thì người dân sẽ không phá rừng làm nông nghiệp

(c) Các hoạt động đào tạo và khuyến nông

Hầu hết người dân muốn được hỗ trợ bằng các công nghệ bảo tồn đât từ các trung tâm khuyến nông và các chưong trình khuyến nông của các viện, các trường đại học và các tô chức phi chính phủ Trong kháo sát, có 15,6% người dân bày tỏ sự quan tâm đến bảo tồn đất nhưng không biết phải thực hiện các hoạt động này như thế nào Trong số nhũng người dân tại Ngọc Phái, có 25% muốn đến tham quan các khu đât thực nghiệm đê quan sát các biện pháp bảo tồn đất được thực hiện như thế nào trong khi 62% nông dân tại Hòa Son và Đồng Đăng khăng định rằng họ quan tâm đến việc học hòi từ các khu đât thực nghiệm cùa Viện Nghiên cứu đất và phân bón Hầu hết nhưng người trả lời nói lằng họ học hỏi dược nhiều điều từ các khóa đào tạo Tuy nhiên, 50% trong đó cho rằng các khóa đào tạo quá ngắn (trung bình một khóa đào tạo kéo dài 3-5 ngày) và 42% người trả lời muốn có nhiều chuyến tham quan khuyến nông hơn Người dân sẽ được trang bị tốt hon đê ứng dụng các hoạt động bảo tồn đất và kỹ thuật trong sản xuất cây trồng nếu họ có nhiều chuyến tham quan khuyến nông hơn

(d) Các yếu tố khác

Khoảng 37% ngưòi dân tại Hòa Sơn, 41% người dân tại Đồng Đăng, và 61% ngưòi dân tại Ngọc Phái nói rằng họ thiếu vốn để đầu tư vào sản xuất cây trồng và bào tồn đất Tất cả những người áp dụng các hoạt động bảo tồn đất