Những khó khăn và thuận lợi trong việc áp dụng các công cụ kinh tế vào công tác quản lý môi trường ở việt nam và đề xuất giải pháp khắc phục

Đối tượng ngltiên cứu: Trong kluiồn khổ đề tài sẽ tạp trung vào nghiên cứu các công cụ kinh tế mà một sô' nước trên thế giới đang áp lụng và được đề xuất sẽ áp dụng ở Việt Natn như Quỹ M

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯ Ờ NG ĐẠI HỌC KHOA HỌC T ự N H IÊN

***************

“NHỮNG KHÓ KHĂN VẢ THUẬN LỢI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ VÀO CỒNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC”

Mã số: QT 02- 03

CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI: TS.VŨ QUYẾT THẮNG

Đ Ạ I HỌC Q U Ố C G iA HA N Ô I Ị TRUNG TÃM THÒNG TIN THU VIỆN i

D l / 3 f V

HÀ NỘI - 2003

ĐẠ I HỌC Q UỐC GIA HÀ NỘI

CN Phạm Văn Quản

:V

1 '

HÀ NỘI - 2003

ThS Lê Minh Toàn; ThS Đ ào Thị Hiền, ThS Đàm Duy Ân; CN Phạm Văn Quân

4 MỤC TIÊU V À NỘI D U N G NGHIÊN CÚU:

Từ nghiên cứu tổng quan về vai trò của công cụ kinh tế và hiện trạng áp dụng chúng, đưa

ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng công cụ kinh tế trong QLMT ở Việt nam.

5 CÁC KẾT Q UẢ Đ Ạ T ĐƯỢC:

Được thể trên những nội dung cụ thể sau: (1) Tổng quan về công cụ kinh tế và kinh nghiệm áp dụng trong QLM T trên thế giới,; (2) Một số vấn đề trong sử dụng công cụ KT

ở Việt nam hiện nay; (3) Đ ề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả

6 TÌNH HÌNH KINH PHÍ C ỬA ĐỀ TÀI: 10 triệu Đ V N

C ơ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI

PHÓ HlỀu TRƯỚNG

PrlẰM il TOÀN VĂN SẢO CÁO KHOA HOC«

' ' I

MỤC LỤC

M ở đ ầ u ! 8

Mục tiêu của đề tài: 8

Đối tượng và phương pháp nghiên cứu 9

I Tổng quan về công cụ kỉnh tê trong quản lý môi trường 10

1.1 Công cụ quản lý môi truờng 10

1.2 Các nguyên tắc cơ bản của việc áp dụng các công cụ kinh tế trong Q LM T 10

1.3 Một số công cụ kinh tế được áp dụng trong QLM T 13

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 18

1.4 1 Kinh nghiệm sử dụng các công cụ kinh tế của các nước phát triển 18

1.4.2 Kinh nghiệm sử dụng các công cụ kinh lế của các nirớc đang phát triển 29

1.5 Bài học cho việc sử dụng công cụ kinh tế trong QLMT đối với Việt n a m 34

II Hiện trạng áp đụng các công cụ kinh tê trong QLMT ở Việt Nain 37

2 1 Một số công cụ kinh tế đang được áp dụng trong QLMT ở Việt Nam 37

2.1.1. T h u ế : 37

2.1.2 Phí lệ p h í: 1 38

2.1.3 Công cụ ký quỹ, đặt c ọ c * 40

2.1.4 Quỹ m ôi tnrừng 42

2.2 Nghiên cứu trường hợp 43

2.2.1 Quỹ Môi trường ngành Than V iệt N a m 43

2.2.2 Cư ch ế nhân sự điều phối và quản lý Quỹ Môi Irường Than Việt N am 45

2.2.3 Cơ ch ế hạch toán tài chính Quỹ Môi trường Than V iệt N am 47

2.2.4 Cơ ch ế hoạt động đầu tư, chi Quỹ Môi trường Than V iệt N am 49

2.2.5 Phí m ôi trường trong lĩnh vực du lịch tại Quảng N in h 57

III Một sô giải pháp cho việc áp dụng các cóng cụ kính tê trong qlmt ở Việt

Nam 69

3.1 Các tiêu chí lựa chọn và điều kiện cẩn thiết cho việc áp dụng công cụ kinh tế trong QLMT 69

3.2 Khó khãn, thuận lợi của việc ứng dụng công cụ kinh tế trong QLMT ở Việt nam 71 3.2.1 Những thuận lợ i 71

3.2.2 Những khó k h ăn 75

3.3 Đề xuất các giải pháp và kiến n g h ị 77

3.3.1 Các giải pháp về chính s á c h 77

3.3.2 Các giải pháp vể thể c h ế 79

3.3.3 Các giải pháp về nâng cao nhận thức cộng đ ồ n g 80

3.3.4 Một sô' kiến nghị liên quan đến việc áp dụng các công cụ kinh tế trong QLMT ở Việt N a m 81

Kết lu ậ n 9 1 Tài liệu tham k h ả o 92

MỎ ĐẦU

Thực hiện chính sách m ở cửa, dổi mới của Đảng và Nhà nước ta, nền kinh tế của Việt Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực, tăng trưởng ngày càng cao Sự phát triển của công nghiệp, nông nghiệp, lam nghiệp, thuỷ sản, xây dựng và dịch vụ đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển chung của toàn xã hội, song cũng chính từ sự phát triển dó đã làm nảy sinh Iiliiều vấn đế môi trường nghiêm trọng Vì vậy, nhiệm vụ bảo vệ môi trường hiện dang là vấn đề hết sức cấp bách của thời đại, là thách thức gay gắt đối với lương lai phát triển của tất cả các Quốc gia trên hành tinh, trong đó có Việt Nam Nghị quyết đại hội lần thứ IX của Đàng đã nhấn mạnh: “Kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo lnrớng phát triển bền vững; tiến tới bảo đảm cho mọi người dân đều dược sống trong môi trường có chất lượng tốt về không khí, đất, nước, cảnh quan và các nhan tố môi trường tự nhiên khác đạt tiêu chuẩn mức tối thiểu do Nhà nước quy định”

Để thực hiện các m ục tiêu về môi trường, cũng như nhiều nước trên th ế giới, Việt Nam đang sử dụng phương pháp “ M ệnh lệnh - K iểm so át” trong quản lý m ôi trường V í dụ: Nhà nước ban hành các quy định về tiêu chuẩn giới hạn về chất thải và ihông qua các biện pháp như giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự ,v.v buộc các cơ sở sản xuất, kinh doanh phải tuân thù pháp luật và tiêu chuẩn môi trường Đây là hiện pháp hữu hiệu và thường đưa lại kết quả nhanh Tuy nhiên, “ M ệnh lệnh - Kiểm so át” chưa tạo diều kiện để các doanh nghiệp lựa chọn giải pháp tối ưu là tuân thủ quy định của Nhà nước về bảo vệ m ôi trường

Các công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường với m ục đích điều hoà các xung đột giữa tãng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường và tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường với chi phí sản xuất, kinh doanh và giá thành sản phẩm Đây là biện pháp đang được nhiều nước trên thê' giới vận dụng và

đã dem lại những kết quả khả quan

Tuy nhiên việc áp dụng các công cụ này vào thực tiễn ở Việt Nam hiện đang có nhiều hạn chế Vì vẠy việc nghiên cứu đánh giá “những thuận lọi và klió kliăn trong việc áp dụng các còng cụ lãnh tê vào công tác quản lý môi trường ỏ Việt Nam »’à đế xuất giải I)hái> khắc phục”

là cẩn thiết nhằm góp phẩn nào đó vào việc thực hiện có hiệu quả còng tác quản lý moi trường ớ Việt Nam

Mục tiêu của đề tài:

Thông qua việc nghiên cứu các công cụ kinh tế được áp dụng trong quản lý môi trường, kinh nghiệm của các nước trên thê' giới về vấn để này đồng thời xem xét, đánh giá những thuận lợi và khó kliăn của việc áp dụng các công cụ kinh tế vào tliưc tế ở Việt Nam để từ dó đề xuất các

kiến nghị, giải pháp, chính sách phục vụ cho việc áp dụng các công cụ kinh tê môi trường vào thực tiễn trong thời gian tới.

Đôi tượng và phương pháp nghiên cứu

1 Đối tượng ngltiên cứu:

Trong kluiồn khổ đề tài sẽ tạp trung vào nghiên cứu các công cụ kinh tế mà một sô' nước trên thế giới đang áp (lụng và được đề xuất sẽ áp dụng ở Việt Natn như Quỹ Môi trường, phí báo

vệ môi trường, thuế môi trường

2 Phương plìáp nghiên cứu:

Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài được thực hiện và hoàn chỉnh thông qua m ột số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

2.1 N g h iê n cứ u lý lu ậ n , k ê thừ a sô'liệu & tời ìiệu

Việc nghiên cứu về lý luận chrợc thực hiên trên cơ sở tiến hành nghiên cứu kỹ lưỡng về lý thuyết kinh tế môi trường và các công cụ kinh tế trong QLMT Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế ở các nước và bài học ở Việt Nam cũng được nhìn nhận m ột cách tổng quát thông qua việc thu thập, tra cứu các tài liệu, báo cáo, các lư liệu đã có làm cơ sở lý luận và tliực tiễn cho tiến hành nghiên cứu cụ thể và đề xuất giải pháp có tính khoa học

2.2 P h ư ơ n g p h á p đ iều tra k h ả o sát thực t ế

Chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu kết hợp với điều tra phỏng vấn các cán bộ, công nhân viên và các cán bộ phụ trách của các ngành, cơ quan chức năng; tiến hành khảo sát nghiên cứu thực địa tại Quảng Ninh đối với lĩnh vực khai thác than và hoạt động du lịch Trên cơ sở thu nhận các thông tin số liệu liên quan từ các tài liệu, báo cáo tổng kết, kết quả phỏng vấn và nghiên cứu hiện trường chúng tôi tiến hành phân tích, đánh giá về thực trạng của vấn đề cần nghiên cứu

2.3 P h ư ơ n g p h á p c h u y ên gia

Thông qua các hoạt động thực tiễn, cán bộ nghiên cứu được tham gia vào nhiều cuộc họp thảo luận về các khía cạnh chính sách và pháp lý liên quan đến công tác quản lý môi trirờng, từ đó

đã có thể thu thập, phân tích và xử lý thông tin bằng cách trao đổi, lliảo luận trực tiếp với các

chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế, môi trường và quản lý môi trường

I TỔNG QUAN VỀ C Ô N G c ụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯÒNG

1.1 Công cụ quản lý môi truòmg

Công cụ quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp hoạt động về luật pháp, chính sách,

kinh tế, kỹ thuật và xã hội nhằm bảo vê môi trường và phát triển bền vững kinh tế - xã hội (Lưu

Đức Hải và N guyễn Ngọc Sinh, 2000) Có 3 loại hình công cụ chính thường được sử dụng trong

quản lý môi trường, đó là: Các công cụ pháp lý, các công cụ kinh tế và các công cụ thuyết phục,

tuyên truyền vận động

Các công cụ kinh tế là một trong số các công cụ của quản lý môi trường Chúng có thể được sử

dụng thay thế hoặc bổ sung cho các công cụ khác cùa quàn lý môi trường Sử dụng các công cụ

kinh tế trong quản lý mối trường chính là sử dụng sức m ạnh của thị trường để bào vệ tài nguyôn

và môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái

Cổng cụ kinh tế là những công cụ chính sách nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của các hoạt động

kinh tế thường xuyên tác động đến môi Irường, ngãn ngừa các tác động tới môi trường (Bộ

KHCN&MT, 1998) Các công cụ kinh tế gồm các loại thuế, p h í đánh vào thu nhập bằng tiền

của hoại (lộng sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế lliị

trường

1.2 Các nguyên tắc cơ bản của việc áp dụng các công cụ kinh tê trong QLMT

Công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường được áp dụng dựa trên các nguyên tắc cơ bàn dã

được quốc tế thừa nhận là nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) và “Người hường

thụ phai trả tiền” (Bộ KH, CN & MT, 2001)

- N ẹnyên tắc "N gười gây ô nliiễm phải trả tiề n ” (PPP): Nguyên tắc người gây ô nhiễm

phải trả tiền (Poluter pays principle - PPP) bắl nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức Hợp tác kinh tế

và phát triển (OECD) đề xuất vào các năm 1972 và 1974 p p p “tiêu chuẩn” năm 1972 cho rằng,

những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng chống ô

nhiễm, p p p “m ở rộng” năm 1974 cho rằng, các tác nhân gây ô nhiễm ngoài việc phải tuân thủ các

chi phí khắc phục ô nhiễm , còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm này gáy

ra Theo nguyên tắc p p p thì người gây ra ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí để thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền tổ chức thực hiện, nhằm khắc phục và hoàn trả

N guyên tắc p p p x uất phát từ những luận điểm của Pigow về nền kinh tế phúc lợi Trong đó, nội dung q uan trọng nhất đối với m ột nền kinh tế lý tưởng là giá cả các loại hàng hoá và dịch vụ có thể phản ánh đầy đủ các chi phí xã hội, kể cả các chi phí môi trường (bao gồm các chi phí ch ố n g ô n h iễm , khai thác tài nguyên cũng như những dạng ảnh hưởng khác tới mói trường) G iá cà phải “ nói lên sự th ật” về những chi phí sản xuất và tiêu dùng hàng

Bảng 1: So sánh m ột sô' công cụ kinh tế với công cụ pháp iý áp dụng cho chính sách QLM T

Loại công cụ Ưu điểm Nhược điểm

Các công cụ kinh tếPhí đánh vào người sử

g â y ô n h iễ m tồ n tại

C h ế đ ộ ký q u ỹ - h o à n

trả

K h u y ế n k h íc h việc tái c h ế hoặc sử d ụ n g lại;

c ó th ể lôi k éo sự th a m gia c ù a người d ân K h ó q u ả n lý

n g h ệ g iá m sát, đòi hỏi chi phí

g i á m s á t và cư ỡng chê cao

C ác tiêu c h u ẩ n vận

h ành

L in h hoạt tro n g c ô n g nghệ g iá m sát

Chi p h í g iá m sát và vận h à n h cao

G iấ y phép Bào đ à m c á c tiêu ch u ẩn được tu ân th ù từ

trước khi vân h à n h phương tiện Chi p h í g iá m sát và thực hiện cao

hoá và dịch vụ Nếu không, sẽ dẫn đến việc sử dụng bừa bãi các nguồn tài nguyên, làm

cho ô nhiễm trở nên trầm trọng hơn so với mức tối ưu đối với xã hội

Việc buộc ngưòi gây ô nhiễm phải trà tiền là một trong những cách tốt nhất để làm giảm

bớt các tác động của ngoại ứng gây tác động xấu đến thị trường N guyên tắc p p p chủ trương sửa chữa “thất bại thị trường” do không tính chi phí môi trường trong sản xuất hàng hoá và dịch vụ

hoặc tính thiếu bằng cách bắt buộc những người gây ô nhiễm phải “tiếp thu” đầy đủ chi phí sản

xuất Cuối cùng những chi phí này ở một mức độ nhất clịnh, sẽ lại chuyển sang người tiêu dùng

thông qua việc tang giá hàng hoá và dịch vụ

Mặc dù nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” tự nó sẽ còn phát triển tiếp tục

nhưng gần đây, nó đã được củng cố bởi 4 nguyên tắc cơ bản khác nhằm tạo ra các nguyên tắc chủ đạo cho việc hoạch định các chính sách môi truờng Đó là: “nguyên tắc phòng ngừa” , “nguyên tắc hiệu quả kinh tế tiết kiệm chi phí” , “nguyên tắc cấp dưới” và “nguyên tắc hiệu quả về luật pháp” Những nguyên tắc này đã bổ sung cho các thiếu sót của nguyên tắc ppp

- Nguyên tắc "người hưởng tliụ phải trả tiền " (Benefit pays principle - BPP) chủ trương

tạo lập một cơ chế nhằm đạt được các mục tiêu về môi trường Đối nghịch với việc người trực tiếp gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng thụ một môi trường đã được cải thiện cũng phải trả một khoản phí Có thể hiểu nguyên tắc BPP m ột cách tổng quát hơn là: tất cả những ai hường lợi do có dược mỏi trường trong lành không bị ô nhiễm, thì tiều phải nộp phí

Nguyên tắc BPP đưa ra các giải pháp bảo vệ môi trường với một cách nhìn nhận riêng

Thay vì ppp, nguyên tắc BPP chủ trương việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi trường cần được hỗ trợ từ phía những người m uốn thay đổi hoặc những người không phải trả giá cho các chất thải gây ô nhiễm môi trường

Thực hiện nguyên tắc BPP cũng sẽ tạo ra một khoản thu nhập đáng kể Mức phí tính theo đầu người càng cao và càng có nhiều người nộp phí, thì sô' tiền thu được càng nhiều Sô' tiền thu được theo nguyên tắc BPP có thể do các cá nhân muốn bảo vệ môi trường, hoặc do những cá nhân không phải trả tiền cho việc thải ra các chất gây ô nhiễm trong giá thành sản phẩm nộp Tuy nhiên, vì tiền không phải do các công ty gây ô nhiễm trực tiếp trả, nên nguyên tắc BPP không tạo

ra bất kỳ m ột sự khuyến khích nào đối với việc bảo vệ môi trường Irực tiếp

v ể (hực chất, nguyên tắc BPP có thể được sử đụng như là một định hướng hỗ trợ nhằm đạt được các mục tiêu m ôi trường, cho dù đó là mục tiêu bảo vệ hay là phục hồi môi trường Nếu mức phí có thể được thu đủ để dành cho các mục tiêu môi trường, thì lúc đó chính sách này có thể được coi là chính sách có hiệu quả về môi trường M ục đích hướng tới của BPP là nhằm hảo vệ môi trường, do đó nó được công chúng ủng hộ rộng rãi

Xét về m ặt hiệu quả kinh tế, nguyên tắc BPP là nguyên tắc có tính phù hợp cao, vì hiệu quả kinh tế chỉ có thể đạt được, nếu các nguồn lợi được sử dụng ở mức độ tối ưu Do vậy, hiệu quà kinh tế có thể đạt dược, nếu việc xác định mức phí, lệ phí môi trường đưa ra ở mức tối ưu và

khoản phí, lệ phí thu được chủ yếu phục vụ cho các biện pháp cụ thể có liên quan đến bào vệ môi trường.

Nếu xét theo tính công bằng kinh tế, thì nguyên tắc BPP không đáp ứng được, bởi lẽ tính công bằng kinh tế đòi hỏi mọi người phải trả đầy đủ chi phí cho hàng hoá và dịch vụ mà họ sử dụng

1.3 Một số công cụ kinh tế được áp đụng trong QLMT

- Q uỹ m ôi trường:

Ở nhiều nước đã xây dựng quỹ môi trường quốc gia và trên thế giới có quỹ môi trường toàn cđu GEF Nguổn vốn của quỹ môi trường quốc gia là từ ngân sách nhà nước, các khoản thu tỉr phí, lệ phí môi trường, dóng góp của nhân dAn, các tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ Nguồn của quỹ môi trường toàn cầu G E F do các tổ chức quốc tế của liên hợp quốc như: UNDP, WB, U N E P

Mục đích chính của quỹ môi trường là tài trợ kinh phí cho các hoạt động bảo vệ môi trường Ở các nước đạt nhiều thành tựu trong bảo vệ môi trường, chính phủ phải điều chỉnh chi tiêu ngân sách, đặc biệt giảm chi phí quân sự, huy động vốn trong nước và các khoản quyên góp ủng hộ tự nguyện, các khoản vốn viộn trợ, vốn vay ngân hàng T hế giới dành cho công tác bảo vệ môi trường

- T h u ê tài n g u yên :

Mục đích thuế tài nguyên ià nhằm xác lập mức tối đa về sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích những hành vi đảm bảo cuộc sống bền vững

T huế tài nguyên phải được sử dụng từng bước để tránh làm m ất cân bằng kinh tế, phải hợp

lý và dễ điều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, Chính phủ cần tăng thuế Ngược lại, nếu m uốn tăng việc làm, giảm thất nghiệp cần giảm thuế T huế tài nguyên có sự phân biệt giữa các sản phẩm cùng loại với mức độ tác động khác nhau lên m ôi trường theo hướng càng gây tác hại tới môi trường mức thuế phải nộp càng cao

T huế tài nguyên gồm các thuế chủ yếu: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, ihuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng

- T h u ế m ô i trườ ng:

T huế môi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ và nâng cao hiệu suất sử dụng các yếu tố môi trường, hạn ch ế các tác nhân gây ra ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế: thuế phải 1ỚI1 hơn chi phí để giải quyết phế thải và khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế

sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu hoặc thay th ế nguyên, nhiên liệu ít gây ô nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm Các loại thuế môi trường chù yếu:

- Thuế ô nhiễm bầu không khí.

- Thuế ô nhiễm tiếng ổn.

- Thuế ô nhiễm các nguồn nước.

Chính phủ các nước còn áp dụng các biện pháp miễn giảm thuế nhằm khuyến khích các hoạt động có lợi cho môi trưòng như giảm thuế cho các ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hóa học, các ngành công nghiệp xử lý nước thải, rác thải, sản xuất “sản phẩm xanh” (Đăng như Toàn, 1996).

- Các loại p h í và lệ ph í:

Thực hiện nguyên tấc “người sử đụng phải trả tiển”, nhiều nước qui định thu phí và lệ phí tuỳ theo mục đích sử dụng và hoàn cảnh như: Phí vệ sinh thành phố, phí nuôi và giết mổ gia súc trong các đô thị, phí cung cấp nước cho sinh hoạt và tưới tiêu trên đồng ruộng, lệ phí đường phố,

lệ phí sử dụng bờ biển, danh lam, thắng cảnh

Các loại phí và lệ phí có thể coi là “cái giá” phải trả cho sự gây ô nhiễm Những người gây

ô Iihiễm phải trả giá cho xử lý ô nhiễm, phục hồi môi trường.

Theo Pháp lệnh về phí và lệ phí số 3 8 /2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001: Lệ p ltí là

khoản thu của Ngân sácli N hà nước khi Nlià nước giải quyết công việc quán lý liànli chính Nlià IIƯỚC, tư pháp N hà mrớc theo thẩm quyền được luật quy địnli Còn p h í là khoản thu cùa Ngân sách Nlià nước nhâm bù đắp chi p lú của Nhà nước đẩu tư xây diơìg, m ua sắm, bảo dưỡng và quản lý tài sản, tài nguyên hoặc chủ quyền quốc gia đ ể phục vụ các tổ chức, cá Iilĩân lioạt động

sự nghiệp, hoặc hoạt dộng công cộng.

Phí gây ô nhiễm có thể được sử dụng m ột phần dể chi phí cho các hoạt động như: Nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường, ngãn ngừa ô nhiễm

Lệ phí môi trường được áp dụng cho các trường hợp như: Lệ phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, lệ phí cấp giấy phép môi trường Những loại lệ phí này được thu khi cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường giải quyết quản lý hành chính Nhà nước về bảo vệ môi trường đã được Luật bảo vệ môi trường quy định

Việc áp dụng phí và lệ phí là m ột vấn đề mới trong kiểm soát ô nhiễm và cái mới đó thường khó được chấp nhận Có nhiều câu hỏi được đặt ra là biện pháp phí và lệ phí có ưu việt hơn

so với các biện pháp kiểm soát trước đây đã làm không? Phí và lệ phí có điều chỉnh thích hợp với

hộ thống pháp luật hiện hành hay không?

Tuy còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết, song dù sao phí và lệ phí ô nhiễm nói riêng và phí môi trường nói chung vẫn đang được tiếp tục nghiên cứu và áp dụng ở nhiều nước

- Phạm vi áp dụng cùa các loại plú m ôi trường:

+ Phí đánh vào nguồn ô nhiễm :

Là loại phí đánh vào các chất gây ô nhiễm được thải ra môi trường nước, khí quyển, đất hoặc gây tiếng ồn, ảnh hường tới môi trường xung quanh Phí đánh vào nguổn gây ô nhiễm được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng (nồng độ) chất ô nhiễm Biện pháp này có tác đụng khuyến khích các tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ để sử dụng vào việc cải thiện chất lượng môi trường.

Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được sử dụng rộng rãi nhất là các chất gây ô nhiễm nguồn nước mặn Ngoài ra, tại một số nước, phí này còn được dùng dể đánh vào chất gây ô nhiêm không khí (như NOJ, tác nhân gây ra tiếng ồn (máy bay) Tuy nhiên, việc áp dụng loại phí này đối với chấi gây ô nhiỗm không khí có phần phức tạp dó rất khó kiểm soát lượng ô nhiễm thải ra

để tính mức thu phí Đối với chất thải rắn thì phí gây ô nhiễm chỉ được áp dụng hạn chế ở một sô' nước như Mỹ, Hà Lan, Bỉ, dưới dạng thuế đánh vào chất thải độc hại và phí sử dụng phân bón quá mức quy định (Organisation for Economic Co-operation and Development, 1994).

+ P hí sử dụng:

Là tiền phải trả do dược sử dụng các hệ thống công cộng xử lý và cải thiện chất lượng môi trường như: hệ thống thoát nước, thu gom rác thải Các khoản thu từ phí này được dùng để góp phần bù đắp chi phí bảo đảm cho hệ thống này hoạt động Mục đích chính của phí này do đó chủ yếu là nhằm tăng nguồn thu cho Chính phủ và đối tượng thu là những cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng.

+ Phí đánh vào sản phẩm :

Là loại phí được dùng đối với những loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường một khi chúng được sử dụng trong các quá trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng

Loại phí này đtrợc áp dụng đối với những sản phẩm chứa chất độc hại và với một khối

lượng nhất định chúng sẽ gây tác hại tới môi Irường, chẳng hạn như các chất kim loại nặng, pvc,

CFC Giống như phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm vừa đề cập ở trên, phí đánh vào sản phẩm nhằm hai mục đích là khuyến khích giảm ô nhiễm bằng giảm việc sử dụng/tiêu dùng các sản phẩm bị đánh phí và tăng nguồn thu cho Chính phủ Mức phí do đó sẽ tuỳ thuộc vào mục tiêu đặt

ra với loại phí này là gì Đ ối với mục đích tăng nguồn thu cho Chính phủ thì mức phí được xác định dựa vào tổng mức thu dự định sẽ thu hàng năm và số sản phẩm sẽ được tiêu thụ

Còn đối với m ục đích khuyến khích giảm ô nhiễm thì mức thu phí được xác định dựa vào nhân tố như độ co giãn về đánh giá của đường cầu của sản phẩm bị đánh phí, khả nãng tồn tại sản phẩm thay thế không hoặc ít gây ô nhiễm hơn và m ục tiêu m uốn giảm lượng ô nhiễm (tức là giảm sản phẩm dược tiêu thụ)

Phí đánh vào sản phẩm có thể được sử dụng thay cho phí gây ô nhiễm nếu vì lý do nào đó, người ta không thể trực tiếp tính được phí đối với các chất gây ô nhiễm Loại phí này có thể đánh vào sản phẩm nguyên liệu đầu vào, các sản phẩm trung gian hay đánh vào thành phẩm, tuỳ theo lừng trường hợp Phí đánh vào sản phẩm dược sử dụng rộng rãi tại các nước OECD dưới dạng phụ phí tính vào giá xăng dẩu, phân bón, thuốc trừ sâu, bột tẩy giặt

Phí ô nhiễm môi trường chỉ phát huy tác dụng nếu có được một bộ máy hành chính lốt và hiệu quả, một hệ thống giám sát môi trường hữu hiệu thực hiện Chẳng hạn, những hiện tượng như trốn, lậu phí, tham nhũng “đàm phán” khoản phí phải nộp giữa các nhà chức trách về thuế hoặc quan chức về môi trường với các doanh nghiệp, người gây ô nhiễm thì tác dụng của phí môi trường sẽ vô hiệu Việc xác định phí ô nhiễm đòi hỏi phải có hệ thống giám sát ô nhiễm môi trường tốt, cơ bản để giám sát được lượng chất thải, mức độ ô nhiễm, chất Ihải gây ô nhiêm có như vậy mới có cơ sờ thực tế để xác dịnh được một cách đúng đắn phí ô nhiễm môi trường.

Bủng 2: V í dụ về lệ phí và th u ế đối với m ôi trường

- Tiển thuế đánh vào việc thu hồi đồ

phế thải

- Tiền thuế Cacbon

- Tiển công cho phát triển các vùng

- Lệ phí dặt cọc cho công việc trang trí

- Tiền phí trả cho mỗi tấn BOD hoặc S 0 2.

- Lệ phí lấp hố rác

- T rợ cáp tài c h ín h :

Tiền trợ cấp được dùng để nghiên cứu khoa học, áp dụng kỹ thuật mới về bảo vệ môi trường, khuyến khích phương pháp canh tác có lợi cho việc bảo vệ môi trường hoang dã (ờ Anh), quản lý đất rừng, phục hồi rừng và các khu khảo cổ Hình thức trợ cấp là chi đầu tư trực tiếp từ ngân sách, ưu đãi về thuế, tín dụng

Nhưng cũng có những khoản trợ cấp làm cho tài nguyên hư hại, môi trường thêm ố nhiễm Iihư trợ cấp cho phan bón hoá học, thuốc trừ sâu dùng trong sản xuất nông nghiệp

Như vậy các nước phải soát xét lại chính sách trợ cấp tài chính, xoá bỏ những khoản trợ cấp dẫn đến khuyến khích việc làm suy thoái tài nguyên và môi trường (Đặng Như Toàn, 1996)

- Các biện pháp tời chính ngăn ngừa ó nhiễm:

- G iấy phép chuyển nhượng: Loại giấy này cho phép được dổ phế thải hay sử dụng một

nguồn tài nguyên đến một tnírc định trước do pháp luật qui định và được chuyên nhượng bằng cách đấu thiiu hoặc trên cơ sờ quyền sử dụng đã có sẩn Các hãng kinh doanh được phép mua và hán giííy phép sử dụng này Những giấy phép chuyển nhượng này ưu việt hơn thuế trong trường

hợp cần xác lập m ột mức độ tối đa số rác thải hoặc định mức sử dụng tài nguyên Bất cứ một

hệ thống giấy phép chuyển nhượng nào cũng phải dựa Irên những tiêu chuẩn thích hợp và bồn vững đối với chất lượng môi trường xung quanh và bảo vệ những nguồn tài nguyên tái tạo được Giấy phép chuyển nhượng sẽ không có hiệu lực khi những phế thải bị hạn ch ế đến một tỉ lệ rất nhỏ so với toàn bộ chi phí sản phẩm, lúc đó sẽ không còn tác dụng khuyến khích sự tham gia nữa Nó cũng không áp dụng đối vói những chất phế thải độc hại vì những thứ này cần phải được

xử lí dặc biệt nghiêm ngặt Nói chung, nó được coi là m ột biện pháp tạm thời trong khi chờ đợi đạt được những tiêu chuẩn chính xác hơn

- Hệ thống đặt cọc và hoàn trà - ký cược ■ bào hiểm - uỷ thác, tiền cam kết - tiền ký quỹ: Các

hệ thống này bao gồm việc ký một số tiển cho các sản phẩm có tiềm năng gây ô nhiễm Nếu các sản phẩm dược đưa trả về một số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau khi sử dụng, tức là tránh khỏi bị ổ nhiễm , tiền ký thác sẽ hoàn trả

Tương tự phải nộp tiển ký quỹ khi việc sản xuất gây độc hại hoặc không thích hợp với mổi trường và số tiền đó sẽ được hoàn lại khi vấn đề đã dược giải quyết tốt Tiền ký quỹ có thể ứng dụng tốt dối với m ột cá nhân, cũng như đối với m ột cộng đồng hoặc m ột nhà máy Đó là m ột biện pháp ích lợi để đảm bảo rằng giá chi phí kinh tế của việc bảo vệ môi trường phản ánh chi phí xã hội thực Nó góp phần hạn ch ế những rủi ro cho con ngưòi và tránh cho người sản xuất khỏi phải nộp số tiển quá lớn do đổ thải bừa bãi (Vì số tiền ký quỹ bao giờ cũng phải đắt hơn chi phí về việc

đổ thải một cách hợp thức) Nó cũng góp phán vào việc đối phó với những chất phế thải độc hại, nếu vi phạm sẽ khó khăn hơn là giữ không vi phạm

Tiền cam kết cũng là một loại tiền ký quỹ Tiền ký quỹ nhằm m ục đích đảm bảo cho việc

quản lý tài nguyên được bền vững Tiền cam kết cũng dùng để bảo đảm cho việc phục hồi lại những nơi bị khai thác và những ngành kinh doanh có nhiều tác động đến môi trường địa phương

Ví dụ như: Những công ty khai thác gỗ phải trả tiẻn cam kết trồng lại rừng, sô' tiẻn sẽ được hoàn lại khi rừng được tái sinh đđy đủ và đến m ột độ tuổi nhất định Đó cũng là biện pháp tốt dối với việc thu gom chất thải, giúp cho người xử lý chất thải có thêm kinh phí

Các biện pháp này có ưu điểm hơn thuế ở chỗ nó ràng buộc các nhà sản xuất trước khi bước vào hoạt động các nhà sản xuất truớc khi bước vào hoạt động phải tìm cách ngăn ngừa ô nhiễm hoặc sau khi khai thác phải phục hồi đối tượng bị khai thác

- Thưởng, phạt vê môi trường

Ở m ột số nước hàng năm có giải thưởng cho các ngành công nghiệp sản xuất ra sản phẩm chất lượng tốt, tiết kiệm nguyên, nhiên liệu, không gây ô nhiễm m ôi trường, làm cho môi trường tốt hơn K huyến khích m ở rộng phong trào “Người tiêu thụ xanh”, sử dụng những sản phẩm có nhãn sinh thái Thực hiện c h ế độ phạt nặng đối với các hành vi làm ô nhiễm môi Irường (Đặng Như Toàn, 1996)

Đ Ạ I H Ọ C QUOC G H

1.4.1 Kinh nghiệm sử dụng các công cụ kinh tế cùa các nước phát triển

Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới dã sử dụng các công cụ kinh tế nhầm khuyến khích hành vi tích cực dối với môi trưòng Trong các công cụ chỉ ra trên bảng 3, thu phí dưới hình thức này hay hình thức khác hiện đang áp dụng nhiều tại các nước OECD Những khuyến khích kinh

tế mà các công cụ này tạo ra dưới các dạng sau:

• Thay đổi trực tiếp các mức giá cả hoặc chi phí.

• Thay đổi gián tiếp các mức giá cả hoặc chi phí thông qua những biộn pháp tài chính hoặc thuế khoá, ngân sách.

• Tạo lập thị trường và hỗ trợ thị trường

Có thể áp dụng cách thay đổi trực tiếp mức giá hoặc chi phí, ví dụ như khi phí được đánh trên sản phẩm sản xuílt (phí theo sản phẩm) hoặc trên qui trình sản xuất (phí phát thải, phí nãng lượng, phí nguyên vật liệu), hay khi các hệ thống ký thác - hoàn trả được đưa vào hoạt động Ngoài ra, có thể áp dụng trợ cấp trực tiếp, tín dụng ưu đãi hay khuyến khích tài chính (như khấu hao nhanh) để khuyến khích các công nghệ sạch hay khuyến khích kinh tế để thực hiện qui định môi trường cũng có thể xếp vào loại này

Tạo lập thị trường thường được thực hiện trên cơ sở luật lệ hay qui định được thay đổi, ví

dụ như mua bán giấy phép phát thải, đấu giá hạng ngạch nhằm hạn ch ế mức phát thải hay mức đánh bắt cá trong một khu vực nliất định hoặc các chương trình bảo hiểm đáp ứng với sự thay đổi luật lệ về phạm vi trách nhiệm Hỗ trợ cho thị trường xảy ra khi các cơ quan nhận trách nhiệm

ổn định giá cả hay ổn định m ột số thị trường nhất định (ví dụ đối với nguyên liệu thứ cấp như giấy tái sinh hay sắt tái sinh)

Nếu chúng ta m ở rộng định nghĩa các công cụ khuyến khích kinh tế, nghĩa là nếu chúng ta đưa vào cả các công cụ tài chính và thuế khoá ngân sách không nhằm làm biến đổi trực tiếp hành

vi của người gây ô nhiễm và những người sử dụng tài nguyên, thì ta sẽ có một danh sách đáng kể các công cụ loại này O pshoor và Vos đã tiến hành khảo sát tổng quát về tình hình sử dụng công

cụ khuyến khích kinh tế của sáu nước (Ý, Thuỵ Đ iển, M ỹ, Pháp, CHLB Đức, Hà Lan), kết quả khảo sát cho thấy có tổng cộng tám mươi lăm công cụ loại này đã được sử dụng, trung bình có mười bốn công cụ cho m ỗi quốc gia Khoảng 50% này là phí/thuế, chỉ khoảng 30% là trợ giá, và

số còn lại là các loại khác như các hệ thống ký thác hoàn trả và các chương trình chuyển nhượng.Trong sô' đó, những công cụ khuyến khích kinh tế thành công nhất là phí ô nhiễm nước ờ

Hà Lan, một số kinh nghiệm của M ỹ trong việc chuyển nhượng giấy phép phát thải, và m ột số hệ thống ký thác hoàn trả ờ Thuỵ Điển

1.4 Kỉnh nghiệm quốc tê về sử dụng công cụ kinh tê trong quản lý mỏi trường

Việc lựa chọn công cụ hay nhóm các công cụ phụ thuộc vào nhiều điều kiện, không chỉ là hiệu quả kinh tế m à cả những điều mà nhiều khi các nhà phân tích chính sách thường bỏ

qua Vấn đề quan trọng ở chỗ là nhóm các công cụ được chọn vừa phải có hiệu quả kinh tế vừa phải có tính công bằng, khả thi vể m ặt quản lý, tin cậy được và thực sự góp phần vào việc cải thiện môi trường (xem bảng 4.2) Trong ihực tế, có thể sử dụng m ột hệ thống các công cụ, trong

đó mỗi một công cụ tập trung vào một phần của vấn đề bảo vệ môi trường

B ảng 3: C ô n g cụ khu yến khích kinh tê á p dụ n g tại cá c nước O E C D

N guồn: H oàng Xuân C ơ (2000)

Ở các nước OECD, các công cụ kinh tế lựa chọn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của mỗi nước, mỗi ngành, mỗi thời điểm hay vào các mục tiêu đặc thù của từng dự án Theo báo cáo điều

tra OECD 1994, trong số 14 nước điều tra, đã có trên 150 loại công cụ kinh tế được đề nghị

áp dụng Bảng 3 sẽ giới thiệu về sự áp dụng này của các nước OECD Các công cụ kinh tế được sử dụng phổ biến ở các nước OECD là:

a T h u ế và p h í

Đây là công cụ thường được nhiểu nước thuộc nhóm OECD sử dụng Nói chung, chúng được sử dụng trong tất cả các lĩnh vực môi trường, tuỳ theo đặc điểm của mỗi nước

Việc sử dụng thuế và phí trong môi trường cho một hoặc nhiều loại khai thác khác nhau

đã tồn tại ở các nước này ít nhất là từ năm 1970 Những đối tượng đánh thuế và phí thông dụng có thể tóm tắt thành các loại cơ bản sau đây:

- Thuế và phí đánh vào nguồn phát sinh ô nhiễm:

Đây là các khoản lệ phí phải trả cho việc thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường Loại phí này thường được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng các chất gây ô nhiễm thải ra

- Thuế và phí đánh vào sản pliẩm:

Đay là những khoản th u ế và phí đánh vào sản phẩm được c h ế tạo mà trong quá trình sử dụng và sau khi sử dụng có thể gây ô nhiễm môi trường (sulfua cacbon, phân b ó n , ) Thông thường, các thuế và phí này được đưa vào giá bán các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường

- Thuế và phí liành chính:

Đây là loại thuế và phí trả cho các hoạt động giám sát, thực thi chức năng và quvền hạn đirợc giao hay các dịch vụ khác m à chính quyền tiến hành nhằm m ục đích kiểm soát, khống chế mức ô nhiễm

- Thuê cấp sai:

Là các biện pháp ưu tiên về thuế cho các sản phẩm có ích, hoặc không làm tổn hại đến môi trường và ngược lại, có thể đánh thuế nặng hơn đối với các sản phẩm có hại cho môi trường Những biện pháp này m ang tính khuyến khích là chính, bởi vì chúng không làm ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách

Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm ở một số nước thuộc OECD, có thể rút ra một số nét cơ bản về việc sử dụng thuế và phí môi trường như sau:

Từ đó đến nay, số lượng các loại thuế và phí môi trường đã tăng lên nhanh chóng Hiện nay, thuế

và phí môi trường đã đang tồn tại nhiều hình thức khác nhau Những hình thức chính là:

+ Phí đối với người sử dụng, bao gồm:

- Phí nước: có ý nghĩa và hiệu quả tích cực đối với khoảng 30% thị xã và thị trấn ởCanada

- Phí hoa lợi cải tạo đất

- Phí phát tán, đặc biệt là đối với việc phát thải N 02, S02, v o c , c o

Nhìn chung, các dạng phí, lệ phí và m ột phần thuế nhằm bảo vệ m ôi trường ở Canada được thực hiện ở cấp tỉnh, thành phố Hầu hết các loại phí chỉ mới bắt đầu thực hiện từ năm 1990 trờ lại đây

Pháp:

ở Pháp việc sử dụng hình thức phí và lệ phí không có tính chất khuyến khích bởi suất phí

và lộ phí thấp Việc tăng suất phí và lệ phí đối với các chất gây ô nhiễm nguồn nước bởi các ngành công nghiệp đã bị phản đối kịch liệt vì họ không m uốn phải chịu thêm gánh nặng về tài chính Đây là điểm yếu của hệ thống phí và lệ phí của Pháp Người gây ô nhiễm sẵn sàng thực

Thông qua v iệ c n gh iên cứu kinh nghiệm ở một số nước thuộc OECD, c ó thể rút ra

một SỐ nét c ơ bản về v iệ c sử dụng thuế và phí môi trường như sau:

Từ đó đến nay, sô' lượng các loại thuế và phí môi trường đã tãng lên nhanh chóng Hiện nay, thuế

và phí môi trường đã đang tồn tại nhiều hình thức khác nhau Những hình thức chính là:

+ Phí dối với người sử dụng, bao gồm:

- Phí nước: có ý nghĩa và hiệu quả tích cực đối với khoảng 30% thị xã và thị trấn ởCanada

- Phí hoa lợi cải tạo đất

- Phí phát tán, đặc biệt là đối với việc phát thải N 0 2, S 0 2, v o c , c o

Nhìn chung, các dạng phí, lệ phí và m ột phần thuế nhằm bảo vệ môi trường ở Canada được thực hiện ở cấp tỉnh, thành phố Hầu hết các loại phí chỉ mới bắt đầu thực hiện từ năm 1990 trở lại đây

Pháp:

ở Pháp việc sử dụng hình thức phí và lệ phí không có tính chất khuyến khích bới suất phí

và lệ phí thấp Việc tăng suất phí và lệ phí đối với các chất gây ô nhiễm nguồn nước bởi các ngành công nghiệp đã bị phản đối kịch liệt vì họ không m uốn phải chịu thêm gánh nặng về tài chính Đây là điểm yếu của hệ thống phí và lệ phí của Pháp Người gãy ô nhiễm sẵn sàng thực

hiện các biện pháp chống ô nhiễm , nếu họ được giúp đỡ về tài chính nhưng lại không muốn

chịu các klioản đóng góp cao hơn để tạo nguồn cho sự hỗ trợ tài chính này.

Ở Đức và Italia :

Hình thức phí và lệ phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm lại được sự ùng

hộ của quần chúng, bởi vì nếu phí và lệ phí đánh vào các chất gây ô nhiễm như các chất lắng dọng, các chất có thể bị ôxy hoá, thuỷ ngân, cadim i, v.v thì sau khi công bố suất lệ phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí và lệ phí

Ở Hà Lan, Tliuỵ Điển, M ỹ và một số nước khác: Các công cụ kinh tế như thuế và phí cũng

được sử dụng rộng rãi trong tất cả lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường, đặc biệt đối với nguồn nước và không khí

b V ê cá c chư ơng trình thương m ại

Chương trình thương mại là một trong bốn loại công cụ kinh tế được các nước thuộc khối OECD sử dụng để bảo vệ môi trường Lĩnh vực này bao gồm nhiều vấn đề rộng lớn Tuy nhiên theo cách phân chia như trên có 3 dạng chương trình thương mại chủ yếu đã được sử dụng vào mục dich bảo vệ môi trường ở các nước OECD đó là: giấy phép phát thải, tín phiếu giảm phát thải

và trợ cấp tiêu thụ hoặc sản xuất

Bảng 4: Kinli nghiệm của M ỹ về giấy pliép m ôi trường có tliể mua bán dược

Liênbang

Phân tích sổ liệu ở bảng này có thể rút ra những nhận xét sau đây:

- Hầu hết tấl cả việc chuyển chượng đều diễn ra trong nội bộ Chỉ có hệ thống bù trừ khu vực là dẫn đến mua bán với liệ thống bôn ngoài, nhưng vãn hiếm có trường hợp xảy ra, điểu đó chứng tỏ tổn kém chi phí cao cho việc nắm thông tin về giá bán của xí nghiệp khác và các chi phí

dể được chính quyền chấp thuận việc tnua bán này

- Khoản chi phí tiết kiệm là rất đáng kể, ít nhất là một tỷ USD có thể lên đến 13 tỷ USD

- Phương pháp ngân hàng ô nhiễm ít khi được sử dụng, Mặc dù còn có sự phản đối về việc

sử dụng các giấy phép thải m ua bán và chuyển nhượng ở Mỹ, song ngày càng nhiều các tổ chức môi trường ở Mỹ ủng hộ việc sử dụng giấy phép phát thài có thể m ua bán và chuyển nhượng.Hạng ngạch đánh cá ở New Zealand cũng là một hình thức của giấy phép có thể chuyển nhượng cần được nghiên cứu Nó được dùng để kiểm soát việc sử dụng tự nhiên bừa bãi, như việc đánh bắt cá quá mức cho phép

- Tín pliiếu giảm phát thải:

Tín phiếu giảm phát thải (discharge reduction credits) về bản chất hoạt động cũng như các loại tín phiếu khác, nhưng m ục tiêu của chúng là nhằm giảm mức độ ô nhiễm theo một ý dồ nào

đó của các nhà hoạch định chính sách

Sử dụng một tín phiếu giảm thải nhằm tạo lập một thị trường “ô nhiễm ” tức là tạo ra các

“thị trường” để người ta có thể m ua bán, chuyển nhượng các “quyển” gây ô nhiẽm cho mình và cho những người khác Trong số các nước OECD, biện pháp này được sử dụng rộng rãi nhất ở Mỹ

và thực tế đã thu dược kết quả tốt, nhất là trong lĩnh vực khống c h ế ỏ nhiễm môi trường không khí Tuy nhiên, hình thức tín phiếu giảm phát thải lại không phát triển m ạnh đối với môi trường

- Phí vi phạm quy định về phòng chống ô nhiễm, theo đó người gây ô nhiễm phải nộp

một khoản phí nhất định trong trường hợp vi phạm quy dịnh sẽ bị xử phạt hành chính Các biện

pháp này tạo ra động lực kinh tế cho việc tuân thủ (hay vi phạm) các quy định Có hai biện pháp

thường được áp dụng nhất là:

- Bảo lãnh: Là khoản tiền phải nộp cho chính quyển để đảm bảo rằng các quy định được

tuân thủ nghiêm ngặt Khi các quy định dã được tuân thủ nghiêm ngặt, khi các quy định sẽ dược

tuân thủ hoàn toàn thì số tiền đó sẽ được trả lại cho chủ nhân

Động cơ thúc đẩy tài chính được thực hiện ở Canada là thúc đẩy thuế vay và cho vay trực tiếp

dành cho mục đích bảo vệ môi trường Ngoài ra còn có một sô' loại động c ơ tài chính hiên dang

được sử dụng như:

- Trả tiền q u ỹ môi trường cải tạo m ỏ

- Thúc đẩy các tỉnh chi phí một khoản tiền để xác nhận trang bị những thứ cần thiết cho

kiểm soát ô nhiễm

- Quỹ môi trường hợp tác Canada

Mặc dù động cơ thúc đẩy tài chính cho bảo vệ môi trường ở các nước OECD mới thực

hiện chủ yếu từ nãm 1970 trở lại đay nhưng trong nhiểu trường hợp chúng đã đem lại hiệu quả

khá tích cực

d Hệ thông đặt cọc - hoàn trả

Như đ ã phân tích, h ệ thống đặt cọc hoàn trả cũng là IT1ỘI công cạ kinh tế dược sử dụng k h á

rộng rãi ở các nước O EC D vào mục tiêu bảo vệ môi trường Xét về m ặt bản chất, đặt cọc hoàn trả

là việc cộng thêm vào giá bán sản phẩm một khoản phụ thu (như tiền đặt cọc), được áp dụng với

các mặt hàng có thể gây ô nhiễm Nếu sau khi hàng hoá đó đã được sử dụng mà không gây ô

nhiễm, người ta có thể đem sản phẩm đó hoặc phần còn lại của nó trả cho các đơn vị thu gom phế

thải, và được nhận lại phần tiền phụ thu do các cơ quan này trả lại

Đối với các nước thuộc nhóm OECD, phần lớn hệ thống đặt cọc - hoàn trả được áp dụng

cho các loại nước uống, bia, rượu và thực sự đã đem lại hiệu quả cao cho việc thu gom các loại

phế thải

Hiệu nay các nước O ECD cũng đã và đang áp dụng hệ thống đặt cọc hoàn trả sang các

lĩnh vực khác như vỏ tàu hoặc ô tô cũ, sử dụng dầu, ắc quy, thùng đựng thuốc trừ sâu, đồ gia dụng

hằng điện lớn và các thiết bị năng lượng

M ụ c đ ích củ a h ệ th ố n g đ ặ t cọ c lioàn trà là thu gom lại vào m ộ t trung tâm những th ứ m à

người liêu (lùng đ ã d ù n g đ ể tá i s ử (lụng hoặc tái chế. Những hệ thống này đạl hiệu quả vì nó đã

khuyến khích đặl cọc và tối thiểu hoá chấl thài

Tóm lại, nếu như vài ba thập kỷ trước đây, các công cụ kinh tế nhất là các phương pháp thị

trường còn chưa được các nước OECD chú ý, thậm chí thị trường còn dược coi là kẻ tliù của môi

trường thì hiện nay n h ờ c ó các ƯU t h ế về k h ả năng l i n h hoạt và m ềm dẻo, các công cụ kinh t ế đ ã

được các nước sử dụng ngày càng nhiều trong viêc hoạch định và thực hiện các chính sách kiểm soát ô nhiễm và quàn lý chất lượng môi trường Thực tiễn sử dụng các công cụ kinh tế vào

mục đích bậo vệ môi trường ờ các nước OECD đã bộc lộ các mặt tích cực sau:

- Điếu chỉnh hành vi môi trường một cách tự nhiên như thuế, phí và lệ phí

- Đạt được hiệu quả chi phí với một mức thài có quan hệ một cách tự nhiên với thuế, phí

và lệ phí

- Sử dụng các công cụ kinh tế vào mục đích bào vệ môi trường đối với các doanh nghiệp không chỉ có tác dụng lâu dài, trực tiếp nhằm thay đổi hành vi của họ, mà còn có tác dụng sâu xa tới việc nghiên cứu, triển khai, thay đổi kỹ thuật công nghộ sản xuất có lợi cho môi trường

- Gia tãng nguổn tim nhập cho quỹ bảo vệ môi trường, tạo cơ sở vật chất hùng mạnh phục vụ trớ

lại môi trường đồng thời đóng góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hiện tại

e Q ũy m ô i trườ ng

Quỹ môi trường là nguồn kinh phí dành cho hoạt dộng môi trường, hỗ trợ công tác quàn lý môi trường, xử lý các chất ô nhiễm , thậm chí tạo ra các phúc lợi môi trường, cải thiện chất lượng môi trường của ngành, địa phương hay khu vực Các hạng mục đầu tư này chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng sô' vốn của doanh nghiệp hoặc dự án Tính toán về mặt lợi nhuận kinh tế, khả năng sinh lợi trực tiếp của khoản vốn đối với doanh nghiệp và dự án là không nhiểu Giải quyết bằng việc chovay ưu đãi thì các ngân hàng khó chấp nhận

Chính vì vậy Q uỹ môi trường được thành lập trên nguyên tắc kinh phí được huy dộng lừ mọi nguồn cãn bản tương tự như các định chế tài chính - tín dụng môi trường khác nhằm đảm bảo những tiêu chí môi trường của xã hội, khuyến khích các cơ sở sản xuất chú trọng đến vấn dề xử lý chất thải gây ô nhiễm , cải thiện điều kiện lao động của nhan viên; các địa phương; nâng cao điều kiện sống của cộng đồng dân cư, giảm phí ô nhiễm phải nộp theo quy định Quỹ môi trường được thành lạp và do một tổ chức môi trường quản lý Tùy từng quốc gia, cơ quan quản lý Quỹ môi trường có sự khác nhau Cơ quan quản lý này có xu hướng giữ vai trò chủ yếu trong tìm kiếm và đáp ứng những nguồn thu chủ yếu của quỹ Có thể thấy rõ điều đó khi xem xél tại một số nước trên thế giới

Việc chi Q uỹ môi trường được tiến hành qua những trình tự sau: Địa phương hoặc cơ sở sản xuất viết dự án chi Q uỹ, đệ trình ban quản lý Quỹ Sau khi tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý Quỹ tiến hành thanh tra dự án và quyết định khoản tiền cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp, cũng có thể là trợ cấp không hoàn lại cho dự án đã thẩm định trong khoảng thòi hạn do hai bcn quy định

Bàng 5: Q uỹ M ôi trường tại một sô' quốc gia trên th ế giới

Quốc gia Nguồn thu (%) Chi tiêu chù yếu (%) Cơ chế chi tiêu (%) Cơ quan tư vấn

Dịch vụ công cộng (19)

Trợ cấp (68)Cho vay lấy lãi tư do(32)

Ban chỉ huy và ban chuyên môn về môi trường

Trợ cấp (71)Cho vay nóng (29)

u ỷ ban về Quỹ môi trường quốc gia

Giáo duc và thi hành (25)

Trợ cấp (50)Cho vay nóng (25)Cho vay đảm bảo (25)

Trợ cấpCho vay lấy lãi tự do Cho vay nóng Uỳ ban liên bộ

Trợ cấp (17)Cho vay nóng (77)Trợ cấp dưới hình thức cho vay lấy lãi (6)

Quản lý rác (8)

Trợ cấp (99)Trợ cấp dưới hình thức cho vay lấy lãi (1)

Hội đổng quỹ

N guồn: theo V IE /97/007 N ew sletter N o 2 ,1 1/1999.

+ Các nguồn tài chính cũng sẽ trở nên rất lãng phí nếu như Quỹ môi trường không có một chiến lược sử dụng rõ ràng, chính xác cũng như thiếu các tiêu chuẩn lựa chọn dự án trong đó ưu tiên các tiêu chí môi trường dựa trên nguyên tắc chi phí - hiệu quả.

+ Hoạt động của Q uỹ m ôi trường cần rõ ràng và có khả năng giải trình một cách cụ thể, mạch lạc, tránh các chất vấn, nghi ngờ từ phía nhà nước hoặc các phía độc lập khác do trình độ quàn

lý yếu kém

Ị 4.2 Kinh nghiệm s ử dụng các công cụ kinli t ế của các nước đang p h á t triển

Đến nay, hệ thống quản lý môi trường ở các nước đang phát triển chủ yếu vẫn dựa vào các công cụ M ệnh Iệnh-Kiểm soát Tuy nhiên, vài ba năm gần đây do có sự trợ giúp vé mặt kỹ thuật

và kinh nghiệm của các nước OECD, một sô' Chính phủ đã bắt đầu chú ý thích đáng hơn đến các công cụ kinh tế là các biện pháp mà các nhà kinh tế cho là có tính hiệu quả cao xét từ góc độ chi phí thực hiện Tuy đã được chú ý đến ngay từ những năm 1970, nhưng các công cụ kinh tế mới chỉ được áp dụng trong m ột số ít nước có nền kinh tế phát triển hơn như: các nước Công nghiệp mới - Nie, Thái Lan, M alaysia, Trung Quốc với phạm vi còn hạn ch ế trong một sô' ngành hoặc lĩnh vực Công cụ kinh tế thường được những nuớc này áp dụng nhất là phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm và phí đánh vào sản phẩm Khác với một số nước OEDC, những nước này không áp dụng các loại phí môi trường một cách riêng biệt mà luôn thực hiện nó trong sự phối hợp chặt chẽ với

hệ thống pháp luật và biên pháp hành chính Ở những nước này, hệ thống các tiêu chuẩn môi trường giữ vai trò làm cơ sở để đánh giá mức hiệu quả của các chính sách và những yếu tô' tích cực của các biện pháp điều tiết bằng pháp luật được bổ sung bằng tính mềm dẻo, linh hoạt của công cụ kinh tế Tuy nhiên, việc áp dụng loại phí này các nước đang phát triển và nhất là nước đang trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế còn tồn tại nhiều vấn đề

Kinh Iighiệm của Singapore

Singapore có biểu giá phí ô nhiễm đánh vào nhu cầu ôxy hoá (BOD) và tổng chất rắn lơ lừng (TSS) áp dụng với tất cả các cơ sở công nghiệp của nước này Mức phí được xác định tuỳ theo lirợng nước thải và nồng độ các chất gây ô nhiễm Lượng BOD và TSS cho phép được thải vào hệ thống công cộng là 400 m iligam trong 1 lít Nếu cơ sở có nồng độ BOD từ 401-600m g/lít (hì sẽ phải trả xuất phí là 0,12$ Singapore/m \ Nếu nồng độ BOD từ 1601-1800 m g/líl thì phí sẽ tâng lên là 0,84$ S in g a p o re /n r Nếu nồng độ chất gây ô nhiễm trên nằm trong khoảng 601-1600 mg/ lít thì xuất phí sẽ tăng lên một cấp cho mỗi 200 mg/lít Điểu đáng chú ý là trong trường hợp của Singapore, phí clược áp dụng như nhau đối với mọi cơ sở công nghiệp, không phân biệt qui

mô, cơ sở mới hay cũ

Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ 15 nãm nay, Trung Quốc đã có một hệ thống phí phạt do vi phạm tiêu chuẩn mỏi trường Hộ thống này bao gồm tới 100 mức phí đánh vào các nguồn gây ô nhiễm đối với môi

trường nước thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn và các loại khác Hệ thống này được áp dụng theo 3

giai đoạn, bắt đầu từ năm 1979 bằng việc thử nghiệm ở thành phố Suzhou, sau đó được mờ rộng

ra toàn quốc vào năm 1981 và giai đoạn 3 được tiếp tục cho tới nay Kết quả của hệ thống này íà

đã giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải ra trong giai đoạn từ 1979-1996 Mức phí ô nhiễm được căn cứ vào cả lượng lẫn nồng độ của các chất thải ra môi trường Tuy nhiên, nhược

điểm của hệ thống này là mức phí đặt ra quá thấp nên đã hạn chế tác động tích cực, không khiến người gây ô nhiễm thay đổi hành vi của mình Mục đích chính của việc áp dụng hệ thống này là tãng nguồn thu cho các Uỷ ban bảo vệ môi trường của địa phương Theo qui định, các Ưỷ ban này được phép giữ lại 20% nguồn thu từ phí và 100% tiền phạt để dùng cho các hoạt động cùa họ Trên thực tế, nguồn thu được từ phí đã được dùng để trợ cấp cho các xí nghiệp để họ thực hiện biện pháp kiểm soát và xử lý ô nhiễm Hệ thống phí này giờ đây đã được cải cách theo hướng không dùng nguồn thu để trợ cấp cho công việc kiểm soát và xử lý ô nhiễm nữa mà dùng để cho các xí nghiệp vay ưu đãi nhằm thực hiện các biện pháp xử lý ô nhiễm Ngày nay, 80% nguồn thu

từ phí được đưa vào quĩ của địa phương để cho các xí nghiệp vay cho mục đích môi trường, 20% còn lại dùng để duy trì bộ m áy kiểm soát và chi phí thực hiện chương trình này, bao gồm cà đào tạo cán bộ môi trường, m ua sắm và vận hành các thiết bị quan trắc, đo đạc

Bắt đầu từ năm 1992, Trung Quốc lại thử nghiêm áp dụng phí đối với S 0 2 tại tỉnh Chongqing và Sichuan, dựa theo khối lượng và hàm lượng Lưu huỳnh (S) chứa trong than cháy của các xí nghiệp công nghiệp Cùng với thời gian này, hệ thống cấp phép thải khí S 0 2 dược áp dụng tại thành phố Y ichang của tỉnh Hubei Ở đây khí S 0 2 trong bầu khí quyển đã giảm đi rõ rệt

Kinh nghiệm của Thái Lan

Cho tới nay Thái Lan mới đang trong giai đoạn nghiên cứu khả năng áp dụng phí đối với

cả nước Người ta dự định đưa ra phí phân biệt đối với các hộ gia đình, các cơ sở công nghiệp nhỏ

và các cơ sở công nghiệp lớn Đối với hai nhóm đối tượng thu phí đầu, một khoản phụ phí sẽ được tính thêm vào đơn giá tiền nước và mức nước sử dụng theo đồng hồ đo, còn nhóm đối tượng ba chịu phí tính theo lượng nước thải và hàm lượng BOD chứa trong nước thải Tuy nhiên phí tính vào BOD trong nước thải đối với các c ơ sở công nghệp lớn chỉ áp dụng đối với lượng chất thải ỏ nhiễm vượt quá tiêu chuẩn cho phép

Trước thực tế ồ nhiễm không khí ngày càng tăng do m ật độ xe cơ giới đi lại trong thành phố Băng cốc ảnh hưởng tới sức khoẻ cùa dân cư Tháng 5/1991 Thái Lan đã áp dụng biện pháp khuyến khích sử dụng xăng không pha chì thay cho xăng có pha chì để khấc phục tình trạng này Chính phủ đã trợ cấp giá đối với xăng không pha chì để giá bán của nó thấp hơn giá xăng có pha chì một chút

Bên cạnh đó Chính phủ Thái Lan còn quy định kể từ 9/1993 mọi loại ô tô con được bán trên thị trường phải dược lắp bộ lọc khí Kết quả của cả hai biện pháp này là thị phần của xăng không pha chì dã tăng lên nhanh chóng trong những nãm gần dây và hiện nay đang ở mức 50%

Vào những năm 1970, Chính phủ Malaysia đã tiến hành hệ thống thu phí cấp giấy phép đối với các nhà sản xuất dầu cọ, là ngành có sự phát triển mạnh mẽ song đang gây ô nhiẽm mạnh tới nguồn nước Việc thu phí này một phần mang đặc tính của loại phí gây ô nhiễm bởi mức phí được quy định tuỳ theo lượng thải các chất gây ô nhiễm ra nguồn nước Hệ thống này được thiết lập dựa trên cơ sở những tiêu chuẩn vể nồng độ của các chất gây ô nhiễm (như BOD, thuỷ ngân, crôm, chì , đổng ) cho phép trong nước thải Ban đầu tiêu chuẩn đặt ra còn thấp sau đó nâng lên trong vòng 4 năm để các ngành công nghiệp có thời gian thích nghi và kịp áp dụng những biện pháp xử lý cần thiết Trên thực tế, phí cấp phép nói trên bao gồm hai phần là: lệ phí hành chính chung và phí ô nhiễm thay đổi theo lượng thải các chất gây ô nhiễm Nhờ biện pháp này, chỉ sau hai nãm áp dụng, lượng các chất gay ô nhiễm (hải ra nguồn nước từ ngành sản xuất dầu dừa đã giảm từ 2,6 triệu đơn vị Vào những nãm tiếp sau nhà nước đã phải áp dụng thêm biên pháp hành chính, tịch thu giấy phép của các nhà m áy nếu họ vi phạm tiêu chuẩn cho phép do việc thu mức phí cố định không còn ý nghĩa tích cực trong điều kiện có lạm phát.

K inh nghiệm của H à n quốc

Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 đối với chất thải khí và nước thải Ban đầu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện cam kết Cơ quan môi trường (nay là Bộ môi trường của Hàn Quốc) được quyển phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu như vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau khi có yêu cầu phải có biện pháp xử lý vẫn tiếp lục thải vượt tiêu chuẩn cho phép

Từ năm 1986, biện pháp này đã được thay thế bằng thu phí dối với phần thài vượt tiêu chuẩn Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm , vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tuỳ thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Sau m ột thời gian thực thi, biện pháp này đã bộc lộ một số nhược điểm Thứ nhất, xuất phí đặt ra quá thấp, trong một số trường hợp thấp hơn cả chi phí vận hành và các thiết bị xù lý ô nhiễm nên không có tác dộng khuyến khích giảm ô nhiễm Thứ hai, việc chỉ dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí có thể không có tác động cơ sở giảm lượng ô nhiễm thải ra bởi họ có thể cô' tình lẩn tránh bằng cách pha loãng nồng độ chất thải trong khi lượng chất ô nhiễm thải ra không giảm Để khắc phục những nhược điểm này, từ nãm 1990 Hàn Quốc đã đánh phí căn cứ vào lượng thải vượt tiêu chuẩn cho phép và kết hợp nồng độ chất thải trong công thức tính phí Ngoài ra, Hàn Quốc đã điều chỉnh xuất phí cao hơn chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để có tác động khuyến khích giảm ó nhiễm

K in h n g h iệm của P h ilip in es

M ục tiêu chính cùa việc thu phí môi trường cùa Philipin là nhằm tãng nguồn thu Mọi cơ

sở công nghiệp đều là đối tượng của việc áp dụng phí ô nhiễm môi trường Mức phí thay đổi từ

100 đến 500 $ Pliilipin (hay 3,86 -19,31 USD/ m 3) Mức phí được xác định phụ thuộc vào sự phát

Kỉnh nghiệm của Malaysia

Vào những năm 1970, Chính phủ M alaysia đã tiến hành hệ thống thu phí cấp giấy phép đối với các nhà sản xuất dầu cọ, là ngành có sự phát triển m ạnh mẽ song đang gây ố nhiễm mạnh tới nguồn nước Việc thu phí này một phần mang đặc tính của loại phí gây ô nhiễm bời mức phí

dược quy định tuỳ theo lượng thải các chất gây ô nhiễm ra nguồn nước Hệ thống này được thiết

lập dựa trên cơ sở những tiêu chuẩn về nồng độ của các chất gây ô nhiễm (như BOD, thuỳ ngân,

crôm, chì , đồng ) cho phép trong nước thải Ban đầu tiêu chuẩn đặt ra còn thấp sau đó nâng lên

trong vòng 4 năm để các ngành công nghiệp có thời gian thích nghi và kịp áp dụng những biện pháp xử lý cần thiết Trên thực tế, phí cấp phép nói trên bao gồm hai phần là: lệ phí hành chính chung và phí ô nhiễm thay đổi theo lượng thải các chất gây ô nhiễm N hờ biện pháp này, chỉ sau hai nãm áp dụng, lượng các chất gây ô nhiễm thải ra nguồn nước từ ngành sản xuất dầu dừa đã giảm từ 2,6 triệu đơn vị Vào những năm tiếp sau nhà nước đã phải áp đụng thêm biộn pháp hành chính, tịch thu giấy phép của các nhà máy nếu họ vi phạm tiêu chuẩn cho phép do việc thu mức phí cô' định không còn ý nghĩa tích cực trong điểu kiện có lạm phát

Kinh nghiệm của Hàn quốc

Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 đới với chất thải khí và nước thải Ban đầu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện cam kết Cơ quan môi trường (nay là Bộ môi trưòng của Hàn Quốc) được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu như vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau khi có yêu cầu phải có biộn phấp xử lý vẫn tiếp tục thải vượt tiêu chuẩn cho phép

Từ năm 1986, biện pháp này đã được thay th ế bằng thu phí đối với phần thải vượt tiêu chuẩn Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm , vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tuỳ thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Sau một thời gian thực thi, biện pháp này đã bộc lộ một số nhược điểm Thứ nhất, xuất phí đặt ra quá thấp, trong một sô' trường hợp thấp hơn cả chi phí vận hành và các thiết bị xử lý ô nhiễm nên không có tác động khuyến khích giảm ô nhiễm Thứ hai, việc chỉ dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí có thể không có tác động cơ sở giảm lượng ô nhiễm thải ra bởi họ có thể cô' tình lẩn tránh bằng cách pha loãng nồng độ chất thải trong khi lượng chất ô nhiễm thải ra không giảm Để khắc phục những nhược điểm này, từ năm 1990 Hàn Quốc đã đánh phí căn cứ vào lượng thải vượt tiêu chuẩn cho phép và kết hợp nồng độ chất thải trong công thức tính phí Ngoài ra, Hàn Quốc đã điều chinh xuất phí cao hơn chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để có tác động khuyến khích giảm ô nhiễm

Kinh nghiệm của Philipines

Mục tiêu chính cùa việc thu phí môi trường của Philipin là nhằm tăng nguồn thu Mọi cơ

sở công nghiệp đều là đối tượng của việc áp dụng phí ô nhiễm môi trường Mức phí thay đổi từ

100 đến 500 $ Philipin (hay 3,86 -19,31 USD/ m 1) Mức phí được xác định phụ thuộc vào sự phát

Kinh nghiệm của M alaysia

Chính sách giảm lãi xuất và miễn thuế thu nhập cho các hoạt động kinh doanh bảo vệ môi trường đã được áp dụng nhưng chưa được áp dụng đầy đủ.

Thực sự chính phủ do dự khi phải trích ra một phần thu ngân sách và gặp khó khãn trong viộc hạn chế các ngành lạm dụng nguồn trợ cấp này

- Thiết lập thị trường về phế thải:

- Quản lý tài chính rủi ro đổi với môi trường:

Năm năm trước đây, Chính phủ đã đưa đánh giá rủi ro môi trường vào công tác thẩm định vốn vay đự án ngân hàng Kết quả cho đến nay cũng mới chỉ các nhân hàng tư nhủn và ngân hàng quốc doanh thực hiện điều này

Đã xây dựng được quỹ bảo vệ môi trường (EGF) Quỹ này cũng được dề xuất 5 năm trước, hiện đang buộc dự án trọng yếu như khai khoáng và năng lượng thực hiện, nhưng chúng được tuân thủ chỉ vì đó là yêu cầu bắt buộc của Chính phủ

Kinh nghiệm cho thấy, các ngân hàng còn thiếu năng lực trong thẩm định môi trường và còn ngần ngại chi nhiều cho công tác này Do đó, họ chỉ chủ yếu dựa vào đánh giá vể rủi ro môi trường của Chính phủ, nếu Chính phủ cấp các giấy phép về môi trường thì ngân hàng cho rằng những rủi ro môi trường này là chấp nhận được Việc quy định lãi suất (hay phí phòng rủi ro) vẫnchưa được thực hiện vì những khó khăn trong việc lượng giá rủi ro

Qua các ví dụ sử dụng các công cụ kinh tế vào quản lý môi trường ở các nước đang phát triển ta thấy: các công cụ kinh tế thường được áp dụng với tư cách bổ sung chứ không phải thay thế cho các công cụ điều chỉnh bằng luật pháp Tuỳ theo tính chất của từng vấn đề môi trường cần giảiquyết, người ta chọn điểm cân bằng giữa hai hệ thống công cụ này

Chẳng hạn, nếu vấn đề môi trường cần giải quyết có tính bất định cao và điều này có thể gây ra những chi phí lớn thì người ta có thể áp dụng những biện pháp M ệnh lệnh-Kiểm soát để giảm bớt tính bất định đó Còn nếu vấn đề môi trường cần giải quyết tương đối xác dịnh, thì cần thực thi những biện pháp m ềm dẻo, linh hoạt và trong trường hợp này đương nhiên là phải lựa chọn các công cụ kinh tế Trong nhiều trường hợp người ta hay sử dụng cùng một lúc cả hai loại công cụ

Kinli nghiệm thực tiễn của các nước OECD và các nước đang phát triển rút ra từ việc áp dụng các công cụ kinh tế, xét trên cả hai góc dộ: lý luận và thực tiễn cho thấy: Các nưóc trên thế giới ngày càng có xu hướng nội vi hoá các chi phí và lợi ích môi trường để hướng tới sự phát triển

bền vững trong tương lai M uốn thực hiện được điểu này cần phải sử dụng ngày càng sâu

rộng hơn các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường cùa quốc gia

1.5 Bài học cho việc sử dụng còng cụ kinh tế trong QLMT đối với Việt nam

Kinh nghiệm của nước ngoài về sử dụng các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường cho thấy: đối với các nước đang phát triển và các nước đang trong quá trình chuyển đổi sang cơ ch ế thị trường như Việt Nam, do điều kiện luật pháp, thể chế chưa hoàn thiện, trình

độ dân trí chưa cao, nên có nhiểu vấn để đật ra cần cân nhắc kỹ trước khi xây dựng và vận dụng các công cụ kinh tế:

- C ác vấn để lỉên quan tới thuế, phí và lệ phí môi trường.

+ Các vấn để kỹ thuật: Cơ sở để xác định mức thuế là cần phải nắm được chi phí hoạt động của người gay ô nhiễm , phải có hệ thống giám sát ô nhiễm (m onitoring), các điều kiện địa

lý, tỷ lệ lạm phát Đ ãy thực sự là vấn đề khó xác định đối với các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm về bảo vệ m ôi trường

+ Các vấn đề chính trị: Đó là sự phản ứng của công chúng, các nhóm xã hội khi đánh thuế môi trường do nhận thức về môi trường còn thấp Các doanh nghiệp có thể phản dối thuê' môi trưòng vì chúng làm tăng thêm gánh nặng chi phí sản xuất đối với họ, làm tăng khả năng cạnh tranh trên thương trường

- C ác v ấ n đề về th ể chế, trá c h nhiệm p h á p lý m ôi trư ờ n g

Sử dụng các công cụ kinh tế đòi hỏi phải có các cơ cấu thể ch ế phù hợp, đặc biệt là giám sát thi hành chính sách V iệt Nam đã có Luật bảo vệ môi trường, nhưng thực tế hiệu lực của nó còn thấp Điều đó đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu và đề ra những chủ trương, chính sách phù hợp nhằm đưa Luật bảo vệ môi trường vào cuộc sống

- C á c v ấ n đề liên q u a n tới giấy phép th ải có th ể ch u y ển n hư ợ ng:

Ở Việt nam hiện nay và trong tương lai gần chưa thể vận dụng công cụ cấp giấy phép thải

có thể chuyển nhượng bời vì trong giai đoạn kinh tế chuyển đổi cơ sở kinh tế và chuyển đổi chính tri chưa tao điều kiện thuận lợi cho sự ra đời hình thức giấy phép thải có thể chuyển nhượng Trên

thế giới, hình thức này cũng mới chỉ được áp dụng ở một sô' nước chủ yếu là Mỹ và nó đã tỏ

ra hiệu quả

M ục tiêu chủ yếu của việc sử dụng các công cụ kinh tế nhằm đạt được một sự liên kết hữụ hiệu giữa các chính sách kinh tế và chính sách môi trường Mặc dù các công cụ kinh tế đã được phát hiện và ứng dụng đầu tiên ở các nước công nghiệp phát triển OECD, song chúng cũng có thể đem lại lợi ích cho các nước đang phát triển và các nước đang chuyển đổi nền kinh tế như Việt

Nam Cải cách kinh tế đang được tiến hành theo cả chiểu rộng và chiều sâu ở Việt Nam là cơ hội

rất thuận lợi cho việc sử dụng các công cụ kinh tế vào quản lý môi trường một cách có hiệu quả hơn so với các quy c h ế m ang tính chất mệnh lệnh và kiểm soát bởi vì ở các nước đang phát triển công như ở các nước có nển kinh tế chuyển đổi đang còn rất thiếu cơ sở hạ tầng chính và luạt pháp có hiệu quả Đối với V iệt Nam, khi vận dụng các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường cần phải xem xét đến các yếu tô' tác động sau đây:

- Bổ sung và hoàn thiện các chính sách Nhà nước: Trong nển kinh tế thị trường, suy thoái môi trường có thể do sự thất’ bại thị trường gây ra, chẳng hạn khi giá cả không phản ánh đầy đủ các giá trị môi trường Nhưng suy thoái môi trường cũng có thể nảy sinh do sự can thiệp không

hợp lý, do những chính sách yếu kém của Nhà nước Kinh nghiệm của các nước trong khu vực và

trên thế giới đã chứng tỏ điều đó Ví dụ giá cả được quy định một cách hành chính chứ không dựa trên cơ sở thị trường do những lý do xã hội hay kinh tế nào đó, ví dụ minh hoạ là OECD có những khoản trợ cấp đặc biệt thông qua giá mà không tính đến thiệt hại môi trường do trợ cấp đó gây ra

Ví dụ như trợ cấp thuốc trừ sâu thì có nghĩa là khuyến khích tăng cường sử dụng chúng trong nông nghiệp

Yêu cầu phải dổi mới cơ cấu kinh tế sao cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành và tạo điều kiện cho các thị trường phát triển đồng bộ hoạt động một cách hữu hiệu, đảm bảo m ột sự phát triển nhịp nhàng, cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng trong tổng thể nền kinh tế quốc dân, kiểm soát được lạm phát, cung cấp thông tin chính xác, rõ ràng và hiệu quả cho các đơn vị kinh tế, xoá bỏ các độc quyền kinh doanh tiến tới một thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Cần phải có cơ cấu thể chế và các kỹ năng hành chính phù hợp Xác định rõ và bảo

hộ quyền sở hữu tài sản, đặc biệt đối với đất đai, bất động sản Xây dựng một cách rõ ràng và ổn định khuôn khổ quy chế, các thể chế phù hợp (cơ cấu thuế, các kỹ năng quản lý hành chính) Triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Phải thừa nhận

và phổ cập nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và nguyên tắc “ người hưởng lợi phải trả tiền” , tiếp tục đày mạnh quả trình cải cách kinh tế và cải cách nền hành chính quốc gia

- Xây dựng m ột hệ thống các công cụ kinh tế ngày càng hoàn chỉnh cho bảo vệ môi trường với những đặc điểm và tính chất của cơ c h ế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghía

Đảm bảo tính bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Thông qua hộ thống thuế và phí, Nhà nước đóng vai trò là người trọng tài công minh.

K ết hợp hài hoà giữa các chức năng thu nhập ngân sách và chức nãng khuyến khích nhằm bảo vệ m ôi trường thông qua các công cụ kinh tế

Kết hợp vận dụng các công cụ kinh tế với cải cách tài khoá (V í dụ xoá bỏ các bất hợp

lý về thuế, giảm bớt các loại thuế, thực hiện chính sách cải cách phù hợp với cơ chế thị trường )

Xác định rõ m ục tiêu và khuôn khổ pháp lý thể chế, các lĩnh vực tác dụng cùa công cụ kinh tế (cá nhân gây ô nhiễm, ngành gây ô nhiễm, phân nhóm mục tiêu) để từ đó có thể vận dụng chính xác, dễ dàng và đơn giản các công cụ kinh tế vào mục đích quản lý môi trường theo các đối tượng gây ô nhiễm

Những bài học rút ra cho Việt Nam đã trình bày ở trên là dựa trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của các nước thuộc OECD và các nước đang phát triển đã sử dụng các công cụ kinh tế vào quản lý môi trường, đồng thòi cũng cãn cứ vào thực trạng phát triển kinh tế cùa Việt Nam và những vấn để môi trường cấp bách cần giải quyết ở mức độ này hay mức độ khác dưới hình thức này hay hình thức khác, chúng ta cũng đã sử dụng các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường kết hợp với các công cụ Mệnh lệnh-Kiểm soát Ví dụ hình thức thu phí rác thải ở Hà Nội, trợ cấp cho tái trồng lừng thuộc chương trình 327 về phủ xanh đất trống đổi núi trọc, chương trình nước sạch nông thôn, thu phí qua tiêu thụ xăng dầu Tuy nhiên, vể nội dung cũng như hình thức, để sử dụng có hiệu quả các công cụ kinh tế vào quản lý môi trường cần phải tiếp tục nghiên cứu và nghiên cứu sâu sắc những cơ sở phương pháp luận và phương pháp sử dụng chúng vào thực tiễn ở nước ta, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển đổi nển kinh tế sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

II HIỆN TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG cụ KINH ĩỂ TRONG QLMT ỏ

VIỆT NAM

2.1 Một số công cụ kinh tế đang được áp dụng trong QLMT ở Việt Nam.

2.1.1 Thuế:

Hệ thống chính sách thuế hiện hành của Việt Nam bao gồm 10 sắc thuế khác nhau, trong

dó có một sô' sắc thuế có liên quan hoặc có tính đến yếu tố bảo vệ môi trường, đó là:

- Thuê tài nguyên:

Năm 1998, để phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên tiết kiệm , hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh sô' 05/1998/PL- UBTVQH10 về thuế tài nguyên (sửa đổi) Đây là chính sách thuế tài nguyên hiện hành đang áp dụng ở nước ta Nội dung cơ bản như sau:

Đối tượng thu thuế tài nguyên là mọi tổ chức, cá nhân khai thác các loại tài nguyên thiên nhiên trong phạm vi đất liền, hải đảo, nội thuỷ, lãnh hải, vùng đặc quyẻn kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam (bao gồm: khoáng sản kim loại; khoáng sản không kim loại, kể cả khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường; đất được khai thác; nước khoáng, nước nóng thiên nhiên; Dầu mỏ; Khí đốt; Sản phẩm của rừng tự nhiên; Thuỷ sản tự nhiên; Nước thiên nhiên và các loại tài nguyên thiên nhiên khác) T huế tài nguyên được tính căn cứ vào sản lượng tài nguyên thương phẩm thực tế khai thác

Nguồn thu từ thuế tài ĩiguyên là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách địa phương; riêng các khoản thu từ dầu khí là khoản thu của ngân sách Trung ương.Với việc thu th u ế tài nguyên, các tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên phải nộp một khoản thuế tính theo khối lượng tài nguyêu khai thác, qua đó đã có nhũng tác động tích cực tới các tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên Mặt khác, ngay cả các đối tượng sử dụng tài nguyên cũng có những chuyển biến tích cực trong việc sử dụng tài nguyên vì thuế tài nguyên sẽ là một bộ phân cấu thành giá tài nguyên m à họ phải mua của người khai thác Chính vì vậy, có thể nói thuế tài nguyên đã góp phần tạo ý thức khai thác và sử dụng tiết kiệm các nguồn tài nguyên Ngoài ra,

nó còn tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư trở lại cho việc giữ gìn và phát triển tài nguyên, môi trường

- Clĩinh sách ưu dãi về thuế đối vói hoạt dộng khai thác hái sản ở vùng biển xa bờ:

Để tránh làm cạn kiệt nguồn hải sản ven bờ, hạn ch ế việc gây ô nhiễm vùng ven biển, ngày 29/5/1997, Thủ iướng Chính phủ dã có Q uyết định số 358/TTg về ưu đãi thuế đối với hoạt động khai thác hải sản ở vùng biển xa bờ Tổ chức, cá nhân Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh

tế, kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, có tàu, thuyền thực tế hoạt động khai thác hải

sản ở vùng biển xa bờ được hưởng một số ưu đãi về thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tâng, thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với các đối tượng thuộc diện áp đụng Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, còn dược ưu đãi về thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Luật khuyến khích đầu tư trong nước Khi đãng ký và được cấp giấy phép khai thác hải sản ở vùng biển xa bờ; tổ chức, cá nhân chủ các tàu, thuyền đánh cá được áp dụng nộp lệ phí trước bạ với mức thấp là 1% tính trên giá trị tài sản lúc trước bạ (lệ phí trước bạ mức quy định chung là 2%).

Ngoài ra, Nhà nước còn dành một số vốn tín dụng để cho vay đóng mới tầu thuyền, m ua sắm ngư cụ phục vụ cho đánh bắt xa bờ với lãi suất ưu đãi Tổng dư nợ tín dụng ưu đãi cho chương trình đánh bắt xa bờ đến đầu năm 2001 là trên 1200 tỷ đồng

Những chính sách hỗ trợ, ưu đãi nêu trên đã góp phần quan trọng vào việc khuyến khích

các tổ chức, cá nhân m ua sắm tầu thuyền, ngư, lưới cụ để ra khơi xa đánh bắt hải sản, qua đó vừa

khai thác tốt hơn nguồn tài nguyên biển, vừa bảo vệ, hạn c h ế tình trạng ô nhiễm , suy thoái môi trường, hệ sinh thái ven bờ

2.1.2 Phí, lệ phí:

- Lệ phí cấp giấy phép hoạt động khoáng sản:

Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ, sử dụng có hiệu quả mọi tài nguyên khoáng sản của đất nước, khuyến khích phát triển công nghiệp khai thác và ch ế biến khoáng sản; bảo vệ môi trường, môi sinh và an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản, thực hiện quy định của Luật Khoáng sản và Nghị định số 68/CP của Chính phủ, ngày 31/12/1997, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 96/1997/TT-BTC hướng dãn ch ế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Nội dung cơ bản như sau:

Tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài được phép hoạt động khoáng sản tại Việt Namtheo quy định phải nộp các loại lệ phí như:

- Lệ phí cấp giấy phép khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản:

Mức thu lệ phí cấp giấy phép hoạt động khoáng sản quy định theo các mức thu cụ thể và phân biệt khác nhau giữa cấp mới và cấp lại Đối với việc cấp lại giấy phép trong trường hợp chuyển nhượng, thừa kê' thì người được chuyển nhượng, được thừa k ế phải nộp lệ phí

Cơ quan trực tiếp thu lệ phí quản lý Nhà nước về hoạt động khoáng sản được tạm trích20% số tiền lệ phí thu được để chi phí thường xuyên cho công tác tổ chức thu lệ phí

Nhìn chung, các loại lệ phí nêu trên tuy không tác động trực tiếp làm điều chỉnh hành vi

có liên quan đến hoạt động khai thác và sử dụng các loại tài nguyên thiên nhiên của các đối tượng phải nộp lệ phí, nhưng việc quy định thu lệ phí khi cấp các loại giấy phép đó cũng đã có những ảnh hưởng tốt tới ý thức bảo vệ môi trường, nó cho các đối tuợng nộp lệ phí thấy rằng tài nguyên, môi trường là những đối tượng được Nhà nước bảo vệ và cộng đồng cũng cần phải có trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ, chỉ những tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện mới được phép khai thác Hơn nữa,

việc thu lệ phí đã góp phần tạo nguổn thu cho các cơ quan có thẩm quyển cấp giấy phép để trang trải các chi phí cho việc thẩm định, quản lý đối tượng làm cơ sở cho việc cấp giấy phép, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

- Phí xăng dầu:

Ngày 26 tháng 12 nãm 2000, Chính phủ đã han hành Nghị định sô' 78/2000/NĐ-CP về phí xăng đầu, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2001 Đây là một trong những loại phí có nguồn thu lớn, thay thế cho chế độ thu lệ phí giao thông thu qua giá xăng dầu trước đây nhằm hạn chế tiêu đùng những chất gây ô nhiễm môi trưòng (như: xãng, dầu, sản xuất xi mãng, giấy, sơn, các loại hoá chất độc hại, )- Đối tượng chịu phí xăng dầu là xăng, dầu, mỡ nhờn tiêu thụ tại Việt Nam Đối tượng nộp phí xăng dầu là các tổ chức, cá nhân nhập khẩu (kể cả nhập khẩu uỷ thác), sản xuất, chế biến các loại xăng dầu chịu phí xăng đầu xuất, bán xăng dầu tại Việt Nam Phí xăng dầu chỉ thu một lần khi xuất, bán lượng xăng dầu nhập khẩu (kể cả lượng xăng dầu nhập uỷ thác), sản xuất, chế biến (bao gồm cả xuất để tiêu đùng nội bộ, xuất để trao đổi sản phẩm hàng hoá khác, xuất trả hàng nhập uỷ thác, bán cho tổ chức, cá nhân khác) Căn cứ thu phí xăng dầu là số lượng xăng dầu xuất, bán tại Việt Nam, với mức thu như sau:

- Xăng các loại, bao gồm xăng ôtô, xăng máy bay, xãng công nghiệp và các loại xăng khác: 500 đồng/lít (năm trăm đồng/ lít).

- Dầu diezen: 300 đồng/lít (ba trăm đồng/lít).

Các tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng nộp phí xàng dầu có trách nhiệm dăng ký, kê khai thu, nộp phí xăng dầu vào ngân sách nhà nước Số tiền phí xãng dầu nộp vào Kho bạc nhà nước được điều tiết 100% vể ngân sách Trung ương.

Đây là loại phí có nguồn thu lớn và có tác động trực tiếp tới hành vi sử dụng loại nhiêu liệu gây ô nhiễm nhiều nhất hiện nay là xăng, dầu Qua việc thu phí xăng, dẩu, ngoài việc tác động tới hành vi sử dụng loại nhiên liệu này, nó còn có ý nghĩa giáo dục và gián tiếp tác động tích cực đến ý thức bảo vệ môi trường của cộng đồng.

- Phí bảo vệ môi trường đôi vói nước thải

Ngày 13 tháng 6 năm 2003, chính phủ đã ban hành nghị định Ố7/2003/NĐ-CP về phí bảo

vộ môi trường đối với nước thải, gồm có 3 chương và 18 điều.

Điều 2 quy định rõ đối tượng chịu phí BVMT là nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt ngoại trừ các nguồn nước thải từ nhà máy thủy điện, nước từ sản xuất muối, nước thải sinh hoạt của các hộ gia đình đang được nhà nước thực hiện chế độ bù giá, nước thải các hộ gia đình nông thôn và những nơi chưa có hệ ihống cấp nước sạch Các tổ chức, hộ gia đình có nước thải trong diện trên đều phải nộp phí BVMT.

N ghị định này có hiệu lực từ ngài 1/1/2004 Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên -

Môi trường đã ra thông tư liên tịch hưóng dẫn thực hiện nghị định 67CP v ề mức thu phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt được tính theo tỷ lệ % giá bán nưóc sạch, tuy nhiên không quá

10%.

2.1.3 Công cụ ký quỹ, đặt cọc

- Ký quỹ để phục hồi môi trường trong hoạt động khoáng sản:

Nội dung cơ bản của phương pháp ký quỹ để phục hồi môi trường trong ngành khai thác khoáng sản ở nước ta được thể hiện trong luật khoáng sản và Nghị định 68/CP ngày 1/11/1996 của Chính phủ như sau:

Các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản trước khi tiến hành khai thác khoáng sản có nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khí, đá quí hoặc các giấy có giá vào tài khoản phong toả tại một tổ chức tín dụng Việt Nam hoặc tổ chức tín dụng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam

để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ phục hồi môi trường do hoạt dộng khai thác khoáng sản gây ra Mức tiền ký quỹ được xác định căn cứ theo tổng dự toán chi phí phục hồi, thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn; thòi hạn có hiệu lực khai thác của giấy phép khai thác khoáng sản.

Phương pháp xác định mức tiền ký quỹ như sau:

+ Trường hợp kỷ quỹ một lần: Đối với những trường hợp có thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản dưới 3 năm phải thực hiện ký quỹ một lần Mức tiền ký quỹ bằng 100% tổng dự toán chi phí phục hồi môi trường theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi trường (không bao gồm khoản kinh phí dùng cho phương án công nghệ sản xuất và công nghệ xử lý về mặt môi trường được tiến hành ngay trong quá trình khai thác của đơn vị) đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.

Trường hợp ký quỹ nhiều lần: Đối với những trường hợp có thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản từ 3 nãm trở lên thì được phép ký quỹ nhiều lần

Số tiền ký quỹ được xác định theo thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp và tổng dự toán chi phí phục hồi môi trường theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.

Nếu thời hạn hoạt động khai thác được gia hạn, bổ sung mà không gây tác động xấu đến môi trường do công suất khai thác chưa đủ và đã được cơ quan quản lý Nhà nưóc về bảo vệ môi trường đổng ý thì không phải thực hiện ký quỹ nữa Nếu thời hạn hoạt động khai thác được gia hạn, bổ sung mà gây tác động xấu đến môi trường thì phải thực hiện ký quỹ một lần theo tổng dự toán chi phí phục hồi môi trường do hoạt động khai thác được gia hạn, bổ sung gây ra.

- Về thời điểm thực hiện ký quỹ:

+ Đối với trường hợp ký quỹ một lẩn và kỷ quỹ lần đầu của trường hợp được ký quỹ nhiêu Iđn: Việc ký quỹ phải thực hiện xong trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản mà tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản đã đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Luật khoáng sản và các văn bản hướng dẫn thi hành.

+ Đối với trường hợp ký quỹ nhiều lẩn (tínli từ lẩn thứ hai trở đi): Việc ký quỹ phải thực hiộn hàng nãm (chậm nhất là trước ngày 31 tháng 12 hàng năm), tính từ ngày đăng ký bắt đầu tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản cho tới khi kết thúc thời hạn khai thác theo giấy phép được cấp Các đối tượng được phép ký quỹ nhiều lần có thể chọn hình thức ký quỹ một lần cho toàn bộ thời hạn khai thác khoáng sản theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp.

+ Đối với trường hợp được gia hạn, bổ sung thời liạn khai thác: Việc ký quỹ phải thực hiện xong trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được giấy phép chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn khai thác.

Quản lý, sử dụng tiền ký quỹ: Tổ chức, cá nhân ký quỹ được rút tiền để thực hiện việc phục hồi môi trường Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản đã ký quỹ nhưng không thực hiện việc phục hồi môi trường hoặc trường hợp bị phá sản hay giải thể thì cơ quan có thẩm quyển quyết định cho phép sử dụng số tiền ký quỹ để phục hồi môi trường và lựa chọn (thông qua hình thức đấu thẩu) clơn vị thực hiện việc phục hồi môi trường bằng khoản tiền ký quỹ Tổ chức,

cá nhân ký quỹ có quyền rút tiền ký quỹ khi đã thực hiện xong nghĩa vụ thực hiện việc phục hồi môi trường.

Số tiền ký quỹ không sử đụng hết được hoàn trả cho các đối tượng đã ký quỹ Trường hợp đối tượng ký quỹ đã bị giải thể hoặc phá sản thì nộp toàn bộ vào Ngân sách Nhà nước.

Việc quy định ký quỹ phục hồi môi trường là biện pháp kinh tế buộc các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản phải đảm bảo (bằng số tiền ký quỹ của mình) về việc phục hồi môi trường trước khi tiến hành khai thác khoáng sản Quy định đó vừa có ý nghĩa đảm bảo nguồn tài chính chắc chắn cho việc phục hồi môi trường, vừa làm cho các tổ chức khai thác khoáng sản phải hạn chế tới mức thấp nhất việc làm ảnh hưởng, suy thoái cảnh quan, môi trường để giảm thiểu chi phí phục hồi.

- Tiền đặt cọc hoặc ký quỹ đôi vói giãy phép thăm dò khoáng sản:

Nhằm hạn chế việc thăm dò bừa bãi, đảm bảo tính trung thực về kết quả thăm dò và đảm bảo việc khai thác khoáng sản có hiệu quả, hạn chế đến mức tối đa tác hại xấu đến môi trường, Luật Khoáng sản và Nghị định số 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ quy định việc đặl cọc hoặc ký quỹ đối với giấy phép thăm dò khoáng sản như sau:

Tất cả các tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép thăm dò khoáng sản (không bao gồm những hoạt động thăm dò khoáng sản thuộc lĩnh vực dầu khí và các loại nước thiên nhiên khác được điều chỉnh bằng các văn bản pháp luật kliác) có thời hạn hiệu lực từ 6 tháng trở lên, trừ