Những khó khăn và thuận lợi trong việc áp dụng các công cụ kinh tế vào công tác quản lý môi trường ở Việt Nam và đề xuất giải pháp khắc phục

ĐAI H ỌC Q U Ố C (ỈIA HÀ NỘI T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C K H OA H Ọ C T ự N H I Ê N “NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ THUẬN LỢI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC CỒNG CỤ KINH TẾ VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM VÀ ĐỂ XUẤT GIẢI PHÁP KHAC PHỤC” M ã s ố: Ọ T - CHỦ TRÌ ĐỂ TÀI: TS.VŨ QUYẾT THANG CA HOC Q u c c ĩ RUNG ^ - A Ị ĨH ' MQ T|N ĨHl D T/~J¥ v ~ IIÀ N O I 2003 ĐẠI H Ọ C Q U Ố C GI A H À NỘI T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C K H O A H Ọ C T ự N H I Ê N NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ THUẬN LỢI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH T Ế VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC M à SỐ : Q T -0 C hủ trì dê tài: T.S.Vũ Q uyết Th ắng C ác cán tham gia: ThS Lê M inh Toàn ThS Đ Thị H iền ThS Đ àm D u y  n C V P h ạm Ván Quăn HÀ NỘI - 2003 -2- PHẦN I TÓM TẮT BÁO CÁO T Ê N Đ Ề T À I : N h ữ n g k h ó k h ă n v t h u â n lợi t r o n g việc p d ụ n g c c c ô n g c ụ k i n h t ế v o c ô n g l ác q u n lý m ôi t r n g V i ệ t n a m v đ ề x u ấ t giải p h p k h ắ c p h ụ c C H Ủ T R Ì Đ Ề T À I : TS Vũ Quyết Thắng C Á C C Á N B Ộ T H A M G I A : ThS Lê M i n h T o n ; ThS Đ o Th ị H i ề n , ThS Đ m D u y Ân ; C N P h m V ă n Q u â n M Ụ C T I Ê U V À N Ộ I D U N G N G H I Ê N CÚU: T n g h i ê n c ứ u t ổ n g q u a n vai t rò c ủ a c ô n g cụ k i n h t ế h i ệ n t r n g p d ụ n g chí íng, đ u a c c ki ến nghị n h ằ m n â n g c a o h i ệ u q u ả c ủ a việc p d ụ n g c ô n g c ụ k in h t ố t ro n g Q L M T Viột nam C Á C K Ế T Q U Ả Đ Ạ T Đ Ư Ợ C : Đ ợ c t hể n h ữ n g nội d u n g cụ t hể sau: (1) T ổ n g q u a n c ô n g c ụ k i nh tê kinlì n g h i ệ m p d ụ n g t r o n g Q L M T t rên t h ế giới,; (2) M ộ t s ố v ấn đ ề t r o n g s d ụ n g c ô n g cụ K T Việt n a m h i ệ n n ay ; ( 3) Đ ề x u ấ t m ộ t sô' giải p h p n â n g c a o h i ệu q u T Ì N H H Ì N H K I N H P H Í C Ủ A Đ Ê T À I : 10 triệu Đ V N ĐO N VỊ Q l l Ả N LÝ CO Q U A N m i ) TRÌ Đ K T Ả l P h ó HlÊu TRƯỚNG C H Ủ T R Ì Đ Ể TÀI V 2.2.3 C c h ê h c h t o n tài c h í n h Q u ỹ Mơ i t r n g T h a n V i ệ t N a m -Ị 2.2.4 C c h ê h o t d ò n g đ ầ u tư, chi Q u ỹ M ỏ i I r n g T h a n V i ệt N a m !'1 2.5 P h í m õ i t r n g t r o n g lĩnh vực d u lịch Q u ả n g N i n h c>7 số -6- III Một sơ giải pháp cho việc áp dụng cóng cụ kinh tê írong qlmt Việt N am 69 C c t iêu c h í l ựa c h ọ n v đ i ề u k i ện c ẩ n t hi ếl c h o v iệc p d ụ n g c ô n g c ụ k i n h t ế t r o n g Q L M T 69 3.2 K h ó k h ă n , t h u ậ n lợi c ủ a vi ệc ứ n g d ụ n g c ô n g c ụ k i n h tê t r o n g Q L M T V iệ t n am I Những thuận lợi .71 3.2.2 N h ữ n g k h ó k h ă n 75 3.3 Đ ề x u ấ t c c giải p h p k i ế n n g h ị .77 3.3.1 C c giải p h p c h í n h s c h 77 3.3.2 C c giải p h p t hể c h ế 79 3.3.3 C c giải p h p nAng c a o nliân tliức c ộ n g đ ổ n g 80 3.3.4 M ộ i s ố k i ế n n gh ị liên q u a n đ ế n việc p (lụng c c c n g c ụ k in h t ế t ro n g Q L M T Việl N a m .XI Kết lu ậ n .91 Tài liệu tham k h ả o 92 MỎ ĐẤU Thực sách IT1Ở cửa, đổi Đàng Nhà nước ta kinh lế cùa Việt Nam (lã có nhiều c huyển biến lícli cực, tăng trưởng ngày cao Sự phát triển cùa công nghiệp, nông nghiệp, lain nghiệp, t huỷ sản, xây dựng (lịch vụ góp phần khơng nhỏ vào phát tiicn chung cỉia tồn xã hội, song lừ sư pliál triển dó dã làm nảV sinli nhiều vân dề mơi trường nghi êm Irọng Vì vậy, nhiệm vụ bảo vệ mồi trường dang vẩn dể hết súc cííp bách thời đại, thách thức gay gắt dối với tương lai phát triển cùa lất cà Quốc gia trơn hành tinh, có Việt Nam Ngliị đại hội llur IX Đàng nhấn mạnh: “ Kết hợp hài liồ plt triển kinh tế - xã hội với háo vệ cải thiện môi trường tlico lurớng pliát (lien lull vững; tiến tới bào (lảm cho người dân tiều dược sống mơi trường có chất lưựng tốt khơng khí, đất, nước, cảnh quan nliAn tố môi trường tự nhiên khác đạt tiêu chuẩn mức tỏi thiển Nhà nước quy đị n h” Để thực hi ện mục tiêu môi Uirờng c ũ ng n h n hi ều nước t hế giới, Việt Nam d a ng sử d ụ n g p hư ơng p h áp “ Mện h lệnh - Ki ếm s o i ” t rong q u n lý mơi trường Ví dụ: Nlià nước ban h àn h q uy đị nh tiêu chuẩn giới hạn vổ chất thải (hổng qua biện pháp g i ám sát k i ểm tra, thanli tra, xử phạt hành c hí nh, truy cứu trách n hi ệm hình ,v.v buộc c sở sàn xuất, kinh (loanh pliài luân thủ pháp luật liêu c hu ẩ n môi trường Đây pháp hữu hiệu t hư ờn g dưa lại kết nhanh T u y nhiên “ Mệnh lệnli - Ki ểm soái" c h a t o d i ề u k i ệ n đ ể c c (.loanli n g h i ệ p lựa c h ọ n g i i p h p t ối ưu l u â n th ú C|IIy đ ị n h c ù a Nhà nước hảo vệ mỏi trường Các công cụ kinh t ế dược xây dựng dựa nguyên tắc cư hán cúa I1C11 kinh tẽ’ thị trường với mục đích điều hoà xung dột tăng trường kinh tế bảo vệ mỏi trường Các công cu kinh tế tạo điều kiện dể doanh nghiệp chủ (lộng lập kê hoạch hào vệ mỏi Irường luân (hú pháp luật thơng qua việc lổng ghép chi phí báo vệ mơi trường với chi plií sán xuất, kinh doanh giá thành sán phẩm Đây biện pháp nhiều Iiưức lliế giới vận (lụng dã (lem lại kết quan Tuy nhiên việc áp (king công cụ vào thực tiễn Việl Nam hiên (lang có nliicu hạn chế Vì vây, việc nghiên cứu đánh liáp cíiéu tra k h ả o sát th ự c t ế Chúng lôi tiến hành nghiên cứu kết hợp với cliéu tra vân cán bộ, cóng nhân viên cán phụ trách ngành, quan chức năng; liến hành kháo sát nglìiẽn cứu thực dịa Qu ả n g Ninh lĩnh vực khai thác than hoạt dòng du lịch Trên CƯ sớ thu nhận thông tin số liệu liên quan từ tài liệu, báo cáo tổng kết, kết phóng vân nghiên cứu trường chúng tơi tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cùa ván đề cán nghiên cứu 2.3 P h n g p h p c h u y ê n gia Th ông qua hoạt đ ộn g thực tiễn, cán nghicn cứu dược tham gia vào nhiều họp tháo luận kliía cạnh sách pháp lý liên quan đến công tác quàn lý mơi trường, từ dã tlni thập, phân tích xử lý thịng till cách (rao dổi, tliáo luận trực li úp với chuyên gia lĩnh vực kinh tẽ, môi Irường quản lý mõi nường - Q - I TỔNG QUAN VỂ C Ô N G c ụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1 Cơng cụ quản lý mỏi truờng Cơng cụ quản lý môi (rường tổng hợp pháp hoạt đ ộn g luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bào vệ inôi trường phát triển bền vững kinh tê - xã hội (Lưu Đức Hải Nguyễn Ngợc Sinh, 2000) Có loại hình cơng cụ thường sử dụng quản lý mơi trường, là: Các cơng cụ pháp lý, cồng cụ kinh t ế công cụ thuyết phục, tuyên truyền vận dộng Các cống cụ kinh tế số cồng cụ quản lý ìnơi trường Chúng dược sử dụng thay bổ sung cho công cụ khác quản lý môi tnrờng Sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý mồi trường sử dụng sức mạnh thị trường để hảo vệ tài nguyôii môi trường, đảm bảo cAn sinh thái Công cụ kinh t ế công cụ sách nliằm thay đổi chi phí lợi ích hoại động kinh tế llurờng xuyên tác độ ng đến môi trường Iigãn ngừa tác động tới môi trường (Bộ K HC N& MT 1998) Các cồng cụ kinh tế gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt dộng sản xuất kinh (loanh Các công cụ áp (lung có hiệu quà kinh tê tliị trường 1.2 Các nguyên tắc việc áp dụng công cụ kinh tê Q LM T Cồng cụ kinh tế hảo vệ mồi trường (lược áp (lụng dựa nguyên tắc hán dã quốc tế thừa nlụm nguyên tắc “ Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) “ Người hướng thụ phải trả tiền" (Bộ KH, CN & MT, 2001) - N qnycn lắc "N giíởi gây nhiễm pliải trả tiê n " (PPP): Nguyên tắc người gây ô nhiỗm phải trả tiền (Pointer pays principle - PPP) bắt nguồn từ sáng kiến cio Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển ( OE CD) dề xuất vào năm 1972 1974 p p p “ tiêu chu ẩn " năm 1972 cho rằng, lác nhân gây nhi ễm phái trả chi phí CỈ10 hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm, p p p “ m r ộn g ” n ăm 1974 cho rằng, lác nhân gây ô nhiễm ngồi việc phải tn thủ chi phí khác phục nhiễm, cịn phái bồi thường cho người bị thiệt hại ó nhiễm gáy Theo n guyên tắc p p p người gày ỏ nhiễm phải chịu khoản chi phí dể thực hiện pháp làm giám ô nhi ễm d o quyền tổ chức thực h i ện , nhằm khác phục hoàn trà N g u y ê n tắc p p p xuất phát từ luận đ iểm củ a Pigovv kinh t ế phúc lợi Tron g (.10 nội d u n g q u a n t rọng nliất dối với kinh t ế lý l ường giá cà loại lùm II lioá d ịch VII p hàn nh dầy đủ chi phí xã hội, kể cà chi phí mối t rường (hao g m chi phí c h ô n g ó Iihicm, khai thác tài n gu y ê n c ũ n g n lũmg d n g ảnh lurờng khác tới mòi trường) Gi cá phái “ nói lên sư t hật ” VC nh ữn g chi phí sán xuất liêu d ù ng Ilium - 10 - ... K H O A H Ọ C T ự N H I Ê N NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ THUẬN LỢI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH T Ế VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC M à SỐ : Q T -0 C hủ trì... dộng Các cống cụ kinh tế số cồng cụ quản lý ìnơi trường Chúng dược sử dụng thay bổ sung cho công cụ khác quản lý môi tnrờng Sử dụng công cụ kinh tế quản lý mồi trường sử dụng sức mạnh thị trường. .. N G c ụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1 Cơng cụ quản lý mỏi truờng Công cụ quản lý môi (rường tổng hợp pháp hoạt đ ộn g luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bào vệ inôi trường phát