đổi mới hoạt động của công đoàn việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế

đổi mới hoạt động của công đoàn việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

Lời mở đầu

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã tác động mạnh mẽ

đến vị trí của công đoàn trong đời sống kinh tế – chính trị –xã hội ở Việt Nam Cơ chế thị trờng với sức mạnh của nó đang

có những ảnh hởng nhiều mặt đến hoạt động của công

đoàn Do nhiều nguyên nhân, công đoàn còn nhiều lúng túng

về mô hình tổ chức và phơng pháp hoạt động Vì vậy, cónhiều ngời cho rằng hiện nay công đoàn đang mất dần ảnh h-ởng trong đời sống xã hội, đặc biệt là đối với ngời lao động.Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều loại hìnhdoanh nghiệp đang xuất hiện và ngày càng phát triển Đó là

“mảnh đất” cho công đoàn hoạt động, nhng đồng thời cũng

đòi hỏi công đoàn phải đổi mới nội dung, phơng pháp hoạt

động cho phù hợp với xu thế mới, phát huy tích cực vai trò củamình trong xã hội

Nghiên cứu về hoạt động của công đoàn trong giai đoạnhiện nay là việc làm thiết thực và có nhiều ý nghĩa, đặc biệt

là trong năm 2006 Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150của tổ chức thơng mại thế giới WTO Xuất phát từ lý do đó, em

đã chọn đề tài “Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam

trong xu thế hội nhập quốc tế” là đề tài cho Khoá luận tốt

nghiệp của mình

Mục đích và nhiệm vụ của đề tài là tập trung nghiên cứuhoạt động của công đoàn hiện nay Trên cơ sở tìm hiểu thựctrạng hoạt động của tổ chức công đoàn Việt Nam, rút ra nhậnxét và đa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong xu thế hộinhập quốc tế

Đề tài đợc nghiên cứu trên cơ sở phơng pháp luận của chủnghĩa Mac-Lênin và các quan điểm của Đảng, t tởng của HồChí Minh Các phơng pháp chủ yếu đợc sử dụng trong đề tài làphân tích, tổng hợp, quy nạp.

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Khoá luận đợc chia

và phức tạp vì vậy đề tài không tránh khỏi những khiếmkhuyết Em rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến chân thànhcủa Quý thầy cô và các bạn để có kết quả tốt hơn trong nhữnglần nghiên cứu khoa học sau

Em xin chân thành cảm ơn!

Chơng i Một số vấn đề cơ bản về Công đoàn Việt Nam

1 Vị trí, vai trò của công đoàn Việt Nam

1.1 Vị trí của công đoàn Việt Nam

Từ khi ra đời (28/7/1929), công đoàn Việt Nam đã giữmột vị trí quan trọng trong phong trào đấu tranh bảo vệquyền lợi của giai cấp công nhân Tiền thân của tổ chức công

đoàn Việt Nam là tổ chức “Công hội đỏ” do Tôn Đức Thắngthành lập đầu những năm 1920 nhằm lãnh đạo công nhân

đấu tranh đòi quyền lợi, góp phần đoàn kết công nhân cùngvới giai cấp, tầng lớp khác trong cả nớc đấu tranh giải phóngdân tộc Cùng với sự phát triển xã hội, quá trình lao động cũng

có nhiều thay đổi Công đoàn Việt Nam dần chiếm đợc vị trí

quan trọng trong hệ thống các tổ chức xã hội và trong đời sốngcủa ngời lao động.

Theo điều 10 Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam năm 1992: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội

của giai cấp công nhân và ngời lao động cùng với cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân,viên chức và những ngời lao động khác; tham gia quản lý nhà nớc và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, giáo dục cán

bộ, công nhân viên chức và ngời lao động xây dựng và bảo

vệ tổ quốc”.{8, tr7}

Điều 1 Luật Công đoàn cũng ghi nhận: “ Công đoàn là tổ

chức chính trị-xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và ngời lao động Việt Nam, tự nguyện lập ra dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là thành viên của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam, là trờng học chủ nghĩa xã hội của ngời lao động”.

{10, tr3}

Nh vậy, công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thốngchính trị, là trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện,xây dựng đội ngũ giai cấp công nhân, lao động Công đoàn

là chỗ dựa vững chắc của Đảng, là sợi dây nối liền Đảng vớiquần chúng

Với vị trí là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp côngnhân, của ngời lao động, công đoàn luôn cố gắng tập hợptoàn bộ quần chúng, công nhân, viên chức lao động

Công đoàn là tổ chức xã hội đợc hình thành do nhu cầucủa đông đảo ngời lao động Công đoàn thu hút sự tham gia

đông đảo của công nhân viên chức, ngời lao động khôngphân biệt giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngỡng, tôngiáo

Công đoàn là một tổ chức xã hội có tính chất nghiệp

đoàn Tính chất này biểu hiện ở thành phần tham gia và mục

đích tồn tại của công đoàn Các thành viên công đoàn thuộc

về lực lợng lao động, đã hoặc đang làm một công việc nhất

định Do đó, công đoàn có thể coi là tổ chức nghề nghiệprộng lớn nhất, thu hút sự tham gia đông đảo nhất của mọi tầnglớp lao động trong xã hội

Mặt khác, công đoàn còn là một tổ chức chính trị - xãhội có vị trí quan trọng trong xã hội, có ảnh hởng to lớn đến

đông đảo quần chúng nhân dân lao động Công đoàn là tổchức đại diện cho ngời lao động, tham gia bảo vệ quyền lợiích hợp pháp cho họ và tham gia quản lý kinh tế xã hội

Công đoàn còn là ngời tuyên truyền chính sách, pháp luậtcủa Đảng, nhà nớc đến với quần chúng, ngời lao động Công

đoàn có trách nhiệm xây dựng Đảng, bồi dỡng công nhân u túkết nạp Đảng Có thể nói, công đoàn là cộng sự đắc lực củanhà nớc bởi những hoạt động của công đoàn đã thực sự gópphần xây dựng chính quyền nhà nớc, vì mục đích tồn tại củanhà nớc, vì lợi ích của giai cấp công nhân

Sự thừa nhận của xã hội, của Nhà nớc trên các phơng diệnkhác nhau đã khẳng định vị trí của công đoàn, đồng thờitạo ra điều kiện pháp lý xã hội cho hoạt động công đoàn đểcông đoàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình

“Không có một nền móng nh các tổ chức công đoàn thì

không thể thực hiện đợc các chức năng cuả nhà nớc” {1, tập

38, tr380}

1.2 Vai trò của công đoàn

Nghiên cứu vai trò của công đoàn trong điều kiện hiệnnay có ý nghĩa quan trọng không chỉ về mặt lý luận, thựctiễn, mà cả mặt t tởng

Lênin nói: “ …Công đoàn có vai trò là trờng học quản

lý,tr-ờng học kinh tế, trlý,tr-ờng hoặc chủ nghĩa cộng sản…”{2, tập 42,

tr250}

Ngày nay trong quá trình hội nhập quốc tế vai trò củacông đoàn càng đợc mở rộng và phát triển trên các lĩnh vực,

cụ thể là:

Trong lĩnh vực kinh tế Trong bối cảnh nền kinh tế thị

tr-ờng hiện nay, công đoàn cần có vai trò tích cực trong việcxây dựng và thực hiện cơ chế mới Vai trò của công đoàntrong nền kinh tế thị trờng là tham gia đổi mới cơ chế quản

lý, củng cố nguyên tắc tập trung dân chủ, đẩy mạnh hoạt

động công đoàn trong các thành phần kinh tế song vẫn đảmbảo kinh tế nhà nớc giữ vai trò then chốt, chủ đạo Một mặt,công đoàn đẩy mạnh hoạt động tại các doanh nghiệp Mặtkhác, công đoàn hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển đúnghớng

Trong lĩnh vực chính trị: Trong bối cảnh hiện nay, yêu

cầu đặt ra là xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của

hệ thống chính trị trong củng cố và giữ vững bộ máy nhà nớc

Để nâng cao vị thế chính trị của mình, công đoàn cần làcầu nối tăng cờng mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhândân, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của ngời lao động,từng bớc hoàn thiện nền dân chủ, đảm bảo thực thi pháp luật

và để nhà nớc thực sự là của dân, do dân, vì dân Trớc diễnbiến phức tạp của đời sống kinh tế - xã hội hiện nay, công

đoàn phải góp phần cùng với nhà nớc đảm bảo sự ổn định vềchính trị bởi có tạo đợc ổn định về chính trị mới tiến hành

đổi mới kinh tế có hiệu quả và hoàn thành tốt các mục tiêukinh tế đặt ra trong quá trình hội nhập quốc tế

Nh vậy, công đoàn có trách nhiệm to lớn cùng với các tổchức trong hệ thống chính trị của nớc CHXHCN Việt Nam hoànthành tốt nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay.

Trong lĩnh vực xã hội: Nền kinh tế thị trờng đã làm thay

đổi bộ mặt nớc nhà song cũng đem lại không ít những tiêucực, ảnh hởng đến tâm lý, đời sống của ngời lao động Vìvậy, công đoàn phải góp phần xây dựng giai cấp công nhân,bảo đảm sự thống nhất của giai cấp công nhân Việt Nam,không ngừng nâng cao trình độ giác ngộ chính trị, tính tổchức kỷ luật, trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật để giai cấpcông nhân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trìnhphát triển đất nớc Công đoàn phải tuyên truyền giáo dục ngờilao động chống tiêu cực và tệ nạn xã hội, xây dựng phát triểnnền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng caotrình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật và tínhsáng tạo cho ngời lao động

Công đoàn góp phần củng cố liên minh công - nông và tríthức xây dựng khối đoàn kết toàn dân Đây là cơ sở xã hộivững chắc, tăng cờng sức mạnh của nhà nớc

Trong lĩnh vực văn hoá t tởng Nền kinh tế thị trờng có

nhiều u điểm, tích cực song nền kinh tế này còn là “mảnh

đất” làm nảy sinh những tiêu cực xã hội Hơn lúc nào hết, công

đoàn cần phát huy vai trò của mình trong việc giáo dục côngnhân, viên chức, ngời lao động nâng cao lập trờng giai cấp,phát huy những giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân tộc

và tiếp thu những thành tựu tiên tiến của văn minh nhân loại

Đó là yếu tố quan trọng làm cho vai trò của công đoàn ngàycàng mở rộng phát triển Ngày nay, tổ chức công đoàn đang,

đã và sẽ thu hút đợc đông đảo lực lợng ngời lao động Công

đoàn còn có vai trò thúc đẩy ngời lao động tích cực sáng tạo

để trở thành bộ phận quan trọng của nền kinh tế đất nớc

2 Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn

2.1 Chức năng của tổ chức công đoàn

Chức năng của tổ chức công đoàn đợc xác định bởi tínhchất, vị trí, vai trò của tổ chức công đoàn Cụ thể là các chứcnăng cơ bản sau đây:

Chức năng đại diện và bảo vệ các quyền, lợi ích của công nhân, ngời lao động Trong nền kinh tế thị trờng, quan hệ

chủ - thợ ngày càng phức tạp, tình trạng bóc lột ngời lao độngdiễn ra hàng ngày và có xu hớng phát triển Vì vậy, chức năngbảo vệ lợi ích ngời lao động có ý nghĩa hết sức quan trọng

Để thực hiện chức năng này, công đoàn tham gia cùngchính quyền tìm việc làm và tạo điều kiện làm việc tốt hơncho ngời lao động Bên cạnh đó, công đoàn tham gia ý kiếntrong việc xây dựng thang lơng, bảng lơng ở các doanhnghiệp, t vấn và bảo vệ ngời lao động trong quá trình ký kếthợp đồng lao động, ký thoả ớc lao động tập thể, giải quyếttranh chấp lao động và tổ chức đình công Công đoàn còntham gia trong việc quản lý và sử dụng quỹ phúc lợi tập thể,bảo vệ quyền hởng bảo hiểm xã hội của ngời lao động Trên cơ

sở đó, công đoàn đã góp phần phát huy dân chủ, công bằngxã hội, đặc biệt là bảo vệ quyền và lợi ích của ngời lao động

Chức năng đại diện cho ngời lao động tham gia quản lý kinh tế và xã hội, quản lý nhà nớc: Trong phạm vi chức năng của

mình, công đoàn thực hiện quyền kiểm tra giám sát hoạt

động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp theoquy định của pháp luật Thực hiện chức năng quản lý không cónghĩa là công đoàn làm cản trở công việc của nhà nớc Công

đoàn thamgia quản lý chính là bảo vệ lợi ích trớc mắt và lợi

ích lâu dài của ngời lao động, của doanh nghiệp, của nhà nớc

một cách căn bản, hiệu quả phát huy vai trò ‘‘trờng học quản

Công đoàn phải tham gia trong lĩnh vực tiền lơng, tiềnthởng, xây dựng các chính sách liên quan đến ngời lao động

Ngày nay, trong điều kiện nền kinh tế phát triển theo xuthế hội nhập, khi thực hiện chức năng quản lý, công đoàn cầnchú trọng đến việc phát triển tiềm năng lao động, phát huysáng kiến, cùng chủ doanh nghiệp tìm nguồn vốn, mở rộng thịtrờng sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho ngời lao

động Kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nớc chống nạntham nhũng, quan liêu

Chức năng tổ chức giáo dục, vận động công nhân và ngời lao động: Một trong những chức năng tiếp theo của công

đoàn là tuyên truyền, giáo dục ngời lao động vững tin vào ờng lối, chính sách của Đảng, vào thắng lợi của sự nghiệp đổimới, luôn luôn tỉnh táo, cảnh giác, đấu tranh với mọi khuynh h-ớng sai lầm

đ-Nội dung chức năng giáo dục của công đoàn ngày naycàng đợc mở rộng, toàn diện hơn, nhất là giáo dục pháp luật,giáo dục thẩm mỹ, giáo dục truyền thống đạo đức cho ngời lao

động

Tóm lại, chức năng của công đoàn là một hệ thống đồng

bộ bao gồm nhiều chức năng khác nhau Trong đó, chức năng

đại diện bảo vệ các quyền lợi ích hợp pháp của công nhân vàngời lao động là chức năng quan trọng nhất, thể hiện mục tiêuhoạt động của tổ chức công đoàn; chức năng đại diện ngời lao

động tham gia quản lý kinh tế xã hội, quản lý nhà nớc mang có

ý nghĩa nh là một phơng tiện để biến các chức năng của công

đoàn thành hiện thực; chức năng tổ chức giáo dục, vận độngcông nhân, ngời lao động có vai trò hỗ trợ tích cực để công

đoàn đạt đợc những mục tiêu đề ra

2.2 Nhiệm vụ của công đoàn

Nhiệm vụ của công đoàn là toàn bộ mục tiêu mà công

đoàn cần đạt tới, là những vấn đề đặt ra mà công đoàn cầngiải quyết trong từng thời kỳ cụ thể Thực hiện nhiệm vụ công

đoàn là đảm bảo cho việc thực hiện tốt chức năng của công

đoàn trong một giai đoạn nhất định, phù hợp với tình hìnhkinh tế - xã hội của giai đoạn đó Trong giai đoạn hiện nay,nhằm đảm bảo cho các chức năng của công đoàn đợc thực

hiện tốt góp phần xây dựng một xã hội “công bằng, dân chủ,

văn minh”, công đoàn có các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Đại diện cho ngời lao động tham gia với cơ quan nhà nớcxây dựng và thực hiện các chơng trình kinh tế - xã hội, cácchính sách, cơ chế quản lý kinh tế, các chủ trơng chính sáchliên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của ngời lao động

- Tập hợp, giáo dục và tuyên truyền pháp luật để ngời lao

động hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, của các cơ quan

tổ chức

- Tham gia các quan hệ trong nớc và quốc tế nhằm xâydựng các mối quan hệ đối nội, đối ngoại rộng rãi, góp phần

thực hiện đờng lối chính sách của Đảng và nhà nớc, tạo điềukiện tốt cho môi trờng lao động

Trong quá trình hoạt động để đạt kết quả cao, công

đoàn cần có điều kiện nhất định nh: quyền tự do công

đoàn; có t cách pháp nhân độc lập; đợc sự bảo trợ của nhà nớc

và các điều kiện khác Các điều kiện trên có ý nghĩa quantrọng đối với hoạt động của công đoàn vì nó là những nhân

tố quyết định hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ do tổ chứccông đoàn đặt ra trong giai đoạn hiện nay.{14, tr81,82}

3 Cơ cấu tổ chức của công đoàn Việt Nam

Cơ cấu tổ chức là vấn đề cơ bản nhất trong công tác tổchức Cơ cấu tổ chức phản ánh sự phân công lao động trongmột tổ chức, hoặc là sự phân bổ nhiệm vụ của bộ máy tổchức cho các cơ sở tổ chức trực thuộc Khi nhìn vào cơ cấu bộmáy tổ chức đó có thể thấy đợc các nhiệm vụ chủ yếu của tổchức, trên cơ sở đó mà phân biệt tổ chức này với tổ chứckhác

Cơ cấu tổ chức còn phản ánh mối quan hệ công tác giữacác bộ phận cấu thành, thông qua nghiên cứu cơ sở của hệthống tổ chức Bảo đảm số nhân sự cần thiết trong các đơn

vị cấu thành Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm, tạo điều kiệncho việc luân chuyển và xử lý thông tin giữa các đơn vị trựcthuộc

Theo quy định của pháp luật, tổ chức công đoàn ViệtNam gồm 4 cấp cơ bản sau: i) Tổng Liên đoàn Lao động ViệtNam (TLĐLĐVN); ii) Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ơng(gọi là liên đoàn lao động tỉnh, thành phố) vàcông đoàn ngành trung ơng; iii) Công đoàn cấp trên cơ sở; iv)Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn{7, tr10} Trong đó, mỗi cấpcông đoàn có nhiệm vụ khác nhau

Đối tợng chỉ đạo trực tiếp của TLĐLĐVN là các liên đoàn lao

động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, công đoàn ngànhtrung ơng và cơ quan tổng liên đoàn lao động, các đơn vịtrực thuộc TLĐLĐVN là cơ quan cao nhất quyết định phơng h-ớng, chủ trơng, nội dung, chơng trình hoạt động của công

đoàn nhằm thực hiện nghị quyết đại hội công đoàn toànquốc và nghị quyết của ĐCSVN, chỉ đạo công tác tổng kếtthực hiện và nghiên cứu lý luận công đoàn

Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố có đối tợng chỉ đạotrực tiếp là các liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh, các công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn đóngtrên địa bàn không phân biệt cấp quản lý và thành phần kinh

tế Chỉ đạo trực tiếp công đoàn tổng công ty (thuộc tỉnh);công đoàn khu công nghiệp, khu chế xuất, các công đoànngành địa phơng, công đoàn cơ sở trung ơng (những công

đoàn cơ sở không có công đoàn ngành trung ơng) Liên đoànlao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các công

đoàn và nghiệp đoàn thuộc địa phơng quản lý, thảo luận vớicông đoàn ngành trung ơng trớc khi quyết định thành lậphoặc giải thể các công đoàn ngành địa phơng Chỉ đạo cáccấp công đoàn ở địa phơng tổ chức đại hội, quyết địnhcông nhận ban chấp hành và uỷ ban kiểm tra công đoànngành địa phơng, các công đoàn trực thuộc địa phơng quản

lý Hớng dẫn công tác phát triển đoàn viên, xây dựng công

đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vững mạnh, công nhận và đềnghị TLĐLĐVN khen thởng những công đoàn cơ sở và nghiệp

đoàn vững mạnh Ngoài ra, liên đoàn lao động tỉnh còn quản

lý các cán bộ công đoàn chuyên trách liên đoàn lao động tỉnh,thành phố, công đoàn ngành địa phơng, liên đoàn lao độngquận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công đoàn cơ sở,

thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dỡng cán bộ, thựchiện chế độ chính với cán bộ thuộc diện quản lý.

Công đoàn ngành trung ơng có đối tợng chỉ đạo là công

đoàn tổng công ty, công đoàn trong các cơ quan bộ, công

đoàn trong các ban của Đảng, đoàn thể trung ơng và các công

đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành trung ơng có tráchnhiệm phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố chỉ

đạo hớng dẫn công đoàn ngành, địa phơng các nội dungthuộc ngành, nghề Đối tợng chỉ đạo, nhiệm vụ của công đoànngành trung ơng đợc quy định cụ thể trong điều lệ của công

đoàn Việt Nam và trong các nghị quyết đợc ban hành ở cácnhiệm kỳ đại hội công đoàn Việt Nam

Công đoàn cấp trên cơ sở bao gồm liên đoàn lao độngquận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các công đoàntổng công ty, công đoàn ngành địa phơng, công đoàn công

ty, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung chịu sự chỉ đạotrực tiếp (hoặc phối hợp) của liên đoàn lao động tỉnh, thànhphố (trung ơng) và công đoàn ngành trung ơng Đối tợng chỉ

đạo trực tiếp của công đoàn cấp này là các công đoàn cơ sở

và nghiệp đoàn đã đợc phân cấp quản lý theo điều lệ công

đoàn Việt Nam

Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn có đối tợng chỉ đạotrực tiếp là các công đoàn bộ phận; tổ công đoàn Công đoàncơ sở và nghiệp đoàn ra quyết định thành lập và công nhậnban chấp hành công đoàn bộ phận và tổ công đoàn; chỉ đạocông đoàn bộ phận và tổ công đoàn, thực hiện có hiệu quảcông tác chính trị, t tởng, phát triển đoàn viên, xây dựngcông đoàn bộ phận tổ công đoàn và công đoàn cơ sở vữngmạnh{15, tr67}

Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất nh vậy, công đoàn có

điều kiện thuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệ quyền, lợiích của ngời lao động và đa chính sách pháp luật vào đờisống, giúp cho đại bộ phận ngời lao động và ngời sử dụng lao

động thực hiện tốt chính sách của nhà nớc vì sự phát triểncủa doanh nghiệp và của xã hội

4 Nguyên tắc hoạt động của tổ chức công đoàn

Nguyên tắc hoạt động của công đoàn là những chuẩnmực để hớng dẫn nội dung, phơng pháp, hình thức hoạt độngcủa công đoàn Các nguyên tắc này bao gồm:

4.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của ĐCSVN đối với hoạt động của tổ chức công đoàn

ĐCSVN là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị xã hội củanớc CHXHCN Việt Nam Tất cả những thành viên hệ thốngchính trị trong đó có công đoàn đều đặt dới sự lãnh đạo của

Đảng

Hoạt động của công đoàn Việt Nam dựa trên cơ sở đờnglối, chủ trơng, chính sách của Đảng và góp phần thực hiệnnhiệm vụ chính do Đảng đề ra trong mọi thời kỳ Ngay từnhững ngày đầu thành lập, Công đoàn Việt Nam đã đặt hoạt

động của mình dới sự lãnh đạo của Đảng Điều lệ công đoàn

Việt Nam năm 2003 đã ghi rõ: “Dới sự lãnh đạo của Đảng cộng

sản Việt Nam, kể từ ngày thành lập đến nay, công đoàn Việt Nam đã tổ chức, vận động công nhân, viên chức lao động đi

đầu trong sự nghiệp đấu tranh vì độc lập, tự do của tổ quốc, vì hạnh phúc của ngời lao động.”{7, tr3}

Hoạt động công đoàn đặt dới sự lãnh đạo của Đảng làmột tất yếu khách quan và đây cũng là nguyên tắc hoạt động

ở mọi cấp công đoàn Nếu phủ nhận nguyên tắc này là phủnhận công đoàn về bản chất cách mạng Nguyên tắc này còn

đóng vai trò thúc đẩy hiệu quả của hoạt động công đoàn vàlàm cho tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh, có vị trívững chắc trong hệ thống chính trị - xã hội.

Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động tức là đảmbảo hoạt động công đoàn luôn theo đúng chủ trơng, đờng lối,chính sách, công tác tổ chức cán bộ của Đảng Đồng thời, công

đoàn còn vận dụng chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảngvào chơng trình hoạt động của mình và thờng xuyên tranhthủ sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc thông báo tình hình

và kết quả hoạt động

Các cấp công đoàn cần kiện toàn bộ máy tổ chức củamình, cơ cấu ban chấp hành công đoàn cần có ngời là đảngviên có uy tín, có năng lực công tác Cần có cán bộ công đoàn

là đảng viên u tú tham gia cấp uỷ Nh vậy, tổ chức công đoànmới nâng cao hiệu quả công tác và luôn đi đúng đờng lối của

Đảng, thực hiện tốt các chức năng của mình, đồng thời làm tốtvai trò là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng

Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế vận hành theohớng mở rộng liên kết, hợp tác liên doanh với nớc ngoài, tổ chức vàhoạt động công đoàn ở các cơ sở liên doanh đã mang màu sắcmới Song, không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng, mà ngợc lạicần tăng cờng hơn nữa sự lãnh đạo cuả Đảng đối với tổ chứccông đoàn Tuy nhiên, trong khi vận dụng nguyên tắc nàykhông nên máy móc mà cần có sự sáng tạo để đảm bảo sựthành công trong hoạt động công đoàn

4.2 Công đoàn phải giữ liên hệ mật thiết với quần chúng

Công đoàn là tổ chức quần chúng rộng lớn của côngnhân viên chức và ngời lao động, ngợc lại công nhân viên chứclao động là cơ sở xã hội của công đoàn Sức mạnh của công

đoàn là mối liên hệ mật thiết với quần chúng để thu hút, tậphợp, thống nhất ý chí hành động Nếu rời xa quần chúng công

đoàn sẽ không có môi trờng hoạt động

Văn kiện đại hội ĐCSVN lần thứ X đã khẳng định: “Vai

trò và sức mạnh của các đoàn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm t và nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng, khởi

động tinh thần tự giác, tích cực, chủ động, sáng tạo của quần chúng ”{3, tr15} Vì vậy, cán bộ công đoàn cần nhận thức

đầy đủ về vai trò quyết định của quần chúng, tăng cờng mốiquan hệ với quần chúng, giành đợc niềm tin của quần chúng,hiểu rõ tâm t nguyện vọng của họ để hớng hoạt động củacông đoàn đáp ứng đợc yêu cầu càng mới, càng cao của nhiệm

vụ công đoàn trong thời kỳ mới Cán bộ công đoàn cần hiểuquần chúng là chủ thể sáng tạo nên lịch sử, sức sáng tạo củaquần chúng là vô tận, từ đó đặt niềm tin vào quần chúng.Mối liên hệ mật thiết với quần chúng của công đoàn phải đợc

cụ thể hoá bằng sự tiếp cận, đi lại thăm hỏi trong những dịphiếu, hỉ, lễ, tết, tổ chức các hoạt động quần chúng, chia sẻlắng nghe ý kiến của quần chúng đúng nh lời dạy của Lênin:

“Phải sống sâu vào đời sống công nhân, biết xác định một

cách chắc chắn, bất cứ vấn đề nào, trong lúc nào tâm trạng của quần chúng, nhu cầu, nguyện vọng, những ý nghĩ thực sự của họ Biết chiếm đợc lòng tin cậy vô bờ bến của quần chúng bằng một thái độ hữu ái đối với họ bằng cách quan tâm thoả

đáng những nhu cầu của họ.” {2, tập 42, tr 300}

4.3 Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng

Tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công

đoàn thể hiện ở chỗ ngời đoàn viên tự nguyện gia nhập tổchức công đoàn, tham gia hoạt động, thực hiện các nhiệm vụ

đợc giao trên cơ sở nhận thức đợc trách nhiệm và lợi ích côngviệc của mình.

Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt độngcông đoàn có nghĩa là không nên gò ép đoàn viên tham giahoạt động Vấn đề này trở thành nguyên tắc hoạt động củacông đoàn vì công đoàn là tổ chức do viên chức và ngời lao

động tự nguyện tham gia và hoạt động vì lợi ích của chính

họ Nếu phủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận vấn đề hết sứccơ bản thuộc về bản chất của tổ chức công đoàn Trong hoạt

động công đoàn, tính tự nguyện của quần chúng là động lựcthực sự để khơi dậy lòng nhiệt tình tham gia hoạt động của

đoàn viên Để phát huy đợc tính tự nguyện của quần chúng,ngời cán bộ công đoàn cần có lòng tin thực sự ở mỗi ngời lao

động Trớc khi làm việc gì dù lớn hay nhỏ, cũng cần phải có sựgiải thích hay giáo dục, thuyết phục làm cho mỗi đoàn viênhiểu ý nghĩa và trách nhiệm trong mỗi công việc mà họ cónghĩa vụ hoàn thành

Trong hoạt động công đoàn hiện nay, nguyên tắc nàycàng đợc đề cao Bởi lẽ, xã hội càng phát triển thì trình độnhận thức của ngời lao động ngày càng đợc nâng lên Một khi

họ đã nhận thức đợc vấn đề thì họ sẽ tự nguyện, tự giác thamgia các hoạt động do công đoàn tổ chức Muốn vậy, nhữnghoạt động của công đoàn phải có nội dung sát thực với nhữngvấn đề mà quần chúng quan tâm, hình thức thể hiện phongphú và đa dạng, lôi cuốn quần chúng tham gia

Tuy nhiên, khi thực hiện nguyên tắc này ngời cán bộ công

đoàn cần nhận thức rõ việc đảm bảo tính tự nguyện củaquần chúng không có nghĩa hoàn toàn chiều theo ý quầnchúng ý muốn của quần chúng chỉ phù hợp khi dựa trên quyềnlợi của tập thể, cộng đồng, xã hội Vì thế, bên cạnh việc đảm

bảo nguyên tắc này công đoàn cần gắn với việc nâng caotrình độ t tởng, văn hoá, nghiệp vụ cho đoàn viên và ngời lao

động, đồng thời cần chống t tởng nóng vội, mệnh lệnh gò épquần chúng trong hoạt động công đoàn

4.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong hoạt động công đoàn, tập trung dân chủ là mộttrong những nguyên tắc cơ bản của công đoàn Việt Nam

đảm bảo sự thống nhất giữa ý chí và hành động chống lại sự

“tập trung quan liêu” và “dân chủ vô tổ chức’’ Phủ nhậnnguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động sẽ phủ nhận vềmặt bản chất cách mạng của tổ chức công đoàn Tập trungdân chủ là xây dựng chế độ làm chủ dựa trên sáng kiến củaquần chúng, tạo mọi điều kiện thu hút quần chúng tham giahoạt động Công đoàn Việt Nam tổ chức và hoạt động theonguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện ở nội dung cơ bản sau:

- Cơ quan lãnh đạo của các cấp công đoàn đều do bầu cửlập ra

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của mỗi cấp công đoàn là đạihội công đoàn cấp đó Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo

là ban chấp hành do đại hội cấp đó bầu ra Trờng hợp đặcbiệt công đoàn cấp trên có quyền chỉ định ban chấp hànhlâm thời nhiệm kỳ không quá 12 tháng Ban chấp hành công

đoàn các cấp thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhânphụ trách, nghị quyết thông qua đa số

- Nghị quyết của công đoàn cấp trên phải đợc thi hànhnghiêm chỉnh Thiểu số phục tùng đa số, cấp dới phục tùng cấptrên

- Ban chấp hành công đoàn các cấp có trách nhiệm báocáo về hoạt động của mình với đại hội công đoàn cùng cấp vàvới công đoàn cấp trên, thông báo kết quả hoạt động với công

đoàn cấp dới Công đoàn cơ sở định kỳ thông báo công việcvới các công đoàn bộ phận, các tổ công đoàn trực thuộc{16,tr20}.

Nh vậy, tập trung dân chủ trong hoạt động công đoàn là

sự kết hợp đúng đắn giữa ngời cán bộ với đoàn viên công

đoàn, giữa chủ trơng và hành động Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ

đạo thống nhất, đồng thời phát huy tính tích cực sáng tạo củamỗi thành viên trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ mục tiêucủa mình với mục tiêu xây dựng tổ chức công đoàn ngàycàng vững mạnh

Chơng ii Thực trạng hoạt động của tổ chức Công đoàn Việt Nam

đất nớc Công tác tuyên truyền, giáo dục đợc đẩy mạnh ở tất cảcác cấp của tổ chức công đoàn Các hoạt động xã hội diễn rasôi nổi, rộng khắp với nhiều hình thức phong phú, đa dạngthu hút đợc sự chú ý của ngời lao động

Trong công tác nghiên cứu tham gia góp ý, xây dựng cácvăn bản luật và dới luật Trong những năm qua, TLĐLĐVN trên cơ

sở ý kiến của đoàn viên ở các cấp công đoàn, đã nghiên cứu

và tham gia góp ý xây dựng hàng loạt các dự án luật có liênquan đến lĩnh vực lao động-xã hội Gần đây nhất, trong năm

2006, công đoàn đã tham gia nhiều ý kiến trong dự thảo Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động, trongquá trình xây dựng và ban hành Luật bảo hiểm xã hội, Luật

dạy nghề, Luật đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài theohợp đồng, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh dân chủ cơ sở

Đồng thời, công đoàn cũng lấy ý kiến sửa đổi Luật công đoàncho phù hợp với sự phát triển của đất nớc

Công tác t vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý của 10 trungtâm, 31 văn phòng và 87 tổ t vấn pháp luật của công đoàncác cấp đã góp phần đa chính sách pháp luật của nhà nớc vào

đời sống ngời lao động, nâng cao sự hiểu biết và thực hiệntốt việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ngời lao động

Dới sự chỉ đạo của công đoàn, việc thực hiện pháp luật ởkhu vực doanh nghiệp nhà nớc đã có nhiều chuyển biến tíchcực Năm 2006 đã có 93% doanh nghiệp nhà nớc mở hội nghịcông nhân viên chức và 97% cơ quan mở hội nghị cán bộ,công chức, tỷ lệ doanh nghiệp có thỏa ớc lao động tập thể ởdoanh nghiệp nhà nớc là 96%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh

là 26%, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là 46% Tỉ lệ

ng-ời lao động có hợp đồng lao động ở doanh nghiệp nhà nớc là96% (64% hợp đồng lao động không xác định thời hạn), doanhnghiệp ngoài quốc doanh là 84% (21% là hợp đồng không xác

định thời hạn), doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là 85%(15% là hợp đồng không xác định thời hạn).{6, tr20,21}

Công đoàn còn đề nghị với Quốc Hội giảm tuổi nghỉ hucho những ngời lao động (phần lớn là lao động nữ) trong cácngành cao su, dệt may, chế biến thuỷ sản vì phải làm việctrong điều kiện nặng nhọc, độc hại, bị mắc bệnh do tác

động của nghề nghiệp

Trong lĩnh vực giải quyết việc làm và học nghề, thôngqua hoạt động của 10 trờng dạy nghề và trung tâm giới thiệuviệc làm của tổ chức công đoàn, trong thời gian qua công

đoàn đã t vấn việc làm cho hơn 51.000 ngời, giới thiệu việc

làm cho 10.000 ngời, dạy nghề ngắn hạn và dài hạn cho gần30.000 ngời

Công đoàn đã kiến nghị và đợc Chính phủ chấp nhậngiải quyết vấn đề tiền lơng tối thiểu trong khu vực có vốn

đầu t nớc ngoài (FDI), gia hạn thêm thời gian thực hiện Nghị

định 41/NĐ-CP ban hành ngày 11/4/2002 về chính sách đối vớilao động dôi d trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc

TLĐLĐVN đã kiểm tra hớng dẫn sát sao công tác an toàn vệsinh lao động ở các cơ sở sản xuất kinh doanh Với sự phối hợpcủa 38 Liên đoàn lao động địa phơng, 13 công đoàn ngànhtrung ơng và 15.156 công đoàn ở cấp cơ sở, các nhóm côngtác đã kiểm tra đợc 11.157 cơ sở và đa ra những kiến nghịnhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của ngời lao động ở nhữngcơ sở này.{6, tr23}

Trong năm 2006, “chơng trình phát triển 1 triệu đoànviên” theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IX Công đoàn Việt Nam

đã đợc chỉ đạo rộng khắp ở mọi cấp công đoàn, công đoàn

đã phát triển với 465.331 đoàn viên, thành lập mới 5.366 công

đoàn cơ sở, nâng tổng số đoàn viên lên 57.681.333 ngời và87.613 công đoàn cơ sở

Công tác đào tạo bồi dỡng trình độ, năng lực của cán bộcông đoàn các cấp cũng đợc chú trọng và nâng lên rõ rệt Năm

2006, có gần 70 vạn lợt cán bộ công đoàn cơ sở, đợc tập huấn,nâng cao trình độ, trên 1 nghìn lợt cán bộ công đoàn đợchọc tập chính trị, ngoại ngữ, tin học TLĐLĐVN đã phối hợp cácvới tổ chức, liên đoàn lao động quốc tế tập huấn cho 50 giảngviên kiêm chức và 100 cán bộ công đoàn khu vực doanh nghiệp

có vốn đầu t nớc ngoài.{6, tr25}

Công tác tuyên truyền giáo dục cho ngời lao động đợc

đẩy mạnh ở các cấp công đoàn với nhiều nội dung, hình thức

khác nhau nhằm nâng cao nhận thức của ngời lao động về cácvấn đề xã hội nh pháp luật về phòng chống ma tuý, thamnhũng Đồng thời, tổ chức và hoạt động công đoàn trong cácdoanh nghiệp đã cổ phần hoá, hoạt động về môi trờng, an

toàn vệ sinh lao động, tổng kết 10 năm phong trào “xanh,

sạch, đẹp” và “thi đua lao động sáng tạo” trong giai cấp công

nhân lao động

Năm 2006, công đoàn đã tranh thủ trao đổi kinh nghiệmvới công đoàn các nớc và nhận đợc sự giúp đỡ về tài chính, kĩthuật của công đoàn các nớc trong Tổ chức Lao động quốc tế(ILO), của các tổ chức phi chính phủ (NGO) Hàng trăm lợt cán

bộ tham gia tập huấn về các chủ đề nh lao động, công đoàn,cơ chế ba bên

Đồng thời, TLĐLĐVN và Liên hiệp quốc tế các công đoàn tự

do (ICFTU) phối hợp tổ chức thành công hội nghị mạng lới lao

động khu vực châu á Thái Bình Dơng lần thứ 12 trớc thềm hộinghị thợng đỉnh APEC Hội nghị đã thu hút đợc 40 đại biểu từcác nớc APEC đại diện cho trung tâm công đoàn toàn quốc cácnền kinh tế APEC nhằm hớng tới một công đoàn APEC phát triểnbền vững và đảm bảo các quyền của ngời lao động, khuyếnkhích các nhà lãnh đạo APEC thông qua các biện pháp cụ thểthúc đẩy sự tham gia của công đoàn trong APEC và thành lậpdiễn đàn APEC

Những kết quả trên đã chứng tỏ sự đổi mới của tổ chứccông đoàn cũng nh vai trò của công đoàn trong các lĩnh vực

đời sống xã hội Công đoàn đã góp phần tích cực vào sự pháttriển kinh tế xã hội của đất nớc, nâng cao vị thế trong xu thếhội nhập, bảo vệ đợc quyền, lợi ích hợp pháp của ngời lao

động

2 Những hạn chế trong hoạt động công đoàn thể hiện trong một số lĩnh vực cơ bản

Bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận trên, hoạt độngcủa công đoàn vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém thể hiện trongcác lĩnh vực cụ thể sau:

2.1 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực học nghề và việc làm

Đợc học nghề và có việc làm là quyền của mỗi ngời đã đợcNhà nớc quy định trong Luật Hiến pháp và đợc cụ thể hoá tại

điều 5 Bộ luật lao động “Mọi ngời đều có quyền làm việc, tự

do chọn việc làm và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngỡng tôn giáo”.{9, tr5}

Nền kinh tế càng phát triển càng đòi hỏi cao về trình

độ học vấn Cùng với đó, tình trạng thất nghiệp gia tăng cũng

đặt ra yêu cầu về giải quyết việc làm Đây là một trongnhững vấn đề bức xúc của toàn xã hội cần đợc các ngành, cáccấp công đoàn quan tâm Theo quy định của điều 7 Luật

Công đoàn “Công đoàn tham gia với các cơ quan, đơn vị tri

thức hữu quan giải quyết việc làm, nâng cao trình độ nghề nghiệp, văn hoá, khoa học kỹ thuật cho ngời lao động”{10,

tr4} Theo đó, công đoàn có quyền tham gia ý kiến với tổ

chức có liên quan hoặc có thể tự mình tổ chức tìm việc làm,dạy nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp cho ngời lao độngtheo quy định chung của Nhà nớc

Trong những năm qua, cơ cấu lao động có nhiều biến

đổi và có xu hớng mất cân bằng về cơ cấu trình độ Tỷ lệngời lao động có trình độ Đại học là 0,9; Cao đẳng là 1 và

Trung cấp là 2,8 trong khi đó tỷ lệ hợp lý là Đại học 1; Cao

đẳng 4; Trung cấp 12.{19}

Xu hớng học nghề theo kiểu “thừa thầy, thiếu thợ” đã làmcho thị trờng lao động mất cân đối, tình trạng thiếu thợ taynghề cao xảy ra ngày một nhiều Chơng trình “hỗ trợ đào tạonghề” của TLĐLĐVN phối hợp với các bộ ngành có liên quan đã

đào tạo dạy nghề cho 177 nghìn ngời với số vốn 500 tỷ đồng

đang đợc triển khai nhng nhìn chung còn chậm chạp Số lợng

đào tạo còn ít, lạc hậu cha theo kịp với sự phát triển kinh tế xãhội Năm 2006, cả nớc đào tạo nghề cho 5000 sinh viên hệ cao

đẳng, 255000 sinh viên hệ trung cấp cho các ngành côngnghiệp trong khi đó nhu cầu sử dụng lao động hệ có trình

độ, tay nghề ở nớc ta lên tới 1,3 triệu ngời [20]

Mặt khác, trình độ tay nghề của ngời lao động vẫn cònnhiều bất cập Đa số công nhân nớc ta trình độ, tay nghề, kỹthuật còn thấp Trong tổng số hơn 7 triệu ngời đứng máy,nhóm lao động kỹ thuật ở mọi trình độ chỉ chiếm khoảng12,6% Nếu tính cả số công nhân kỹ thuật đợc truyền nghềthực tế (không bằng cấp) thì lao động kỹ thuật nớc ta chỉ đạt

tỷ lệ xấp xỉ 25% (khoảng 2 triệu nhiều) số còn lại lên tới 12%cha có tay nghề [21]

Chính việc đào tạo lệch lạc nh trên đã khiến cho vấn đềgiải quyết việc làm cho ngời lao động trở thành “một gánhnặng” cho sự phát triển kỹ thuật của đất nớc Theo số liệu của

Bộ lao động thơng binh xã hội, hiện nay có khoảng 6,08% lao

động không đợc bố trí việc làm, khoảng 100.000 lao độngcòn trong danh sách của doanh nghiệp nhng đang nghỉ chờviệc hoặc tự tìm việc làm mới (chủ yếu là lao động trên cáccông trình xây dựng) Khả năng thu hút và tạo việc làm củaViệt Nam hiện nay chỉ đạt khoảng 6,3 triệu ngời trong đó số

ngời cần việc làm lên tới 18 triệu ngời Số lao động dôi d ngàycàng tăng năm 2000 là 100.000 ngời, năm 2003 là 150.000 ngờitrong các doanh nghiệp Nhà nớc [22]

Sở dĩ có tình trạng mất cân đối giữa việc làm và họcnghề xuất phát từ những quy định của Nhà nớc Các quy địnhcủa pháp luật chỉ quy định chung chung nhiệm vụ, quyền hạncủa công đoàn trong lĩnh việc làm, học nghề mà không cómột văn bản cụ thể, một chơng trình cho công đoàn trongtừng cấp học, từng ngành nghề Nghị định 39/2003/NĐ-CP banhành ngày 18/04/2003 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hànhmột số điều của Bộ luật lao động về việc làm chủ yếu giaocho Bộ lao động thơng binh xã hội Trong khi đó, công đoànvới vai trò là tổ chức đại diện cho ngời lao động thì chỉ đợcquyền tham gia giải quyết việc làm tại các doanh nghiệp, đơn

vị hữu quan mà không có vai trò trong việc tham gia hoạch

định chính sách việc làm nh Bộ lao động thơng binh xã hội

Mặt khác, hoạt động của công đoàn trong các doanhnghiệp còn hạn chế Công đoàn cơ sở không có điều kiện,cũng nh không có đủ khả năng đào tạo nghề và giải quyếtviệc làm cho ngời lao động Công đoàn cơ sở cũng không cókinh phí để tổ chức dạy nghề cho ngời lao động, đoàn phícông đoàn quá ít ỏi, đơn vị sử dụng lao động không muốn

tổ chức cho ngời lao động học nghề vì sợ tốn kém thời gian,tiền bạc, ảnh hởng đến năng suất lao động, chủ sử dụng lao

động sợ khi ngời lao động đợc nâng cao tay nghề sẽ chuyểnsang đơn vị khác Cán bộ công đoàn không biết cách thuyếtphục ngời sử dụng lao động tổ chức cho ngời lao động đợcnâng cao trình độ, tay nghề Mọi quyết định về việc làm,học nghề cho ngời lao động đều do chủ sử dụng lên phơng án,

quy định chi tiết.ý kiến của công đoàn cũng chỉ mang tínhhình thức ở nhiều doanh nghiệp, cán bộ công đoàn cònkhông dám đề xuất ý kiến để giải quyết việc làm, bố trí việclàm cho ngời lao động vì sợ chủ doanh nghiệp bằng cách nàyhay cách khác phạt, cúp lơng của chính mình hoặc những ng-

ời lao động khác

2.2 Hạn chế của công đoàn trong việc ký kết và thực hiện thoả ớc lao động tập thể

Theo điều 44 Bộ luật lao động: “Thoả ớc lao động tập

thể là văn bản thoả thuận giữa tập thể ngời lao động và ngời

sử dụng lao động về các điều kiện lao động và sử dụng lao

động, quyền lợi và nghĩa vụ của hai bên trong quan hệ lao

động”{9, tr55} Trong ký kết thoả ớc lao động tập thể công

đoàn có vai trò quan trọng đại diện cho tập thể ngời lao động

ký kết thoả ớc lao động tập thể với giám đốc xí nghiệp thuộccác thành phần kỹ thuật, giám sát việc thực hiện thoả ớc đó.Việc ký kết thoả ớc lao động tập thể chỉ đợc tiến hành khi có50% số ngời của tập thể lao động trong doanh nghiệp tánthành nội dung thoả ớc đã thơng lợng

Trong những năm qua, công đoàn đã tham gia tích cựcvới vai trò đại diện cho tập thể ngời lao động ký kết thoả ớc lao

động Nhng trong thực tế, tỷ lệ thoả ớc tập thể đợc ký kết cònthấp Năm 2003, số lợng doanh nghiệp nhà nớc ký thoả ớc lao

động đạt 84%, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đạt 26%,doanh nghiệp ngoài quốc doanh khoảng 10%{4, tr25} Năm

2004, tỷ lệ trung bình của thoả ớc lao động tập thể vàokhoảng 64% giữa các doanh nghiệp{5, tr22} Năm 2006, việc

ký kết thoả ớc lao động tập thể đã tăng song không đáng kể:

doanh nghiệp Nhà nớc là 96%, doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài là 46%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 26% [6, tr18]

Vai trò của công đoàn cơ sở trong quá trình thơng lợng,

ký kết thoả ớc lao động đợc thể hiện ở trong tất cả các giai

đoạn bao gồm:

Chuẩn bị nội dung và dự thảo thoả ớc tập thể; thu thậpthông tin, tham khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức và cácchuyên gia; cử đại diện có năng lực, trình độ, uy tín và có kỹnăng tham gia thơng lợng thoả ớc tập thể; chuẩn bị nội dung,hình thức và phơng pháp lấy ý kiến tập thể lao động mộtcách hiệu quả, thiết thực, phù hợp; cử đại diện ký kết thoả ớctập thể; thờng xuyên theo dõi, giám sát việc thực hiện thoả ớctập thể; kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung thoả ớc tập thể

Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình đàm phán, ký kếtthoả ớc tập thể, kỹ năng của cán bộ công đoàn còn hạn chế.Cán bộ công đoàn cơ sở cha hiểu biết chính sách pháp luậtnhất là luật lao động Kỹ năng đàm phán, thơng lợng của cán

bộ công đoàn còn kém, cha đáp ứng đợc nhu cầu đặt ra.Trong quá trình chuẩn bị cho một cuộc thơng lợng, phần đôngcán bộ công đoàn cơ sở cha biết cách thu thập và xử lý thôngtin, xác định mục tiêu, nội dung cần thoả thuận trong thoả ớc,lúng túng trong việc lấy ý kiến tập thể lao động và thành lậpban đại diện lao động Nhiều cán bộ công đoàn không biếtcách tổ chức lấy ý kiến, thuyết phục tập thể ngời lao độngnhất là những ngời còn phân vân, cha có chính kiến Cán bộcông đoàn tại các doanh nghiệp “vừa thiếu, vừa yếu” nên sứcthuyết phục của họ với chủ sử dụng lao động còn hạn chế Trớckhi thơng lợng rất ít trờng hợp cán bộ công đoàn tìm hiểu

đặc điểm tâm lý, t tởng, quan điểm của đối tác (ngời sửdụng lao động) và các trờng hợp xảy ra trong quá trình đàm

phán Vì vậy, khi đàm phán cán bộ công đoàn thờng lúng túngtrong việc đa ra những yêu cầu có lợi cho ngời lao động và xử

lý các bế tắc về nội dung thơng lợng Do vậy, phần lớn thoả ớclao động tập thể đợc ký kết chủ yếu rập khuôn theo Bộ luậtlao động, không đem lại kết quả có lợi hơn cho ngời lao động.Việc ký kết thoả ớc chỉ tăng về số lợng mà chất lợng không cao.Nhiều doanh nghiệp ký kết thoả ớc chỉ nhằm mục đích tránh

sự rắc rối của cơ quan cấp trên trong quá trình kiểm tra chứkhông xuất phát từ việc bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động

2.3 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực tiền lơng

Tiền lơng là vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợicủa ngời lao động Đây là nguồn sống chính của họ và gia

đình họ Căn cứ vào nhu cầu tiêu dùng tối thiểu của ngời lao

động, chỉ số sinh hoạt, cung cầu lao động, Chính phủ quy

định mức lơng tối thiểu và điều chỉnh theo từng thời kỳ saukhi lấy ý kiến của TLĐLĐVN và Bộ, ngành có liên quan Hiện nay,mức lơng tối thiểu của công nhân viên chức Nhà nớc là450.000đ/tháng Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài(FDI) từ ngày 01/01/2007 lơng cho ngời lao động đợc nâng lêngồm ba mức 710.000 đồng, 790.000 đồng, 870.000 đồng [28]

Ngoài lơng cơ bản, theo quy định của pháp luật lao

động, ngời lao động còn có thể đợc hởng các chế độ phụ cấpnh:

Phụ cấp thâm niên vợt khung; phụ cấp chức vụ lãnh đạo;phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ lãnh đạo; phụ cấp khu vực; phụcấp đặc biệt; phụ cấp thu hút; phụ cấp lu động; phụ cấp đặcthù theo nghề hoặc công việc

Trên thực tế, việc chi trả tiền lơng cho ngời lao động cònnhiều bất cập Thu nhập từ tiền lơng hàng tháng của cán bộ,công nhân, viên chức trong cơ quan Nhà nớc ổn định tăng

thêm 28,6% do Nhà nớc điều chỉnh mức lơng tối thiểu, tuynhiên vẫn cha đáp ứng đợc đời sống của họ trong khi mức lạmphát tăng cao Tiền lơng ở doanh nghiệp ngoài quốc doanhnhìn chung thấp, từ 700.000đ đến 1.200.000đ/ngời/tháng Cónhiều nơi chỉ đạt 300.000đ/ngời/tháng Vấn đề đáng quantâm hiện nay là hầu hết các doanh nghiệp ngoài quốc doanh,doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không xây dựng thang l-

ơng, bảng lơng theo quy định Nhiều doanh nghiệp ở cáccông trình xây dựng cơ bản, thanh toán tiền lơng cho ngờilao động chậm, có nơi chậm 3-4 tháng Đáng chú ý thời giangần đây xuất hiện tình trạng, một số doanh nghiệp có vốn

đầu t nớc ngoài (chủ yếu là doanh nghiệp Hàn Quốc) nợ lơngcông nhân 2-3 tháng sau đó chủ doanh nghiệp bỏ trốn hoặctẩu tán tài sản gây lên tình trạng bất ổn định tại doanhnghiệp[6, tr30] Một số doanh nghiệp xây dựng định mức lao

động quá cao so với khả năng của ngời lao động tại doanhnghiệp Do đó, ngời lao động rất khó hoàn thành theo thờigian quy định Để hoàn thành đợc thì ngời lao động phải làmviệc với cờng độ cao, thời gian lao động kéo dài

Trong khi đó, công đoàn cơ sở cha có nhiều biện phápbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngời lao động Nội dunghoạt động của công đoàn trong lĩnh vực tiền lơng thì nhiều,song việc thực hiện còn nhiều thiếu sót, hoặc không thựchiện Pháp luật quy định, ngời sử dụng lao động phải thảoluận với Ban chấp hành công đoàn cơ sở khi khấu trừ tiền lơngcủa ngời lao động việc khấu trừ không quá 30% tiền lơng hàngtháng Nhng thực tế, việc khấu trừ tiền lơng của ngời lao động

do chủ sử dụng lao động quyết định Cán bộ công đoànkhông đợc tham gia trong việc xây dựng mức lơng tối thiểu tạidoanh nghiệp cũng nh xây dựng quy chế phân phối tiền lơng

và thu nhập trong doanh nghiệp Cán bộ công đoàn ở nhiều

đơn vị không có khả năng kiểm tra, giám sát số lợng, đơn giátiền lơng của các phòng, ban, đội sản xuất, không thực hiện

đề xuất tăng lơng, nâng lơng với ngời sử dụng lao động.Nhiều trờng hợp hội đồng xét nâng lơng của doanh nghiệphàng năm không có mặt của đại diện Ban chấp hành công

đoàn

Sở dĩ hoạt động của công đoàn trong lĩnh vực tiền lơngcòn nhiều yếu kém bởi cán bộ công đoàn cơ sở cũng là ngời

“làm công ăn lơng” nên họ không dám đứng lên bảo vệ lợi íchcủa ngời lao động vì sợ ảnh hởng đến bản thân mình Mặtkhác, hoạt động công đoàn trong các doanh nghiệp cha thực

sự mạnh, không có phơng pháp thuyết phục ngời sử dụng lao

động để đòi tăng lơng cho công nhân Khi có vi phạm của

ng-ời sử dụng lao động trong lĩnh vực tiền lơng, cán bộ công

đoàn cũng không báo cáo lên công đoàn, cấp trên Do kiếnthức pháp luật còn hạn chế, kỹ năng hoạt động còn yếu kémnên công đoàn không thực sự đóng vai trò “ngời bảo vệ” giớithợ trong lĩnh vực tiền lơng

2.4 Hạn chế của công đoàn trong việc đóng và trả bảo hiểm xã hội cho ngời lao động

Mục đích của chính sách bảo hiểm xã hội là từng bớc mởrộng và nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định

đời sống cho ngời lao động và gia đình họ trong các trờnghợp ngời lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnhnghề nghiệp, bị mất việc làm, chết, gặp rủi ro hoặc khó khănkhác Cùng với Bộ lao động thơng binh và xã hội, TLĐLĐVN thựchiện chức năng tham gia quản lý, xây dựng chính sách, quản

lý quỹ bảo hiểm xã hội, kiểm tra, giám sát quỹ đó

Hoạt động của công đoàn cơ sở trong lĩnh vực bảo hiểmxã hội hết sức phong phú và đa dạng Cán bộ công đoàn phải

tổ chức, tuyên truyền, giải thích cho ngời lao động hiểu đợc lợiích của việc tham gia bảo hiểm xã hội, nắm vững tâm t,nguyện vọng của ngời lao động, phản ánh những bất cập trongchính sách bảo hiểm xã hội ở cơ sở để tham gia và kiến nghịvới công đoàn cấp trên và các cơ quan liên quan xem xét, bổsung chế độ chính sách bảo hiểm xã hội Công đoàn còn giúpngời lao động ký hợp đồng lao động và đa nội dung bảo hiểmxã hội vào trong hợp đồng lao động Ban chấp hành công đoànthực hiện quyền giám sát ngời sử dụng lao động trong việcthực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, nhắc nhở ngời sử dụng lao

động đóng 15% quỹ lơng, ngời lao động đóng 5% tiền lơngvào quỹ bảo hiểm xã hội của doanh nghiệp, đề xuất kịp thời

để giải quyết chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động chongời lao động Đồng thời, công đoàn có thể thay mặt ngời lao

động yêu cầu cơ quan bảo hiểm xã hội giải quyết khiếu nại, tốcáo của ngời lao động về thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội.Khi có tranh chấp về bảo hiểm xã hội Ban chấp hành công đoàn

đợc cử đại diện của mình vào hội đồng hoà giải cơ sở để giảiquyết tranh chấp đó

Trên thực tế, tình trạng doanh nghiệp nợ đóng, đóngthiếu hoặc không đóng bảo hiểm xã hội xảy ra ở hầu hết cácngành, địa phơng Điển hình năm 2006, Hà Giang nợ 6 tỷ; HàTĩnh 6 tỷ; Sóc Trăng 1,6 tỷ; Bắc Giang 1,7 tỷ Trong đó cónhiều doanh nghiệp chỉ đóng bảo hiểm tợng trng ở Thành phố

Hồ Chí Minh công ty KWANG NAM 100% vốn Hàn Quốc đã pháthiện suốt 10 năm chỉ đóng bảo hiểm xã hội cho 400/1350công nhân, nợ tới 5 tỷ; công ty Giầy Hiệp Hng nợ 9 tỷ{6, tr20}.Nhiều doanh nghiệp không đóng bảo hiểm hoặc đóng bảo

hiểm với mức lơng tối thiểu để thu lợi vì nếu bị phát hiệncũng chỉ phạt tối đa 20.000.000 đồng so với số tiền bảo hiểmdoanh nghiệp phải đóng lên tới tiền tỷ là quá ít

Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do ngời sửdụng lao động trốn tránh nghĩa vụ để đầu t vào sản xuất,nhằm thu lợi nhiều nhất.Trong số các nguyên nhân đó cũng cómột phần không nhỏ trách nhiệm thuộc về công đoàn cơ sở.Công đoàn đã không đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra giám sátviệc đóng bảo hiểm của ngời sử dụng lao động Khi biết chủdoanh nghiệp cố tình không đóng bảo hiểm, công đoàn cũngkhông báo cáo lên công đoàn cấp trên Nhiều trờng hợp xảy ratranh chấp về bảo hiểm xã hội, cán bộ công đoàn không biếthoặc có biết nhng không hớng dẫn cho ngời lao động các bớcgiải quyết, cơ quan có thẩm quyền giải quyết để ngời lao

động đợc hởng đúng chế độ Bên cạnh đó, kiến thức về phápluật bảo hiểm xã hội của cán bộ công đoàn còn hạn chế nên khingời lao động có vớng mắc về bảo hiểm cán bộ công đoàncòn lúng túng, không biết xử lý ra sao, không dám kiến nghị

đề xuất với ngời sử dụng lao động Vì vậy, nhiều trờng hợp

ng-ời lao động bị mất việc làm, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, bị chết, bản thân họ cũng nh gia đình họ không đợchởng các chính sách bảo hiểm dẫn đến tình trạng kiện cáokéo dài hàng năm trời

2.5 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Thời giờ làm việc đợc quy định: mỗi ngày làm không quá

8 tiếng, tuần không quá 48 giờ (đối với các cơ sở kinh doanh),tuần không quá 40 giờ (đối với các đơn vị hành chính sựnghiệp) Việc làm thêm giờ đối với ngời lao động đợc thực hiệnkhông quá 200h/năm Đối với trờng hợp đặc biệt do Nhà nớc quy

định sau khi tham khảo ý kiến của TLĐLĐVN, nhng không quá300h/năm

Để đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, doanh nghiệp

đảm bảo những vấn đề sau: chế độ trang cấp phơng tiệnbảo hộ lao động cho ngời lao động; chế độ bồi dỡng cho ngờilao động làm các công việc nặng nhọc, độc hại; khám sứckhỏe định kỳ cho ngời lao động Đồng thời, doanh nghiệp phải

áp dụng các tiêu chuẩn an toàn vệ sinh đối với máy móc, thiết

bị, thực hiện các biện pháp bảo đảm, an toàn vệ sinh lao

động khác cho ngời lao động

Trong lĩnh vực này công đoàn có vai trò rất quan trọnggồm các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Xây dựng và ký thoả ớc tập thế có nội dung an toàn vệsinh lao động

- Tuyên truyền giáo dục, phổ biến chính sách, huấn luyện

an toàn vệ sinh lao động cho ngời lao động

- Công đoàn cơ sở phối hợp với ngời sử dụng lao động để

tổ chức huấn luyện các biện pháp phòng ngừa tai nạn lao

động

- Tham gia xây dựng kế hoạch an toàn lao động phải

đảm bảo các nội dung sau: Có các biện pháp về kỹ thuật antoàn phòng chống cháy nổ; vệ sinh lao động, cải thiện việclàm; trang bị phơng tiện bảo vệ cá nhân; chăm sóc sức khoẻ,phòng ngừa bệnh nghề nghiệp,

- Công đoàn cơ sở cần chủ động kiểm tra giám sát côngtác an toàn vệ sinh lao động tại cơ sở theo định kỳ 03tháng/lần ở cấp doanh nghiệp và 01 tháng/lần ở cấp phân x-ởng

- Tham gia điều tra xử lý các vụ tai nạn lao động, khi cótai nạn lao động xảy ra ở doanh nghiệp công đoàn cơ sở phảithể hiện đợc vai trò là chỗ dựa cho ngời lao động.

- Tổ chức phong trào quần chúng làm công tác an toàn,

vệ sinh lao động

Trên thực tế, vai trò của công đoàn trong lĩnh vực antoàn vệ sinh lao động cha đợc thực hiện đồng bộ, triệt để.Theo số liệu thống kê của Viện công nhân và công đoàn có22% công nhân làm thêm 1-2h; 19,92% công nhân làm thêm3-4h và 3,4% công nhân làm thêm 5-7h/tuần Tại các doanhnghiệp liên doanh, thờng làm việc từ 500-600h/năm{23} Điềukhó khăn là các doanh nghiệp thờng đa ra định mức rất caobuộc ngời lao động phải tăng cờng mức độ công việc và tựnguyện làm thêm giờ

Về điều kiện làm việc: tại đa số các doanh nghiệp ngờilao động phải làm việc trong điều kiện cha đảm bảo an toàn

vệ sinh, thiếu ánh sáng và tiếng ồn lớn Thông qua một số cuộckhảo sát cho thấy 78% các doanh nghiệp có môi trờng ô nhiễmtrong đó 28% ô nhiễm bụi; 24% ô nhiễm hơi, khí; 18% ônhiễm tiếng ồn Nhiều nơi nh miền Trung và Tây nguyên mức

độ ô nhiễm vợt mức cho phép 3,2 lần Chính điều kiện làmviệc không đảm bảo đã dẫn tới ngời lao động mắc bệnh nghềnghiệp tơng đối cao Khi tổ chức khám sức khoẻ cho côngnhân ở thành phố Hồ Chí Minh với số lợng 1.400 ngời thì có1.199 ngời mắc bệnh nghề nghiệp; 40% có sức khoẻ dới mứctrung bình{24} Tai nạn lao động trong công nhân ngày càng

có chiều hớng gia tăng, mỗi năm có khoảng 500 ngời chết Tính

từ năm 1995-2004 có 24.217 vụ tai nạn lao động Năm 2006tính đến ngày 10/11 theo thống kê cha đầy đủ xảy ra 412 vụ