Thời gian qua, trong quá trình hoạt động và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn công đoàn đã bộc lộ những hạn chế nêu trên, làm giảm sút lòng tin của ngời lao động vào tổ chức công đoàn Việt Nam. Vì vậy, đổi mới hoạt động cho phù hợp với yêu cầu của thời đại là vấn đề cấp bách đặt ra đối với mọi cấp công đoàn. Để đổi mới hoạt động công đoàn, chúng ta cần có cái nhìn khách quan đúng đắn về những nguyên nhân dẫn đến yếu kém trong hoạt động công đoàn. Một số nguyên nhân cơ bản là:
3.1. Do hạn chế của pháp luật lao động khi quy định về vai trò của công đoàn trong một số lĩnh vực cụ thể trong một số lĩnh vực cụ thể
Nhìn chung, hệ thống các quy định về quyền kiểm tra, giám sát, quyền bảo vệ ngời lao động, quyền xử lý các vi phạm của công đoàn tơng đối nhiều. Nhng một số văn bản đó đã có phần lạc hậu, không phù hợp với nhu cầu và xu thế phát triển của thời đại cụ thể là:
i) Một số quy định không còn phù hợp với các quan hệ kinh tế xã hội trong điều kiện nền kinh tế thị trờng. Thể hiện rõ nhất là những quy định về hình thức kiểm tra, giám sát, về việc thực hiện pháp luật lao động của công đoàn ở khu vực có vốn đầu t nớc ngoài và khu vực ngoài quốc doanh. Ví dụ, khoản 1, 2 Điều 6 Luật Công đoàn quy định “Công đoàn phối hợp với cơ quan Nhà nớc nghiên cứu
ứng dụng khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động, xây dựng các tiêu chuẩn quy phạm an toàn lao động và vệ sinh công nghiệp. Công đoàn có trách nhiệm giáo dục, vận động ngời lao động chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về bảo hộ lao động và bảo vệ môi trờng .” {10, tr4}
ii) Một số văn bản gây khó khăn cho công tác công đoàn tại các doanh nghiệp. Ví dụ, Luật công đoàn chỉ quy định về hoạt động công đoàn ở các quan hệ lao động phát sinh ở các đơn vị Nhà nớc, đơn vị hành chính sự nghiệp mà không có những quy định về vai trò của công đoàn trong các quan hệ lao động diễn ra ở các doanh nghiệp. Một số văn bản dới luật nh Nghị định 06/NĐ-CP ban hành 20/01/1995 quy định chi tiết về an toàn vệ sinh lao động quy định công đoàn không đợc quyền thanh tra và xử phạt các vi phạm an toàn lao động nên không có cơ sở pháp lý buộc chủ sử dụng thực hiện đúng điều kiện an toàn vệ sinh lao động.
iii) Mặc dù đã có những quy định về vai trò hoạt động của công đoàn, song nhiều quy định chỉ mang tính hình thức. Ví dụ, nh quyền tham gia xây dựng nội quy lao động, quyền tham gia phiên họp xử lý kỷ luật đối với ngời lao động.
iv) Văn bản quy định về thẩm quyền của công đoàn thì nhiều nhng thiếu tính hệ thống, nằm rải rác ở các văn bản khác nhau, nhiều quy định còn chung chung không xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của công đoàn trong từng lĩnh vực cụ thể.
v) Một số quy định về quyền của công đoàn chỉ có tính chất là một quyền chính trị hơn là một quyền pháp lý. Cụ thể, trong quyền kiểm tra giám sát của công đoàn chỉ quy định về quyền tổ chức kiểm tra, giám sát mà cha quy định về trình tự, thủ tục thực hiện quyền đó cũng nh quy chế pháp lý tạo điều kiện cho công đoàn có khả năng thực hiện quyền đó. Trên thực tế, quyền kiểm tra giám sát của công đoàn là một quyền quan trọng nhng đến nay cha có văn bản nào quy định cụ thể về quyền này.
Những hạn chế của pháp luật lao động là nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến hạn chế trong hoạt động công đoàn bởi dù công đoàn có cố gắng đến đâu nh- ng nếu không có một quy chế pháp lý rõ ràng vững thì công đoàn Việt Nam không thể hoạt động tốt đợc. Hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động khi quy định về thẩm quyền của công đoàn chính là tiền đề pháp lý quan trọng cho công đoàn hoàn thành nhiệm vụ của mình trong giai đoạn hội nhập hiện nay.
3.2. Những hạn chế về công tác cán bộ của tổ chức công đoàn
Năng lực hoạt động của tổ chức công đoàn chính là năng lực hoạt động của các cán bộ công đoàn. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, đội ngũ ngời lao động có sự thay đổi nhanh chóng, đa dạng về cơ cấu, điều kiện sống, làm việc còn gặp nhiều khó khăn, nhận thức xã hội, trình độ tiếp thu văn hoá xã hội cha cao. Trong khi đó, cán bộ công đoàn vừa thiếu, vừa yếu, cha đáp ứng đợc yêu cầu và sự chuyển biến nhanh chóng, đa dạng của tình hình mới. Nhiều cán bộ công đoàn còn yếu về nghiệp vụ, trình độ nhận thức kém, không tự giác học hỏi, nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật. Cán bộ công đoàn ở một số nơi còn xem nhẹ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngời lao động. Nhiều cán bộ công đoàn cấp trên hoạt động thuần tuý nh cán bộ công chức, không coi trọng công tác bồi dỡng,
phát huy năng lực của đoàn viên công đoàn. Hoạt động của ngời cán bộ có nơi, có lúc còn biểu hiện quan liêu, chậm đổi mới về phơng pháp . Nội dung hoạt động của cán bộ công đoàn cha đáp ứng kịp thời với đòi hỏi của phong trào công nhân trong nền kinh tế thị trờng.
Đại bộ phận cán bộ công đoàn cơ sở (đặc biệt ở khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài) là kiêm nhiệm, phải trực tiếp lao động, sản xuất, phải trực tiếp lao động, sản xuất phụ thuộc vào doanh nghiệp, không có điều kiện hoạt động, ít có thời gian nghiên cứu các văn bản - chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, Nghị quyết của công đoàn cấp trên. Thậm chí vì miếng cơm, manh áo sợ mất việc làm mà họ thiếu bản lĩnh trong đấu tranh, bảo vệ đoàn viên công đoàn, ngời lao động tại doanh nghiệp. Mặt khác, nhiệm kỳ của công đoàn cơ sở ngắn, cán bộ công đoàn thờng xuyên biến động nên nhiều ngời có tâm lý e ngại không muốn làm công tác công đoàn.
Sự phối hợp của công đoàn các cấp với cơ quan quản lý về lao động, với những hiệp hội, tổ chức đại diện ngời lao động, với cơ quan báo chí và tổ chức hữu quan trong quá trình giải quyết những bức xúc của ngời lao động cha nhiều.Trong việc giải quyết tranh chấp lao động, hoạt động của cán bộ công đoàn còn yếu kém, lỏng lẻo. Nhiều cuộc đình công xảy ra rồi cán bộ công đoàn cơ sở mới biết. Trong việc thơng lợng với chủ doanh nghiệp để xây dựng thoả ớc lao động, năng lực của cán bộ công đoàn còn kém, hoạt động còn mờ nhạt, không thật sự đáp ứng đợc tâm t, nguyện vọng của ngời lao động.
3.3. Những hạn chế về phơng thức hoạt động của tổ chức công đoàn
Hoạt động của tổ chức công đoàn hiện nay nặng về vận động, giáo dục và thuyết phục mà không có các biện pháp đấu tranh trực tiếp. Chức năng chính của công đoàn là bảo vệ lợi ích hợp pháp của ngời lao động. Tuy nhiên, với phơng thức hoạt động nh hiện nay, công đoàn khó có thể đảm nhiệm đợc vai trò của mình, nhất là trong bối cảnh mối quan hệ chủ - thợ ngày một phức tạp và gay gắt. Việc bảo vệ quyền lợi của ngời lao động không chỉ bằng lời nói mà phải bằng các biện pháp cụ thể, đấu tranh trực tiếp bằng các công cụ pháp luật, bằng toà án.
Hoạt động công đoàn còn mang nặng t duy, lối mòn thời bao cấp. Bộ máy tổ chức cha hoàn thiện, nội dung hoạt động còn dàn trải, phơng pháp hoạt động còn
quan liêu, hành chính, máy móc rập khuôn. ở một số doanh nghiệp có tổ chức công đoàn, nhng nội dung, phơng pháp hoạt động cha đợc rõ ràng. Hiện nay, có khoảng 40% doanh nghiệp dân doanh cha có hoạt động công đoàn, trong số đơn vị có hoạt động công đoàn chỉ có 30% hoạt động hiệu quả. [29]
Mặt khác, hoạt động công đoàn cha thật sự dân chủ. Sự chỉ đạo của cấp trên với cấp dới đợc thực hiện nh một mệnh lệnh hành chính, thụ động, máy móc, không có điều kiện trao đổi, thảo luận. Về hình thức hoạt động thiếu sự gắn kết, văn bản nhiều nhng chất lợng văn bản không cao. Hội nghị tổng kết 5 năm, 10 năm hiếm khi đề ra phơng pháp hoạt động mới. Công tác tổ chức chỉ đạo của các cấp công đoàn chủ yếu trên giấy tờ không có nhiều hoạt động xuống cơ sở nắm bắt tình hình, điều kiện làm việc của ngời lao động.
3.4. Những hạn chế về yếu tố đảm bảo cho hoạt động của công đoàn
Yếu tố đảm bảo hoạt động ở các đơn vị nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp t nhân còn kém cha đợc quan tâm thích đáng. Theo điều 18 Nghị định 133/HĐBT-1991 quy định: Chủ tịch công đoàn đợc dành mỗi tháng từ 3-6 ngày hoạt động công đoàn tuỳ theo số lợng lao động và đợc hởng nguyên l- ơng. Thời gian hoạt động của cán bộ công đoàn không chuyên trách, thủ trởng cơ quan, đơn vị, tổ chức và Ban chấp hành công đoàn quy định {11}. Trên thực tế, việc thực hiện các quy định này còn gặp nhiều khó khăn. Cán bộ công đoàn cơ sở thờng là cán bộ kiêm nhiệm, ngời sử dụng lao động sợ cán bộ công đoàn nghỉ việc sẽ ảnh hởng đến năng suất lao động nên không tạo điều kiện cho cán bộ công đoàn hoạt động công đoàn, nếu có thì thời gian hoạt động rất ít hoặc cán bộ công đoàn phải làm thêm giờ để bù vào thời gian đã nghỉ.
Hiện nay, vẫn không có một cơ chế đảm bảo quyền lợi cho cán bộ công đoàn khi tham gia công tác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngời lao động. Khi tham gia hoạt động công đoàn cán bộ công đoàn không chuyên trách ngoài lơng do doanh nghiệp trả, họ không đợc hởng thêm một chính sách nào. Bên cạnh đó, chính sách động viên, khuyến khích ngời lao động tham gia công đoàn cha cao, cha hấp dẫn. Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, chủ doanh nghiệp không tạo điều kiện cho thành lập công đoàn. Một số chủ tịch công đoàn tồn tại trên danh nghĩa, mọi hoạt động phải thông qua ban
giám đốc điều hành. Ví dụ, công ty Hoa Hng, công ty Handicraft ở Khánh Hoà nhiều lần giấy mời họp của công đoàn cấp trên gửi xuống đều bị chủ doanh nghiệp xem trớc rồi quyết định công đoàn có đợc cử ngời đi họp hay không.{17}
Mặt khác, khả năng tài chính của tổ chức công đoàn cha vững chắc. Hiện nay, nguồn thu chính của công đoàn gồm kinh phí công đoàn, đoàn phí công đoàn và các khoản thu khác. Nguồn thu chủ yếu là đoàn phí thu bằng 1% mức lơng ngời lao động và kinh phí công đoàn thu bằng 2% quỹ lơng do chủ doanh nghiệp đóng (trong đó trích 1% kinh phí công đoàn nộp lên công đoàn cấp trên).Vì vậy, khả năng tài chính của công đoàn rất yếu, nhất là ở những cơ sở có ít đoàn viên. Quỹ công đoàn eo hẹp nên hoạt động công đoàn cha sôi nổi, cha thu hút đợc sự tham gia của đoàn viên. Nhiều nơi đoàn viên sau khi gia nhập tổ chức công đoàn không đóng đoàn phí hoặc đóng không đầy đủ làm cho quỹ công đoàn đã eo hẹp lại càng trở nên eo hẹp hơn. Từ đó, tạo tâm lý cho ngời lao động không tin tởng vào hoạt động công đoàn bởi hoạt động công đoàn nghèo nàn về hình thức lẫn nội dung.
Muốn hoạt động công đoàn thu hút đợc đông đảo ngời lao động, bên cạnh việc tuyên truyền, vận động ngời lao động phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động. Đây cũng là điều kiện cốt lõi để công đoàn cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao.
Chơng iii
Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn Việt Nam trong bối cảnh hội nhập