Pháp luật bảo tồn di sản

Pháp luật bảo tồn di sản

Lời mở đầu

Di sản văn hóa việt nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc việt nam là một bộ phận của di sản văn hóa nhân loại Di sản văn hóa vật thể là một bộ phận của môi trường có ý nghĩa rất quan trọng trong việc lưu giữ các giá trị lịch sử, văn hóa, kiến trúc, nghệ thuật của các thế hệ cộng đồng việt nam và tạo cảnh quan môi trường cho thế hệ hiện tại và tương lai Những giá trị về nghệ thuật và vẻ đẹp của di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh tạo nên sự đa dạng về cảnh quan môi trường, gớp phần đáp ứng những nhu cầu khác nhau của con người đặc biệt là nhu cầu tâm linh và nhu cầu nghỉ ngơi, du lịch Tuy nhiên qua thời gian các di sản văn hoá đang ngày càng bị mất hoặc giảm dần giá trị vốn có một phần do sự bào mòn của thời gian nhưng phần lớn do sự tác động của con người như hoạt động du lịch không có

sự quản lý chặt chẽ, những hành vi lấn chiếm bất hợp pháp, việc trùng tu tôn tạo không đúng phương pháp từ đó làm mất đi ý nghĩa lịch sử, giá trị nguyên gốc của di tích, phá vỡ các giá trị cảnh quan gây nên nhiều những bức xúc trong dư luận

Song song với những vấn đề trong việc bảo tồn di sản văn hóa là tình trạng ngày càng gia tăng những xung đột và tranh chấp trong các vấn đề môi trường, trong đó cũng có sự tranh chấp về di sản văn hóa Trên phạm vi toàn cầu cũng như tại việt nam, trong khi chất lượng môi trường đang có những biến đổi theo chiều hướng bất lợi đối với cuộc sống con người thì sự gia tăng các nhu cầu hưởng thụ chất lượng môi trường sống, nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên mặc dù là xu thế tất yếu của cuộc sống như lại vi phạm nguyên tắc hữu hạn của các nguồn tài ngyên nên tình trạng xung đột, tranh chấp môi trường là khó tránh khỏi gây nên tình trạng bất ổn về vấn đề môi truờng nói riêng và về nhiều vấn đề xã hội nói chung

Từ những lý luận đã trình bày ở trên cho thấy những vấn đề về bảo tồn di sản và tranh chấp môi trường nếu không có những biện pháp có tính chất pháp lý quy định rõ ràng, cụ thể thì có thể gây nên nhiều những tác động tiêu cực mà khó có thể kiểm soát Do đó nhóm em xin được nghiên cứu 2 chương: Chương XI : Pháp luật về bảo tồn di sản

Chương XIII : Giải quyết tranh chấp môi trường

III Giải pháp kiến nghị

B Giải quyết tranh chấp môi trường

I Lý luận chung

1 Khái niệm

2 Cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường

3 Thực trạng tranh chấp môi trường của Việt Nam và các quốc gia trên thế giới

4 Thực trạng tranh chấp môi trường ở Việt Nam

II Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp môi trường.

1 Hệ thống văn bản pháp luật

2 Nội dung pháp luật giải quyết tranh chấp môi trường

3 Thực trạng áp dụng pháp luật vào giải quyết tranh chấp môi trường tại Việt Nam

III Kiến nghị giải pháp

Tài liệu tham khảo

- Các di chỉ: Các tác phẩm do con người tạo nên hoặc các tác phẩm có

sự kết hợp giữa thiên nhiên và nhân tạo và các khu vực trong đó có các di chỉ khảo cổ có giá trị nổi bật toàn cầu xét theo quan điểm lịch sử, thẩm mỹ, dân tộc học hoặc nhân chủng học

(Wikipedia – Công ước di sản thế giới – 1972) 1.2 Di sản văn hoá phi vật thể: là sản phẩm tinh thần có giá trị lịch

sử, văn hoá, khoa học, được lưu giữ bằng trí nhớ, chữ viết, được lưu truyền bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức lưu giữ, lưu truyền khác, bao gồm tiếng nói, chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, nếp sống, lễ hội, bí quyết về nghề thủ công truyền thống, tri thức về y, dược học cổ truyền, về văn hoá ẩm thực, về trang phục truyền thống dân tộc và những tri thức dân gian khác

1.3 Di sản văn hoá vật thể: là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử,

văn hoá, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

- Di tích lịch sử - văn hoá là công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học.

- Danh lam thắng cảnh là cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học

- Di vật là hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học

- Cổ vật là hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hoá, khoa học, có từ một trăm năm tuổi trở lên

- Bảo vật quốc gia là hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị đặc biệt quý hiếm tiêu biểu của đất nước về lịch sử, văn hoá, khoa học

(Điều 4 - Luật di sản văn hóa 2001)

1.4 Các khu vực bảo vệ di tích.

- Khu vực bảo vệ I: gồm di tích và vùng được xác định là yếu tố gốc cấu thành di tích

- Khu vực bảo vệ II: là vùng bao quanh khu vực bảo vệ I của di tích

(trích Khoản 1 Điều 32 Luật di sản văn hóa)

2 Tiêu chí đánh giá di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (sau

đây được gọi chung là di tích)

2.1. Di tích lịch sử - văn hoá phải có một trong các tiêu chí sau đây:

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước;

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước;

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng, kháng chiến;

- Địa điểm có giá trị tiêu biểu về khảo cổ;

- Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử

2.2. Danh lam thắng cảnh phải có một trong các tiêu chí sau đây:

- Cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu;

- Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học về địa chất, địa mạo, địa lý,

đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù hoặc khu vực thiên nhiên chứa đựng những dấu tích vật chất về các giai đoạn phát triển của trái đất

(Điều 28 – Luật di sản văn hóa 2001)

2.3. Giá trị đặc biệt quý hiếm của bảo vật quốc gia được thể hiện bằng các tiêu chí sau đây:

- Hiện vật nguyên gốc, độc bản;

- Hình thức độc đáo;

- Có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hoá, khoa học thể hiện:

o Là vật chứng của một sự kiện lớn hoặc gắn bó với cuộc sống, sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân kiệt xuất;

o Là tác phẩm nghệ thuật nổi tiếng về giá trị tư tưởng - nhân văn, giá trị thẩm mỹ và hình thức thể hiện tiêu biểu cho một khuynh hướng, một phong cách, một thời đại;

- Là sản phẩm được phát minh, sáng chế tiêu biểu có giá trị thực tiễn cao, có tác dụng thúc đẩy xã hội phát triển ở một giai đoạn lịch sử nhất định;

o Được Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận sau khi có ý kiến thẩm định của Hội đồng Di sản văn hoá quốc gia

(Khoản 3 Điều 2 Nghị định số 92/2002/NĐ-CP)

3 Xếp hạng di sản

- Di tích cấp tỉnh là di tích có giá trị tiêu biểu của địa phương;

- Di tích quốc gia là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia;

- Di tích quốc gia đặc biệt là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của quốc gia

(Điều 29 – Luật di sản văn hóa 2001)

4 Quy định xếp hạng di tích.

Căn cứ Luật Di sản Văn hóa (Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 54, Điều 55), các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ xem xét, kiểm kê, phân loại và xếp hạng di tích

Trong trường hợp di tích đã được xếp hạng mà sau đó có đủ căn cứ xác định là không đủ tiêu chuẩn hoặc bị hủy hoại không có khả năng phục hồi thì

người có thẩm quyền quyết định xếp hạng di tích nào có quyền ra quyết định hủy bỏ xếp hạng đối với di tích đó (Khoản 2 Điều 30 Luật di sản văn hóa)

5 Thực trạng di sản văn hóa ở Việt Nam

5.1. Những vi phạm điển hình

Những vấn đề "nóng"như lấn chiếm di tích, trộm cắp cổ vật hay thiếu một quy hoạch tổng thể để bảo tồn vẫn là những "bài toán khó" mà bao năm nay những nhà quản lý văn hóa vẫn chưa tìm được lời giải

- Theo những thống kê từ Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, tình trạng vi phạm lấn chiếm di tích đang diễn ra rất nghiêm trọng Các vi phạm trên kéo dài hàng chục năm, phức tạp, khó giải quyết

Năm 2003, Hà Nội có hơn 2.000 di tích thì có tới 400 di tích bị xâm phạm vào khu vực I và II trong số 385 di tích được xếp hạng cấp quốc gia thì

có 119 di tích bị xâm hại, lấn chiếm vào khu vực I và II

Có những di tích bị xâm hại ở mức độ trầm trọng như Chùa Quang Minh (phường Văn Miếu) với 24 hộ dân sinh sống; chùa Đồng Quang (phường Quang Trung) có 42 hộ dân; chùa Kim Cổ (Hoàn Kiếm) có 1 hộ dân sinh sống nhưng chiếm 45/115m2, đình Trương Thị (Hoàn Kiếm) có 30 hộ dân không có hợp đồng thuê nhà…

Bên cạnh việc dân cư ngụ, chiếm dụng còn có một số cơ quan, đơn vị, trường học, HTX và cả UBND phường đóng ngay trên đất di tích, tiêu biểu như ở chùa Hàm Long, gò Đống Thây, Miếu ông Trạng (quận Thanh Xuân) Quận Hoàn Kiếm có tới 5 di tích hiện đang bị UBND phường hoặc ban ngành thuộc phường đóng trụ sở

Đáng tiếc tất cả những trường hợp dân cơi nới, xây dựng trái phép, lấn chiếm đều không được chính quyền các cấp giải quyết kịp thời dứt điểm ngay

từ đầu, để sự việc kéo dài ngày một nghiêm trọng Thậm chí một số hộ dân trong di tích còn được cấp cả sổ đỏ

- Mất cắp cổ vật vẫn tăng: Thiếu sự quản lý đồng bộ đó là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng mất cắp cổ vật gia tăng ở các tỉnh đồng bằng và trung du Bắc bộ.

Tại Hà Tây (cũ), từ năm 2000 đến 2004 đã mất 298 cổ vật tại 40 di tích Tại Phú Thọ, từ tháng 5-2004 đến tháng 9-2004 đã mất 33 cổ vật tại 4 di tích.Ông Nguyễn Quốc Hùng (Phó cục trưởng Cục Di sản văn hoá) cho biết

có những ngôi chùa, Cục Di sản văn hoá đã cho lắp đặt hẳn một hệ thống báo động đề phòng kẻ gian, ấy thế nhưng khi trộm vào lấy cắp tượng, nhà chùa biết, có hô hào đuổi bắt, nhưng chỉ trong phạm vi chùa thôi, ra khỏi chùa là không dám đuổi theo nữa Như thế để thấy sự phối hợp giữa nhà chùa và chính quyền địa phương gần như không có

(theo An ninh Thủ đô – anninhthudo.vn)

- Tình trạng tu bổ di tích đáng báo động: Người làm công tác tu bổ nắm rất hời hợt về quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích, thậm chí không biết

cả đọc bản vẽ và chủ yếu dựa vào ý kiến của người tư vấn Trong khi đó, đội ngũ tư vấn cũng chẳng hơn là mấy, bản lĩnh nghề nghiệp non kém, và đến lượt họ, lại phụ thuộc vào ý kiến chủ đầu tư Tiến trình tu bổ thường chậm chạp, thiếu người phụ trách thi công thực sự đáp ứng yêu cầu

Ví dụ, khi sửa đình Tây Đằng (Hà Tây (cũ)), đình chợ Vân (Bắc Giang) , các chân tảng bằng đá ong đặc trưng của các kiến trúc sớm lại bị thay thế bằng các cột gỗ mít, làm hỏng giá trị di tích Lại có khi kiến trúc của miền Nam bị "bệ" ra miền Bắc, như trong tu bổ đền thờ Ngô Quyền ở Đường Lâm (Hà Tây (cũ)) Nhiều di tích khi chưa tu bổ còn nghiên cứu được, sau khi tu bổ xong thì không còn gì để nghiên cứu nữa, như đình Yên Phụ (Hà Nội), đình Tường Phiêu (Hà Tây (cũ))

(theo VTC News – vtc.vn) 5.2. Nguyên nhân

- Sự tác động của thiên nhiên: các di sản được tạo ra bởi sự vận động

sản sẽ chịu sự tác động của thiên nhiên, làm cho di sản mất hoặc giảm dần giá trị vốn có Mưa gió, lũ lụt, hạn hán, và khí hậu nhiệt đới đã làm ảnh hưởng đến rất nhiều di tích.

- Sự tác động của những hoạt động của con người

- Hoạt động du lịch: Môi trường ở một số khu điểm du lịch, đồng thời

là di tích bị ô nhiễm do hoạt động du lịch và dịch vụ du lịch gây ra Những hành động thiếu ý thức như kẻ vẽ, viết bừa bãi lên di tích, xả rác bừa bãi… làm ảnh hưởng tới cảnh quan cũng như giá trị của di sản

- Nguyên nhân của những hành vi lấn chiếm đã nêu ở trên bắt nguồn từ những biến động lịch sử và quản lý chưa tốt Ở các thành phố lớn, hầu hết các

hộ dân sống trong di tích đều do lịch sử để lại từ những thập kỷ 60, 75 trở về trước như sơ tán do chiến tranh, thiên tai bão lụt Theo thời gian, nhân khẩu của các hộ này ngày một tăng, bức bách về nhà ở dẫn đến tình trạng cơi nới, sửa chữa, lấn chiếm và tách hộ chuyển nhượng đất thuộc khu di tích

- Để xảy ra tình trạng trộm cắp cổ vật nguyên nhân chính là do công tác quản lý di tích ở cơ sở đã bị buông lỏng trong một thời gian dài, nhiều nơi chính quyền địa phương giao di tích cho không người cao tuổi hoặc cho các nhà sư trụ trì mà không tổ chức lực lượng trông nom di tích chu đáo Bên cạnh việc quản lý lỏng lẻo, còn có thực tế là việc truy tìm kẻ gian, thu hồi cổ vật bị trộm cắp chưa thu được kết quả cao, những kẻ trộm cắp chưa bị xử lý nghiêm

- Việc trùng tu, tôn tạo không đúng phương pháp khoa học, không tôn trọng những yếu tố nguyên gốc của di tích, một số công trình bị rơi vào tình trạng "râu ông nọ cắm cằm bà kia"là do sự thiếu kiến thức của nhiều cán bộ tu

bổ, sự thiếu hiểu biết về kiến trúc nghệ thuật truyền thống, do không nắm được đặc trưng của di tích mỗi thời kì…

5.3. Biện pháp bảo vệ di sản

- Tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ di sản

o Thông qua các nội dung trong chương trình giáo dục

o Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

o Tuyên truyền tại các khu di tích, tại các bảo tàng

- Biện pháp khoa học, kỹ thuật nhằm bảo quản, tu bổ và phục hồi di sản: phòng ngừa, hạn chế những nguy cơ làm hỏng, tu sửa, gia cố, tôn tạo và phục dựng lại những yếu tố nguyên gốc vốn có của di sản trên cơ sở những cứ liệu khoa học về di sản.

- Biện pháp pháp lý: tính giáo dục cũng như tính cưỡng chế nghiêm khắc của pháp luật sẽ tác động mạnh đến hàng vi, cách xử sự của con người trước những di sản văn hóa

II Pháp luật di sản văn hóa vật thể.

1 Hệ thống văn bản pháp luật.

1.1 Quốc tế

- Công ước Bảo vệ Di sản Văn hóa và Thiên nhiên Thế giới năm 1972

- Khuyến nghị của UNESCO về Bảo vệ Văn hóa Truyền thống và Dân gian năm 1989

- Tuyên bố Toàn cầu của UNESCO về Đa dạng Văn hóa năm 2001

- Tuyên bố Istanbul được Hội nghị bàn tròn các Bộ trưởng Văn hóa lần thứ 3 thông qua năm 2002

- Công ước về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể Thông qua Công ước này vào ngày 17 tháng 10, năm 2003

1.2 Việt Nam

- Luật di sản văn hóa 2001

- Luật đất đai 2003; Điều 98

- Nghị định Số: 92/2002/NĐ-CP của chính phủ ra ngày 11/11/2002 về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa

- Nghị định số 86/2005/NĐ-CP ngày 8-7-2005 về quản lý và bảo vệ di sản văn hoá dưới nước

- Nghị định của Chính phủ số 71/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra văn hóa, thể thao và du lịch

- Quyết định 271/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở đến năm 2010

- Quyết định số 36/2005/QĐ-TTg về việc lấy ngày 23-11 hằng năm là ngày Di sản văn hoá Việt Nam

- Quyết định của Bộ Văn hóa Thể Thao Du lịch Số: BVHTTDL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cục di sản văn hóa.

27/2008/QĐ-2 Quy định chung bảo vệ di sản văn hóa vật thể.

2.1 Các hình thức sở hữu di sản

- Sở hữu toàn dân: những di sản tồn tại dưới lòng đất thuộc lãnh thổ Việt Nam, những di sản phát hiện được mà không xác định được chủ sở hữu;

- Sở hữu tập thể

- Sở hữu chung của cộng đồng

- Sở hữu tư nhân

- Các hình thức khác

(Điều 5, 6, 7, 9 Luật di sản văn hóa)

Trên thực tế, những biện pháp trực tiếp nhằm bảo vệ di sản, đăc biệt là các di tích, đều do chủ sở hữu thực hiện việc xác định đối tượng bảo vệ cụ thể đối với các di tích được quy định trong Quyết định công nhận di tích

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích được quy định tại Điều 17 Nghị định số 92/CP ngày 11/11/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa:

• Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh (Chủ tịch)

• Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch (Bộ trưởng)

• Chính phủ (Thủ tướng)

Thẩm quyền thẩm định dự án cải tạo, xây dựng công trình có khả năng ảnh hưởng xấu đến di tích được quy định tại Điều 18 Nghị định số 92/CP ngày 11/11/2002:

• Giám đốc Sở Văn hoá - Thông tin thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài các khu vực bảo vệ di tích cấp tỉnh mà có khả năng ảnh hưởng xấu đến di tích

• Bộ trưởng Bộ Văn hoá - Thông tin thẩm định dự án cải tạo, xây dựng

các công trình nằm ngoài các khu vực bảo vệ di tích quốc gia và di tích quốc gia đặc biệt mà có khả năng ảnh hưởng xấu đến di tích

2.2 Trách nhiệm của xã hội

a Chủ sở hữu

- Có quyền và nghĩa vụ về tài sản theo quy định của Bộ luật dân sự

- Chủ sở hữu di sản văn hoá có trách nhiệm bảo vệ và phát huy giá trị

di sản văn hoá (Khoản 2 Điều 9 Luật di sản văn hóa)

- Có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa Khi thực hiện những biện pháp bảo vệ, tu bổ và phục hồi di tích, chủ sở hữu phải lập dự án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và phải thực hiện theo phương án đã được phê duyệt (Điều 15, 34, 35 Luật di sản văn hóa)

- Trong trường hợp phát hiện di tích bị lấn chiếm, huỷ hoại hoặc có nguy cơ bị huỷ hoại phải kịp thời có biện pháp ngăn chặn và thông báo cho cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp, Uỷ ban nhân dân địa phương hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền về

- văn hoá - thông tin nơi gần nhất (Điều 33 Luật di sản văn hóa)

b Nhà nước

- Nhà nước có chính sách bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá, đầu

tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá (Điều 9 Luật di sản văn hóa)

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành lập dự án và thực hiện dự

án đầu tư nhằm thực hiện các biện pháp bảo vệ di tích

- Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ tài chính có trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho các hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích (Điều 40, 41 Nghị định 92/CP ngày 11/11/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

di sản văn hóa)

c Các tổ chức cá nhân

- Thông báo kịp thời địa điểm phát hiện di sản, giao nộp cho cơ quan nhà nước di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia do mình tìm được

- Ngăn chặn hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền ngăn chặn,

xử lý kịp thời những hành vi phá hoại, chiếm đoạt, sử dụng trái phép di sản văn hóa…

- Tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện trách nhiệm bảo

vệ di sản được Nhà nước khen thưởng về vật chất và tinh thần (Điều 10, 24,

15 Luật di sản văn hóa và điều 52, 53, 54 Nghị định số 92/CP ngày 11/11/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa).

- Tại các điểm du lịch là các di tích, khách du lịch phải tôn trọng và giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, danh lam, thắng cảnh, môi trường, di tích lịch sử,

di tích cách mạng, di sản văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc và trật tự,

an toàn xã hội ở nơi đến du lịch (Khoản 1 Điều 22 Pháp lệnh du lịch ngày 8/2/1999)

3 Các quy định cụ thể bảo vệ di tích.

3.1.1.1 Quy định khu vực bảo vệ di tích

- Đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định bảo vệ thì phải được quản lý nghiêm ngặt

- Trong trường hợp đặc biệt cần thiết phải sử dụng đất có di tích lịch sử

- văn hoá, danh lam thắng cảnh vào mục đích khác thì phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

(Điều 98 Luật đất đai 2003)

- Việc xác định khu vực bảo vệ I của di tích quy định tại khoản 1 Điều

32 của Luật Di sản văn hoá được thực hiện theo nguyên tắc sau:

o Đối với di tích là công trình xây dựng, địa điểm gắn với các sự kiện lịch sử, thân thế và sự nghiệp của danh nhân thì phạm vi khu vực bảo vệ I phải bảo đảm phản ánh những diễn biến tiêu biểu của sự kiện lịch sử, những công trình lưu niệm gắn với danh nhân liên quan đến di tích đó;

o Đối với di tích là địa điểm khảo cổ thì phạm vi khu vực bảo vệ I phải bảo đảm giữ nguyên trạng toàn bộ phạm vi khu vực đã phát hiện các di vật, địa hình, cảnh quan có liên quan trực tiếp tới môi trường sinh sống của chủ thể đã tạo nên địa điểm khảo cổ đó;

o Đối với di tích là quần thể các công trình kiến trúc nghệ thuật hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ thì việc xác định khu vực bảo vệ I phải bảo đảm giữ nguyên trạng các công trình vốn có của di tích bao gồm sân, vườn, ao, hồ

và cả các yếu tố khác liên quan đến di tích;

o Đối với danh lam thắng cảnh thì việc xác định khu vực bảo vệ I phải bảo đảm tính toàn vẹn của cảnh quan thiên nhiên, địa hình, địa mạo và các yếu tố địa lý khác chứa đựng sự đa dạng sinh học và hệ sinh thái đặc thù hoặc các dấu tích vật chất về các giai đoạn phát triển của trái đất.

- Khu vực bảo vệ II là khu vực bao quanh hoặc tiếp giáp với khu vực bảo vệ I để bảo vệ cảnh quan và môi trường - sinh thái của di tích và là khu vực được phép xây dựng các công trình phục vụ việc tôn tạo, khai thác và phát huy giá trị của di tích

Việc xác định di tích chỉ có khu vực bảo vệ I được áp dụng trong trường hợp di tích đó nằm trong khu vực dân cư hoặc liền kề các công trình xây dựng

mà không thể di dời Đối với di tích gồm nhiều công trình xây dựng, địa điểm phân bố trên phạm vi rộng thì phải xác định khu vực bảo vệ I cho từng công trình xây dựng, địa điểm

- Các khu vực bảo vệ được xác định trên bản đồ địa chính, kèm theo biên bản khoanh vùng bảo vệ và phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận trong hồ sơ di tích (Khoản 3 Điều 32 Luật di sản văn hóa)3.1.1.2 Quy định nhằm bảo vệ di tích trước những hoạt động của con người

- Các hành vi làm ảnh hưởng đến di tích bị pháp luật nghiêm cấm:

o Chiếm đoạt, làm sai lệch di sản văn hoá;

o Huỷ hoại hoặc gây nguy cơ huỷ hoại di sản văn hoá;

o Đào bới trái phép địa điểm khảo cổ; xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai thuộc di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

o Mua bán, trao đổi và vận chuyển trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đưa trái phép di vật,

cổ vật, bảo vật quốc gia ra nước ngoài;

o Lợi dụng việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá để thực hiện những hành vi trái pháp luật

o (Điều 13 Luật di sản văn hóa)

o Xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên

(Khoản 12 Điều 7 Luật bảo vệ môi trường)

- Các hoạt động được thực hiện tại khu vực I không được làm ảnh hưởng đến tính nguyên trạng của di tích (Khoản 1 điều 32 Luật di sản văn hóa)

- Tại khu vực II, có thể xây dựng những công trình phục vụ cho việc phát huy giá trị di tích nhưng không làm ảnh hưởng tới kiến trúc, cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích Việc xây dựng các công trình này đối với di tích quốc gia và di tích quốc gia đặc biệt phải có sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hoá - Thông tin, đối với di tích cấp tỉnh phải có sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản 2 Điều 32 Luật di sản văn hóa)

- Dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài các khu vực bảo vệ

di tích có khả năng ảnh hưởng xấu đến cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích thì phải có ý kiến thẩm định bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định (Khoản 1 Điều 36 Luật di sản văn hóa)

- Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hóa, các yếu tố văn hoá, văn nghệ dân gian, di tích lịch sử, cách mạng, khảo cổ, kiến trúc, các công trình lao động sáng tạo của con người và các di sản văn hoá vật thể, phi vật thể khác có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Do vậy thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường tại các địa điểm này góp phần quan trọng trong việc giữ gìn tôn tạo, phát triển các di tích

- Các dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá,

di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (Mục b Khoản 1 Điều 18 Luật bảo vệ môi trường 2005)

4 Trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật bảo tồn di sản

4.1 Trách nhiệm hành chính

Trách nhiệm hành chính được áp dụng khi hành vi vi phạm pháp luật di sản văn hóa chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự Khi áp dụng trách

nhiệm hành chính cần căn cứ vào nguyên tắc chung của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 và những quy định cụ thể của Nghị định 56 /2006/NĐ-

CP ra ngày 06-06-2006 do Chính phủ ban hành về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thông tin

• Điều 56 Vi phạm các quy định về bảo vệ công trình văn hoá, nghệ

thuật, bảo vệ di sản văn hoá.

• Điều 57 Vi phạm các quy định về khai quật khảo cổ, trùng tu, tôn tạo

di tích lịch sử, văn hoá.

• Điều 58 Vi phạm các quy định về phát hiện, bảo vệ, khai báo và giao

nộp di sản văn hóa (di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia).

• Khoản 4 Điều 62: Vi phạm các quy định cấm xuất khẩu, nhập khẩu đối

với văn hoá phẩm.

4.2 Trách nhiệm kỷ luật

- Là biện pháp pháp lý do cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với cán

bộ, công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm các quy tắc và nghĩa vụ trong hoạt động công vụ hoặc vi phạm pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm các quy định của pháp luật về di sản văn hoá thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý

kỷ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc

thôi việc (Điều 72 Luật di sản văn hóa)

4.3 Trách nhiệm dân sự

Trách nhiệm dân sự xuất hiện khi tổ chức cá nhân chiếm giữ, sử dụng bất hợp pháp di sản hoặc gây thiệt hại làm ảnh hưởng tới giá trị của di sản văn hóa Chủ sở hữu hợp pháp di sản văn hóa có quyền yêu cầu người có hành vi

vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, trả lại di sản Trường hợp nếu người vi phạm không tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, người sở hữu hợp pháp có quyền yêu cầu tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc người đó chấm dứt hành vi vi phạm, trả lại di sản Nếu gây thiệt hại tới di sản, chủ sở hữu có quyền yêu cầu khôi phục và bồi thường thiệt hại theo quy định của Bộ

4.4 Trách nhiệm hình sự

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất áp dụng với các cá nhân có hành vi vi phạm luật di sản văn hóa Trách nhiệm này được quy định rải rác trong các chương khác nhau của Bộ luật hình sự năm 1999

• Điều 272 BLHS quy định: Tội vi phạm các quy định về bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh gây hậu quả nghiêm trọng

Bộ luật hình sự nhìn nhận di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia và các vật phẩm thuộc di tích lịch sử như là tài sản có giá trị vật chất, không có những quy định riêng nhằm bảo vệ những giá trị phi vật chất Vì vậy khi xuất hiện vi phạm buộc phải căn cứ vào loại hình vi phạm để xác định tội danh cụ thể được quy định trong Bộ luật hình sự

• Điều 153 – Tội buôn lậu áp dụng cho hành vi buôn lậu cổ vật, di vật, bảo vật quốc gia và các vật phẩm thuộc di tích lịch sử

• Điều 154 – Tội vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới

áp dụng cho hành vi vận chuyển trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia và các vật phẩm thuộc di tích lịch sử

• Chương XIV: các tội xâm hại quyền sở hữu

5 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT DI SẢN VĂN HÓA (2002-2008)

(Các số liệu dưới đây được trích dẫn trong Báo cáo tổng kết 7 năm thực hiện Luật di sản văn hóa của Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch)

5.1 Bảo tồn di sản văn hóa vật thể

a Việc xếp hạng di tích: Đã được thực hiện chặt chẽ, khoa học hơn, quy

trình xếp hạng và hồ sơ di tích được thực hiện theo hai bước, lập hồ sơ trích ngang để có sự thỏa thuận bước đầu trước khi lập hồ sơ khoa học và pháp lý, nhằm giảm bớt sự lãng phí và tránh phiền hà cho địa phương trong việc lập hồ

sơ Việc xác định giá trị di tích và các khu vực bảo vệ di tích được làm kỹ càng hơn Số lượng di tích đựợc xếp hạng cấp quốc gia giảm so với thời kỳ trước, nhưng số lượng di tích được xếp hạng cấp tỉnh, thành phố tăng lên, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân Đến nay chúng ta đã có:

- 5 di tích và danh thắng được công nhận là Di sản văn hóa và Thiên nhiên thế giới là: Di sản văn hóa Cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Tháp Chăm Mỹ Sơn; Di sản Thiên nhiên Vịnh Hạ Long và Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Hiện nay chúng ta đã gửi tới UNESCO Hồ sơ di tích Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long và Vườn quốc gia Cát Tiên, năm 2009 UNESCO sẽ

cử chuyên gia vào thẩm định hai hồ sơ này;

- 3006 di tích được xếp hạng di tích quốc gia (tính đến hết tháng 02/2009);

b Việc đầu tư tu bổ di tích: Được thực hiện chủ yếu thông qua Chương

trình mục tiêu quốc gia, ngân sách nhà nước đầu tư cho mục tiêu chống xuống cấp và tôn tạo di tích ổn định và tăng dần theo từng năm Nhiều di tích đã được

tu bổ tôn tạo và đang trở thành những sản phẩm văn hóa hoàn chỉnh, có sức hấp dẫn khách tham quan ở trong và ngoài nước, tạo ra nguồn thu nhập đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo thêm việc làm cho nhân dân địa phương như: Vịnh Hạ Long, quần thể di tích cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Khu di tích Chăm

Mỹ Sơn, Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, địa đạo Củ Chi, Thắng cảnh Hương Sơn, Yên Tử, núi Bà Đen (Tây Ninh), Đền Bà chúa Xứ (An Giang) Bên cạnh kinh phí đầu tư của Nhà nước, sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho việc tu bổ tôn tạo di tích cũng ngày một tăng lên, do đó nhiều di sản văn hóa và thiên nhiên được hồi sinh, nhiều họat động sinh họat văn hóa truyền thống được phục hồi và tổ chức tại di tích, góp phần thúc đẩy phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở

Hoạt động tu bổ di tích từng bước đi vào nề nếp và tuân thủ chặt chẽ hơn các quy định của pháp luật Việc thẩm định về chuyên môn đối với các dự án đầu tư được làm khá chặt chẽ, đã góp phần nâng cao chất lượng tu bổ di tích

c Bảo vệ di vật, cổ vật: Luật Di sản văn hóa đã mở ra những cánh cửa

mới cho việc bảo tồn và phát huy giá trị các di vật, cổ vật Nhiều sưu tập cổ vật tư nhân đã được huy động để trưng bày ở các bảo tàng trong cả nước

Nhiều hội cổ vật đã ra đời, hoạt động khá sôi nổi, phục vụ các hoạt động lớn của ngành và của đất nước như tham gia triển lãm chuyên đề tại bảo tàng, triển lãm Ngày Di sản văn hóa Việt Nam, triển lãm hình ảnh APEC và di sản văn hóa Việt Nam Các địa phương ngày càng chú ý tới việc bảo vệ cổ vật trong các di tích và di chỉ khảo cổ học.

d Nghiên cứu khảo cổ học phục vụ phát triển: Luật Di sản văn hóa tạo

điều kiện cho việc thực hiện nghiên cứu khảo cổ học đi trước một bước giải phóng mặt bằng phục vụ cho việc triển khai các công trình xây dựng mới Nhiều địa điểm dự kiến xây dựng các công trình mới đã được nghiên cứu khai quật khảo cổ học như Khu vực số 18 Hoàng Diệu, khu vực số nhà 62-64 Trần Phú (dự án của Tổng Công ty Bưu chính, Viễn thông trước đây), thủy điện Plei Krông, thủy điện Tuyên Quang và thủy điện Sơn La Đây cũng là một giải pháp phù hợp nhằm điều hòa mối quan hệ giữa bảo tồn di sản văn hóa và phát triển kinh tế xã hội

Bên cạnh việc khai quật khảo cổ học trên đất liền, việc ban hành Nghị định của Chính phủ về việc Quản lý và bảo vệ di sản văn hóa dưới nước cũng

đã tạo điều kiện cho việc nghiên cứu khai quật khảo cổ học dưới nước được thuận tiện và chặt chẽ hơn

e Ngăn chặn vi phạm di tích: Luật Di sản văn hóa là một công cụ pháp

lý có hiệu quả thực tiễn giúp cho việc ngăn ngừa và đấu tranh chống vi phạm

di tích Trên địa bàn cả nước còn khá nhiều di tích đang bị vi phạm, đặc biệt

là ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Theo thống kê của ngành văn hóa - thông tin địa phương, tại Hà Nội (trước đây) hiện có 119 trên tổng số 385 di tích được xếp hạng quốc gia bị vi phạm, nhưng cũng là địa phương đã giải tỏa được nhiều vi phạm ở các di tích; thành phố Hồ Chí Minh có 18 di tích bị vi phạm trên tổng số 55 di tích đã xếp hạng Từ khi có Luật, nhiều vụ vi phạm di tích đã được đấu tranh mạnh mẽ hơn, triệt để hơn, có vụ vi phạm di tích đã

được đưa ra bàn trước Hội đồng nhân dân một số tỉnh, như việc xây dựng khách sạn trong khu vực đồi Vọng Cảnh (Thừa Thiên Huế)

f Về phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể: Trong những năm qua, các

di tích được xếp hạng (cả cấp quốc gia và xếp hạng cấp tỉnh) đã được phát huy giá trị một cách tích cực dưới nhiều mức độ khác nhau Các chương trình festival ở di tích Cố đô Huế, Đêm rằm Phố cổ Hội An, Hành trình du lịch về nguồn (các di tích cách mạng ở miền Bắc, miền Trung) đã thu hút thêm nhiều khách tham quan, dần trở thành những ngày hội văn hóa lớn của các vùng miền và cả nước

Các di tích lớn, nhất là đối với các di tích sau khi được ghi vào danh mục

di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, đều trở thành những địa điểm du lịch hấp dẫn, thu hút một lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước Điều đó cũng đồng nghĩa với việc tăng nguồn thu từ bán vé tham quan tại di tích và những sản phẩm dịch vụ khác của từng địa phương, tạo việc làm cho nhiều người lao động Nhiều di tích có nguồn thu lớn (di tích Cố đô Huế thu từ bán

vé mỗi năm trên 70 tỷ đồng, Vịnh Hạ Long 30 tỷ đồng; đền Ngọc Sơn, Văn Miếu - Quốc Tử Giám - Hà Nội, Cố đô Hoa Lư, Côn Sơn - Kiếp Bạc đã thu được 5 đến 10 tỷ đồng năm ), nguồn thu ở di tích Cố đô Huế, di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc, di tích Văn Miếu - Quốc Tử Giám - Hà Nội đã có những quy định cụ thể của UBND tỉnh, về việc sử dụng nguồn thu này (trả lương cho nhân viên trông nom, bảo vệ di tích, tái đầu tư tu bổ di tích ), còn ở nhiều di tích khác việc quản lý và sử dụng nguồn thu vẫn tồn tại rất nhiều bất cập, không được tái đầu tư để tu bổ di tích mà để sử dụng vào các mục đích khác

5.2 Hoạt động bảo tàng

a Công tác triển khai Quy hoạch hệ thống bảo tàng Việt Nam đến năm

2020: Việc kiểm tra, đôn đốc các địa phương, các Bộ, ngành triển khai Quy

hoạch hệ thống bảo tàng Việt Nam (Bắc Kạn, Tuyên Quang, Thái Nguyên,

TP Hồ Chí Minh ) được chú trọng Một địa bàn được quan tâm tập trung

triển khai công việc này là thành phố Hồ Chí Minh, nơi có nhiều bảo tàng đang hoạt động

Trong 7 năm qua, đã có:

- 22 bảo tàng được đầu tư xây dựng mới (trong đó có 08 bảo tàng thuộc

Bộ Quốc phòng)

- 12 bảo tàng được xếp hạng: Bảo tàng Hải dương học (Hạng 2), Bảo tàng Binh chủng Hóa học và Bảo tàng Công binh (Hạng 3), Bảo tàng Địa chất Việt Nam (Hạng 1); Bảo tàng Cần Thơ (hạng 2); Bảo tàng Thái Bình (hạng 2); Bảo tàng Bắc Ninh (hạng 2); Bảo tàng Thừa Thiên Huế và Bảo tàng Cổ vật Cung đình Huế (hạng 2); Bảo tàng Bình Định và Bảo tàng Quang Trung (Bình Định, hạng 2); Bảo tàng Bà Rịa - Vũng Tàu (hạng 2)

b Công tác sưu tầm, kiểm kê, bảo quản hiện vật: Trong 7 năm qua, các

bảo tàng trong hệ thống đã có bước chuyển biến rõ rệt trong việc quan tâm đầu

tư sưu tầm hiện vật bổ sung cho các bảo tàng Một số bảo tàng đã được đầu tư kinh phí mua các bộ sưu tập hiện vật quý hiếm (Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam, Bảo tàng Văn hóa các dân tộc Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Mỹ thuật Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử Quân sự Việt Nam, nhiều bảo tàng tỉnh, thành phố ) Nhờ đó, tổng số hiện vật của các bảo tàng đã tăng lên đáng kể - từ 1.997.701 hiện vật (năm 2000) lên 2.373.040 (năm 2006)

Các bảo tàng đã quan tâm đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác kiểm kê hiện vật, nhất là việc ứng dụng tin học vào hoạt động của ngành, thông qua việc xây dựng, tập huấn sử dụng phần mềm Quản lý thông tin hiện vật tại các bảo tàng và di tích được triển khai trên phạm vi toàn quốc

Công tác bảo quản hiện vật cũng có những chuyển biến tích cực: Trung tâm bảo quản các tác phẩm nghệ thuật đã được thành lập tại Bảo tàng Mỹ thuật Việt Nam; một số bảo tàng (Bảo tàng Hồ Chí Minh, Lịch sử Việt Nam,

Mỹ thuật Việt Nam, Nghệ thuật điêu khắc Chămpa ) đã tranh thủ các nguồn kinh phí đầu tư và hỗ trợ để tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học - kỹ

thuật vào việc bảo quản hiện vật Đặc biệt, từ năm 2001 đến đầu năm 2004, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam đã phối hợp với Cộng đồng người Bỉ nói tiếng Pháp thực hiện dự án về bảo quản và phục chế hiện vật bảo tàng; từ 4/2006, Bảo tàng đã phối hợp Cục Di sản văn hóa và Trường Đại học Văn hóa Hà Nội

ký kết với Cộng đồng người Bỉ nói tiếng Pháp thực hiện giai đoạn 2 của dự án

- nội dung về đào tạo cán bộ bảo quản hiện vật bảo tàng

c Hoạt động trưng bày, tuyên truyền: Nhìn chung, các bảo tàng tỉnh,

thành phố được xây dựng mới hoặc được chỉnh lý, nâng cấp đều tập trung vào việc trưng bày - giới thiệu các sưu tập hiện vật gốc phản ánh những nét đặc trưng của lịch sử, văn hóa địa phương; tăng cường nội dung trưng bày về đời sống văn hóa của cộng đồng các dân tộc sinh sống trên địa bàn

Chú trọng việc khai thác, giới thiệu những giá trị di sản văn hóa phi vật thể tại các bảo tàng - thông qua trưng bày và tổ chức trình diễn di sản văn hóa phi vật thể tại bảo tàng (tiêu biểu là các cuộc trình diễn về nghề thủ công truyền thống, văn nghệ - trò chơi dân gian do Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam tổ chức; việc đúc trống đồng ở Bảo tàng Văn hóa các dân tộc Việt Nam )

Các bảo tàng đã chú ý kết hợp với các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền về hoạt động bảo tàng; quan tâm hướng các hoạt động bảo tàng vào việc phục vụ các đối tượng cụ thể, đặc biệt là tuổi trẻ học đường và khách

du lịch, để tăng tính hấp dẫn và hiệu quả

d Đẩy mạnh hoạt động phối hợp tổ chức các trưng bày ở trong nước và quốc tế: Các bảo tàng đã tăng cường tổ chức đưa các bộ triển lãm lưu động tới

các địa phương phục vụ cho đông đảo công chúng ở cơ sở không có điều kiện

về tỉnh lỵ hoặc Thủ đô Hà Nội (tiêu biểu là các Bảo tàng: Hồ Chí Minh, Văn hóa các dân tộc Việt Nam, Cách mạng Việt Nam, Lịch sử Việt Nam, Mỹ thuật Việt Nam, Phụ nữ Việt Nam, Chứng tích chiến tranh và nhiều bảo tàng tỉnh, thành phố khác)

Nhân những dịp kỷ niệm, những ngày lễ lớn, nhiều bảo tàng đã tích cực

và chủ động phối hợp tổ chức các cuộc trưng bày nhằm tập trung giới thiệu những chủ đề lịch sử, văn hóa lớn, hấp dẫn - mà trong phạm vi một bảo tàng

sẽ không đủ hiện vật và điều kiện tổ chức

e Thành lập bảo tàng tư nhân: Sau khi Quy chế tổ chức và hoạt động

của các bảo tàng tư nhân được ban hành, một số nhà sưu tập tư nhân đã chủ động xúc tiến xây dựng bảo tàng Đến nay, theo báo cáo của các địa phương,

đã có 07 bảo tàng tư nhân được thành lập, gồm: Bảo tàng Mỹ thuật của họa sĩ

Sĩ Tốt và gia đình, Bảo tàng Mỹ thuật của họa sĩ Phan Thị Ngọc Mỹ, Bảo tàng về Chiến sĩ cách mạng bị địch bắt tù đày (ở tỉnh Hà Tây); Bảo tàng Cổ vật Hoàng Long (ở tỉnh Thanh Hóa); Bảo tàng Gốm sứ Chămpa (của ông Nguyễn Vĩnh Hảo, ở tỉnh Bình Định); Bảo tàng Không gian văn hóa Mường (của Vũ Đức Hiếu, ở Hòa Bình); Bảo tàng kỷ vật chiến tranh (của ông Vũ Đình Lưu, ở Nam Định) Nhìn chung, các bảo tàng này tuy mới ra đời, nhưng

đã có tác dụng tích cực trong việc hạn chế, khắc phục tình trạng thất thoát cổ vật ra nước ngoài và tạo cơ hội để công chúng được tiếp cận với một bộ phận

di sản văn hóa quý giá của đất nước

5.3 Hoạt động bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể

Hiện nay, Việt Nam đã có 2 di sản văn hóa phi vật thể được công nhận là

Di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại là Âm nhạc Cung đình Việt Nam - Nhã nhạc triều Nguyễn và Không gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên Kết quả này ghi nhận những nỗ lực của chúng ta trong việc bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể Hồ sơ Dân ca Quan Họ Bắc Ninh đã được gửi tới UNESCO để xem xét công nhận là Di sản văn hóa đại diện của nhân loại Hồ

sơ Hát Ca Trù của người Việt đang được hoàn tất những khâu cuối cùng

Năm 2005, nhận thức rõ tầm quan trọng và ý nghĩa của Công ước về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể năm 2003 của UNESCO, được sự cho phép của Chính phủ, chúng ta đã trở thành một trong 30 nước đầu tiên ký văn bản

gia nhập Công ước để Công ước có hiệu lực Đây cũng là một trong những yếu tố quan trọng giúp Việt Nam được bầu vào Ủy ban liên chính phủ về Công ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể nhiệm kỳ 4 năm (2006 - 2010)

Từ tháng 4/2006, Công ước này đã trở thành văn bản pháp lý để thực thi hoạt động bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể ở Việt Nam

Di sản văn hóa phi vật thể đang lưu giữ trong đời sống 54 dân tộc cư trú

ở khắp mọi miền đất nước, nhiều tư liệu quý trong lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể như những điệu múa, bài hát, lễ hội, bí quyết nghề thủ công truyền thống, tri thức về y, dược học cổ truyền đã được các viện nghiên cứu, cơ quan, tổ chức và cá nhân tiến hành điều tra, nghiên cứu, sưu tầm, bảo quản và lưu truyền Ngoài ra, một danh mục thống kê di sản văn hóa phi vật thể tiêu biểu như: Sử thi của các dân tộc thiểu số ở Việt Nam, Múa rối nước đồng bằng Bắc Bộ, … cũng đã được lập để trình UNESCO trong kế hoạch 10 năm tới

Ngân sách Nhà nước đầu tư cho các dự án điều tra, sưu tầm, nghiên cứu

và phát huy các giá trị di sản văn hóa phi vật thể từ năm 2001 đến năm 2005 bằng Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa là 51,35 tỷ đồng (trong đó ngân sách sự nghiệp là 29,05 tỷ và ngân sách cho đầu tư phát triển là 22,30 tỷ đồng), đã căn bản hoàn thành việc xây dựng ngân hàng dữ liệu về văn hóa phi vật thể tại Viện Văn hóa - Thông tin (nay là Viện Văn hóa, Nghệ thuật Việt Nam) với tổng mức đầu tư là 22,3 tỷ đồng và việc tổng điều tra về di sản văn hóa phi vật thể ở các địa phương trong các năm từ 2001 - 2004

- Về công tác nghiên cứu, sưu tầm, tư liệu hóa, bảo tồn, truyền dạy và

phát huy di sản văn hóa phi vật thể: Trên thực tế, hoạt động này đã được các

cơ quan nghiên cứu nhà nước và các nhà khoa học thực hiện trong nhiều năm qua, nhưng vẫn mang tính đơn lẻ, không liên tục Vì thế, không có sự chia sẻ thông tin hay kế thừa kết quả của nhau, đôi khi dẫn đến chồng chéo, lãng phí

Từ khi có Luật Di sản văn hóa, công tác này được quan tâm đẩy lên một

về văn hóa, 405 dự án nghiên cứu, điều tra, tư liệu hóa và khôi phục nghệ thuật biểu diễn, ngành nghề truyền thống, lễ hội đã được thực hiện, trong đó có: 30 dự án dành cho công tác bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể của các dân tộc ít người; 29 dự án điều tra tổng quan di sản văn hóa phi vật thể ở các địa phương; 39 dự án về bảo vệ làng nghề, 06 dự án về bảo tồn ngôn ngữ của các dân tộc ít người và 62 dự án về nghệ thuật trình diễn đã được triển khai Nhờ đó, nhiều tư liệu về một số loại hình di sản văn hóa phi vật thể có nguy

cơ mai một đã kịp thời được sưu tầm, tư liệu hóa

- Về việc tôn vinh nghệ nhân: Hơn ai hết, nghệ nhân và những người

bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể là những chủ thể văn hóa, là người hiểu biết

rõ nhất và cũng là những người bảo vệ và phát huy tốt nhất di sản văn hóa phi vật thể mà họ là chủ sở hữu Vì thế, vấn đề đặt ra là phải sớm có được những chính sách tôn vinh và đãi ngộ đối với nghệ nhân Năm 2003, được sự đồng ý của Bộ Văn hóa - Thông tin và hỗ trợ của Văn phòng UNESCO Hà Nội, Cục

Di sản văn hóa đã cùng với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh triển khai dự án nghiên cứu xây dựng danh sách nghệ nhân Quan họ tỉnh Bắc Ninh nhằm tôn vinh và chuẩn bị cho việc xây dựng quy chế phong tặng Nghệ nhân cấp Nhà nước Kết quả là, đã lựa chọn được một danh sách gồm 06 nghệ nhân đại diện cho Quan họ theo lối cổ của tỉnh Bắc Ninh, đem lại niềm phấn khởi và vinh

dự cho những chủ thể văn hóa Quan họ đáng kính này Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam đã tổ chức việc phong danh hiệu Nghệ nhân dân gian cho 120

cá nhân thuộc nhiều lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể trên cả nước

5.4 Hợp tác quốc tế về bảo tồn di sản văn hóa

Luật Di sản văn hóa là một đảm bảo về mặt pháp lý giúp cho họat động hợp tác quốc tế được đẩy mạnh, nhiều tổ chức, cá nhân ở nước ngoài đã cam kết và đầu tư, đồng thời tham gia và việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa ở nước ta

- Về bảo tồn di tích: Chương trình hợp tác với Nhật Bản về điều tra nhà

ở dân gian truyền thống đã giúp chúng ta điều tra trên 4.000 ngôi nhà ở các

tỉnh Bắc Ninh, Nam Định, Nghệ An, Lạng Sơn, Hà Tây, Thừa Thiên Huế, Quảng Ngãi, Đồng Nai và Tiền Giang Thông qua kết quả điều tra, 6 ngôi nhà tại 6 tỉnh được tu bổ đã giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng địa phương trong việc bảo tồn các ngôi nhà ở truyền thống, một bộ phận quan trọng của kho tàng di sản văn hóa dân tộc Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản còn đầu tư xây dựng nhà trưng bày tại khu di tích Mỹ Sơn, bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), UNESCO và Quỹ Leici Foundation của Italy giúp tu bổ khu tháp G (Mỹ Sơn) Hiện nay, Cục Di sản văn hóa và Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch Ha Nội, Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, cộng đồng nhân dân xã Đường Lâm đang tiếp tục phối hợp với chuyên gia Nhật Bản từng bước triển khai việc bảo tồn Làng cổ Đường Lâm Chính phủ Nhật Bản và nhiều tố chức quốc tế, cá nhân mong muốn tham gia hỗ trợ việc nghiên cứu bảo tồn Khu di tích khảo cổ học 18 Hoàng Diệu, sự hỗ trợ của UNESCO thời gian qua trong lĩnh vực bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa và thiên nhiên là rất có hiệu quả

- Về bảo tàng: Những quy định mới trong Luật Di sản văn hóa cho

phép đưa hiện vật ra nước ngoài nhằm mục đích nghiên cứu, bảo quản, giao lưu văn hóa, đã tạo điều kiện cho các bảo tàng Việt Nam tổ chức triển lãm các

bộ sưu tập cổ vật có giá trị ở nước ngoài, góp phần đáng kể trong việc giới thiệu, quảng bá di sản văn hóa Việt Nam và hình ảnh Việt Nam trên trường quốc tế Nổi bật là các cuộc trưng bày về “Việt Nam: Những cuộc hành trình của con người - tinh thần và linh hồn” (Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam tổ chức tại Mỹ, năm 2004), về “Việt Nam: Quá khứ - Hiện tại” (do 13 bảo tàng phối hợp tổ chức tại Bỉ và Áo, trong 2 năm 2003 - 2004), về “Kho tàng nghệ thuật điêu khắc Chămpa” (do Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Nghệ thuật điêu khắc Chămpa, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam - TP Hồ Chí Minh tổ chức tại Pháp, năm 2005 - 2006), về “Tác phẩm mỹ thuật Việt Nam” (do

Bảo tàng Mỹ thuật Việt Nam tổ chức tại các nước Nhật Bản, bua ).

Luých-xăm-Để tăng cường điều kiện hội nhập quốc tế trong lĩnh vực bảo tàng, từ năm 2002, 5 đơn vị trong ngành đã được phép tham gia tổ chức ICOM (Cục

Di sản văn hóa, Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Hải dương học, Bảo tàng Địa chất Việt Nam) và tổ chức ICOM Việt Nam đã được thành lập Năm 2005, tiếp tục cho phép 06 đơn vị trong ngành tham gia ICOM Từ khi thành lập, ICOM Việt Nam đã có những hoạt động tích cực nhằm gắn kết hoạt động của các bảo tàng ở Việt Nam với cộng đồng các bảo tàng quốc tế, nhất là trong các dịp kỷ niệm Ngày Quốc tế Bảo tàng hàng năm

- Về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể: Đã và đang triển khai nhiều

chương trình hợp tác với Văn phòng UNESCO Hà Nội, với Quỹ Ford, Quỹ Sida của Thuỵ Điển, Cộng đồng người Bỉ nói tiếng Pháp, Cơ quan di sản văn

hóa của Bỉ và với Viện Smithsonian (Hoa Kỳ) như: Dự án “Hành trình văn

hóa: làng nghề thủ công” đang được triển khai với Cộng đồng người Bỉ nói

tiếng Pháp; dự án “Mê Kông: dòng sông kết nối các nền văn hóa” gồm nhiều

nước thuộc khu vực sông Mê Kông tham gia, được tổ chức tại Washington vào năm 2007 Qua các chương trình hợp tác quốc tế này, văn hóa Việt Nam nói chung, di sản văn hóa phi vật thể của Việt Nam nói riêng được thế giới biết đến và ngược lại, người dân Việt Nam cũng có cơ hội được hiểu biết thêm về các nền văn hóa trên thế giới, nhận thức về các giá trị di sản văn hóa

và trách nhiệm tham gia bảo vệ các giá trị đó cũng như năng lực của cán bộ trung ương và địa phương được nâng lên đáng kể

5.5 Những hạn chế cần khắc phục

a Hạn chế trong tổ chức thực hiện Luật Di sản văn hóa

Mặc dù nhận thức của các ngành, các cấp và của toàn xã hội về vai trò, ý nghĩa của di sản văn hóa và trách nhiệm của toàn xã hội đối với di sản văn

hóa đã được nâng cao nhưng chưa sâu sắc và toàn diện, chưa được cụ thể hóa bằng các biện pháp, kế hoạch và chương trình cụ thể.

Chúng ta còn lúng túng trong việc xứ lý để đảm bảo sự hài hòa mối quan

hệ giữa bảo tồn và phát triển; chưa nhận thức thật sâu sắc vị trí, vai trò của di sản văn hóa trong quá trình đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế Cá biệt có nơi, có lúc vẫn tồn tại xu thế thương mại hóa di tích, đặt các mục tiêu, dự án phát triển kinh tế cao hơn các mục tiêu về văn hóa nói chung và di sản văn hóa nói riêng

Việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa còn chậm và chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, chưa theo kịp những yêu cầu và đòi hỏi cấp bách

do thực tế sôi động của đất nước đang đặt ra

b Hạn chế ở một số mặt công tác cụ thể

Một số quy định của Luật Di sản văn hóa cần được sửa đổi, điều chỉnh:

- Tiếp tục hoàn thiện về phân cấp quản lý di sản văn hóa thật cụ thể, rõ ràng và sát với yêu cầu cũng như khả năng thực tế của các cấp, các ngành Đồng thời, phải xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp, mỗi ngành

để tăng cường vai trò cũng như tính chủ động của các cấp, các ngành trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa Tuy nhiên, không có nghĩa sẽ phân cấp toàn diện, vì việc phân cấp quản lý toàn diện di tích cho cơ sở trong khi các đơn vị này chưa hoặc không có cán bộ chuyên môn nghiệp vụ hay chuyên môn nghiệp vụ yếu đã và sẽ gây ra những thiệt hại không nhỏ cho di tích

- Hoàn thiện những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và định mức tu bổ

di tích để kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan ban hành những quy định riêng giải quyết được những yêu cầu mang tính đặc thù của công tác tu bổ di tích Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý về tu bổ di tích, đội ngũ cán bộ tư vấn - thiết kế - giám sát, đội ngũ cán bộ kỹ thuật - công nhân lành nghề của chúng ta còn mỏng, năng lực không đồng đều nên đã dẫn đến chất lượng quản lý và tu bổ di tích không đáp ứng những yêu cầu về tiêu

chuẩn kỹ thuật Nhiều địa phương còn quan niệm sai lầm cho rằng công tác tu

bổ, tôn tạo di tích chỉ như các hoạt động xây dựng cơ bản đơn thuần, từ đó dẫn đến việc phân cấp cho cấp huyện thậm trí là cấp xã, làm chủ đầu tư một

số công trình tu bổ di tích, trong khi lực lượng cán bộ chuyên môn của cấp huyện, xã về lĩnh vực này rất ít kinh nghiệm, làm ảnh hưởng đến chất lượng chuyên môn Nhìn chung, đội ngũ cán bộ chuyên ngành pháp luật, kỹ sư, kiến trúc sư thiết kế tu bổ di tích còn rất mỏng, cần được nâng cao cả về số lượng

và chất lượng để hướng tới mục tiêu hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi về từng lĩnh vực chuyên sâu

- Còn nhiều di tích bị tu sửa sai quy cách do buông lỏng quản lý và do

sự thiếu hiểu biết của chính quyền địa phương, nhân dân, các vị trụ trì đền chùa và cả đơn vị thi công trong việc muốn di tích bền vững (muốn thay mới toàn bộ cho bền chắc nên phản đối việc áp dụng các biện pháp nối vá, gắn chắp ), muốn di tích được “xứng tầm” hoặc vì chạy theo lợi nhuận đã dẫn đến làm mới di tích, việc tu bổ di tích còn dựa vào kinh nghiệm, ít dựa vào luật và các văn bản dưới luật, kết quả là di tích gốc bị biến dạng, nhất là đối với các di tích kiến trúc nghệ thuật

- Hiện tượng trộm cắp cổ vật tại di tích trong những năm gần đây vẫn diễn ra khá mạnh mẽ ở các di tích đồng bằng và trung du Bắc Bộ Tại Hà Tây (cũ), từ năm 2000 đến năm 2004 đã xảy ra mất 298 cổ vật tại 40 di tích Tại Phú Thọ, từ tháng 5/2004 đến tháng 9/2004 đã xảy ra mất 33 cổ vật tại 04 di tích Có nhiều vụ phát hiện hàng ngàn cổ vật được đưa ra nước ngoài đã bị hải quan thu giữ Thực tế trên cho thấy, công tác quản lý di tích ở cơ sở còn bị buông lỏng, Ủy ban nhân dân và ngành văn hóa thông tin các cấp chưa có phương án tổ chức quản lý di tích chặt chẽ, nhiều nơi chính quyền địa phương giao di tích cho các cụ cao tuổi hoặc cho các vị trụ trì mà không tổ chức lực lượng trông nom di tích chu đáo Bên cạnh nguyên nhân tổ chức quản lý di

tích còn lỏng lẻo, còn có thực tế là việc truy tìm kẻ gian, thu hồi cổ vật bị trộm cắp chưa thu được kết quả cao, chưa xử lý nghiêm những kẻ trộm cắp.

- Việc triển khai xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt và bảo vật quốc gia còn chậm, cần được đẩy nhanh tốc độ trong thời gian tới

- Ngoại trừ một số di tích như di tích Cố đô Huế, di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc, di tích Văn Miếu - Quốc Tử Giám - Hà Nội đã có những quy định

cụ thể của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc sử dụng nguồn thu (để trả lương cho nhân viên trông coi di tích, tái đầu tư tu bổ di tích ) còn ở các di tích khác việc quản lý và sử dụng nguồn thu vẫn tồn tại rất nhiều bất cập Nhiều nơi, nguồn thu ở di tích không được tái đầu tư để tu bổ di tích mà đưa vào ngân sách để sử dụng vào các mục đích khác

- Quy định về thẩm quyền quyết định thành lập bảo tàng cũng còn có điểm chưa hợp lý Cụ thể, do quy định Thủ tướng có thẩm quyền quyết định thành lập bảo tàng chuyên ngành, nhưng chưa có sự phân cấp bảo tàng trực tiếp trực thuộc các bộ, ngành (bảo tàng ngành) và bảo tàng trực thuộc các đơn

vị của các bộ ngành (bảo tàng chuyên ngành hẹp), nên trong thực tiễn, việc thành lập các bảo tàng chuyên ngành hẹp gặp khó khăn, phức tạp Vì vậy, trong Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa dự kiến điều chỉnh như sau: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập các bảo tàng trực thuộc các Bộ, ngành; Người đứng đầu các Bộ, ngành quyết định thành lập các bảo tàng trực thuộc các đơn vị trong Bộ, ngành đó

- Các cấp, các ngành, các địa phương còn chưa thực sự quan tâm đầu tư kinh phí cho các hoạt động bảo tàng - nhất là việc đầu tư cho hoạt động sưu tầm hiện vật, tăng cường trang thiết bị hiện đại cho trưng bày; đồng thời, chưa thống nhất quan điểm và tạo điều kiện cho các bảo tàng, nhất là các bảo tàng tỉnh, thành phố tổ chức các hoạt động dịch vụ văn hóa tại bảo tàng nhằm đáp ứng các nhu cầu của công chúng, tăng tính hấp dẫn và tăng nguồn thu phục vụ các hoạt động khác của bảo tàng

- Các bảo tàng còn chậm đổi mới nhận thức và phương pháp tổ chức hoạt động, còn có biểu hiện trông chờ, ỷ lại, thiếu năng động Do đó, nội dung trưng bày, công tác tuyên truyền quảng bá về bảo tàng còn thiếu hấp dẫn công chúng.

- Một số bảo tàng còn trùng lặp về nội dung trưng bày và hiệu quả hoạt

động chưa cao: Hiện tại, khoảng 90% bảo tàng ở Việt Nam là bảo tàng thuộc

loại hình lịch sử xã hội, trong khi đó loại hình bảo tàng lịch sử tự nhiên và bảo tàng chuyên ngành về khoa học kỹ thuật và nghệ thuật còn rất ít

- Các bảo tàng tỉnh, thành phố hình thành theo đơn vị hành chính, chưa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển du lịch Nhiều thành phố lớn chưa có bảo tàng tương xứng như Hà Nội, Hạ Long, Vinh, Huế, Nha Trang, Đà Lạt, Buôn Mê Thuột Có những ngành, lĩnh vực có tiềm năng để thành lập các bảo tàng nhưng chưa được quan tâm như: giao thông, nông nghiệp, công nghiệp than, nghề thủ công truyền thống, văn hóa nghệ thuật

- Hiện vật của bảo tàng chưa phong phú, nội dung trưng bày chưa sâu

sắc và trang thiết bị còn rất nghèo nàn Công tác sưu tầm thường chỉ được

triển khai sau khi có chủ trương xây dựng ngôi nhà bảo tàng Kinh phí dành cho công tác sưu tầm rất ít Hiện vật sưu tầm trước đây chủ yếu là do được tặng, biếu Hiện vật sưu tầm về đơn lẻ, chưa có bảo tàng nào tổ chức được việc sưu tầm ngoài lãnh thổ Việt Nam

III GIẢI PHÁP - KIẾN NGHỊ

- Tăng cường hiệu lực của Luật Di sản văn hóa: Sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa và điều chỉnh Luật Thi đua khen thưởng, đưa nhóm nghệ nhân dân gian thành đối tượng điều chỉnh, để có cơ sở pháp lý triển khai công tác tôn vinh nghệ nhân và xác định cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cho phù hợp với thực tiễn hiện nay: bổ sung khoản 14, 15 Điều 4, khoản 5 Điều 13, Điều 18, Điều 19, Điều 32… Bãi bỏ Điều 35

- Xây dựng cơ chế, chính sách cho việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, khuyến khích huy động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp kinh phí để tu bổ di tích, hiến tặng hiện vật cho bảo tàng Nhà nước, cụ thể như: Bổ sung các quy định về hỗ trợ, giảm hoặc miễn thuế vào nội dung của các Luật thuế: Thuế Thu nhập doanh nghiêp, Thuế kinh doanh dịch vụ…

- Xây dựng chính sách tôn vinh các nghệ nhân, nghệ sĩ có đóng góp trong việc giữ gìn và truyền dạy bí quyết về di sản văn hóa phi vật thể, để di sản văn hóa được bảo tồn và phát huy ngay trong môi trường sinh thái-nhân văn nói chung đã được sáng tạo ra và tồn tại qua nhiều biến động lịch sử: Bổ sung một Điều mới - Điều 2 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa Nội dung Điều mới này quy định về việc áp dụng Điều 65 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 để xét phong tặng các danh hiệu “Nghệ nhân nhân dân”, “Nghệ nhân ưu tú” cho các nghệ nhân, nghệ sĩ hoạt động trên lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể

- Thực hiện thường xuyên công tác tuyên truyền về xã hội hóa với hình thức đa dạng, có chiều sâu và được phổ biến đến tận người dân ở mọi địa bàn trên toàn quốc Tuyên truyền, phổ biến các mô hình xã hội hóa hoạt động tốt; các tổ chức, cá nhân tích cực trong các hoạt động xã hội hóa

- Xây dựng chính sách dài hạn cho công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và nghệ nhân Xây dựng chính sách đãi ngộ thích đáng cho những người làm công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản để khuyến khích

và giữ chân họ với nghề, ưu tiên khu vực các tỉnh miền núi và tỉnh nghèo

- Tăng cường nâng cao nhận thức pháp luật về di sản văn hóa của các ngành, các cấp và của toàn thể cộng đồng

- Tăng cường công tác giám sát việc thực hiện Luật Di sản văn hoá và đầu tư cho bảo tồn di sản văn hóa ở các địa phương; chỉ đạo các địa phương

tích từ ngân sách địa phương (những dự án đầu tư tu bổ lớn ở di tích hiện nay chủ yếu là của ngân sách Trung ương đầu tư) Xây dựng các kế hoạch dài hạn

về giải tỏa vi phạm di tích gắn với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội

ở địa phương

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giới thiệu, tăng tính hấp dẫn của bảo tàng, di tích nhằm thu hút đông đảo khách tham quan; tổ chức nhiều các hoạt động văn hóa trong bảo tàng, di tích hướng tới mục tiêu phục vụ phát triển du lịch bền vững

- Phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò giám sát của nhân dân trong việc thực hiện các dự án bảo tồn di sản văn hóa tại cơ sở và tham gia ngăn chặn, giải quyết vi phạm di tích

- Đẩy mạnh công tác kiện toàn bộ máy của cơ quan quản lý di tích lịch

sử - văn hóa đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa ở từng địa phương; Tăng cường vai trò trách nhiệm của các cấp theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện quản lý, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa một cách hiệu quả

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng trong việc lên

án các hành vi vi phạm di tích cũng như ngăn chặn và giải quyết vi phạm di tích.: VD Về vấn đề quản lý việc sản xuất đồ cổ giả, nhiều ý kiến cho rằng không nên cấm mà phải tìm cách để công khai, minh bạch hoạt động này

- Hệ thông luật cần hoàn chỉnh hơn:cần làm rõ 1 số khái niệm trong luật: tiến hành tu bổ các công trình ở khu vực bảo vệ I là một việc hết sức bình thường Quy định "bảo vệ nguyên trạng" hiện hành làm khó việc tổ chức

tu bổ vì không thể can thiệp gì, ngay cả những hạng mục chắp vá nằm trong

di tích Những trường hợp di tích rộng với vài chục hecta, có dân cư sinh sống, làm ăn bên trong như Thành nhà Hồ ở Thanh Hoá, Hoàng thành ở Huế hay Thành Cổ Loa ở Hà Nội, yêu cầu “bảo vệ nguyên trạng” khó thực hiện

các luật thì chồng chéo, không biết nên áp dụng thi hành theo luật nào: ví dụ giữa cơ quan quản lý nhà nước địa phương với cơ quan tôn giáo.

- VD: dự án thảo luận luật DSVH: Nhiều đại biểu cũng đã tán thành với dự thảo Luật khi sửa đổi, bổ sung Điều 26, theo đó Nhà nước có chính sách, tôn vinh và đãi ngộ đối với nghệ nhân Nhưng nhiều đại biểu đề nghị Ban soạn thảo quy định cụ thể hơn để khi Luật có hiệu lực thì triển khai thực hiện ngay được Liên quan đến vấn đề bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá phi vật thể, một số đại biểu đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, đưa ra những tiêu chí xếp hạng di sản văn hoá phi vật thể Thậm chí có đại biểu đề nghị, cũng như di sản vật thể thì di sản văn hoá phi vật thể cũng phải được xác định yếu

tố nguyên gốc Tuy nhiên, đại biểu Dương Trung Quốc và Nguyễn Minh Thuyết lại cho rằng, đối với di sản văn hoá phi vật thể thì rất khó tiến hành xếp hạng và cũng rất khó xác định yếu tố gốc “Đây là vấn đề nhạy cảm, liên quan đến nhiều mặt trong đời sống xã hội Một loại hình di sản văn hoá phi vật thể đều có những giá trị khác nhau, chứa đựng những yếu tố khác nhau vì thế rất khó xác định cái nào hơn cái nào Chẳng lẽ xếp cái này là cấp quốc gia, cái khác là cấp tỉnh chăng? Trên thế giới không ai làm như vậy” - đại biểu Dương Trung Quốc nhấn mạnh

(Theo VTC News – vtc.vn)