Nghiên cứu áp dụng chứng chỉ rừng trong quản lý rừng bền vững ở Việt Nam

Lời mở đầu Việt Nam đã có định hướng rõ ràng về quản lý rừng bền vững được thể hiện trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng và Chiến lược lâm nghiệp quốc gia nhưng chưa xây dựng được khuôn

Mục lục

Lời cảm ơn i

Mục lục ii

Danh mục bảng biểu iv

Danh mục hình: iv

Danh mục phụ lục iv

Danh mục các từ viết tắt v

Lời mở đầu 1

ĐẶT VẤN ĐỀ 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG VÀ CHỨNG CHỈ RỪNG 4

1.1 Sơ lược quan điểm về QLRBV & CCR 4

1.2 Chứng chỉ rừng (CCR) – Khái niệm và Cơ chế hoạt động 8

1.2.1 Hội đồng quản trị rừng (FSC) và Vai trò 8

1.2.2 CCR - Cơ chế hoạt động 9

1.3 CCR và sự phát triển 12

1.3.1 Thế giới 12

1.3.2 Trong nước .16

1.4 Thảo luận vấn đề nghiên cứu 18

CHƯƠNG 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 27

2.1.1 Mục tiêu tổng quát .27

2.1.2 Mục tiêu cụ thể .27

2.2 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 27 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu .27

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu .28

2.3 Nội dung nghiên cứu 28

2.4 Phương pháp nghiên cứu 28

2.4.1 Phương pháp luận .28

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu 29

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35

3.1 Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng tại Việt Nam 35

3.1.1 Ý nghĩa của QLRBV và CCR 35

3.1.2 Cơ sở của chứng chỉ rừng .43

3.1.3 Triển vọng và thách thức .47

3.1.3.1 Những triển vọng trong QLRBV và CCR 47

3.1.3.2 Khó khăn và thách thức trong quản lý rừng bền vững 52

3.1.3.3 Những khó khăn đối với các đơn vị thực hiện CCR 55

3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLRBV và CCR tại Việt Nam .64

3.2.1 Xu hướng thế giới, khu vực .64

3.2.2 Tác động thị trường .70

3.2.2.1 Ảnh hưởng của người mua tới QLRBV, CCR và sản xuất lâm sản Việt Nam 70

3.2.2.2 Vai trò của ngành công nghiệp chế biến gỗ trong QLRBV ở Việt Nam 73

3.2.3 Hành lang pháp lý cho QLRBV & CCR của Việt Nam .76

3.3 Quan điểm của các bên liên quan .79

3.3.1 Quan điểm của các doanh nghiệp chế biến gỗ về Chứng chỉ gỗ ở Việt nam .79

3.3.2 Ngành chế biến gỗ trong việc quản lý bảo vệ rừng ở Việt Nam .80

3.3.3 Ý kiến của chuyên gia về xã hội và quyền của người bản địa .81

CHƯƠNG 4 ĐỀ XUẤT 84

4.1 Giải pháp về chính sách 84

4.2 Giải pháp về kỹ thuật .88

4.3 Giải pháp về tài chính .93

KẾT LUẬN 95

Tài liệu tham khảo .97

Tài liệu tiếng Việt 97

Tài liệu tiếng Anh 98

Danh mục bảng biểu

Bảng 2.1 Danh sách các cuộc họp 30

Bảng 2.2 Điều tra thực địa 31

Bảng 2.3 Họp chuyên gia 32

Bảng 2.4 Chƣng cầu ý kiến trực tiếp 33

Bảng 3 1 Diện tích rừng đƣợc cấp chứng chỉ (1997, 2006) 48

Bảng 3 2 So sánh các chức – tính năng giữa các loại rừng 51

Bảng 3 3 Hệ số thể hiện đến quản lý rừng 61

Bảng 3 4 Các cơ sở sản xuất các lâm sản và công suất 74

Bảng 3 5 Dự đoán nhu cầu sử dụng sản phẩm gỗ (đơn vị 1000 m3) 75

Danh mục hình: Hình 3.1 Diện tích rừng đƣợc chứng chỉ theo vùng (1997 & 2007) 49

Hình 3.2 Sự phát triển Chứng chỉ rừng trên toàn cầu (ha) 64

Danh mục phụ lục Phụ lục 1: Các văn bản pháp luật liên quan tới quản lý bảo vệ rừng từ 1945 đến nay 107

Phụ lục 2: Danh sách các đơn vị chứng chỉ đƣợc FSC ủy nhiệm 115

6 FAO Tổ chức nông lương thế giới

7 FLEG Quản lý thực thi luật lâm nghiệp

8 FSC Hội đồng quản trị rừng thế giới

9 ISO Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế

10 ITTA Thỏa thuận Gỗ Nhiệt Đới Quốc tế

11 ITTO Tổ chức Gỗ Nhiệt đới Quốc tề

12 LT Lâm trường (nay đổi tên thành công ty lâm

nghiệp)

13 LTQD / (SFE) Lâm trường quốc doanh

15 OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế

16 PRA Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn

21 SLIMF Quản lý rừng cường độ thấp và quy mô nhỏ

22 WWF Quỹ bảo vệ thiên nhiên quốc tế

Lời mở đầu

Việt Nam đã có định hướng rõ ràng về quản lý rừng bền vững được thể hiện trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng và Chiến lược lâm nghiệp quốc gia nhưng chưa xây dựng được khuôn khổ chính sách quản lý rừng bền vững chung cho tất cả các loại rừng hiện có, đặc biệt cho rừng sản xuất là rừng tự nhiên và rừng trồng Ngoài các chính sách của Nhà nước nêu trên, quản lý rừng bền vững hiện nay đang được thúc đẩy bởi một công cụ thị trường đó là chứng chỉ rừng Trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp đã xác định nhiệm vụ cho ngành lâm nghiệp là: sử dụng bền vững 8,4 triệu ha rừng sản xuất (phấn đấu có được 30% diện tích có chứng chỉ rừng), 5,6 triệu ha rừng phòng hộ và 2,16 triệu ha rừng đặc dụng (Chiến lược lâm nghiêp 2006-2020)[14] Nhưng đến nay vẫn chưa xác định được diện tích lâm phận ổn định quốc gia nêu trên

để có kế hoạch quản lý rừng bền vững

Trên thế giới và khu vực nhiều nước đã khá thành công trong việc cấp chứng chỉ rừng nên đã góp phần đáng kể trong việc quản lý rừng bền vững song ở Việt Nam hiện nay khái niệm Chứng chỉ rừng đang còn là rất mới mẻ với tất cả cán bộ, người dân hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp Ngược lại, do sự năng động của các doanh nghiệp chế biến sản xuất lâm sản tư nhân, số lượng các xưởng chế biến phát triển mạnh mẽ về

cả số lượng, máy móc thiết bị, hiệu quả và rất nhiều trong số đó đã có chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm (Chứng chỉ chứng minh họ có khả năng truy suất nguồn gốc lâm sản được sử dụng) Áp lực của thị trường lên ngành chế biến gỗ Việt Nam - đứng thứ 2 trong khu vực - đòi hỏi các sản phẩm có trách nhiệm với môi trường và từ sự khan hiếm nguồn nguyên liệu gỗ có chứng chỉ (được quản lý bền vững) lại là cơ hội đảm bảo đầu ra và tăng giá trị lâm sản cho các chủ rừng Việt Nam Tuy Việt Nam đã có những chính sách hỗ trợ cho việc quản lý rừng bền vững nhưng những chính sách này cũng còn tồn tại nhiều bất cập và chưa có giá trị thực tế giúp các đơn vị lâm nghiệp xúc tiến việc cấp chứng chỉ rừng

Vì vậy, việc nghiên cứu áp dụng chứng chỉ rừng trong quản lý rừng bền vững ở Việt Nam trong đó nghiên cứu, phân tích tình hình thực tế, xây dựng và bổ

sung để hoàn thiện chính sách và các quy định về tài chính, kĩ thuật liên quan đến QLRBV và CCR là yêu cầu cấp bách hiện nay và chỉ có như thế thì chủ trương quản lí rừng bền vững trong sản xuất kinh doanh lâm nghiệp mới trở thành hiện thực

ở các nước đang phát triển

Kể từ năm 1997, chính phủ Việt Nam đã bắt đầu cải cách các chính sách quốc gia về rừng nhằm giữ các khu rừng tự nhiên cuối cùng còn lại Kết quả là việc khai thác gỗ trong rừng tự nhiên (RTN) đã giảm 80% và được gọi là chương trình

“Đóng cửa RTN”, đó là từ 1996 về trước chặt 1,500 triệu m3 / năm, trong 4 năm giảm dần xuống 0,300 triệu m3, giữ sản lượng đó từ năm 2000 cho đến hết năm

2010 (Nguyễn Ngọc Lung, 2001) [3] Dù đã có hạn chế về khối lượng khai thác, chất lượng rừng của Việt Nam vẫn đang bị suy giảm, các loại động thực vật quí hiếm vẫn còn bị khai thác, buôn bán và đe dọa Để phù hợp với chính sách “Đổi mới” và để phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong nước cũng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của một ngành kinh tế, Việt Nam cần đảm bảo các chính sách hướng dẫn quản lý và khai thác rừng phù hợp về mặt môi trường cho các lâm trường còn đang hoạt động

Một trong những biện pháp quan trọng hiện nay được cộng đồng quốc tế cũng như nhiều nước đặc biệt quân tâm đó là cùng với những giải pháp truyền thống đã và đang được thực hiện, cần phải có giải pháp thiết lập quản lý rừng bền vững (QLRBV) và chứng chỉ rừng (CCR)

Việt Nam đã tiếp cận với việc QLRBV và CCR từ những năm 1998 với hàng loạt các hoạt động QLRBV tại các lâm trường và các tổ chức lâm nghiệp song số lượng các lâm trường và tổ chức lâm nghiệp đủ tiêu chuẩn và đạt chứng chỉ rừng vô cùng hạn chế Đối lập với hiện tượng này, ngành công nghiệp chế biến và xuất khẩu lâm sản của Việt Nam trong những năm qua đạt được những thành công đáng kể

Số lượng các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu lâm sản đạt chứng chỉ chuỗi hành trình (CoC) lên đến 162 tháng 12, 2008 (FSC Website) [21]

Mặc dù CCR vùa có thể tăng khả năng tiếp cận thị trường, vừa đem lại các lợi ích về mặt môi trường và xã hội cho nước sản xuất và xuất khẩu, CCR cũng đòi hỏi cần có những khung chính sách có tính hỗ trợ từ ở tất cả các cấp từ địa phương đến trung ương cũng như cộng đồng quốc tế để có thể thực tế hóa các tính năng của

nó Quá trình đưa chứng chỉ rừng (CCR) vào quản lý rừng bền vững tại Việt Nam cần được xem xét đánh giá lại một cách toàn diện và đúc rút những kinh nghiệm áp dụng CCR để CCR thực sự là một công cụ quản lý rừng bền vững hiệu quả

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG VÀ CHỨNG CHỈ RỪNG 1.1 Sơ lược quan điểm về QLRBV & CCR

Từ những năm 70 đã bắt đầu có rất nhiều sự lo lắng sâu sắc về tốc độ xuống cấp và mất rừng nhiệt đới do hậu quả của quá trình cơ khí hóa, hiện đại hóa giao thông cũng như sự bùng nổ dân số và phát triển kinh tế Vào những năm 1990, mỗi năm trên thế giới mất khoảng 16.1 triệu ha rừng (FAO, 2001) [19] Quan điểm về Quản lý rừng bền vững (QLRBV) được hình thành do tình trạng mất rừng ở khắp nơi trên thế giới diễn ra ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là rừng nhiệt đới tại các nước đang phát triển Quan điểm QLRBV xuất phát trên cơ sở lý luận về phát triển bền vững

Bắc Âu là nơi có lịch sử sử dụng rừng cho mục đích công nghiệp lâu đời nhất; đây cũng là nời đầu tiên áp dụng quản lý rừng tốt đến luân kỳ thứ 2 và thứ 3 Phần lớn rừng ở đây được quản lý theo nguyên tắc sản lượng bền vững và nó được

áp dụng và tuân thủ sớm nhất Trong đó Thụy Điển là nươc mà ngành lâm nghiệp trải qua các giai đoạn từ khai thác gỗ (những năm 1850) đến khai thác đại trà (1900) sau đó chuyển sang khai thác có lựa chọn theo quan điểm QLRBV (giữa thế kỷ 20)

và tiến tới Quản lý rừng đa mục tiêu (từ năm 1990) Song Đức lại à nước đầu tiên ở Châu Âu sử dụng thuật ngữ “bền vững” trong lâm nghiệp Vào những năm đầu của thập kỷ 18, rừng châu Âu gần như bị tàn phá hoàn toàn do bị khai thác mạnh mẽ và thiếu kiểm soát trong nhiều thập niên Năm 1713 nhà lâm nghiệp Carlowitz sử dụng thuật ngữ “bền vững” để chỉ lượng gỗ lấy ra khỏi rừng không được vượt quá lượng

gỗ mà rừng có thể tăng trưởng trong cùng một khoảng thời gian tương ứng (Hans Carl Von Carlowitz, 1713) [17] Năm 1804, một nhà lâm nghiệp người Đức khác là Hartig đã đề cập đến quan điểm sản lượng bền vững là sản lượng khai thác gỗ qua các thế hệ không nên vượt quá lượng tăng trưởng Ý tưởng này là xương sống cho nền lâm nghiệp hiện đại ở châu Âu và Bắc Mỹ Trong mối liên quan đến sản lượng

gỗ bền vững còn có những giá trị khác của rừng, nó đóng vai trò quan trọng nếu xét

trên quan điểm quản lý rừng bền vững, đó là giá trị sinh thái, xã hội, văn hóa và tinh thần (Paavilainen, E 1994) [18].

Đến giữa thế kỷ 19, giáo sư Kark Garye đã nhận thấy tác động tiêu cực của việc quản lý điều chế rừng theo phương thức “chặt trắng rừng đều tuổi” trên cả 2 khía cạnh kinh tế và môi trường Tiếp theo ý tưởng về “rừng ổn định”, năm 1923 Moller đã có những nhận định trước về mô hình quản lý rừng “hòa hợp với thiên nhiên” Mặc dù những nhận định và ý tưởng đó phải mất nhiều thời gian mới được thừa nhận, nhưng những quan điểm sử dụng rừng đó thực sự đóng vai trò như nguyên tắc cơ bản nhất trong QLRBV ngày nay Dựa trên quan điểm đó, chúng ta

có những quan điểm khác nhau trong QLRBV, chẳng hạn như “gần gũi với thiên nhiên”, “hài hòa với thiên nhiên”, “tương hợp với thiên nhiên”, “sử dụng rừng trên quan điểm hệ sinh thái” (IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [24]

Hội nghị về môi trường và phát triển do Liên hợp quốc tổ chức tại Rio De Janeiro, Brazil năm 1992 đã thông qua chương trình nghị sự 21 Theo đó các quốc gia cam kết thực hiện việc phát triển bền vững và tăng cường hợp tác quốc tế Hội nghị cũng đã dành sự quan tâm đặc biệt đến tài nguyên rừng và phân tích nguyên nhân, hành động tàn phá rừng diễn ra khắp nơi, gây quan ngại trên phạm vi toàn thế giới Hội nghị cũng đưa ra “những nguyên tắc quản lý rừng” giúp các quốc gia có

sự nhìn nhận, đánh giá sắc bén hơn về hiện trạng rừng toàn cầu, và nó cũng củng cố quan điểm quản lý rừng tốt hơn

Có thể nói do loài người đứng trước hiểm hoạ tồn vong do thay đổi khí hậu toàn cầu nên QLRBV và phát triển rừng trở thành giải pháp vừa hữu hiệu vừa bền vững, được mọi tổ chức quốc tế và quốc gia đặc biệt quan tâm, từ đó nẩy sinh các hoạt động rộng rãi toàn cầu liên quan như FLEG, REDD, CDM trong trồng rừng

Khái niệm phát triển bền vững hay khả năng bền vững được đưa ra những năm 1980 trong “Chiến lược Bảo tồn Thế giới” nhằm đáp lại nhận thức và những mối lo ngại ngày càng tăng về sự suy kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên và sự xuống cấp của môi trường toàn cầu Nó được lặp lại và nói rõ hơn trong cuốn sách

“Quan tâm đến Trái Đất – Một chiến lược cho sự sống Bền vững” Khái niệm này

được phổ biến bởi cuốn sách “Tương Lai chung của chúng ta” xuất bản năm 1987

Cuốn sách này định nghĩa phát triển bền vững là “Sự phát triển đáp ứng những nhu

cầu hiện tại mà không gây hại đến khả năng của các thế hệ tương lai trong việc đáp ứng những nhu cầu của chính mình” Vào năm 1986, khi Thỏa thuận Gỗ Nhiệt Đới

Quốc tế (ITTA) có hiệu lực, vấn đề quan tâm không chỉ là việc sản xuất và buôn bán gỗ mà còn là chất lượng quản lý tài nguyên rừng – vấn đề cốt lõi của việc sản xuất và buôn bán gỗ Theo đó, vào năm 1987, Tổ chức Gỗ Nhiệt đới Quốc tề (ITTO) được thành lập trong khuôn khổ ITTA, đã tiến hành khảo sát việc quản lý rừng nhiệt đới tại các nước thành viên mà trọng tâm là những vùng rừng được quản

lý cho mục tiêu sản xuất gỗ Kết quả khảo sát (1988) đã đưa ra kết luận mang tính

báo động là chỉ có một tỷ lệ nhỏ rừng nhiệt đới của thế giới được quản lý bền vững,

mặc dù điều kiện thực hiện QLRBV có ở nhiều nơi Thời gian sau đó, ITTO đã tập

trung giải quyết các vấn đề nêu trên với nhiều dự án được thực hiện ở hiện trường, hàng loạt các chính sách, hướng dẫn được xuất bản: các cuốn “Hướng dẫn Quản lý bền vững Rừng nguyên sinh nhiệt đới” (1990), “Tiêu chuẩn Xác định Mức độ Quản

lý Bền vững Rừng Nhiệt đới” (1992), “Hướng dẫn Thiết lập và Quản lý Bền vững Rừng trồng nhiệt đới” (1993) Tổ chức này cũng thông qua một chiến lược cho tới năm 2000 nhằm tiến tới đạt được quản lý bền vững rừng nhiệt đới và buôn bán gỗ nhiệt đới thu hoạch từ những khu rừng được quản lý bền vững được gọi là Mục tiêu năm 2000 Đồng thời đã đưa ra khái niệm về quản lý rừng bền vững (SFM) mà hiện nay được sự đồng tình và áp dụng của nhiều tổ chức, cá nhân (ITTO webpage) [26]

"Quản lý rừng bền vững là quá trình quản lý đất rừng cố định để đạt được

một hoặc niều mục tiêu được xác định rõ ràng của công tác quản lý trong vấn đề sản xuất liên tục các lâm phẩm và dịch vụ rừng mà không làm giảm đi đáng kể những giá trị vốn có và khả năng sản xuất sau này của rừng và không gây ra những ảnh hưởng tiêu cực thái quá đến môi trường vật chất và xã hội”

Tại các hội nghị quốc tế về rừng: Năm 1993, tại Hội nghị các Bộ trưởng về

bảo vệ rừng châu Âu diễn ra tại Helsinki, người ta nhấn mạnh rằng quản lý rừng

bền vững nghĩa là nuôi dưỡng và sử dụng rừng sao cho rừng vẫn có khả năng tái

sinh, phát triển được giá trị kinh tế, duy trì được các chức năng sinh thái, xã hội ở phạm vi toàn cầu, quốc gia và cấp địa phương mà không phá vỡ hệ sinh thái

Các nước châu Phi và Á tiếp cận với quan điểm QLRBV muộn hơn các nước

ở châu Âu và Mỹ Đầu những năm 90, tiếp nhận quan điểm QLRBV của các nươc phát triển đi trước trong việc quản lý và sử dung rừng tại các nước trong khu vực châu Á Trong thảo luận các vấn đề về rừng, QLRBV luôn là đề tài được thảo luận sôi nổi và cân nhắc thận trọng trong việc đưa ra các đinh nghĩa, tiêu chuẩn và chỉ tiêu thực hiện Tuy nhiên, ở châu Á có rất nhiều kiểu rừng khác nhau do dải trên các vùng khí hậu khác nhau, nên không thể đưa ra một tiêu chuẩn, chỉ tiêu chung cho toàn vùng như các khu vực khác trên thế giới

Hợp tác về lâm nghiệp trong khối ASEAN những năm vừa qua tập trung chủ yếu vào quá trình QLRBV, từ đó một diện tích tuy còn hạn chế nhưng đã được cấp chứng chỉ đầu tiên tại Malaysia, Indonesia, Phillipin năm 2001, 2002 Động lực kích thích các chủ rừng phấn đấu đạt được chứng chỉ rừng là để thâm nhập vào thị trường quốc tế, những thị trường đòi hỏi khắt khe về nguồn gốc và tính hợp pháp của gỗ nguyên liệu và để nhằm thu lợi nhuận cao hơn so với gỗ không có chứng chỉ

Có thể coi chứng chỉ rừng là chứng chỉ ISO 9000, ISO 14000 nhưng đặc thù cho các doanh nghiệp quản lý kinh doanh rừng, sản xuất gỗ và lâm sản Chính vì vậy tổ chức cấp chứng chỉ phải là các tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận quốc tế mới đảm bảo tính khách quan, công bằng và các tổ chức cấp chứng chỉ phải dựa trên bộ tiêu chuẩn có đủ các tiêu chí quản lý rừng bền vững tương đương với nhau ở mọi vùng cả về kinh tế, môi trường và xã hội

Nhân loại đứng trước thảm họa suy thoái môi trường trên toàn cầu trong thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, nên đã đề ra nhiều phương pháp bảo vệ và phục hồi môi trường, trong đó có phong trào QLRBV và CCR CCR là sáng kiến của cộng đồng quốc tế do những người chế biến, tiêu thụ gỗ cam kết chỉ sử dụng và lưu thông trên thị trường những sản phẩm gỗ được khai thác hợp pháp và từ những khu rừng

được quản lý bền vững Muốn vậy, chứng chỉ rừng và chứng chỉ gỗ được áp dụng

như một công cụ hữu hiệu buộc chủ rừng đảm bảo QLRBV về cả phạm trù: kinh tế, môi trường và xã hội

Do ban đầu xuất hiện tình trạng lẫn lộn tràn lan và những bất đồng xung quanh việc cấp chứng chỉ rừng Với sự phát triển nhanh chóng các hoạt động quản

lý bền vững mà không có tổ chức liên chính phủ hoặc được Quốc tế công nhận nào xác tính tuân thủ, Hội đồng Quản trị Rừng (FSC) đã được thành lập như một tổ chức Quốc tế để ủy quyền cho các cơ quan cấp chứng chỉ (certification bodies) nhằm đảm bảo giá trị pháp lý và tính khách quan cho sự xác nhận của họ (Phụ lục 2: Danh sách các cơ quan cấp chứng chỉ được FSC ủy quyền)

1.2 Chứng chỉ rừng (CCR) – Khái niệm và Cơ chế hoạt động

1.2.1 Hội đồng quản trị rừng (FSC) và Vai trò

ủy quyền cho những Đơn vị cấp chứng chỉ thực hiện Đến nay đã có 18 tổ chức được uỷ quyền cấp chứng chỉ như Smartwood thuộc Liên minh Rừng mưa Mỹ, Woodmark thuộc Hội thổ nhưỡng Anh , SGS QUALIFOR Nam Phi , GFA Tera Đức , SCS Mỹ v.v

Thụy Điển hang năm có mở lớp đào tạo quốc tế về chứng chỉ rừng để giúp các nước đào tạo nguồn lực cho các quốc gia có nhu cầu thành lập tổ chức sáng kiến quốc gia (National Initiative) hay FSC quốc gia để thực hiện quá trình QLRBV Việt Nam đã thành lâp tổ chức này từ tháng 2 năm 1998 và gọi tên là Tổ công tác quốc gia (Việt Nam NWG)

Vai trò của FSC

Mục tiêu của FSC là thúc đẩy việc quản lý rừng trên thế giới một cách hợp lý

về mặt môi trường, có ích về mặt xã hội và có thể thực hiện được về mặt kinh tế

Để thực hiện mục tiêu của mình, FSC sẽ:

- Đẩy mạnh việc áp dụng những Nguyên tắc và Tiêu chí về Quản lý/Quản trị Rừng đối với tất cả các loại rừng trên toàn thế giới thông qua một chương trình ủy nhiệm tình nguyện cho các cơ quan cấp chứng chỉ

- Tiến hành các hoạt động giáo dục nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc tăng cường quản lý rừng

- Hướng dẫn và giúp đỡ về lĩnh vực quản lý rừng cho các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan quản lý rừng và các cơ quan lập pháp

FSC sẽ khuyến khích và hỗ trợ các sáng kiến quốc gia và khu vực nhằm phi tập trung công việc và thúc đẩy sự tham gia của địa phương Có thể thành lập các dạng cơ sở của FSC sau đây:

- Người liên hệ với FSC

- Nhóm làm việc FSC

- Ban tư vấn FSC

- Văn phòng FSC Quốc gia/Khu vực (FSC website/ history)[21]

Vấn đề cấp chứng chỉ rừng như là một biện pháp để đảm bảo quản lý rừng bền vững và hợp lý về mặt môi trường Vì FSC đã chứng minh được tính khách quan và tính thực tế của mình, có lẽ tổ chức này đưa ra cách tốt nhất để thực hiện việc thực hiện quản lý rừng bền vững hoặc cho thấy những thành tựu của hoạt động này Do đó, tổ chức này xứng đang và nên được ủng hộ

1.2.2 CCR - Cơ chế hoạt động

Tiêu chuẩn & tiêu chí (C & I) - Cơ sở đánh giá chứng chỉ

Các nước đã thể hiện những nỗ lực thể hiện chính sách, luật pháp và hành động quan tâm đến QLRBV thông qua tiến trình xây dựng những tiêu chí và chỉ tiêu để cụ thể hóa hoạt động QLRBV và quản lý, giám sát những hoạt động này Mối quan hệ giữa chứng chỉ và các tiến trình liên chính phủ nhằm xây dựng các tiêu

chí và chỉ thị (C&I) cho quản lý rừng bền vững có tính bổ sung, hỗ trợ Những sáng kiến như: Tiến trình liên Âu tại Châu Âu, Tiến trình Tarapota tại Mỹ Latinh, Tiến trình Montreal tại những nước vùng ôn và hàn đới nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng thông tin cấp quốc gia và hiện trạng rừng Chứng chỉ rừng hoàn toàn khác vì

nó có tính chuẩn mực chứ không mang tính miêu tả và hoạt động ở cấp quản lý với vai trò là một khuyến khích thị trường Tuy nhiên, ở đây có sự bổ xung tương hỗ là

vì các số liệu có được từ các tiến trình C&I có thể giúp xây dựng các tiêu chuẩn chứng chỉ và ngược lại thông tin về các khu rừng đã được cấp chứng chỉ có thể sử dụng trong các tiến trình C&I

Tại châu Âu, có 32 quốc gia tham gia tiến trình Pan European “Helsinki” vào năm 1994 Tiến trình này đã xây dựng các tiêu chuẩn và chỉ tiêu theo nguyên tắc quản lý rừng bền vững ở Châu Âu Kết quả có 6 tiêu chí và 20 chí số (C & I) định lượng được xác định (FAO, 2001) [22] Tổ chức Gỗ Nhiệt đới Quốc tế (ITTO) có 52 quốc gia, trong đó 33 nước sản xuất gỗ nhiệt đới và 27 quốc gia tiêu thụ (ITTO member page) [23] Trong những năm 90, ITTO đã đi tiên phong trong việc xây dựng tiêu chuẩn để đo lường quản lý rừng nhiệt đới bền vững và đã xác định được 7 tiêu chí và 27 chỉ số, tập trung trước hết vào cơ sở pháp luật và thể chế quản lý rừng bền vững và chủ yếu là cho đối tượng rừng khai thác gỗ, chưa có cho rừng đa mục tiêu (1992) Sau đó, bảng C & I này được điều chỉnh lần 2 lần vào năm 1998 và lần

3 vào năm 2005 (ITTO at work/ Criteria & Indicatior) [24] Trung tâm lâm nghiệp quốc tế CIFOR cũng đưa ra 1 bộ tiêu chuẩn QLRBV với 8 tiêu chí, trong khi đó tiến trình Montréal được nhiều nước ôn đới lại đề xuất bộ tiêu chuẩn 7 tiêu chí ra đời lần đầu vào tháng 2 năm 1995 tại Santiago, Chile và đã được sửa đối lần 3 vào tháng 12 năm 2007 (Website về Tiến trình Montreal) [25]

Cũng trong thời gian đó các nước vùng Amazon cũng bắt đầu xây dựng các tiêu chuẩn và chỉ tiêu phát triển bền vững rừng Amazon Năm 1995, tại Tarapoto, Peru cũng đã tổ chức hội thảo và đề xuất 7 tiêu chí với 52 chỉ số chuẩn với 47 chỉ tiêu cho đề cương Tarapoto

Tương tự như vậy, FAO năm 1995 và tổ chức Môi trường Liên hiệp quốc đã

hỗ trợ các nước châu Phi và vùng Cận Đông tổ chức hội thảo tại Nairobi, Kenya và đưa ra 7 tiêu chí với 47 chỉ số cho vùng rừng khô hạn châu Phi và 7 tiêu chí, 65 chỉ

số cho vùng Cận Đông Năm 1997, tổ chức FAO và Môi trường và Phát triển Trung

Mỹ cũng họp đề xây dựng tiêu chuẩn và chỉ tiêu cho các nước thành viên Kết quả

là có 8 tiêu chí và 52 chỉ số cho cấp quốc gia và 4 tiêu chí cùng 40 chỉ số cho cấp vùng (FAO, 2001) [22]

Tùy thuộc vào điều kiện của mỗi nước, các nước xây dựng tiêu chuẩn quốc gia (national standard) về quản lý rừng bền vững trên cơ sở thảo luận và nhất trí giữa các tổ chức môi trường, kinh tế và xã hội, phù hợp với những công ước quốc tế

về môi trường và đa học sinh học như UNCED, CITES, CBD, TFAP, thỏa ước liên chính phủ Helsinki 1993, có thể dựa trên những nguyên tắc (principles) QLBV của FSC và ITTO Tiêu chuẩn phải bao gồm các tiêu chí (criteria) cụ thể về môi trường, kinh tế và xã hội phù hợp với đối tượng được chứng chỉ (rừng tự nhiên hay rừng trồng) và với điều kiện của từng vùng sinh thái hoặc trên phạm vi cả nước Tài liệu

“Hướng dẫn của ITTO về quản lý bền vững rừng tự nhiên nhiệt đới”(ITTO, 1992)

[26] gồm những quy định thuộc 3 mục lớn là: Chính sách và pháp luật; Quản lý rừng và Những vấn đề kinh tế xã hội và tài chính, với tổng cộng 41 “nguyên tắc” cụ thể, trong mỗi nguyên tắc lại có các “hoạt động có thể” quy định những công việc cần tuân thủ nguyên tắc đó

Tài liệu “Những nguyên tắc và những tiêu chí quản lý rừng” của FSC gồm 10 nguyên tắc, áp dụng cho tất cả các loại rừng tự nhiên, kể cả rừng sản xuất gỗ cũng như sản xuất các sản phẩm khác Các nguyên tắc và tiêu chí phải bao gồm mọi khía cạnh của quản lý kinh doanh rừng như tuân thủ chính sách, pháp luât, quyền và trách nhiệm sử dụng đất, quyền của các cộng đồng địa phương, phân phối lợi nhuận, khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm, chống ô nhiễm môi trường, kiểm tra đánh giá, chăm sóc bảo vệ rừng…Các chủ rừng không nhất thiết phải đạt tất cả các tiêu chuẩn của FSC một cách nghiêm ngặt, mực độ dao động tùy thuộc vào tổ chức thực hiện chứng chỉ, nhưng phải đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc quan trọng nhất

Tóm lại, sự khác nhau về số lượng các tiêu chi của các bộ tiêu chuẩn QLRBV như 6, 7, 8, hay 10 nguyên tắc của FSC cũng vẫ chứa ba nội dung như nhau là kinh tế, môi trường và xã hội

1.3 CCR và sự phát triển

1.3.1 Thế giới

Chứng chỉ rừng có thể được xem xét từ nhiều khía cạnh, thường thì CCR được coi là một công cụ của chính sách, đồng thời đó cũng là một quá trình giúp cho công tác quản lý rưng được tốt hơn Trong cả hai trường hợp chứng chỉ rừng có hai mục tiêu: cải thiện thực tiễn quản lý rừng và tạo ra những thuận lợi về mặt thị trường cho người sản xuất và các sản phẩm được chứng chỉ

Việc sử dụng các công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường được các chuyên gia kinh tế và các tổ chức như: Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) và ngân hàng Thế giới khuyến khích trong gần hai thập kỉ qua Trong một đánh giá mới đây, OECD đã coi chứng chỉ là một “khuyến khích kinh tế gián tiếp” với định nghĩa như

là: Bất kì một cơ chế nào tạo ra hoặc cải thiện các tín hiệu thị trường và giá cả đối

với tài nguyên sinh học đều khuyến khích bảo tồn và sự dụng bền vững tính đa dạng sinh học

Năm 1991, Tổ chức Gỗ nhiệt đới Thế giới (ITTO) có một báo cáo đánh giá

về các khuyến khích kinh tế trong quản lý rừng bền vững, trong đó kết luận cần khích lệ việc áp dụng các biện pháp này Cũng trong năm đó, ngân hàng Thế giới đưa ra một tài liệu về chính sách ngành lâm nghiệp trong đó ủng hộ chứng chỉ rừng

Vì nhiều lý do khác nhau, ITTO đã không tiếp tục nghiên cứu theo dõi những kiến nghị này, và dần dần các tổ chức phi chính phủ và các bên quan tâm khác đã nắm vai trò lãnh đạo trong chứng chỉ rừng với việc thành lập Hội đồng quản trị Rừng (FSC) vào năm 1993

Tại Đức, Chính phủ thông báo chỉ mua gỗ và có nguồn gốc hợp pháp trên cơ

sở quản lý rừng bền vững Hệ thống cấp chứng chỉ PEFC được sử dụng như một công cụ chứng minh tính hợp pháp của sản phẩm gỗ Chính phủ liên bang xây dựng

bộ quy chế nhằm chống lại việc khai thác gỗ bất hợp pháp và khẳng định để ngăn

chặn sự suy thoái của rừng thì áp dụng phương pháp QLRBV là việc cần thiết và bắt buộc

Tại Bắc Âu bắt đầu từ những năm đầu 1990, vấn đề cấp chứng chỉ rừng đã

trở thành công cụ chính để thúc đẩy việc phát triển và kinh doanh lâm nghiệp hợp pháp Xây dựng hệ thống cấp chứng chỉ rừng được thực hiện riêng biệt tại Phần Lan

và Thụy Điển Kết quả tạo ra hai hệ thống cấp chứng chỉ khác nhau tại hai nước Phương phướng tiếp cận chính của hai nươc như sau:

Tại Phần Lan, lâm nghiệp được quản lý ở quy mô nhỏ, cấp hộ gia đình là

chính Ở Phần Lan có khoảng 440 nghìn chủ sở hữu rừng tư nhân nhỏ, cung cấp khoảng 80% tổng số gỗ tròn công nghiệp cho đất nước Về quy mô sở hữu, khoảng 63% sở hữu có diện tích nhỏ hơn 20 ha Việc cấp chứng chỉ ở Phần Lan được thực hiện theo hình thức tự nguyện Các chủ rừng có thể làm đơn xin cấp chứng chỉ với

tư cách cá nhân hoặc theo nhóm Việc thanh tra sẽ được thực hiện hàng năm, áp dụng cho chủ rừng được chọn lựa bất kỳ Kết quả kiểm tra sẽ do cơ quan độc lập thẩm định Hệ thống cấp chứng chỉ rừng của Phần Lan có 37 tiêu chuẩn

Ở Thụy Điển, Hội đồng Quản trị Rừng (FSC) thành lập một nhóm xây

dựng bộ chứng chỉ rừng năm 1996 Thành phần của nhóm bao gồm đại diện các doanh nghiệp lâm nghiệp, chính quyền, các viện nghiên cứu, và các tổ chức phi chính phủ Đến năm 1998, nội dung cơ bản đã được hoàn thành trên cơ sở thảo luận với các chủ rừng nhỏ không tham gia trong hệ thống do nhiều nguyên nhân khác nhau

Hệ thống chứng chỉ rừng ở Thụy Điển được đánh giá là nghiêm khắc nhất trong các hệ thống cấp chứng chỉ đang ứng dụng hiện hành Thực chất nó được xây dựng nhằm mục tiêu bảo tồn thiên nhiên trong cả các khu rừng sản xuất Vì vậy, những chủ rừng lớn và các cơ quan chính phủ phải lồng ghép những quy định bắt buộc đó vào các văn bản hướng dẫn tác nghiệp Ở Thụy Điển, các tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng của Hội đồng Quản trị rừng là điều kiện bắt buộc phải thực hiện Kết quả là sản lượng rừng đã tăng lên đáng kể

Hiệp hội liên minh các chủ rừng lúc đầu tích cực tham gia đàm phán về hệ thống tiêu chuẩn của Hội đồng quản trị rừng (FSC) Tuy nhiên, nhiều tiêu chuẩn

trong hệ thống không được họa đồng tình, và hệ thống cấp chứng chỉ của Thụy Điển

đã bị chỉ trích dữ dội Nguyên nhân chủ yếu là vi hệ thống tiêu chuẩn của FSC không phù hợp với tất cả các loại chủ rừng, đặc biệt là những chủ rừng nhỏ hoặc cấp hộ gia đình Hội đồng FSC cũng đề nghị có thể cấp chứng chỉ cho một nhóm các chủ rừng nhỏ nhưng Hiệp hội liên minh chủ rừng không thông qua trong đàm phán Họ cho rằng không thể cấp chứng chỉ cho hàng ngàn chủ rừng nhỏ khi các hoạt động buôn bán lâm sản của họ diễn ra ở khắp nơi vì vậy, khó có thể truy tìm nguồn gốc nguyên liệu gỗ được sử dụng dể sản xuất ra lâm sản Các chủ rừng giữ quan điểm cho rằng hệ thống cấp chứng chỉ phải được hài hòa cấp quốc tế và là quy tắc tương đối tương đồng với tiêu chuẩn của các nước khác

Nhìn chung, bộ tiêu chuẩn FSC đã gây thiệt hại kinh tế đối với khôi chủ rừng

tư nhân Theo ước tính của FSC, khi áp dụng bộ tiêu chẩn đó, có khoảng 14% diện tích rừng sản xuất sẽ bị dừng khai thác để dành cho mục tiêu bảo tồn Thậm chí ở miền Nam Thụy Điển, tỷ lệ đó còn cao hơn; từ 15-20%

Tại Bắc Mỹ - Canada: Cananda chính thức cam kết QLRBV bằng việc xây

dựng và phê duyệt Chiến lược lâm nghiệp quốc gia và quản lý bền vững vào năm

1992 có tên “Cam Kết Canada” Canada đã trở thành quốc gia đầu tiên cam kết phấn đấu tiến tới QLRBV ở cấp quốc gia Hiện nay Canada có diện tích rừng trên

20 triệu Ha đã được cấp chứng chỉ quản lý bền vững lớn nhất thế giới

Tại châu Á: Để thúc đẩy QLRBV các nước châu Á đã và đang sử dụng phối

hợp các biện pháp sau:

(i) Trồng rừng công nghiệp với các loài cây mọc nhanh

(ii) Cấp chứng chỉ rừng: chứng chỉ rừng được khẳng định là “công cụ quan trọng và là cộng cụ chính sách mạnh mẽ nhất” trong quản lý rừng

(iii) Tiến tới quản lý rừng dựa vào cộng đồng

(iv)Lập khu bảo vệ kết hợp bảo tồn đa dạng sinh học với các hoạt động sinh kế (v) Biện pháp kiểm soát thương mại trong QLRBV

Đi sau các nước phát triển về vấn đề QLRBV và CCR song khu vực châu Á – Thái Bình Dương cũng đã đạt được những kết quả nhất định: tham gia vào các

cuộc họp thượng định Trái đất 1992, làm thành viên của Tổ chức ITTO, xây dựng các bảng tiêu chuẩn quốc gia dựa trên những nguyên tắc và tiêu chí của FSC và đã

có một số cánh rừng tự nhiên và rừng trồng được chứng nhận QLRBV

Tuy nhiên, thành tựu của các nước châu Á – Thái Bình Dương còn bị hạn chế rất nhiều do một số khó khăn gặp phải trong QLRBV & CCR: khả năng tự đứng vững sau khi hết những hỗ trợ bên ngoài; khó khăn trực tiếp liên quan đến đất đai; nạn khai thác và buôn bán gỗ bất hợp pháp vẫn là vấn đề lớn ảnh hưởng đến sự thành công trong QLRBV; vấn đề về chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng tự nhiên và rừng trồng; chi phí cho QLRBV và CCR v.v

Trên thực tế đến hết 2008 đã có gần 1000 tổ chức lâm nghiệp (nhà nước và tư nhân) thuộc 81 quốc gia trên thế giới, với diện tích rừng gần 99 triệu hecta đạt tiêu chuẩn và có chứng chỉ rừng (FSC/FM)1, hơn 11.847 đơn vị có chứng chỉ (FSC/CoC)2cho chuỗi hành trình sản phẩm (CoC)3 Thực tế này chứng minh sự phổ biến và tuân thủ của các đơn vị đối với bộ tiêu chuẩn FSC; đồng thời cũng cho thấy sự tin nhiệm của cộng đồng thế giới với bộ tiêu chận và tổ chức chứng nhận này

Chứng chỉ rừng đương nhiên không thể thay thể những biện pháp quản lý bảo vệ rừng truyền thống như chính sách, pháp luật, công ước, chương trình hay kế hoạch hành động…cũng không phải là một biện pháp vạn năng cho mọi tình huống Tuy nhiên, trong những điều kiện thích hợp, chứng chỉ rừng là một công cụ rất hiệu quả để khuyến khích áp dụng quản lý rừng bền vững và thu hút các tầng lớp xã hội vào quá trình bảo vệ rừng

bền vững dựa trên Bộ tiêu chuẩn và tiếu chí của Hội đồng Quản trị Rừng (FSC)

thống quản lý và kiểm soát nguồn gốc của lâm sản dựa trên Bộ tiêu chuẩn và tiếu chí của Hội đồng Quản trị Rừng (FSC)

của nguyên liệu gỗ từ rừng qua quá trình biến đổi thành sản phẩm tới người tiêu dung, bao gồm tất cả các công đoạn chế biến và phân phối sản phẩm Chứng chỉ CoC đảm bảo kiểm soát được các sản phẩm có nguồn gốc từ gỗ được cấp chứng chỉ FSC

1.3.2 Trong nước

Việt Nam hội nhập và nằm trong xu thế chung của thế giới và khu vực: có chung các động cơ nhưng có những đặc thù, nội lực và trở ngại riêng Để hiểu thêm sự tiếp cận của ngành lâm nghiệp Việt Nam với QLRBV và CCR cũng như hiệu ứng của CCR trong QLRBV, “việc nghiên cứu áp dụng chứng chỉ rừng như một công cụ để quản lý rừng bền vững” là thực sự cần thiết ở cả cấp độ nhà nước,

vĩ mô và ở cả cấp độ vi mô trong các đơn vị sản xuất lâm nghiệp trong bối cảnh kinh tế thị trường năng động và phát triển không ngừng với những tác động đa chiều của nền kinh tế trong nước và thế giới nhằm nâng cao hiệu quả của công cụ/ phương pháp này

Việt nam tham gia quá trình thực hiện QLRBV và CCR từ năm 1998 tới nay, tuy mới có duy nhất một khu rừng trồng của công ty QPFL taii Qui Nhon được cấp chứng chỉ; nhưng được sự hưởng ứng của các cấp quản lý chính quyền, sự hăng hái

tự nguyện của chủ rừng, tiến trình QLRBV đã đạt được một số tiến bộ đáng kể, đặc biệt là tại các vùng khai thác gỗ, chế biến xuất khẩu tại Tp HCM (Bình Dường), Đà Nẵng, Bình Định

Song, nhiều trở ngại đặc thù của Việt Nam cũng xuất hiện, đó là quá trình chuyển đổi các chủ rừng quản lý theo cơ chế bao cấp nhà nước như một đơn vị sự nghiệp lâm nghiệp sang hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp theo pháp luật Trước đây, đơn vị quản lý rừng đều thuộc nhà nước, gọi là Lâm trường quốc doanh, nay đổi tên là Công ty lâm nghiệp , và được thành lập theo kết cấu hành chính với

đa chức năng tại các vùng miền núi, dân tộc ít người, dân trí thấp, hạ tầng cơ sở chưa mở mang Ngoài việc quản lý rừng, khai thác gỗ còn được cấp kinh phí cho việc giữ dìn an ninh, vận động nhân dân thực hiện mọi chính sách xã hội, văn hóa, y

tế, giáo dục, khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng làng bản và Cơ sở hạ tầng Các chính sách tổ chức quản lý đều do Nhà nước chỉ đạo với cơ chế “xin-cho”; mà chính sách này lại thay đổi quá nhiều, quá nhanh, từ một doanh nghiệp LN đựoc “kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp trước 1980, chuyển sang chỉ được trồng rừng, bảo vệ rừng, bán cây đứng cho các doanh nghiệp khai thác vận chuyển và tách hoạt

động chế biến xuất khẩu ra thành những công ty riêng ở các tỉnh miền Nam và Tây Nguyên Các kế hoạch trồng rừng, khai thác gỗ đều do nhà nước cấp chỉ tiêu, rất ít lâm trường được và có thể tự điều tra trữ lượng, xác định sản lương khai thác và thiết kế khai thác… mà buộc phải thuê khoán cho dân hoặc các doanh nghiệp khác tới làm Do đó động lực để chủ rừng làm QLRBV và CCR bị giảm đi trong suốt giai đoạn 1975-2000

Tuy nghiên nhiều lâm trường và cơ quan quản lý cấp tình đang tự xây dựng lại cơ chế chính sách, giao quyền tự chủ kế hoạch, tự chủ tài chính cho lâm trường

và quyết tâm đổi mới lâm trường thành doanh nghiệp lâm nghiệp sản xuất lâm sản theo Nghị định số 200/2004/NĐ-CP của chính phủ về đổi mới tổ chức và quản lý LTQD Ngược lại với các chủ rừng, các đơn vị kinh doanh rừng và lâm trường; các

cơ sở chế biến tại Việt Nam phát triển mạnh mẽ và hầu hết để vươn đến thị trường

có lợi nhuận cao mà yêu cầu của các thị trường này là sản phẩm gỗ được chế biến từ

gỗ có nguồn gốc hợp pháp và được quản lý tốt hay quản lý một cách bền vững Các

cơ sở chế biến cần phải quản lý hệ thống một cách chặt chẽ để có thể truy được nguồn gốc nguyên liệu gỗ mà họ sự dụng và cần nguồn nguyên liệu gỗ được QLBV

và có chứng chỉ để phát triển kinh doanh Việt Nam được biết đến như là 1 trong 5 nước đứng đầu thế giới về xuất khẩu hàng hoá đồ gỗ, nhưng thị trường cung cấp nguồn gỗ nguyên liệu có chứng chỉ QLRBV ngày càng khan hiếm trong vùng Do vậy, nhu cầu tìm nguồn gỗ đáp ứng những yêu cầu trên với giá thành thấp và nguồn cung cấp ổn định là một nhu cầu bức thiết cho sự sống còn của ngành chế biến sản xuất gỗ vài năm gần đây Đây có thể xem như là một trong những động cơ cho các đơn vi sản xuất, kinh doanh rừng thực hiện QLRBV và CCR Cùng với sư đầu tư của khối tư nhân và nước ngoài trong lĩnh vực phát triển và quản lý rừng, sự hỗ trợ của các NGO và các tổ chức phi lợi nhuận cho các đơn vị quản lý rừng tự nhiên, lâm trường quốc doanh và các công ty trồng rừng cũng có thể xem là động lực cho các đơn vị này thực hiện CCR và QLRBV

1.4 Thảo luận vấn đề nghiên cứu

Như ở phần 1.3.1 tác giả đã đưa ra sự ra đời phát triển của quan điểm QLRBV đặc biệt là sự phát triển của CCR tại các nước phát triển được tin rằng là những nước đầu tiên sản sinh ra khái nhiệm QLRBV và cũng là những nước đặt những viên gạch đầu tiên trong việc áp dụng và phát triển CCR như là một công cụ hữu hiệu để quản lý rừng Ở phần này tác giả muốn trình bày thêm rằng QLRBV và CCR đã và đang được áp dụng một cách rộng rãi không chỉ ở những nước phát triển

mà còn ở trong khu vực đang phát triển – khu vực được cho là bị nguy hại và ảnh hưởng lớn bởi suy thoái rừng và các tác động môi trường khác Đây cũng là thị trường mục tiêu của thế giới cho những sản phẩm lâm sản được chế biến và sản xuất có trách nhiệm nhằm hình thành và tạo ra động lực thị trường rất lớn cho các

đơn vi, các nước sản xuất (trồng rừng)

Tại châu Á

Từ đầu những năm 1990, khi thảo luận các vấn đề về rừng, quản lý rừng bền vững luôn là đề tài được thảo luận sôi nổi và cân nhắc thận trọng trong việc đưa ra các tiêu chuẩn và chỉ tiêu thực hiện Tuy nhiên, ở châu Á có rất nhiều kiểu rừng khác nhau, nên không thể đưa ra một bộ tiêu chuẩn chỉ tiêu chung cho toàn vùng

Để thúc đẩy quản lý rừng bền vững, các nước châu Á áp dụng các biện pháp sau:

1 Trồng rừng công nghiệp với các loài cây mọc nhanh: Trồng rừng gỗ với các loài cây mọc nhanh là đặc điểm nổi bật của các quốc gia châu Á Cây gỗ được trồng khắp nơi, từ rừng trồng phục vụ công nghiệp chế biến gỗ đến trồng cây đa mục đích Cây gỗ còn được trồng trên nhiều quy mô khác nhau, ở hàng rào, bờ sông, dọc đường, quanh vườn, quanh làng, nông lâm kết hợp Trồng rừng kiểu này mang lại khá nhiều lợi ích cho cộng đồng dân cư địa phương

Ở các quốc gia châu Á, rừng trồng chủ yếu do nhà nước quản lý, nhưng nhà nước cũng luôn khuyến khích khối tư nhân đầu tư trồng rừng thông qua việc miễn thuế, cho vay tín dụng ưu đãi (Enters và cộng sự, 2003 trong IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27] Từ khi cấm khai thác rừng tự nhiên vào năm 1998,

Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện bốn chương trình trồng rừng gồm chương trình:

- Kiểm soát xói mòn,

Từ năm 1999 đến năm 2004, Trung Quốc thực hiện chương trình trồng rừng lớn nhất thế giới, mang tên “ chương trình chuyển đổi đất đã bị suy thoái thành rừng – Land Conversion Programme from Farmland to Forest” Trong chương trình này, những người dân tham gia thực hiện chương trình được nhà nước trợ cấp tối đa là 8 năm dựa trên sản lượng ngũ cốc tương đương mà họ thu hoạch được trên diện tích đất chuyển đổi đó Trung Quốc đã xây dựng chương trình rừng vô cùng lớn: từ 1999-2004 trồng hơn 19 triệu hecta rừng cây bản địa Tuy nhiên, tính bền vững của chương trình này không cao vì nó không phản ánh đúng nguyện vọng của người dân Theo kết quả những nghiên cứu mới đây do IGES thực hiện cho thấy những người dân đã từng tham gia thực hiện chương trình này không mấy lạc quan Điều này càng thấy rõ ở miền núi phía tây, nơi mà người dân nhận ra rằng 8 năm trợ cấp

là không đủ hấp dẫn để người dân tiếp tục bảo vệ rừng trồng Báo cáo của IGES nói rằng kết quả khảo sát (nghiên cứu của Xiang và Seki năm 2003) ở một làng tại tỉnh Guiju cho thấy 43,8% người dân có ý kiến là họ sẽ phá bỏ rừng trồng để tiếp tục canh tác nông nghiệp khi giai đoạn trợ cấp 8 năm của chính phủ kết thúc (IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond, 2005) [27]

- Cấp chứng chỉ rừng: Chứng chỉ rừng luôn được coi là công cụ quan trọng trong quản lý rừng bền vững Ý tưởng cấp chứng chỉ rừng do Hội đồng Quản trị Rừng (FSC) đề cập đến như là một công cụ hữu hiệu, giúp cải thiện quản lý rừng

của thế giới Hội nghị về quản lý rừng bền vững thế giới đã khẳng định chứng chỉ rừng “là công cụ chính sách mạnh mẽ nhất” trong quản lý rừng;

Tuy nhiên hiện nay ở Châu Á, lượng gỗ đã được cấp chứng chỉ so với lượng

gỗ lưu thông ngoài thị trường còn khá khiêm tốn Hiện tại, cấp chứng chỉ rừng còn khá xa lạ với những nước đang phát triển, từ miền ôn đới tới nhiệt đới, từ trồng rừng công nghiệp quy mô lớn đến quy mô nhỏ cấp hộ gia đình và cộng đồng Tính từ đầu năm 1993 đến cuối năm 2008, FSC đã cấp chứng chỉ rừng cho khoảng 108.6 triệu

ha rừng và khoảng 140 triệu ha rừng đạt chứng chỉ PEFC, đa số là thuộc Châu Âu, châu Mỹ Trong khi đó ở Việt Nam mới chỉ có 10 nghìn ha rừng trồng tại Quy Nhơn được cấp chứng chỉ rừng [27]

Ở châu Á, nhiều kế hoạch cấp chứng chỉ rừng quốc gia đã và đang được lập

ở nhiều nước Tại Papua New Guinea, một nhóm công tác quốc gia được thành lập năm 1997 nhằm xây dựng kế hoach cấp chứng chỉ rừng quốc gia Năm 2000, nhóm

đã xây dựng kế hoạch cấp chứng chỉ rừng quốc gia và trình lên FSC để thẩm định

Ở Indonesia, một nhóm chuyên trách cũng được thành lập, đó cũng là cơ sở tiền than của Viện “Nhãn Sinh Thái” (LEI) của Indonesia năm 1998 Năm 2000, Viện cũng đã kí biên bản đồng cấp chứng chỉ với FSC

Tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng bền vững đã được hình thành, nhưng cần được nghiên cứu kĩ và cần thận trọng khi ứng dụng vì đôi khi chúng còn bị cộng đồng người bản địa chưa hoàn toàn nhất trí như ở Malaysia Tiêu chuẩn cấp CCR

đã được xây dựng dựa trên cơ sở 7 tiêu chí quản lý rừng bền vững của ITTO bởi Hội đồng chứng chỉ gỗ Malaysia viêt tắt là MTCC Hiện nay MTCC cấp chứng chỉ QLRBV cấp quốc gia cho các chủ rừng, nhưng để được xuất khẩu lâm sản ra thị trường quốc tế các chủ rừng vẫn phải xin cấp chứng chỉ FSC Tuy nhiên, Malaysia vẫn là nước mạnh nhất trong khối ASEAN về chứng chỉ rừng

Cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững cũng gây ra một số trở ngại Mối quản ngại chung của những nhà sản xuất gỗ là tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng bền vững của FSC quá cao Chi phí để đạt được tiêu chuẩn này thường cao hơn nhiều so với giá bán gỗ đã được cấp chứng chỉ Vì vậy, giải pháp cấp chứng chỉ từng bước đã

được đề xuất và coi đó là bước đệm để từng bước giúp các nhà sản xuất gỗ cải thiện tình hình khai thác gỗ của mình Phương pháp tiếp cận từng bước cần đánh giá xem việc khai thác gỗ hiện tại khác với khai thác gỗ có chứng chỉ thế nào, từ đó, hệ thống cấp chứng chỉ từng bước có thể được áp dụng nhằm khuyến khích các nhà sản xuất gỗ thông qua việc đóng nhãn “gỗ thời kì chuyển tiếp”

Cấp chứng chỉ từng bước được các ngành khai thác đón nhận và có khả năng đáp ứng lượng gỗ thiếu hụt do quá trình cấp chứng chỉ rừng bền vững gây ra Theo Takahashi trich dẫn (Tacconi, Obidzinski và Agung, 2004) Mạng lưới Lâm nghiệp

và Thương mại Thế giới do WWF thành lập đã ứng dụng thành công phương pháp tiếp cận từng bước và đến nay, lượng gỗ được cấp chứng chỉ theo phương pháp này

chiến khoảng 53% tổng số gỗ được buôn bán trên toàn cầu (Takahashi, The Journal

Một só biện pháp khác cũng được thực hiện để giúp các chủ rừng quy mô nhỏ tiếp cận được Một số tổ chức địa phương đóng vai trò “trung gian” giữa tổ chức cấp chứng chỉ và những nhà sản xuất gỗ nhỏ để giúp họ nhận chứng chỉ “theo nhóm” Những tổ chưc trung gian thường hỗ trợ cho các nhà sản xuất đơn lẻ đáp ứng các yêu cầu để được cấp chứng chỉ và hơn nữa, họ còn đảm bảo thị trường tiêu thụ gỗ cho các chủ nhỏ đó Cấp chứng chỉ theo nhóm đã được áp dụng thành công ở các nước East và west New Britain và Papua New Guinea trong khuân khổ chương trình Sinh Thái Lâm nghiệp do EU tài trợ

Cấp chứng chỉ cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng đang là một thách thức

do sự “cứng nhắc” của nó cũng như cơ chế tài chính và hành chính kèm theo Phát hiện ra sự cần thiếu của hệ thống cấp chứng chỉ phù hợp cho các nhà sản xuất gỗ nhỏ, FSc đã đưa ra sáng kiến “Quản lý rừng cường độ thấp và quy mô nhỏ (SLIMF)” Hệ thống phương pháp, theo dõi và kiểm toán đã được điều chỉnh lại để giảm gánh nặng cho các nhà sản xuất gỗ nhỏ Viện Nhãn sinh thái Indonesia phối hợp vứoi FSC đã đưa ra hệ thống cấp chứng chỉ “chuyên dụng” cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng Năm 2004, hai làng ở miền trung Java đã nhận chứng chỉ quản

lý rừng tếch và dái ngựa theo mô hình này Măc dù sáng kiến SLIMF của FSC và

Viện Nhãn sinh thái Indonesia là rất khả quan cho quá trình phát triển, nhưng nhiều cộng đồng người dân bản địa vẫn khó đáp ứng được tất cả các tiêu chuẩn theo hệ thống này Họ vẫn mong muốn có một sự mền dẻo hơn nữa để cho phép rút hệ thống người bản địa ra khỏi việc quản lý rừng (Molnar, 2003 trong IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27] Vì vậy, việc cấp chứng chỉ cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng cần phải cân nhắc thật cẩn thận với nhiều lựa chọn khác nhau

Tiến tới quản lý rừng dựa vào cộng đồng: Trong suốt thế kỷ 20, quản lý rừng

ở các nước nhiệt đới chủ yếu dựa trên nguyên tắc duy trì sản lượng gỗ bền vững, (Cooke; 1999 trong IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27] nhận thấy rằng

“mục tiêu chủ yếu là sản xuất gỗ đều đặn” bằng cách trồng rừng đều tuổi Nguyên

lý chuyển đổi đất rừng tự nhiên (năng suất thấp) sáng thâm canh rừng trồng có năng suất cao cũng khá phổ biến, nghĩa là tập trung chủ yếu vào lợi ích kinh tế, mà chưa huy động được cộng đồng tham gia vào quá trình quản lý rừng, vì thế đã tạo ra những bất ổn xã hội Nhiều nhà lâm nghiệp nhận ra rằng quan điểm quản lý rừng một cách khoa học và theo hướng phục vụ công nghiệp là không còn thỏa mãn theo tiêu chuẩn của FSC Vì vậy, vào cuối những năm 1970, quan điểm “lâm nghiệp xã hội” trở nên nổi bật trong các diễn đàn lâm nghiệp quốc tế, đặc biệt tại Hôi nghị Lâm nghiệp Thế giới tại Jakata năm 1978 với đề tài thảo luận chính là “lâm nghiệp cho người dân”

Có lẽ quốc gia đầu tiên áp dụng mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng là

Ấn Độ Tuy nhiên đến tận cuối những năm 1980, rừng ở đây vẫn tiếp tục bị xuống cấp nghiêm trọng, và đến năm 1988, một chính sách lâm nghiệp mới ra đời, làm thay đổi căn bản mục tiêu quản lý rừng Chính sách mới chỉ ra là quản lý rừng phải gắn với bảo tồn và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng địa phương Năm 1990, dựa vào chính sách mới và kết quả đáng khích lệ từ một số mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng thí điểm, chính phủ đã quyết định thực hiện chương trình “Đồng quản lý rừng –JFM” Trong chương trình JFM, cục lâm nghiệp và đại diện các cộng đồng thôn bản đã đi đến thỏa thuận cùng bảo vệ và quản lý rừng, cùng chia sẽ trách nhiệm và lợi ích Cho đến tháng 9.2003, đã có 27 bang áp dụng mô hình JFM, với

84.632 nhóm JFM, quản lý tổng cộng 17 triệu ha đất rừng (Bahuguna và cộng sự,

2004 trong IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27]

Philippin cũng có tiến bộ tương tự trong quản lý rừng dựa vào cộng đồng Quản lý rừng dựa vào cộng đồng được chính thức áp dụng vào năm 1995 dựa trên

dự án trồng rừng thí điểm trên đất thoái hóa do cộng đồng và NGO thực hiện Ba năm sau khi trồng, tổ chức NGO sẽ rút lui và hợp đồng với cộng đồng địa phương quản lý rừng trồng đó trong vòng 25 năm Cộng đồng được trao quyền sử dụng đất rừng và được hưởng phần trăm của khoản thu nhập từ việc bán gỗ Chính phủ quyết định đến hết năm 2008, sẽ giao cho cộng đồng quản lý 58% tổng diện tích rừng toàn quốc Tuy nhiên, kinh nghiệm của Philippines cho thấy quản lý rừng dựa vào cộng đồng chỉ thành công khi phát triển được nguồn sinh kế bền vững bằng cách kết hợp các hoạt động lâm nghiệp và phi nông nghiệp Quản lý rừng dựa vào cộng đồng cũng đòi hỏi có sự hỗ trợ mạnh mẽ về mặt thể chế (IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27]

Nepal là quốc gia đầu tiên ở châu Á thông qua quy chế ủng hộ quản lý rừng dựa vào cộng đồng Theo quy chế bảo vệ rừng Panchyat năm 1978, đất lâm nghiệp không rừng đã được giao cho đơn vị hành chính nhỏ nhất quản lý, gọi là Panchayat Cộng đồng trong Panchayat có trách nhiệm bảo vệ, tu bổ và thực hiện kế hoạch quản lý Thành phần quản lý rừng dựa vào cộng đồng có thể thấy được rừng là được quản lý tốt hơn, huy động được nhiều được nhiều thành phần xã hội tham gia, thu nhập của người dân dựa vào rừng cũng tăng lên (Kanel, 2005 trong IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27]

Kinh nghiêm cho thấy rằng quy mô Panchayat là quá lớn để giao quản lý rừng theo phương thức dựa vào cộng đồng Pháp lệnh lâm nghiệp mới năm 1993 và Quy chế lâm nghiệp năm 1995 đã trao quyền tuyệt đối cho cộng đồng quản lý rừng của họ Theo bộ luật này, nhóm cộng đồng địa phương sử dụng rừng (CFUGs) được thể chế hóa và coi như họ là chủ thể độc lập tự quản Các CFUGs là tổ chức tự nguyện, độc lập, tự quản, được hợp pháp hóa bằng Phòng Lâm nghiệp huyện Hiện

nay, có khoảng 25% diện tích rừng hiện có được giao cho 13.000 nhóm CFUGs, chiếm khoảng 35% dân số (IGES, Sustainable Asia 2005 & Beyond) [27]

- Lập khu bảo vệ, kết hợp bảo tồn đa dạng sinh học với các hoạt động sinh kế: Lịch sử phát triển rừng cộng đồng và xây dựng các khu bảo vệ là khác nhau rõ rệt, mặc dù cả hai cách tiếp cận đều nhằm phát triển và bảo tồn tài nguyên rừng Quản lý rừng dựa vào cộng đồng thường cố gắng huy động người đân địa phương tham gia càng nhiều càng tốt Ngược lại, khi xây dựng các khu bảo tồn lại cần các định ranh giới rõ ràng và cố gắng đưa dân cứ ra khỏi khu vực cần được bảo vệ

Ở châu Á, sự đa dạng sinh học đã được thừa nhận rộng rãi, nhưng tốc độ suy giảm cao và đã trở thành vấn đề nóng hổi trong quản lý rừng bền vững Vì vậy, các nước châu Á cần gấp rút xây dựng các khu bảo về để bảo tồn và đến nay, khoảng 9,7% diện tích rừng của châu Á Thái bình dương được phân loại là rừng bảo vệ, chỉ hơi thấp hơn một chút so với chỉ tiêu 10% do tổ chức IUCN đặt ra

- Biện pháp kiểm soát thương mại trong quản lý rừng bền vững: Phong trào giảm nhẹ và bãi bỏ thuế xuất nhập khẩu các loại sản phẩm gỗ ngày càng trở lên quan ngại trong quản lý rừng bền vững Việc ra nhập Hiệp hội các nước ASEAN, các nước vùng Đông Nam Á cũng phải giảm thuế một số sản phẩm gỗ, tạo điều kiện cho thương mại phát triển, nhưng lại ảnh hưởng tới mục tiêu quản lý rừng bền vững

Vì vậy, các nước trong khu vực đã có những biện pháp khác nhau để hạn chế việc khai thác rừng tự nhiên

Tại Philippine, ngành công nghiệp gỗ thường mua nguyên liệu gỗ của những nông dân trồng cây phân tán ở các vùng cao Điều này đã khuyến khíc những người nông dân ở vùng cao Philippine dự đoán rằng nếu thuế xuất nhập khẩu tiếp tục hạ thấp thì ngành gỗ dán sẽ không thể cạnh tranh với gỗ dán nhập khẩu Hơn nữa, sự tự

do thương mại quốc tế cũng làm cho người dân vùng cao bỏ rơi việc trồng rừng

Ở Thái Lan, việc trồng rừng quy mô nhỏ theo định hướng thị trường chi thành công với cây bạch đàn cho sản xuất bột giấy, trong khi trồng các loài cây bản địa (như cây tếch) lại bị bế tắc Những nhà sản xuất gỗ dán và gỗ xẻ đã và đang tìm kiếm nguồn nguyên liệu và hầu như phải dựa vào nguồn gỗ tròn nhập khẩu, bao

gồm cả gỗ nhậu lậu từ các nước láng giếng Ngược lại, Indonesia với diện tích rừng nguyên sinh lớn, vẫn có thể sản xuất các loại sản phẩm gỗ từ rừng tự nhiên có tính cạnh tranh cao Không thể kiểm soát nạn khai thác gỗ lậu cộng thêm chính sách khuyến khích xuất khẩu gỗ lấy ngoại tệ càng đẩy nhanh tốc độ mất rừng tự nhiên

Người ta đang tranh luận rằng kiểm soát việc buôn bán lâm sản cần được xem xét theo quy định quốc tế trên quan điểm quản lý rừng bền vững Đối với những nước, nơi mà rừng tự nhiên cơ bản đã bị khai thác cạn kiệt, thì đánh thuế nhập khẩu có thể là cách hữu hiệu để khuyến khích phục hồi rừng Ngược lại, đối với những nước mà có rừng nguyên sinh nhưng đang bị đe dọa, thì việc đánh thuế xuất khẩu sẽ là cách hữu hiệu để ngăn chặn việc khai thác rừng tự nhiên quá mực Giả sử những nhận định trên đây là đúng, thì cần xây dựng một số biện pháp thương mại lâm sản đặc biệt để hỗ trợ quản lý rừng bền vững

Hợp tác cấp vùng là cần thiết để giải quyết việc buôn bán gỗ lậu Hậu quả của việc đơn phương giải quyết việc khai thác gỗ lậu đã cho thấy tầm quan trọng của việc hợp tác cấp vùng,ví dụ việc cấm khai thác gỗ lậu ở Thái lan và Trung Quốc thì lại làm cho việc khai thác gỗ lậu ở một số nước khác thêm trầm trọng hơn Cần có sáng kiến cấp vùng, bằng cách tìm kiệm, tham khảo những hướng dẫn của EC năm 2003 Hiện nay Indonesia và Malaysia đã tham gia thảo luận với EC về vấn đề này

Tóm lại, việc quản lý rừng bền vững được đánh giá cao ở châu Á, nhưng chưa được áp dụng trên diện rộng

Tại Việt Nam

Việt Nam chỉ đang dừng lại ở việc xây dựng hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chí cho QLRBV và CCR nhưng vẫn chưa đưa vào áp dụng chính thức, mặc dù Chính phủ và ngành lâm nghiệp đã ban hành rất nhiều những chính sách ủng hộ cho việc QLRBV Đặc biệt trong chiến lược Phát triển ngành lâm nghiệp từ 2006 – 2020 đã

đề ra mục tiêu 30% diện tích rừng sản xuất có Chứng chỉ rừng Tuy nhiên, làm như thế nào để đạt được mục tiêu này vẫn còn nằm trên văn bản Kế hoạch hành động của Chương trình trọng điểm số 1 về “Quản lý và phát triển rừng bền vững”, và dự

án “Lộ trình CCR” đã được xây dựng nhằm xác định kế hoạch và giải pháp thưc

hiện không chỉ của chủ rừng và các NGOs mà còn là trách nhiệm của nhà nước đối với tài nguyên, môi trường và các doanh nghiệp

Từ những thực tế trên cho thấy Chứng chỉ cho rừng được quản lý bền vững

là một yêu cầu cầu và là một thị trường để ngỏ Việc nghiên cứu nhằm áp dụng Chứng chỉ rừng nhằm quản lý rừng bền vững và tăng các lợi ích cho tất cả các bên liên quan là thực sự cần thiết Nghiên cứu này vừa mang ý nghĩa lý luận cho việc quản lý tài nguyên rừng của Việt Nam; vừa có ý nghĩa thực tiễn đối với các đơn vị quản lý rừng

CHƯƠNG 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

- Mục tiêu lâu dài: Đóng góp vào quá trình quản lý và sử dụng Tài nguyên rừng và đất rừng bền vững ở Việt Nam thông qua những đề xuất về chính sách và giải pháp cho việc thúc đẩy QLRBV & CCR

- Mục tiêu trước mắt: Ý nghĩa thực tiễn và bài học kinh nghiệm cho các đơn

vị đang và sẽ thực hiện chứng chỉ rừng tại Việt Nam Cung cấp những xu hướng và thông tin về CCR trong nước và trên thế giới trong bối cảnh kinh tế Việt Nam và tác động thị trường của thế giới

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

i) Đánh giá thực trạng áp dụng chứng chỉ rừng ở Việt Nam;

ii) Phân tích và đánh giá những yếu tố tác động đến việc QLRBV & CCR tại Việt Nam

iii) Phân tích và đánh giá những khó khăn & thuận lợi trong việc phấn đấu

để đạt chứng chỉ rừng tại một số doanh nghiệp lâm nghiệp

iv) Đề xuất các giải pháp để thúc đẩy việc áp dụng chứng chỉ rừng vào quản

lý rừng bền vững ở Việt Nam

2.2 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các văn bản luật và dưới luật liên quan đến quản lý và phát triển rừng, đặc biệt văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến QLRBV và CCR và tác động của những văn bản này tới Tình hình QLRBV và CCR

- Các đơn vị thực hiện QLRBV và đặc biệt là các đơn vị lâm nghiệp hướng tới CCR tại Việt Nam trong đó điển hình là các lâm trường quốc doanh tại tỉnh Gia Lai và Công ty rừng trồng tư nhân tại Quảng Nam

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Giới thiệu khái quát về Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng

- Yêu cầu và sự phù hợp giữa chính sách với thực tiễn QLRBV và CCR tại Việt Nam

- Ưu điểm của Chứng chỉ rừng trong việc quản lý rừng bền vững so với các công cụ quản lý rừng khác

- Những khó khăn trong việc thực hiện chứng chỉ rừng tại Việt Nam hay những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng tại Việt Nam

- Đề xuất và kiến nghị những giải pháp để áp dụng chứng chỉ rừng vào quản

lý rừng bền vững ở Việt Nam :

 Về quản lý nhà nước và chính sách

 Cho các đơn vị Quốc doanh và tư nhân

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp luận

Đề tài Nghiên cứu hiện trạng việc áp dụng Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng taị Việt Nam, tác giả chọn phương pháp tiếp cận với vấn đề nghiên cứu đã được thực hiện như thế nào trên thế giới, khu vực và thực trạng tại Việt Nam bằng

cách tiếp cận và nghiên cứu quá trình phát triển, những kết quả đạt được, khó khăn thách thức của vấn đề được nghiên cứu trên thế giới và tại Việt Nam; bằng phương pháp tiếp cận này tác giả cũng nhằm tới việc tìm hiểu su hướng của thế giới và tại Việt Nam về vấn đề nghiên cứu

Tác giả chọn phương pháp tiếp cận với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý rừng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để thấy được hành lang pháp lý và môi trường cho việc QLRBV và cho việc áp dụng CCR tại Việt Nam; đồng thời tìm hiểu, phân tích, so sánh cụ thể đối với kinh nghiệm và thành quả của các đơn vị đã và đang thực hiện QLRBV và CCR để thấy được những thuận lợi và khó khăn của việc QLRBV và CCR

Đề tài có đặc thù là không nghiên cứu giới hạn theo vùng do đó không có những trình bày về điều kiện cơ bản (Tự nhiên – Kinh tế - Xã Hội) của một khu vực nghiên cứu mà tác giả trình bày các vấn đề theo chiều dọc: từ vĩ mô (chính sách và quản lý nhà nước) tới vi mô là vấn đề nghiên cứu tại chính các đơn vị thực hiện QLRBV và CCR (các hoạt động thực tiễn, cơ hội và thách thức tại đơn vị được chọn Cũng do đặc thù của đối tượng nghiên cứu chia ra làm Rừng tự nhiên và Rừng trồng, đơn vị tư nhân và đơn vị quốc doanh nên các phân tích cũng được trình bảy theo đôi tượng nghiên cứu Mở rộng nghiên cứu tại các đối tượng có chung đặc điểm để thấy được thực tế và su hướng thực tế của vấn đề nghiên cứu Từ những kết quả phân tích ở cấp độ vĩ mô (chính sách và quản lý nhà nước) và vi mô (các đơn vị lâm nghiệp tư nhân và nhà nước, rừng trồng và rừng tự nhiên) tác giả sẽ đưa ra những kết luận ban đầu về vấn đề nghiên cứu cũng như những giả pháp, khuyến nghị về việc áp dụng CCR trong QLRBV theo cấp độ và đối tượng nghiên cứu

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu

i) Phương pháp thu thập số liệu

1) Thu thập và tổng hợp tài liệu sẵn có: các văn bản quy phạm pháp luật về QLRBV và CCR của Việt Nam, các lý thuyết - lý luận về QLRBV và CCR trên thế giới từ thư viện, các trường Đại học và Viện nghiên cứu và trên các trang web

2) Phương pháp PRA: phỏng vấn, cho điểm, phân tích quan hệ và tác động

và họp thảo luận để lấy ý kiến từ các cán bộ trực tiếp quản lý rừng, cộng đồng dân

cư sống quanh đơn vị quản lý rừng và các cán bộ lâm nghiệp các cấp

Bảng 2.1 Danh sách các cuộc họp

1 Họp các bên liên quan:

- Ý nghĩa của ngành chế biến gỗ đối với QLRBV và CCR

- Vai trò, quan điểm của người mua đối với QLRBV và CCR

- Vai trò của người dân bản địa

Nhóm các doanh nghiệp thu mua, sản xuất -chế biến gỗ và các đơn vị xuất nhập khẩu gỗ; các lâm trường

2 Cơ hội và thách thức của Ngành gỗ Việt

Nam:

- Trình bày và phân tích những khó khăn, thách thức và cơ hội đối với nganh gỗ Việt Nam

- Phân tích điểm mạnh và yếu của ngành gỗ Việt Nam

Nhóm các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực lâm ngiệp

3 Khó khăn và hướng giải quyết trong việc

thực hiện CCR cho các đơn vị lâm nghiêp:

- Phân tích các khó khăn và nguyên nhân

- Đề xuất giải pháp

Nhóm đại diện một số lâm trường ở Tây Nguyên và Quang Nam

3) Điều tra, khảo sát, thu nhập dữ liệu thực địa, lấy ý kiến của chuyên gia và các cán bộ lâm nghiệp tại các cấp và tại địa bàn nghiên cứu đã lựa chọn để có các thông tin thực tế về thực hiện CCR tại cơ sở, những khó khăn để đạt được các tiêu

chí của FSC, sự khác biệt giữa điều kiện thực hiện và các tiêu chí Các điều tra được thực hiện như bảng dưới:

Bảng 2.2 Điều tra thực địa

này được thực hiện trong 2 tuần

không liên tục tại 2 địa bàn: Quảng

Nam và Gia Lai

Bổ xung thêm thông tin về quan điểm của các bên có liên quan bao gồm những cán bộ làm lâm nghiệp và cộng đồng phụ thuộc vào rừng

2 Phỏng vấn một số chủ doanh nghiệp/

quản lý cấp cao về quan hệ giữa sản

xuất lâm sản và QLRBV ( Các cuộc

và CCR trở nên cấp thiết cho ngành chế biến

gỗ

4) Phương pháp chuyên gia là phương pháp dự báo sẽ đưa ra những dự đoán khách quan về tương lai phát triển của một lĩnh vực hẹp của khoa học kỹ thuật hoặc sản xuất dựa trên việc xử lý có hệ thống các đánh giá của chuyên gia [7]

Phương pháp này phải giải quyết được các vấn đề chính sau đây:

a, Lựa chọn và thành lập nhóm chuyên gia dự đoán và nhóm các nhà phân tích

Nhóm chuyên gia dự báo sẽ đưa ra những đánh giá dự báo về đối tượng cần

dự báo là các chuyên gia có trình độ hiểu biết chung tương đối cao ngoài lĩnh vực hẹp của mình, có kiến thức chuyên môn sâu về lĩnh vực dự báo, có lập trường khoa học và có khả năng tiên đoán thể hiện ở sự phản ánh nhất quán xu thế phát triển của đối tượng dự báo và có định hướng và suy nghĩ về tương lai trong lĩnh vực mình quan tâm

Nhóm chuyên gia phân tích còn gọi là nhóm các nhà quản lý bao gồm những người có cương vị lãnh đạo, những người có quyền quyết định chọn phương pháp

dự báo Đây cũng là các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao về vấn đề cần dự báo, có kiến thức về dự báo và chuyên gia phân tích còn phải có lòng kiên nhẫn, tính lịch thiệp do quá trình tiếp xúc và hợp tác với các chuyên gia là một quá trình phức tạp

2 Chuyên gia về Xã hội

học, Lâm nghiệp xã

hội

Ý nghĩa của QLRBV và CCR đối với cộng đồng xung quanh rừng và người thực hiện chứng chỉ

Ý nghĩa của cộng đồng trong việc thực hiện QLRBV và CCR

b, Trưng cầu ý kiến của các chuyên gia

Trưng cầu ý kiến chuyên gia là một giai đoạn của phương pháp chuyên gia Tùy theo đặc điểm thu nhận và xử lý thông tin mà chọn những phương pháp trưng cầu cơ bản như: trưng cầu ý kiến theo nhóm và cá nhân; trưng cầu vắng mặt và có mặt và trưng cầu trực tiếp hay gián tiếp [7].Tác giả đã thực hiện trưng cầu ý kiến trực tiếp cá nhân chuyên gia với nội dụng sau:

Bảng 2.4 Chưng cầu ý kiến trực tiếp

TT Nội dung trưng cầu ý kiến Ý nghĩa đối với luận văn

Tác động của xu hướng thị trường lên sản xuất và chế biến lâm sản tại Việt Nam

c, Xử lý ý kiến chuyên gia

Sau khi thu thập ý kiến của các chuyên gia, cần phải tiến hành một loạt các biện pháp xử lý các ý kiến này Đây là bước quan trọng để đưa ra những nhận định, su hướng [7]:

- Đánh giá điều kiện, hoàn cảnh cho việc thực hiện CCR

- Những rào cản đặc trưng đối với các chủ thể thực hiện CCR

- Những động cơ, cơ chế có thể tạo ra điều kiện để các chủ thể thực hiện CCR vượt qua những khó khăn của mình

ii) Phương pháp phân tích số liệu

1) Kế thừa các lý luận cơ bản về QLRBV và CCR và tập hợp các luận điểm này và những su hướng phát triển trong khu vực và trên thế giới để từ đó phân tích các chiến lược, chính sách, luật có liên quan QLRBV và CCR của Việt Nam, cũng như các hoạt động trong linh vực này của các tổ chức lâm nghiệp trong nước

2) Các phương pháp đánh giá, so sánh và phân tích được sử dụng kết hợp chủ yếu trong quá trình nghiên cứu Đánh giá và phân tích được áp dụng cho việc nghiên cứu hiện trạng của vấn đề nghiên cứu Phương pháp so sánh để thấy những thuận lợi và khó khăng trong việc thực hiện QLRBV và CCR cho rừng trồng và rừng tự nhiên, cho lâm trường quốc doanh và công ty lâm nghiệp tư nhân, đặc biệt là tại các mô hình thử nghiệm (pilot) mà Viện QLRBV, GTZ, WWF dang tiến hành tại Việt Nam

3) Sử dụng PRA như brainstorming, họp các cán bộ và cộng đồng để thấy được vòng tròn nguyên nhân và mức độ ảnh hưởng đến các hoạt động QLRBV và CCR; Dùng công cụ SWOT xác đinh và phân loại những thuận lợi và thách thức trong việc thực hiện QLRBV và CCR; hay sử dụng phương pháp cho điểm để xác định các giải pháp cân bằng giữa hoạt động quản lý rừng bền vững và các hoạt động mưu sinh sản xuất của người dân địa phương

4) Phương pháp SWOT được sử dụng để thấy được lợi ích, thuận lợi, khó khăn và cơ hội/ điểm mạnh của QLRBV và CCR tại Việt Nam

5) Tổng hợp đưa ra các giải pháp để áp dụng CCR trong QLRBV ở các đơn vị lâm nghiệp và ở các cấp quản lý cấp cao

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng tại Việt Nam

3.1.1 Ý nghĩa của QLRBV và CCR

Vì sao phải QLRBV & CCR:

Cùng với việc mất rừng tự nhiên, môi trường sống của nhiều loài động thực vật rừng cũng biến mất hoặc bị thoái hóa nghiêm trọng và đây chính là nguyên nhân chủ yếu làm cho nhiều loài sinh vật rừng đã biến mất hoặc đang có nguy cơ bị tuyệt chủng, đa dạng sinh học đang bị suy giảm nhanh chóng

Theo thống kế của Tổ chức nông lương của Liên hợp Quốc (FAO) trong báo cáo của UNEP thì trong mấy chục năm gần đây trên thế giới đã có trên 200 triệu ha rừng tự nhiên bị mất, trong khi phần lớn những diện tích rừng hiện còn đã bị thóai hóa nghiêm trọng cả về mặt đa dạng sinh học và những chức năng sinh thái Mặc dù

đã có nhiều biện pháp bảo vệ rừng, nhưng hiện nay sự mất và suy thoái rừng, nhất

là rừng nhiệt đới, mỗi năm vẫn còn ở mức rất cao Những năm 90, diện tích rừng tự nhiên bị mất là 16.1 triệu ha/ năm; trong đó 15.2 triệu hecta là rừng nhiệt đới (FAO, 2007) [16] Nói theo cách khác trong những năm 90 thế giới mất 4.2% diện tích rừng tự nhiên, nhưng tăng lên 1.8% diện tích do tái trồng rừng, và mở rộng diện tích rừng tự nhiên Do vậy có thể nói diện tích rừng mất đi hàng năm là 2.4% trong vòng

10 năm Như vậy, diện tích rừng toàn cầu bị thay đổi từ 1990-2000 là 9.4 triệu hecta/năm với tổng mất đi là 14.6 triệu hecta do phá rừng và tăng thêm 5.2 triệu hecta

do trồng rừng Trên toàn cầu diện tích rừng mất đi mỗi năm bằng diện tích của Portugal và diện tích mất trong nhưng năm 90 bằng diện tích của Venezuela Đặc biệt, khu vực Đông Nam Á có tỷ lệ mất rừng cao nhất là 1,6% mỗi năm, trong khi ở Bắc Mỹ chỉ là 0,1% (tỷ lệ chung của thế giới là 0.8%) Rừng tự nhiên vùng ôn đới phần lớn đã bị thay thế bởi rừng nửa tự nhiên hoặc rừng trồng Tính đến 1995 diện tích rừng của toàn thế giới, kể cả rừng tự nhiên và rừng trồng, chỉ còn 3.454 triệu ha;

tỷ kệ che phủ chỉ khoảng 35% Hiện nay mỗi tuần trên thế giới có khoảng 500 nghìn

ha rừng tự nhiên bị biến mất hoặc bị thoái hóa (FAO, 1997; UNEP, Earth Watch) [31]

Để ngăn chặn tình trạng mất rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng trên phạm

vi thế giới, cộng đồng quốc tế đã thành lập nhiều tổ chức, triệu tập nhiều hội nghị,

đề xuất và cam kết nhiều công ước bảo vệ và phát triển rừng như Chiến lược bảo tồn quốc tế (1980, điều chỉnh 1991), Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO, 1983), Chương trình hành động rừng nhiệt đới của Tổ chức nông lương (FAO) của Liên Hợp Quốc (TFAP, 1985) Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển (UNCED, Rio de Janeiro, 1992), Công ước về buôn bán các loài động thực vật quý hiếm (CITES), Công ước về đa dạng sinh học (UNFCCC, 1992) Công ước về thay đổi khí hậu toàn cầu (CDB, 1994), Chiến dịch rừng vì cuộc sống (WWF, 1995), Công ước về chống sa mạc hóa (UNFCCC, 1996) Hiệp định quốc tế về gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Những năm gần đây nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế và quốc gia

về quản lý rừng bền vững đã liên tục được tổ chức

Ở Việt Nam trong khoảng 50 năm qua (tính đến năm năm 2000) cũng đã có tới trên 5 triệu ha rừng tự nhiên bị mất Hiện nay tổng diện tích đất rừng của cả nước la 19,08 triệu ha, trong khi đó chỉ có 10.41 triệu ha rừng tự nhiên và 2.4 triệu

ha rừng trồng, tỷ lệ che phủ chỉ khoảng 38% còn lại 9,87 triệu ha là đất trống đồi trọc Hiện nay diện tích rừng tự nhiên bị mất hàng năm ở Việt nam ước tính vẫn còn

ở mức 60-70 nghìn ha Rừng tự nhiên tập trung chủ yếu ở Tây nguyên, Đông Nam

Bộ và Miền Trung Trong số rừng tự nhiên còn lại chỉ có 9% là rừng giàu (trữ lượng trên 150m3/ha), 33% là rừng trung bình (80-150 m3/ha), còn lại 58% là rừng nghèo kiệt (dưới 80 m3/ha) (NWG, Tiêu chuẩn FSC Việt Nam) [1] Quá trình mất rừng tự nhiên thông thường diễn ra như sau:

- Mở đường giao thông qua vùng có rừng

- Sự xâm nhập và cư trú của cư dân vào nơi có rừng (người địa phương và người di cư tự do)

- Khai phá rừng lấy đất làm nông nghiệp và dựng nhà ở

- Du nhập kiểu canh tác nông nghiệp vùng thấp lên áp dụng cho vùng núi, đất dốc