Hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam

Để phát huy được vai trò, tác dụng của phong trào thi đua ái quốc trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện để tổ chức t

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Đỗ Thúy Phượng

Hoàn thiện pháp luật

Về thi đua, khen thưởng ở việt nam

Luận văn thạc sĩ luật học

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Đỗ Thúy Phượng

Hoàn thiện pháp luật

Về thi đua, khen thưởng ở việt nam

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

Luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh

Hà nội - 2010

Chương 1: THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI

6

1.1 Những vấn đề chung về thi đua, khen thưởng 6 1.1.1 Khái niệm, bản chất và mối quan hệ thi đua, khen thưởng 6 1.1.2 Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng 14

1.2.1 Khái quát pháp luật về thi đua, khen thưởng từ năm 1945

đến nay

16

1.2.2 Nội dung pháp luật hiện hành về thi đua, khen thưởng 23 1.2.2.1 Quy định về thi đua và các danh hiệu thi đua 23 1.2.2.2 Quy định về khen thưởng và các hình thức khen thưởng 25 1.2.2.3 Quy định về thẩm quyền, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng 32

Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA,

41

2.1 Kết quả thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 41 2.1.1 Kết quả thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua 41 2.1.2 Kết quả thực hiện các quy định về khen thưởng 45 2.2 Những hạn chế trong thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 49

Hạn chế trong các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng

2.2.1.1 Các quy định về thi đua 49

2.2.1.3 Quy định về hồ sơ, thủ tục đề nghị khen thưởng 62 2.2.2 Hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 67

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP

72

3.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về thi đua,

3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền , giáo dục pháp luật về thi

đua, khen thưởng

81

3.2.3 Thực hiê ̣n pháp luâ ̣t về thi đua , khen thưởng theo hướng đổi

mới công tác thi đua, khen thưởng

82

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra , kiểm tra thực hiê ̣n pháp luâ ̣t

về thi đua, khen thưởng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, cũng như trong công cuộc đổi mới xây dựng Tổ quốc, thi đua, khen thưởng luôn là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Ngay sau khi Cách mạng tháng 8 thành công, để giải quyết muôn vàn khó khăn của chính quyền cách mạng lâm thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị Chính phủ phát động ngay chiến dịch tăng gia sản xuất để diệt giặc đói, chiến dịch chống nạn mù chữ để diệt giặc dốt, tổ chức phong trào "Tuần lễ vàng", phong trào "Nam tiến" chi viện cho miền Nam kháng chiến… đây là những phong trào "thi đua đầu tiên" do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động Hưởng ứng lời kêu gọi thi đua ái quốc của Người, hơn 60 năm qua toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đã phát động và tổ chức nhiều phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp, góp phần tạo động lực to lớn, cổ vũ, động viên nhân dân ta vượt lên mọi khó khăn, thử thách, chung sức, đồng lòng làm nên thắng lợi vẻ vang của cách mạng Việt Nam qua các thời kỳ Trong công cuộc đổi mới hiện nay, công tác thi đua, khen thưởng đã từng bước bắt kịp với những chuyển biến của xã hội

và thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo động lực tinh thần to lớn thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội; trong những năm qua, mỗi bước phát triển, mỗi chuyển biến, tiến bộ của đất nước, đều có sự đóng góp thiết thực của các phong trào thi đua yêu nước

Ngày nay, đất nước ta đang bước vào giai đoạn cách mạng mới, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu

"dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", nhiệm vụ lớn lao đó đòi hỏi chúng ta phải nhận thức đầy đủ hơn ý nghĩa, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng: Càng khó khăn thì càng phải đẩy mạnh các phong trào thi đua, làm cho thi đua và khen thưởng thực sự trở thành động lực to lớn

thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa

Để không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác thi đua, khen thưởng, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản quan trọng như: Chỉ thị số 91-CT/TW ngày 27/6/1980 của Ban Bí thư về tăng cường lãnh đạo phong trào thi đua trong tình hình mới; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới; Chỉ thị số 39-CT/TW của Bộ Chính trị ngày 21/5/2004 về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến… Trên cơ sở đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng về thi đua, khen thưởng, như: Luật Thi đua, Khen thưởng, Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 và hiện nay là Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng (Nghị định 42/2010/NĐ-CP); Thông tư số 01/2007/TT-VPCP ngày 1/7/2007 của Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2005/NĐ-CP (Thông tư số 01/2007/TT-VPCP) và nhiều thông tư của các bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực hiện các vấn đề liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng…

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để Chính phủ, các cấp, các ngành, các địa phương trong cả nước tổ chức tốt công tác thi đua, khen thưởng, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong những năm qua Tuy nhiên, sau hơn 6 năm thực hiện, Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định

về một số nội dung liên quan đến thẩm quyền quyết định khen thưởng và đề nghị khen thưởng; về đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng; danh hiệu thi đua và các hình thức khen thưởng; mối quan hệ giữa tiêu chuẩn danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng; bộ máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng các cấp và một số nội dung khác chưa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tiễn …

Để phát huy được vai trò, tác dụng của phong trào thi đua ái quốc trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện để tổ chức tốt hơn công tác thi đua, khen thưởng, việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng là một đòi hỏi khách quan trong việc nâng cao hoạt động

quản lý nhà nước về lĩnh vực này Do đó tôi chọn đề tài "Hoàn thiện pháp

luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

Trong những năm qua, để phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cũng như nhu cầu học tập, nghiên cứu, một số cá nhân, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng và các nhà quản lý, nghiên cứu khoa học đã có những nghiên

cứu về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này, như: Đề tài "Nâng cao chất lượng

công tác thi đua, khen thưởng ở đơn vị cơ sở trong quân đội hiện nay" (Bộ Quốc

phòng - Năm 2008); đề tài "Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng góp phần

thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của ngành Thanh tra trong tình hình mới" (tác

giả Nguyễn Thanh Bình - Trưởng phòng Thi đua, khen thưởng, Thanh tra

Chính phủ làm chủ nhiệm đề tài); một số luận văn thạc sĩ như: "Hoàn thiện

văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay" (của Nguyễn Hữu Đoạt - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh - Năm 2007); "Đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen

thưởng ở địa phương" (của Dương Thị Thanh - Học viện Chính trị - Hành

chính Quốc gia Hồ Chí Minh - năm 2008); "Nâng cao năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng trong gia đoạn hiện nay" (của Trần

Thị Bằng - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh - 2010)…

Ngoài ra, còn một số bài viết đăng trên các tạp chí (Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí quản lý nhà nước…) và cán bộ lãnh đạo làm công tác thi đua, khen thưởng ở một số tỉnh , thành phố , đã tiến hành

nghiên cứu, sắp xếp, hệ thống hóa các quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng, để hình thành các tài liệu mang tính cẩm nang trong thực tiễn hoạt động thi đua, khen thưởng của địa phương mình

Đã có hai hội thảo cấp quốc gia: Hội thảo năm 1999 với chủ đề "Bác

Hồ với thi đua, khen thưởng", nhân kỷ niệm 50 năm thành lập Viện Huân chương (nay là Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương) và hội thảo khoa học năm 2008 với chủ đề "Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước", nhân kỷ niệm 60 năm ngày Bác Hồ ra lời kêu gọi thi đua ái quốc (11/6/1948 - 11/6/2008)

Các đề tài , luận văn , bài viết nói trên nhìn chung đã đề cập đến các khía ca ̣nh khác nhau của công tác thi đua, khen thưởng, đề xuất được những giải pháp để giải quyết một số vấn đề trên thực tiễn và có những đóng góp nhất định về mặt lý luận Tuy nhiên, để đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện những quy định của pháp luật hiện hành về thi đua, khen thưởng, từ đó tìm ra những mâu thuẫn, vướng mắc trong quá trình áp dụng và đưa các quy định của pháp luật vào cuộc sống, tạo cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua - Khen thưởng, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về thi đua khen thưởng hiện nay là một vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, để không ngừng nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu những quy định của Luật Thi đua , Khen thưởng, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thi đua , Khen thưởng ; phân tích, đánh giá công tác thi đua, khen thưởng trong những năm gần đây, những kết quả đã đạt được, cũng như những bất cập, hạn chế trong quá trình áp dụng và triển khai thực hiện pháp luật về thi đua , khen thưởng ở Việt Nam hiê ̣n nay

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về công tác thi đua, khen thưởng;

hệ thống hóa và đánh giá khái quát pháp luật về thi đua, khen thưởng từ năm

1945 đến nay , trong đó đi sâu phân tích , đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về thi đua , khen thưởng; đánh giá tình hình thực hiện và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là những quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và những quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta

về công tác thi đua khen thưởng

Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật trong thực tiễn công tác thi đua khen thưởng ở nước ta hiện nay

Thi đua, khen thưởng là một hoạt động thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, việc nghiên cứu những nội dung liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng đòi hỏi phải có kiến thức tổng hợp Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn là phương pháp nghiên cứu lý luận kết hợp với khảo sát đánh giá, phương pháp phân tích, so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp

tổ chức nhà nước, phương pháp tâm lý xã hội học và nhiều phương pháp khác

có liên quan để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu , kết luâ ̣n, danh mục tài liê ̣u tham khảo và phụ lục , nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Thi đua, khen thưởng và pháp luâ ̣t về thi đua, khen thưởng Chương 2: Tình hình thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng

Chương 3: Mô ̣t số giải pháp góp phần hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về thi đua ,

khen thưởng

Chương 1

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1.1 Khái niệm, bản chất và mối quan hệ thi đua, khen thưởng

- Khái niệm thi đua

Trong lịch sử xã hội loài người, để tồn tại và phát triển đến ngày nay, con người đã phải trải qua một quá trình lao đô ̣ng bền bỉ và liên tục , sự gắn kết giữa con người với con người trong quá trình lao động đã tạo nên quá trình phát triển đi lên của xã hội loài người và thi đua chính là một trong những yếu tố làm nên sự gắn kết ấy

C.Mác là người đầu tiên nghiên cứu một cách khoa học về bản chất và nội dung thi đua, ông đánh giá cao vai trò của hiệp tác trong lao động, sự hiệp lại lao động tạo ra sức mạnh tập thể lớn hơn sức mạnh của từng lao động cá nhân cộng lại, Mác viết: "Thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người với sự tiếp xúc xã hội tạo nên thi đua và sự nâng cao theo lối đặc biệt, nghị lực sinh động làm tăng thêm nghị lực riêng của từng người" [22] Trong quá trình nghiên cứu quy luật phát triển của chủ nghĩa tư bản, Mác cũng phân tích rõ nguyên nhân làm cho thi đua là tất yếu trong nền sản xuất hiện đại theo cơ chế thị trường: "Chưa nói đến một sức sản xuất mới, xuất hiện khi nhiều sức hợp lại thành một sức chung, trong phần lớn các công việc sản xuất, ngay sự tiếp xúc xã hội cũng đã

đẻ ra thi đua, cũng kích thích nguyên khí (ani-mal spirit) làm tăng năng suất

cá nhân của từng người riêng rẽ, khiến cho 12 người trong một ngày lao động chung 144 giờ cung cấp được một tổng sản phẩm lớn hơn rất nhiều so với 01 công nhân làm 12 ngày liên tiếp Đó là vì con người ta, do bản tính, nếu

không phải là một động vật chính trị như Aristot nói, thì dù sao cũng là một

Chủ nghĩa Mác - Lênin cũng khẳng định, thi đua không giống với cạnh tranh như quan điểm của các nhà tư tưởng tư sản thời bấy giờ, bởi vì

"Cạnh tranh là cố gắng giành phần hơn, phần thắng về mình giữa những người, những tổ chức hoạt động nhằm những lợi ích như nhau", V.I Lênin viết: "Cạnh tranh là một hình thức thi đua đặc biệt mà xã hội tư bản chủ nghĩa vốn có, là sự giành giật miếng ăn, giành giật ảnh hưởng và địa vị trên thị trường giữa những người sản xuất riêng lẻ" [20, tr 185] Như vậy, thi đua xuất phát từ động cơ vì lợi ích tập thể, là sự đoàn kết giúp nhau cùng tiến bộ trong quá trình lao động tập thể, còn cạnh tranh xuất phát từ động cơ cá nhân,

vị kỷ, là tìm cách đè bẹp đối phương để tiến lên Cạnh tranh trong chủ nghĩa

tư bản có tính phủ định, nó tất yếu dẫn đến tình trạng "cá lớn nuốt cá bé", còn thi đua trong chủ nghĩa xã hội làm cho mọi người, mọi tổ chức cùng thi đua, hợp tác để phát triển Tuy nhiên, trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, với sự tồn tại của hai thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa, cạnh tranh và thi đua có thể cùng tồn tại và phát huy những mặt tích cực của mình trong quá trình thúc đẩy xã hội phát triển

Vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin

về thi đua và thi đua xã hội chủ nghĩa vào hoàn cảnh nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng quan niệm về thi đua lên tầm tư tưởng, coi thi đua là biểu hiện của lòng yêu nước, là những hành động cụ thể của mỗi cá nhân vì lợi ích chung

của cộng đồng và xã hội, người nói "Thi đua là yêu nước, ai yêu nước thì phải thi đua Và những người thi đua là những người yêu nước nhất" [26, tr 473] Chủ tịch Hồ Chí Minh coi thi đua vốn tồn tại khách quan trong xã hội khi nói:

…Tưởng lầm rằng thi đua là một việc làm khác với những công việc hàng ngày Thật ra công việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua Thí dụ từ trước đến nay ta vẫn ăn, vẫn mặc, vẫn ở, nay ta thi đua ăn, mặc, ở cho sạch, cho hợp vệ sinh, cho khỏi đau ốm Xưa nay ta vẫn làm ruộng, nay ta thi đua làm cho ruộng tốt hơn, sản xuất nhiều hơn, mọi việc đều thi đua từ như vậy [26, tr 658]

Thi đua yêu nước dưới chế độ xã hội chủ nghĩa được coi là một hình thức hợp tác sáng tạo mới giữa người với người, góp phần nảy nở và phát triển năng lực của con người Thi đua xã hội chủ nghĩa ra đời trên cơ sở lao động tập thể, những quan hệ tương trợ và hợp tác theo tinh thần đồng chí

Nguyên tắc quan trọng nhất của thi đua xã hội chủ nghĩa là đoàn kết, hợp tác cùng phát triển, phổ biến sáng kiến kinh nghiệm; người tiền tiến thân

ái giúp đỡ người chậm tiến để đạt tới sự tiến bộ chung Thi đua xã hội chủ nghĩa không chỉ nhằm đến mục đích kinh tế, mà còn xây dựng con người mới, rèn luyện nhân cách cao đẹp cho người lao động Vì vậy, thi đua có ý nghĩa nhân đạo, nhân văn cao cả, thông qua thi đua để giáo dục động viên mọi người, nâng cao lòng yêu nước, ý thức giác ngộ giai cấp, trách nhiệm công dân và tính cộng đồng xã hội

Như vậy, thi đua là một hiện tượng khách quan, là quy luật phát triển tất yếu trong quá trình hợp tác lao động của con người Ở đâu có hợp tác lao động thì ở đó nảy sinh thi đua Thi đua là cùng nhau đem hết tài năng, sức lực

ra làm nhằm thúc đẩy lẫn nhau đạt thành tích tốt nhất trong chiến đấu, sản xuất, công tác hoặc học tập

Trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội và hội nhập quốc tế của nước ta hiện nay, thi đua giữ vai trò hết sức quan trọng, góp phần tạo động lực

và là sức mạnh nội sinh để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, để ngày càng phát huy được vai trò, tác dụng của mình, thi đua cũng cần phải đổi mới đề phù hợp với từng giai đoạn cách mạng của đất nước Luật Thi đua, khen thưởng quy định: "Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" [21]

Theo khái niệm trên, thi đua trước hết là một hoạt động có tổ chức, đây là yếu tố xuyên suốt quá trình tổ chức thi đua, từ khi lập kế hoạch, xác định mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký giao ước thi đua, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến… Phát động phong trào thi đua là những chủ thể có thẩm quyền theo quy định của Luật Thi đua - Khen thưởng, nội dung thi đua được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc quy định và khi tặng các danh hiệu phải dựa trên các căn cứ, tiêu chuẩn cụ thể

Thi đua là hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện, tức là những cá nhân đều có thể theo ý chí của mình tham gia hoặc không tham gia các phong trào thi đua Mặt khác, thi đua là hoạt động có mục tiêu, định hướng rõ rệt, là kết quả cuối cùng mà các phong trào thi đua hướng tới, ngoài các mục tiêu cụ thể của mỗi phong trào thi đua, các phong trào thi đua yêu nước nói chung đều vì mục tiêu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Khái niệm khen thưởng

Trong bất cứ chế độ xã hội nào, việc thưởng, phạt cũng là một trong những biện pháp để định hướng chuẩn mực xã hội, nhằm nêu cao và khẳng định những hình mẫu lý tưởng Mỗi thời kỳ lịch sử, mỗi quốc gia, dân tộc khác nhau, việc thưởng, phạt cũng không giống nhau Ở những xã hội chưa có nhà nước, việc thưởng, phạt căn cứ vào phán quyết của cộng đồng, trong thời

kỳ này việc khen thưởng chủ yếu được biểu hiện thông qua sự công nhận và tôn vinh của cộng đồng , thể hiện sự kính trọng của cộng đồng đối với cá nhân

và ở uy tín của cá nhân trong việc tham gia giải quyết những công việc của cộng đồng, từ đó trở thành hình mẫu tiêu biểu cho lý tưở ng sống, chuẩn mực nhân cách của cộng đồng Khi nhà nước hình thành, việc khen thưởng chủ yếu do nhà nước ghi nhận đối với những tập thể, cá nhân đáp ứng được những tiêu chí hoặc lập được thành tích, công trạng theo những quy định do nhà nước lập ra Khen thưởng trở thành nhu cầu, một phạm trù tất yếu cho sự tồn tại và phát triển bền vững của cộng đồng xã hội loài người

Trong Đại Việt sử ký toàn thư của Ngô Sỹ Liên và các sứ thần triều

Lê, Lịch triều hiến chương loại chí của Phan Huy Chú có ghi lại về việc khen thưởng trong xã hội phong kiến Việt Nam, theo đó lý do mà những người được triều đình khen thưởng rất đa dạng, cụ thể là:

- Khen thưởng người có công trong chiến trận

- Khen thưởng người có công trong việc đi sứ

- Khen thưởng người phò tá có công lao tài đức

- Khen thưởng người tiến cử người hiền tài

- Khen thưởng người có lời tâu đúng

- Khen thưởng người cấp dưới giữ đúng phép công, không

vị nể người quyền quý cấp trên

- Khen thưởng người có công làm thủy lợi

- Khen thưởng người có tài văn chương

- Khen thưởng người cao tuổi [13]

Đối tượng khen thưởng là từ quan lớn đến thường dân, từ người già đến trẻ em (11 tuổi), từ nam giới đến phụ nữ, từ người kinh đến người thuộc các dân tộc thiểu số đều được khen thưởng

Hình thức khen thưởng cũng rất đa dạng Nếu còn sống, người được khen thưởng có thể được nhận một hoặc nhiều hình thức như: Được ban họ

Vua (Quốc tính), được nghi công trạng vào sử sách, được vẽ hình, được dựng bia ghi công, được phong chức, được thưởng vàng bạc, được cấp ruộng đất Nếu người có công đã mất thì Vua đích thân làm văn tế, giảm ăn, nghỉ coi chầu một số ngày, truy phong, truy tặng hoặc gửi vàng bạc, lụa để viếng, phong quan chức cho con, cấp ruộng đất cho con cháu thờ cúng

Cách đây hơn 600 năm Nguyễn Trãi đã v iết: Nhà nước thưởng nhiều hơn phạt là Nhà nước phồn vinh; nhà nước thưởng, phạt nghiêm minh là nhà nước vững mạnh; nhà nước phạt nhiều hơn thưởng là nhà nước đang suy tàn

Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Trong một nước thưởng,

phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công" [24, tr 163] Khen thưởng đúng người , đúng viê ̣c , kịp thời có tác dụng động viên , giáo dục , nêu gương ; có công thì thưởng , có lỗi thì phạt , có công mới có hu ân, phải có công huân mới khen thưởng , thưởng cái nào đích đáng cái ấy

Nguyên Tổng Bí thư Trường Chinh thì cho rằng: Khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội Công tác khen thưởng cũng như trừng phạt là một vấn đề hiện thực phát sinh và tồn tại trong quá trình phát sinh, phát triển con người Giai cấp thống trị sử dụng nó như là một vũ khí để duy trì quyền lực thống trị của mình

Như vậy, khen là sự nhận xét, đánh giá tốt về một người nào đó, tổ chức nào đó, về cái gì, việc gì đó với ý hài lòng Còn thưởng là tặng tiền hoặc hiện vật để tỏ ý khen ngợi và khuyến khích cá nhân hay tổ chức đã có công hay việc làm xuất sắc Khen thưởng là việc khen và thưởng một cách chính thức, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vừa có ý nghĩa động viên về tinh thần, vừa có sự khích lệ bằng vật chất Khen thưởng là một vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, phát sinh

và tồn tại trong quá trình phát triển của xã hội loài người, là vấn đề thuộc tâm

lý xã hội, sinh hoạt tinh thần của con người Do đó khen thưởng phải thể hiện

quan điểm quần chúng, phải có trách nhiệm cao trong việc thực hiện xét khen thưởng

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, khen thưởng vẫn giữ vai trò quan trọng, tạo động lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội, khuyến khích động viên mọi tầng lớp nhân dân hăng hái lập thành tích trong lao động sản xuất và công tác

Trên cơ sở lý luận về thi đua, khen thưởng, Luật Thi đua, Khen thưởng quy định: "Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành

tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" [21]

Mục đích căn bản của khen thưởng là khích lệ, khơi dậy một cách đúng đắn động cơ làm việc của mọi người, khiến cho họ coi việc thực hiện mục tiêu của tổ chức cũng như thực hiện nhu cầu của bản thân, từ đó làm cho tính tích cực và sáng tạo của họ tiếp tục được duy trì và phát huy, góp phần xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa

- Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng

Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau Thi đua là cơ sở của khen thưởng, bởi vì như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói "Thi đua là gieo trồng , khen thưởng là gă ̣t hái " và có tổ chức tốt phong trào thi đua thì kết quả khen thưởng mới cao Khen thưởng chính xác, kịp thời, đúng người, đúng việc sẽ có tác dụng động viên cho mùa thi đua sau đạt kết quả cao hơn Do vậy không coi nhẹ khen thưởng trong thi đua, ngược lại không có thi đua thì không có căn cứ đánh giá thành tích khen thưởng

Thi đua tốt thì có nhiều thành tích để khen thưởng, bình bầu thi đua đúng giúp cho việc khen thưởng chính xác; bình bầu thi đua không chặt chẽ,

nể nang, cào bằng thì dẫn đến khen thưởng tràn lan; bình bầu thi đua chiếu lệ, không kiểm tra kỹ dẫn đến khen sai Vì vậy muốn làm tốt công tác khen thưởng phải lãnh đạo tốt việc bình bầu thi đua ngay từ cơ sở

Khen thưởng là để đánh giá phong trào thi đua quần chúng, đánh giá đúng, khen thưởng chính xác, kịp thời có tác dụng thúc đẩy phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ; khen thưởng kịp thời, thường xuyên sẽ duy trì phong trào thi đua liên tục Nếu đánh giá không đúng, khen thưởng sai sẽ làm mất đi động lực thi đua, khen càng cao, tác hại càng lớn, càng rộng

Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau nhưng cũng độc lập với nhau, không phụ thuộc vào nhau Bởi vì, không phải tất cả các hình thức khen thưởng đều xuất phát từ thi đua Trong quá trình lao động, học tập, công tác và chiến đấu, có những tập thể, cá nhân lập được thành tích, được khen thưởng mà các thành tích ấy không bắt nguồn từ một phong trào thi đua nào, chẳng hạn như khen thưởng đối ngoại, khen người có công giúp đỡ cách mạng, khen tổng kết thành tích kháng chiến, khen đột xuất cứu người, cứu tài sản của nhà nước và nhân dân, khen thưởng người có quá trình lâu dài trong cơ quan, tổ chức đoàn thể…

Thi đua là hành động cách mạng, là hành động tự nguyện, tự giác của quần chúng Khi tham gia phong trào thi đua, mục tiêu cuối cùng mà cá nhân,

tổ chức hướng tới là kết quả trong thực hiện công việc của mình, chứ không phải là để được khen thưởng, tôn vinh Người có ý thức tự giác cao không đòi hỏi phải có hình thức động viên nào, trong kháng chiến cũng như trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, có rất nhiều người đã lập được những thành tích đặc biệt xuất sắc, thậm chí không tiếc xương máu, tính mạng của mình, hi sinh vì độc lập tự do cho Tổ quốc, vì cuộc sống bình yên của nhân dân Những chiến công, thành tích mà họ đạt được không vì mục đích để được khen thưởng, mà xuất phát từ lòng yêu nước, vì sự bình yên của Tổ quốc và của nhân dân

Người có tinh thần thi đua cao tức là có tinh thần yêu nước cao, là người luôn có tinh thần học hỏi, suy nghĩa, tìm tòi, sáng tạo, vượt khó vươn lên để hoàn thành tốt nhiệm vụ Còn việc đánh giá thành tích, khen thưởng là

sự thừa nhận của tập thể, trách nhiệm của lãnh đạo, của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền Muốn làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, phải có sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng các cấp, cùng phối hợp chặt chẽ giữa vai trò vận động, tổ chức của đoàn thể chính trị - xã hội và vai trò quản lý nhà nước của chính quyền, để động viên mọi người phấn khởi, hăng hái thi đua thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Như vậy, có thể nói thi đua, khen thưởng là động lực phát triển xã hội Làm tốt công tác thi đua và công tác khen thưởng sẽ có tác dụng hỗ trợ lẫn nhau, thúc đẩy nhau, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

1.1.2 Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng

- Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ của dân tộc cũng như trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thi đua, khen thưởng luôn đóng một vai trò quan trọng, thực sự trở thành động lực thúc đẩy mạnh

mẽ các phong trào cách mạng, phát huy sức mạnh tổng hợp, động viên, cổ vũ mọi tầng lớp nhân dân tham gia kháng chiến kiến quốc, thi đua lao động sản xuất, góp phần to lớn vào công cuộc giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc

Chỉ thị số 35 ngày 3/6/1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn cách mạng mới đã khẳng định rõ trong giai đoạn hiện nay, trước những thời cơ và thách thức vô cùng to lớn, công tác thi đua, khen thưởng càng có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, cần tiếp tục thực hiện tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh coi "thi đua, khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên,

liên tục, hàng ngày" [15]

Để thi đua huy động được năng lực sáng tạo của quần chúng thì phong trào thi đua phải có mục tiêu và nội dung cụ thể, thiết thực, đồng thời cũng chính là nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị, là quyền lợi của cộng đồng tập thể và trong đó có quyền lợi của mỗi cá nhân Vì vậy, nếu không gắn

kết nội dung thi đua với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của tập thể thì thi đua không có sức sống và mang tính hình thức Mặt khác, khen thưởng cũng phải đảm bảo khen đúng, chính xác và kịp thời theo nguyên tắc thành tích đến đâu khen đến đó, sử dụng đa dạng các hình thức khen thưởng cho phù hợp Khen thưởng không kịp thời hoặc khen thưởng không đúng sẽ hạn chế tác dụng, không đảm bảo tính nêu gương, giáo dục thậm chí gây những hậu quả không tốt trong dư luận quần chúng, làm giảm hoặc mất động lực phấn đấu, nhiệt tình tham gia phong trào của các tầng lớp nhân dân

- Không chỉ là động lực của các phong trào cách mạng, thi đua, khen thưởng còn là một công cụ để quản lý nhà nước Phát hiện, nêu gương, khen thưởng các điển hình tiên tiến chính là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nước thông qua biện pháp thuyết phục Những tập thể, cá nhân điển hình và những kinh nghiệm của họ đóng vai trò quan trọng để tạo ra một phong trào rộng lớn trên phạm vi cả nước và có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước Tổ chức các phong trào thi đua yêu nước một cách hiệu quả, sẽ thu hút, động viên được đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý các công việc của nhà nước và xã hội, phát huy được lòng nhiệt tình, tính sáng tạo của quần chúng, giáo dục ý thức tự giác thực hiện các nghĩa vụ công dân của họ, chính là yếu tố cốt lõi góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước

Sinh thời Bác Hồ đã từng nói: Trong mỗi con người đều có mặt thiện

và mặt ác, nhiệm vụ của chúng ta là làm cho mặt thiện sinh sôi, nảy nở, mặt

ác phải đẩy lùi Suy cho cùng mọi việc lãnh đạo đề ra đều do các công dân và các tổ chức cơ sở thực hiện, vậy ai làm tốt, tập thể nào làm tốt phải biết và khen ngợi, phải tuyên dương để học tập Có như vậy những việc tốt, việc tích cực mới nhiều lên, mới phát triển lấn át và đẩy lùi cái xấu, tiêu cực Vì vậy, khen thưởng là một khâu quan trọng trong quá trình tổ chức và chỉ đạo nhiệm

vụ của Đảng và Nhà nước, của mọi cơ quan, tổ chức, là biện pháp quan trọng trong việc đánh giá kết quả, thành tựu, đánh giá mức độ cống hiến của một tổ

chức, một cơ quan và của mỗi cá nhân Sử dụng thi đua, khen thưởng như một công cụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội chính là phát huy nhân tố con người trong công tác thi đua, khen thưởng, thông qua hoạt động có chủ định của con người để tác động vào các yếu tố của quá trình sản xuất , lao động, học tập, nghiên cứu khoa học và trong quá trình quản lý, lãnh đạo Đó chính là việc phát huy sức mạnh của mỗi cá nhân và của cả tập thể vào giải quyết những vấn đề khó, những nhiệm vụ trọng tâm, bức xúc, tạo ra phong trào quần chúng để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ

- Có thể nói công tác thi đua, khen thưởng trong bất kỳ thời kỳ nào cũng có vị trí, vai trò quan trọng, là biện pháp cần thiết để xây dựng con người mới, phát triển toàn diện Trong công tác lãnh đạo, quản lý việc tạo dựng, đẩy mạnh phong trào thi đua, hướng phong trào thi đua vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thi đua, khen thưởng có nhiệm vụ phát huy mọi nguồn lực, góp phần nâng cao năng lực và trình độ khoa học công nghệ, gắn với việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển đất nước Tinh thần thi đua yêu nước thiết thực còn thể hiện ở ý chí rèn luyện phẩm chất chính trị, ra sức học tập, nghiên cứu khoa học, tiếp thu những thành tựu của khoa học công nghệ tiên tiến trên thế giới Thi đua tạo ra môi trường lành mạnh, củng cố, phát huy sức mạnh của khối đoàn kết toàn dân tộc

1.2 PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.2.1 Khái quát pháp luật về thi đua, khen thưởng từ năm 1945 đến nay

- Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954: Sau khi giành được chính quyền,

để bảo vệ chính quyền cách mạng non trẻ và kháng chiến chống thực dân Pháp, bên cạnh việc thực hiện các biện pháp để củng cố chính trị, kinh tế, xã

hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến thi đua, khen thưởng Nhiều phong trào thi đua đã được phát động như: Tuần lễ vàng, hũ gạo kháng chiến, bình dân học vụ… Ngày 26/1/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã ký Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng phạt, trong đó khẳng định: "Trong một nước thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công" [24, tr 163] Quốc lệnh nêu

rõ 10 loại công việc và thành tích cần được kịp thời khen thưởng ngay, gồm:

1- Nhà nào có 3 con tòng quân sẽ được thưởng; 2- Ai lập được quân công sẽ được thưởng; 3- Ai vì nước hy sinh sẽ được thưởng; 4- Ai ra trận can đảm phi thường sẽ được thưởng; 5- Ai làm việc công một cách trong sạch, ngay thẳng sẽ được thưởng; 6- Ai làm việc gì có lợi cho nước nhà, dân tộc và được dân chúng mến phục sẽ được thưởng; 7- Ai bỏ tiền ra xây đắp cầu cống, đê, đường

sẽ được thưởng; 8- Ai bắt được những kẻ phản quốc sẽ được thưởng; 9- Ai liều mình về việc công sẽ được thưởng; 10- Ai cứu được người bị nạn sẽ được thưởng [24, tr 163]

10 điều khen thưởng trong Quốc lệnh này chính là nền tảng tư tưởng, nguyên tắc pháp lý chỉ đạo việc khen thưởng trong cả hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cứu nước và trong sự nghiệp xây dựng xã hội mới ở nước ta Trong giai đoạn này, cùng với việc ban hành Sắc lệnh số 83/SL ngày 17/9/1947 thành lập Viện Huân chương, Sắc lệnh số 195-SL ngày 01/6/1968 thành lập Ban vận động thi đua ái quốc trung ương và cấp cơ sở, Nhà nước ta còn ban hành nhiều văn bản quy định các hình thức khen thưởng, như: Sắc lệnh số 50-SL ngày 15/5/1947 của Chủ tịch nước đặt Huân chương Quân công, Huân chương Chiến sĩ, Sắc lệnh số 58-SL ngày 6/6/1947 của Chủ tịch nước đặt Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Sắc lệnh số 216-SL ngày 20/8/1948 của Chủ tịch nước đặt Huân chương kháng chiến; Sắc lệnh số 65b-SL ngày 01/5/1950 của Chủ tịch nước đặt Huân chương lao động… Thời kỳ này, hình thức văn bản pháp luật về thi

đua, khen thưởng chủ yếu là các sắc lệnh, được ban hành với số lượng ít, tuy nhiên đã góp phần động viên nhân dân cả nước thi đua lao động sản xuất và chiến đấu chống thực dân Pháp xâm lược

- Giai đoạn từ 1954 đến 1975: Sau khi chiến thắng thực dân Pháp xâm lược, nước ta bị chia cắt làm hai miền với hai chế độ chính trị, xã hội khác nhau: Miền Bắc bước vào công cuộc khôi phục và phát triển kinh tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhân dân miền Nam cùng cả nước tiếp tục cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, thống nhất đất nước Đây là giai đoạn mà các phong trào thi đua được phát động và phát triển mạnh mẽ, với các phong trào thi đua như: "Sóng duyên hải" "Gió đại phong", "Cờ 3 nhất", "Trống Bắc lý",

"Thanh niên ba sẵn sàng, Phụ nữ ba đảm đang", "Mỗi người làm việc bằng hai vì Miền Nam ruột thịt" "Tất cả cho tiền tuyến, tất cả để đánh thắng giặc

Mỹ xâm lược"…

Về văn bản pháp luật, đây là giai đoạn Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản về thi đua, khen thưởng, quy định tổ chức, các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, chính sách khen thưởng thành tích kháng chiến Về tổ chức

có các văn bản: Nghị định số 28/CP ngày 04/02/1964 của Hội đồng Chính phủ về việc tổ chức Ban thi đua các cấp, Nghị định số 48/CP ngày 13/4/1967 của Phủ Thủ tướng về việc bổ sung Nghị định số 28/CP, Thông tư số 662-TĐ ngày 13/4/1967 của Ban Thi đua Trung ương hướng dẫn thi hành Nghị định

số 48/CP và 28/CP Về các hình thức khen thưởng có các văn bản: Sắc lệnh

số 54-SL ngày 02/02/1958 của Chủ tịch nước đặt Huân chương và Huy chương Chiến thắng, Pháp lệnh ngày 12/9/1961 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt Huân chương chiến sĩ vẻ vang, Thông tư số 29/TTg ngày 05/3/1961 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngày 12/9/1961, Quyết định ngày 23/9/1963 của Ủy ban Trung ương Mặt trận dân tộc giải phóng Miền Nam Việt Nam ban hành chính sách khen thưởng Về thi đua và các danh hiệu thi đua có các văn bản: Nghị định số 104/CP ngày 18/7/1963 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệ quy định các danh hiệu và

tiêu chuẩn thi đua, Thông tư số 106/TTg của Phủ thủ tướng hướng dẫn áp dụng Nghị định số 104/CP, Nghị định số 80/CP của Phủ Thủ tướng về việc quy định chế độ thi đua, Nghị định số 19/CP ngày 03/2/1968 của Phủ thủ tướng về việc ban hành chính sách đối với Anh hùng, Chiến sĩ thi đua Về danh hiệu vinh dự nhà nước có các văn bản: Pháp lệnh ngày 15/01/1970 của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt các danh hiệu vinh dự nhà nước "Anh hùng Lao động", "Anh hùng lực lượng vũ trang", Thông tư số 34-TTg ngày 11/3/1970 của Thủ tướng Chính phủ thi hành Pháp lệnh các danh hiệu vinh

dự nhà nước Ngoài ra còn một loạt các văn bản quy định về chính sách khen thưởng thành tích trước cách mạng tháng 8 năm 1945, khen thưởng thành tích kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ được Chủ tịch nước, Chính phủ hoặc

Ủy ban Trung ương Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam ban hành

Các văn bản pháp luật về thi đua khen thưởng thời kỳ này được ban hành với số lượng tương đối nhiều, hình thức phong phú như Nghị quyết, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư… nội dung rõ ràng và có tính quy phạm cao Ngoài một số văn bản quy định về danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng, các văn bản pháp luật thời kỳ này chủ yếu để hướng dẫn khen thưởng thành tích kháng chiến, đặc biệt ở miền Nam, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam đã quyết định ban hành nhiều loại Huân chương, Huy chương, danh hiệu vinh dự nhà nước… tặng cho cán bộ, chiến

sĩ, nhân dân miền Nam có thành tích xuất sắc trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu chống đế quốc Mỹ và tay sai

- Giai đoạn từ 1975 đến 2003: Đây là giai đoạn từ sau khi đất nước thống nhất đến khi Nhà nước ban hành Luật Thi đua - Khen thưởng Thời gian đầu khi đất nước mới thống nhất và thời kỳ trước đổi mới (năm 1986), công tác thi đua khen thưởng không được quan tâm nhiều, các văn bản chủ yếu quy định và hướng dẫn việc khen thưởng thành tích kháng chiến, cụ thể là: Thông tư số 184-TTg ngày 21/5/1975 hướng dẫn hoàn thành khen thưởng thành tích giúp đỡ cách mạng trước ngày tổng khởi nghĩa và thành tích tham

gia kháng chiến chống Pháp; Quyết định số 227-CP ngày 27/8/1977 của Hội đồng Chính phủ về việc xét khen thưởng thành tích kháng chiến chống Mỹ cứu nước ở các tỉnh, thành phố phía Nam, Thông tư số 177-BT ngày 10/10/1978 của Phủ Thủ tướng khen thưởng những gia đình có người thân thoát ly tham gia vào hàng ngũ cách mạng, Nghị quyết 47-NQ/HĐNN7 ngày 19/9/1981 của Hội đồng Nhà nước ban hành điều lệ khen thưởng thành tích kháng chiến chống Mỹ và các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng các văn bản quy định về tổ chức bộ máy, các danh hiệu thi đua và khen thưởng, như: Nghị định số 61-HĐBT ngày 16/6/1983 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập Hội đồng Thi đua các cấp, Nghị định số 160-HĐBT ngày 23/12/1983 của Hội đồng Bộ trưởng về việc quy định quyền hạn, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy Viện Huân chương, Pháp lệnh ngày 30/5/1985 của Hội đồng Nhà nước, quy định danh hiệu vinh dự nhà nước để tặng nghệ sĩ, nhà giáo và thầy thuốc, Lệnh số 16-LCT ngày 04/6/1985 của Chủ tịch nước công bố Pháp lệnh quy định Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước, Nghị định số 247/HĐBT ngày 23/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng quy định cụ thể danh hiệu Chiến sĩ thi đua

Sau năm 1986, cùng với công cuộc đổi mới của đất nước, công tác thi đua, khen thưởng và pháp luật về thi đua, khen thưởng cũng có nhiều tiến bộ Ngoài một số văn bản tiếp tục hướng dẫn khen thưởng kháng chiến, ngày 29/8/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh quy định danh hiệu "Bà mẹ Việt Nam Anh hùng", sau đó Chính phủ ban hành Nghị định số 176-CP ngày 20/10/1994 hướng dẫn thi hành pháp lệnh, đây là một chủ trương khen thưởng kháng chiến có ý nghĩa quan trọng của Nhà nước ta Đặc biệt, trong giai đoạn này, văn bản quan trọng có ý nghĩa chỉ đạo về công tác thi đua, khen thưởng là Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 của Bộ Chính trị

về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới Sau khi chỉ thị được ban hành, để thể chế hóa và triển khai thực hiện Chỉ thị, Chính phủ đã ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng như: Nghị định số 56/1998/NĐ-CP ngày 30/7/1998 của Chính phủ quy định các hình thức, đối

tượng và tiêu chuẩn khen thưởng của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; cụ thể hóa tiêu chuẩn Huân chương Lao động; Quyết định số 01/QĐ-HĐTĐKTTW ngày 3/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương về việc ban hành quy chế hoạt động của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương…

Các văn bản pháp luật về thi đua khen thưởng giai đoạn này được ban hành dưới nhiều hình thức khác nhau (Pháp lệnh, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị…) Một số chủ trương lớn về khen thưởng như khen thưởng tổng kết thành tích kháng chiến chống Mỹ, phong tặng danh hiệu

Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, khen gia đình có nhiều liệt sĩ hi sinh, tặng giải thưởng Hồ Chí Minh, giải thưởng Nhà nước… Các văn bản ngày càng được hoàn thiện về nội dung, hình thức, thể thức và kỹ thuật thuật trình bày văn bản Tuy nhiên, một số văn bản của Đảng ban hành hành chính sách khen thưởng trong giai đoạn này đã được áp dụng và triển khai thực hiện mà không được thể chế hóa về mặt Nhà nước, tiêu biểu là: Thông tri số 38-TT/TW ngày 25/10/1984 và Thông tri 19/TT/TW ngày 27/2/1998 của Ban Chấp hành Trung ương về việc khen thưởng Huân chương Sao Vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Thông tri số 01/TT-TC/TW ngày 28/12/1996 của Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn truy tặng Huân chương bậc cao đối với người có công với nước đã hi sinh hoặc từ trần… Việc áp dụng triển khai thực hiện các văn bản của Đảng trong khi không được thể chế hóa thành các văn bản pháp luật của Nhà nước, dẫn đến việc khen thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập thời kỳ chỉ căn cứ vào các quy định của Đảng, việc khen thưởng các hình thức khen thưởng trên không được ghi nhận trong các văn bản pháp luật và triển khai thực hiện trong thực tế

- Giai đoạn từ năm 2003 đến nay: Ngày 26/11/2003, Quốc Hội chính thức thông qua Luật Thi đua, Khen thưởng, đánh dấu một bước quan trọng

trong quá trình hình thành và phát triển của công tác thi đua, khen thưởng từ sau ngày thành lập nước và trở thành cơ sở pháp lý quan trọng góp phần ngày càng hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đối với văn bản chỉ đạo của Đảng , sau khi tổng 5 năm thực hiê ̣n Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đ ua, khen thưở ng trong giai đoa ̣n mới , Bô ̣ Chính tri ̣ ban hành Chỉ thi ̣ số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 về viê ̣c tiếp tục đẩy ma ̣nh phong trào thi đua yêu nước , phát hiê ̣n, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến Đây là văn bản c hỉ đạo

có ý nghĩa quan trọng trong việc tiếp tục đổi mới công tác thi đua , khen thưởng, thể hiê ̣n sự quan tâm chỉ đa ̣o của Đảng ta đối với công tác thi đua , khen thưởng

Sau khi Luật Thi đua - Khen thưởng có hiệu lực ngày 1/7/2004, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 14/6/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng (nay là Nghị định định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Nghị định số 50/2006/NĐ-CP ngày 19/5/2006 quy định mẫu Huân chương, Huy chương, Huy hiệu, Bằng Huân chương, Bằng Huy chương, Cờ Thi đua, Bằng khen, Giấy khen Ngày 31/7/2007, Văn phòng Chính phủ ban hành Thông tư số 01/2007/TT-VPCP hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm

2005 của Chính phủ (hiện nay Bộ Nội vụ đang tiến hành dự thảo thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ để thay thế Thông tư số 01/2007/TT-VPCP)

Những văn bản nêu trên là những văn bản pháp luật tương đối hoàn chỉnh về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay, được quy định khá thống

nhất và chặt chẽ, thể hiện chính sách thi đua, khen thưởng của Nhà nước ta Tuy nhiên, cùng với sự phát triển không ngừng của đời sống xã hội, một số quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản quy định chi tiết thi hành đã không còn phù hợp cần tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới và phục vụ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội của đất nước

1.2.2 Nội dung pháp luật hiện hành về thi đua, khen thưởng

Luật Thi đua , Khen thưởng , Nghị định số 42/2010/NĐ-CP (thay thế Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ ), Thông tư số 01/2007/TT-VPCP là những văn bản pháp luật hiện hành quy định những vấn

đề cơ bản về thi đua, khen thưởng, gồm: Khái niệm; nguyên tắc; tổ chức thi đua, danh hiệu và tiêu chuẩn thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền quyết định, trao tặng, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng; quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tập thể được khen thưởng và quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng

1.2.2.1 Quy định về thi đua và các danh hiệu thi đua

- Khoản 1, Điều 3 Luật Thi đua , Khen thưởng quy định : Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Mục tiêu thi đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, vì mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Về nguyên tắc thi đua: Khoản 1 điều 6, Luật Thi đua, khen thưởng quy định thi đua có hai nguyên tắc gồm: Tự nguyện, tự giác, công khai và đoàn kết, hợp tác, cùng phát triển Đây là hai nguyên tắc thể hiện bản chất, tính ưu việt của thi đua xã hội chủ nghĩa, quyền dân chủ của công dân khi

quyết định tham gia phong trào thi đua và là cơ sở đảm bảo tính chính xác trong khen thưởng

- Về hình thức thi đua: Theo qui định tại khoản 1 Điều 15 Luật Thi

đua, Khen thưởng và Điều 6 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, hình thức thi đua gồm có: Thi đua thường xuyên và thi đua theo đợt (hoặc thi đua theo chuyên đề)

+ Thi đua thường xuyên được tổ chức thực hiện hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm nhằm thực hiện mục tiêu, chỉ tiêu và chương trình công tác đề ra

+ Thi đua theo đợt (hoặc thi đua theo chuyên đề) được tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ công tác trọng tâm, đột xuất theo từng giai đoạn và thời gian được xác định

- Đối tượng thi đua: Theo qui định của Luật Thi đua, Khen thưởng và Điều 2 Nghị định 42/2010/NĐ-CP, đối tượng thi đua bao gồm: Công dân Việt Nam, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, người Việt Nam ở nước ngoài; người nước ngoài, cơ quan tổ chức nước ngoài

và các tổ chức quốc tế ở Việt Nam

- Danh hiệu thi đua: Quy định tại Điều 7 Luật Thi đua, Khen thưởng

và điều 11 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP các danh hiệu thi đua gồm có :

+ Các danh hiệu thi đua đối với cá nhân: "Chiến sĩ thi đua toàn quốc";

"Chiến sĩ thi đua cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương"; "Chiến sĩ thi đua

cơ sở"; "Lao động tiên tiến", "Chiến sĩ tiên tiến"

+ Các danh hiệu thi đua đối với tập thể: "Cờ thi đua của Chính phủ";

"Cờ thi đua cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương"; "Tập thể lao động xuất sắc", "Đơn vị quyết thắng"; "Tập thể lao động tiên tiến", "Đơn vị tiên tiến"; Thôn, bản, làng, ấp, tổ dân phố văn hóa và tương đương

+ Danh hiệu thi đua đối với hộ gia đình là "Gia đình văn hóa"

- Căn cứ xét tặng danh hiệu thi đua: Theo qui định tại Điều 10 của Luật Thi đua, Khen thưởng, các căn cứ để xét tặng danh hiệu thi đua bao gồm: Phong trào thi đua, đăng ký tham gia thi đua, thành tích thi đua và tiêu chuẩn thi đua

+ Phong trào thi đua là căn cứ quan trọng nhất làm căn cứ xét tặng danh hiệu thi đua Nếu phong trào thi đua không được phát động, sẽ không có tập thể, cá nhân tham gia và không có điển hình tiên tiến để xét tặng các danh hiệu thi đua

+ Đăng ký tham gia thi đua là một trong những biện pháp triển khai thực hiện phong trào thi đua, khởi đầu cho một phong trào thi đua cụ thể Tập thể, cá nhân phải đăng ký tham gia phong trào thi đua , không có tập thể , cá nhân đăng ký tham gia sẽ không có phong trào thi đua

+ Thành tích thi đua là kết quả thi đua đạt được của cá nhân, tập thể trong quá trình tham gia, kết quả đạt được trong phong trào thi đua càng xuất sắc thì hình thức khen thưởng danh hiệu thi đua càng cao

+ Tiêu chuẩn thi đua là những quy định củ a pháp luâ ̣t đối với từng hình thức thi đua , từng danh hiê ̣u thi đua

- Tiêu chuẩn các danh hiệu thi đua: Tiêu chuẩn danh hiệu thi đua được qui định từ điều 21 đến điều 31 Luật Thi đua, Khen thưởng và từ Điều 12 đến Điều 19 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP của Chính phủ, với mỗi loại danh hiệu thi đua được quy định các tiêu chuẩn cụ thể, thành tích thi đua tương ứng với mức độ đóng góp cho sự nghiệp chung của đất nước, của Bộ, ngành, địa phương và đơn vị

1.2.2.2 Quy định về khen thưởng và các hình thức khen thưởng

- Khoản 2, Điều 3, Luật Thi đua, Khen thưởng quy định: Khen thưởng

là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc

- Nguyên tắc khen thưởng được quy định tại khoản 2, Điều 6 Luật Thi

đua, khen thưởng, theo đó khen thưởng phải đáp ứng được các nguyên tắc sau:

+ Chính xác, công bằng, công khai và kịp thời: Khen thưởng phải chính xác, đúng đối tượng, đúng hình thức, đúng thành tích Thực hiện công khai trong bình xét, khen thưởng và đề nghị cấp trên khen thưởng; công khai trong việc trao tặng, tuyên truyền các tập thể, cá nhân được khen Khen thưởng phải công bằng, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, lứa tuổi

và phải kịp thời, đảm bảo thời gian mới có ý nghĩa, tác dụng

+ Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng: Trong quá trình học tập, lao động và công tác của các cá nhân và tập thể có thể lập được nhiều thành tích khác nhau trên nhiều lĩnh vực; khi xem xét đề nghị khen thưởng phải căn cứ vào thời gian, phạm vi ảnh hưởng, công lao đóng góp, hình thức và điều kiện lập được thành tích Thành tích đạt được, công lao đóng góp trong điều kiện và hoàn cảnh khác nhau nhưng đạt tiêu chuẩn của một mức hình thức khen thưởng, thì có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng

+ Bảo đảm tính thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng: Tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng có liên quan chặt chẽ với nhau Tính chất ở đây là tính chất công việc hoặc lĩnh vực công tác của từng tập thể, cá nhân Hình thức khen thưởng từ thấp đến cao đã được quy định như: Giấy khen, Bằng khen, Huân chương Đối tượng khen thưởng là tập thể, cá nhân công tác trong một lĩnh vực hoặc một công việc cụ thể Hình thức khen thưởng phải phản ánh đúng thành tích đạt được trong từng lĩnh vực công tác cụ thể Đối tượng được khen thưởng cũng phải phản ánh đúng hình thức và thành tích

+ Kết hợp chặt chẽ giữa động viên về tinh thần phải đi đôi với thưởng

về vật chất: Khen đi đôi với thưởng là một yêu cầu không thể thiếu bởi vì như quan niệm của nhân dân ta "trăm đồng tiền công không bằng một đồng tiền

thưởng", để động viên những cá nhân và tập thể có thành tích xuất sắc đóng góp cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của địa phương , cơ quan , đơn vị Tuy nhiên , khen thưởng chủ yếu vẫn mang ý nghĩa tinh thần , động viên, khuyến khích, để tạo ra sức hút, động lực của phong trào thi đua

- Các hình thức khen thưởng: Theo qui định tại Điều 8, Luật Thi đua, Khen thưởng có 07 hình thức khen thưởng chủ yếu bao gồm: Huân chương; Huy chương; Danh hiệu vinh dự Nhà nước; Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước; Kỷ niệm chương, Huy hiệu; Bằng khen; Giấy khen

Tương ứng với 07 hình thức khen thưởng trên có 29 loại khác nhau, bao gồm 10 loại huân chương; 04 loại huy chương; 08 loại danh hiệu vinh dự Nhà nước; 02 loại giải thưởng, 01 loại kỷ niệm chương; 01 loại huy hiệu; 02

loại bằng khen và 01 loại giấy khen, cụ thể như sau:

+ Huân chương: Để tặng hoặc truy tặng cho cá nhân, tặng cho tập thể

có công trạng, lập được thành tích thường xuyên, đột xuất hoặc có quá trình cống hiến, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Huân chương có 10 loại, hình thức các loại, hạng huân chương được phân biệt bằng màu sắc, số sao, số vạch trên dải và cuống huân chương, gồm: "Huân chương Sao vàng"; "Huân chương Hồ Chí Minh"; "Huân chương Độc lập" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba; "Huân chương Quân công" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba;

"Huân chương Lao động" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba; "Huân chương Bảo

vệ Tổ quốc" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba; "Huân chương Chiến công" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba; "Huân chương Đại Đoàn kết dân tộc"; "Huân chương Dũng cảm"; "Huân chương Hữu nghị"

+ Huy chương: Để tặng cho sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân và người nước ngoài đã có thời gian cống hiến, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Huy chương có 04 loại, hình thức các loại, hạng

huy chương được phân biệt bằng màu sắc, số vạch trên dải và cuống huy chương, gồm: "Huy chương Quân kỳ quyết thắng"; "Huy chương Vì an ninh

Tổ quốc"; "Huy chương Chiến sĩ vẻ vang" hạng nhất, hạng nhì, hạng ba;

"Huy chương Hữu nghị"

+ Danh hiệu vinh dự Nhà nước: Để tặng hoặc truy tặng cho cá nhân, tặng cho tập thể có những đóng góp đặc biệt xuất sắc vào sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Danh hiệu vinh dự Nhà nước có 08 loại gồm có: "Tỉnh anh hùng", "Thành phố anh hùng"; "Bà mẹ Việt Nam anh hùng"; "Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân"; "Anh hùng Lao động"; "Nhà giáo nhân dân",

"Nhà giáo ưu tú"; "Thầy thuốc nhân dân", "Thầy thuốc ưu tú"; "Nghệ sĩ nhân dân", "Nghệ sĩ ưu tú";- "Nghệ nhân nhân dân", "Nghệ nhân ưu tú"

+ "Giải thưởng Hồ Chí Minh", "Giải thưởng Nhà nước": Để tặng cho tác giả của một hoặc nhiều công trình, tác phẩm đã được công bố, sử dụng kể

từ ngày thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa hoặc để tặng cho người nước ngoài có tác phẩm, công trình nghiên cứu về Việt Nam

+ Kỷ niệm chương, Huy hiệu: Để tặng cho cá nhân có đóng góp vào quá trình phát triển của bộ, ban ngành, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội Tên kỷ niệm chương, tên huy hiệu, đối tượng và tiêu chuẩn do bộ, ban ngành, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội qui định Kỷ niệm chương , Huy hiệu phải được đăng ký với cơ quan

quản lý nhà nước về thi đua , khen thưởng ở Trung ương

+ Bằng khen: Để tặng hoặc truy tặng cho cá nhân và tặng cho tập thể lập được thành tích thường xuyên và đột xuất Ngoài ra còn tặng hoặc truy tặng cho cá nhân có thành tích trong thời kỳ kháng chiến

+ Giấy khen: Để tặng cho cá nhân và tập thể lập được thành tích thường xuyên và đột xuất

- Đối tượng khen thưởng: Cũng giống như đối tượng thi đua, đối

tượng khen thưởng rất rộng bao gồm: Công dân Việt Nam, các cơ quan nhà

nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, người Việt Nam ở nước ngoài; người nước ngoài, cơ quan tổ chức nước ngoài và các tổ chức quốc tế ở Việt Nam

Các đối tượng khen thưởng được qui định hầu hết trong các hình thức khen thưởng và các loại hình khen thưởng Tuy đối tượng khen rộng, nhưng từng đối tượng đều có qui định tiêu chuẩn và chính sách khen thưởng cụ thể, căn cứ vào công lao đóng góp, phạm vi và ảnh hưởng của thành tích đã lập được cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam để khen thưởng từng hình thức, loại hình khen thưởng và chính sách khen thưởng thích hợp

- Căn cứ để xét khen thưởng: Theo khoản 2 Điều 10 của Luật Thi đua, Khen thưởng, căn cứ để xét khen thưởng bao gồm tiêu chuẩn khen thưởng, phạm vi, mức độ ảnh hưởng của thành tích và trách nhiệm, hoàn cảnh cụ thể lập được thành tích

+ Tiêu chuẩn khen thưởng là những qui định để xét tặng cho từng thành tích, hình thức và mức hạng khen thưởng Thành tích xuất sắc, công lao đóng góp to lớn thì hình thức, mức khen thưởng cao và ngược lại

+ Phạm vi, mức độ đạt được của thành tích là kết quả đạt được trong phong trào thi đua, mức độ công lao đóng góp, cống hiến cho sự nghiệp chung của đất nước, của bộ, ngành, đoàn thể Trung ương hoặc của từng địa phương

+ Trách nhiệm , hoàn cảnh cụ thể lập được thành tích là một trong những căn cứ để đánh giá pha ̣m vi mức đô ̣ của thành tích đã đa ̣t được Trách nhiệm tuy thấp, nhưng thành tích đa ̣t được đặc biệt xuất sắc, phạm vi ảnh hưởng lớn và lập được trong điều kiện khó khăn , gian khổ thì hình thức và mức hạng khen thưởng cao và ngược la ̣i

- Tiêu chuẩn khen thưởng: Tiêu chuẩn khen thưởng cho từng hình thức, loại hình khen thưởng, từng mức hạng, từng chính sách khen thưởng,

được quy định từ Điều 32 đến Điều 76 Luật Thi đua, Khen thưởng và từ Điều 20 đến Điều 50 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP Tiêu chuẩn khen thưởng tương ứng với thành tích, kết quả đạt được trong phong trào thi đua, tương ứng với mức độ công lao đóng góp, cống hiến cho sự nghiệp chung của đất nước, của các bộ, ngành hoặc của từng địa phương và đơn vị Có loại hình thức khen thưởng được qui định bằng nhiều tiêu chuẩn, nhưng cũng có loại hình thức khen thưởng chỉ qui định bằng một tiêu chuẩn

- Các phương thức khen thưởng: Căn cứ vào từng hình thức, loại hình khen thưởng và thành tích tương ứng đạt được trong phong trào thi đua hoặc căn cứ vào với mức độ thành tích đạt được Nhà nước qui định các phương thức khen thưởng chính gồm: Khen thưởng thường xuyên, khen thưởng theo đợt (hoặc theo chuyên đề), khen thưởng đột xuất, khen thưởng quá trình cống hiến, khen thưởng theo niên hạn, khen thưởng đối ngoại

+ Khen thưởng thường xuyên: Là hình thức khen thưởng được tiến hành thường xuyên hàng năm cho tập thể, cá nhân đạt được thành tích xuất sắc sau khi kết thúc thực hiện nhiệm vụ kế hoạch hàng năm hoặc nhiều năm

Căn cứ để xét khen thưởng thường xuyên, cá nhân và tập thể được khen thưởng ngoài qui định về thời gian và thành tích đã lập được, còn phải đạt được danh hiệu thi đua và được tặng thưởng các hình thức khen thưởng cụ thể

+ Khen thưởng theo đợt (hoặc chuyên đề): Là hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân đã đạt được thành tích xuất sắc sau khi kết thúc thực hiện một đợt thi đua (hoặc một chương trình, một chuyên đề công tác) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức

Căn cứ để xét khen thưởng theo đợt (hoặc chuyên đề) không nhất thiết phải căn cứ vào danh hiệu thi đua hàng năm và hình thức khen thưởng đã đa ̣t được, mà căn cứ vào thành tích đạt được của cá nhân, tập thể đối với chuyên đề

đó, các qui định này thể hiện trong kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua theo chuyên đề Việc khen thưởng theo đợt (hoặc chuyên đề) chủ yếu áp

dụng các hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền phát động thi đua (cấp nào phát động phong trào thi đua thì cấp đó khen thưởng các hình thức thuộc thẩm quyền) Những trường hợp đặc biệt xuất sắc mới đề nghị cấp trên khen thưởng

+ Khen thưởng đột xuất: Là hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân đã lập thành tích xuất sắc, đột xuất trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu; đấu tranh phòng chống tội phạm, dũng cảm bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản

và tính mạng nhân dân ; thành tích có tác dụng nêu gương trong địa phương hoặc Bộ, ngành hoặc toàn quốc

Thành tích đột xuất là những thành tích đạt được ngoài công việc thường xuyên, bình thường của tập thể, cá nhân và căn cứ vào mức độ ảnh hưởng của thành tích để xem xét hình thức đề nghị khen thưởng cho phù hợp

+ Khen thưởng quá trình cống hiến: Là chính sách khen thưởng cho

cá nhân tham gia trong các giai đoạn cách mạng (giữ các chức vụ, trọng trách được giao), có công lao , thành tích xuất sắc đóng góp cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước

Căn cứ xét khen thưởng cho cán bộ lãnh đạo, quản lý có quá trình cống hiến là mốc giai đoạn tham gia công tác , thời gian tham gia công tác , số năm giữ chức vụ lãnh đạo và các hình thức kỷ luật (nếu có) Chính sách khen thưởng này không căn cứ vào tiêu chuẩn danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng đã đạt được Đối tượng tham gia công tác giai đoạn khác nhau, thời gian và chức vụ tham gia công tác khác nhau thì hình thức và mức hạng khen thưởng cũng khác nhau

+ Khen thưởng theo niên hạn: Là chính sách khen thưởng cho cá nhân thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, có thành tích, có thời gian xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân

Khen thưởng theo niên hạn không căn cứ vào tiêu chuẩn danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng đã đạt được, mà căn cứ thời gian tham gia lực

lượng vũ trang, có tinh thần tích cực công tác, học tập, hoàn thành nhiệm vụ được giao, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc

+ Khen thưởng đối ngoại: Là chính sách khen thưởng cho tập thể, cá nhân người nước ngoài có thành tích, có công đóng góp vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trên các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội,

an ninh - quốc phòng

Căn cứ xét khen thưởng đối ngoại là thành tích tiêu biểu và những đóng góp xuất sắc của tập thể, cá nhân và tổ chức nước ngoài vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của Việt Nam hoặc

có thành tích xuất sắc trong việc củng cố và phát triển mối quan hệ hữu nghị

và sự hợp tác trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, khoa học kỹ thuật, công nghệ, bảo vệ môi trường, văn hóa và xã hội giữa Việt Nam với các nước, các tổ chức quốc tế… Chính sách khen thưởng này không căn cứ vào tiêu chuẩn danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng

1.2.2.3 Quy định về thẩm quyền, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng

- Thẩm quyền quyết định khen thưởng: Được quy định từ Điều 77 đến Điều 80 Luật Thi đua, khen thưởng, theo đó:

+ Chủ tịch nước quyết định tặng thưởng Huân chương, Huy chương,

"Giải thưởng Hồ Chí Minh", "Giải thưởng Nhà nước", Danh hiệu vinh dự Nhà nước

+ Chính phủ quyết định tặng "Cờ thi đua của Chính phủ"

+ Thủ tướng Chính phủ quyết định tặng thưởng các danh hiệu:,

"Chiến sĩ thi đua toàn quốc", "Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ"

+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; lãnh đạo cơ quan, tổ chức ở Trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định tặng "Bằng

khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương"; danh hiệu: "Cờ thi đua cấp

Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương", "Tập thể Lao động xuất sắc", "Đơn vị Quyết thắng"

+ Thủ trưởng cơ quan, tổ chức thuộc Bộ, ban ngành cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Tổng Giám đốc, Giám đốc các doanh nghiệp Nhà nước; Thủ trưởng cơ quan chuyên môn và tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định công nhận các danh hiệu: "Tập thể Lao động tiên tiến",

"Đơn vị tiến tiến"; Danh hiệu "Chiến sĩ thi đua cơ sở", "Chiến sĩ tiên tiến" và giấy khen

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định công nhận danh hiệu

"Thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố văn hóa"

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định công nhận danh hiệu

"Gia đình văn hóa"

- Thẩm quyền trao tặng: Theo qui định tại Điều 81 của Luật Thi đua, Khen thưởng, người có thẩm quyền quyết định tặng hình thức khen thưởng nào thì trực tiếp trao tặng hoặc ủy quyền trao tặng hình thức khen thưởng đó

Đại sứ hoặc người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài được ủy quyền trao tặng các hình thức khen thưởng của Nhà nước Việt Nam cho tập thể và cá nhân ở nước sở tại

- Tuyến trình khen thưởng: Theo qui định tại Điều 53 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP: Cấp nào quản lý về tổ chức cán bộ và quỹ lương thì cấp đó có trách nhiệm xem xét trình cấp trên khen thưởng đối với các trường hợp thuộc phạm vi quản lý Ngoài ra còn quy định cụ thể đối với một số đối tượng sau:

+ Đại biểu Quốc hội chuyên trách ở trung ương và các tập thể cơ quan của Quốc hội do Văn phòng Quốc hội làm đầu mối tổng hợp hồ sơ, trình Thủ tướng Chính phủ;

+ Đại biểu Quốc hội chuyên trách ở địa phương và đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách, tập thể Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tổng hợp hồ sơ, thủ tục trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng

+ Các hội là tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp ở trung ương trình

Thủ tướng Chính phủ khen thưởng gồm: Hội có tổ chức Đảng đoàn hoặc tổ chức Đảng trực thuộc Đảng bộ khối cơ quan Trung ương;

+ Các hội là thành viên do Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam quyết định thành lập do Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng;

+ Các hội nghề nghiệp khác ở trung ương do Bộ quản lý nhà nước chuyên ngành về lĩnh vực đó khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng;

+ Các hội là tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghề nghiệp thuộc địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng

+ Đối với các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh, công ty cổ phần, công

ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cấp nào quyết định cổ phần hóa, quyết định thành lập hoặc cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh cho tổ chức đó thì cấp đó trình khen thưởng

+ Đối với các công ty, tổng công ty nhà nước (đã cổ phần hóa) thuộc

Bộ, ngành quản lý nhà nước do Bộ, ngành đó khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng, kể cả các công ty, tổng công ty đã chuyển giao phần vốn nhà nước về Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước quản lý

+ Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có trụ sở đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng

(trừ những đơn vị là thành viên thuộc các Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập)

+ Đối với các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nào, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đó khen thưởng và trình cấp trên khen thưởng

+ Đối với các Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty nhà nước do Thủ tướng Chính phủ thành lập, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố

Hồ Chí Minh:

Việc tặng thưởng danh hiệu "Chiến sĩ thi đua cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương" cho cá nhân do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ xem xét, quyết định

Việc đề nghị tặng thưởng "Cờ thi đua của Chính phủ", danh hiệu

"Chiến sĩ thi đua toàn quốc", "Anh hùng Lao động", "Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân", căn cứ đề nghị của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, Đại học Quốc gia Hà Nội và Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ xem xét trình Thủ tướng Chính phủ

Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước, Đại học Quốc gia Hà Nội

và Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh trình trực tiếp trình Thủ tướng Chính phủ về khen thưởng Huân chương, Huy chương các loại, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ

- Thủ tục và hồ sơ đề nghị khen thưởng: Theo quy định tại Điều 83 Luật Thi đua, Khen thưởng và từ Điều 53 đến Điều 65 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng được thực hiện như sau:

+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ , Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; lãnh đạo cơ quan, tổ chức ở Trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ, đề

nghị Chủ tịch nước tặng thưởng huân chương, huy chương, "Giải thưởng Hồ Chí Minh", "Giải thưởng Nhà nước", danh hiệu vinh dự nhà nước;

+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, lãnh đạo cơ quan, tổ chức ở Trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị Chính phủ quyết định tặng "Cờ thi đua của Chính phủ"; đề nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định tặng "Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ", danh hiệu "Chiến sĩ Thi đua toàn quốc"

+ Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng khác do cấp dưới trực tiếp của người có thẩm quyền quyết định danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng đề nghị

+ Cơ quan chức năng về thi đua, khen thưởng tiếp nhận, xem xét hồ

sơ và tham mưu cho người có thẩm quyền quyết định việc khen thưởng

Ngoài thủ tục chung nói trên, đối với một số danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng phải thực hiện các quy định sau:

+ Việc xét tặng hoặc truy tặng "Huân chương Sao vàng", "Huân chương Hồ Chí Minh" cho cá nhân thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản

lý do Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, kết luận Việc xét tặng "Huân chương Sao vàng", "Huân chương Hồ Chí Minh" cho tập thể do Ban Cán sự Đảng Chính phủ xem xét, kết luận; trường hợp đặc biệt, Ban Cán sự Đảng Chính

phủ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trên cơ sở kết luận của Bộ Chính trị,

Ban Bí thư hoặc Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trình khen thưởng theo quy định

+ Đối với cán bộ thuộc diện cấp ủy Đảng quản lý trước khi trình các hình thức khen thưởng từ Huân chương Độc lập trở lên , danh hiê ̣u "Nhà giáo nhân dân", "Thầy thuốc nhân dân ", "Nghệ sĩ nhân dân ", "Nghê ̣ nhân nhân dân", danh hiệu Anh hùng , danh hiê ̣u "Chiến sĩ thi đua toàn quốc ", phải có ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy , Thành ủy trực thuộc Trung ương , Ban cán sự Đảng, Đảng đoàn các bô ̣, ban, ngành, đoàn thể Trung ương