Sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật về thi đua, khen thƣởng

- Đối tượng khen thưởng: Cũng giống như đối tượng thi đua, đối tượng khen thưởng rất rộng bao gồm: Công dân Việt Nam, các cơ quan nhà

3.2.1. Sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật về thi đua, khen thƣởng

khen thƣởng

Như đã phân tích ở phần trên , Luật Thi đua , Khen thưởng , Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ , nay là Nghị định số 42/2010/NĐ-CP và Thông tư số 01/2007/TT-VPCP đã quy định khá cụ thể về hình thức, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình, thủ tục, tạo cơ sở pháp lý tương đối đồng bộ, đầy đủ để triển khai công tác thi đua khen thưởng trên thực tiễn và

đạt được nhiều kết quả tiến bộ. Tuy nhiên, quá trình nghiên cứu, xây dựng, Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản quy định chi tiết thi hành chưa lường hết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình áp dụng; giữa các quy định trong cùng một vấn đề còn chưa thống nhất, thậm chí mâu thuẫn nhau; về đối tượng khen thưởng, trình tự, thủ tục đề nghị khen thưởng trong một số hình thức khen thưởng quy định chưa thật hợp lý… Theo quan điểm và nguyên tắc xây dựng pháp luật về thi đua, khen thưởng và yêu cầu của thực tiễn, pháp luật về thi đua, khen thưởng cần được sửa đổi, bổ sung một số nội dung:

- Về hình thức thi đua : Bổ sung quy định về hình thức thi đua theo chuyên đề vào khoản 1, điều 15 Luật Thi đua, khen thưởng và quy định rõ khái niệm về hình thức thi đua này, để phân biệt giữa hình thức thi đua theo chuyên đề với hình thức thi đua theo đợt , trên cơ sở đó , cơ quan, đơn vị tổ chức phong trào thi đua lựa chọn các biện pháp , cách thức tổ chức thi đua phù hợp với từng hình thức thi đua .

- Căn cứ xét tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua : Sửa đổi khoả n 1, Điều 10 Luâ ̣t Thi đua , Khen thưởng , theo đó căn cứ xét tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua bao gồm : Phong trào thi đua , thành tích thi đua và tiêu chuẩn danh hiệu thi đua , không quy đi ̣nh căn cứ xét tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua phải có "đăng ký thi đua". Bởi vì, quy đi ̣nh này thực tế đã hành chính hóa viê ̣c tham gia phong trào thi đua của các tổ chức, cá nhân, làm giảm động lực tham gia trong các phong trào thi đua tiếp sau và trên thực tế viê ̣c đăng ký thi đua hầu như khô ng thực hiê ̣n được .

- Về đối tượng được xét tặng danh hiệu "Lao động tiên tiến": Sử a đổi quy định tại khoản 2, Điều 12, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, về đối tươ ̣ng "ngườ i lao đô ̣ng " được xét tặng danh hiệu "Lao động tiến tiến", theo đó quy đi ̣nh khá i quát để bao hàm hết được đối tượng là người lao đô ̣ng thuô ̣c các thành phần kinh tế , nếu có đủ các điều kiê ̣n , tiêu chuẩn theo quy đinh đều đươ ̣c xét tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua , tránh quy định liệt kê như trong Nghị định ,

làm thu hẹp phạm vi đối tượng được xét tặng danh hiệu "Lao đô ̣ng tiên tiến " theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t Thi đua , Khen thưởng.

Sửa đổi quy đi ̣nh tại Thông tư số 01/2007/TT-VPCP đối với lao động nữ nghỉ chế độ thai sản theo quy định của Nhà nước thì vẫn thuô ̣c diê ̣n đươ ̣c xem xét phong tă ̣ng danh hiê ̣u "Lao đô ̣ng tiên tiến " và các danh hiệu thi đua khác, để phù hợp với tình hình thực tế , Luật Bình đẳng giới và Luật Lao động.

- Về tiêu chuẩn các danh hiệu thi đua:

+ Sử a đổi mô ̣t số điều của Luật Thi đua , Khen thưởng và Nghi ̣ đi ̣nh số 42/2010/NĐ-CP theo hướ ng nâng cao tiêu chuẩn đối với các danh hiê ̣u thi đua, quy đi ̣nh tiêu chuẩn mang tính chất đi ̣nh lượng đối với mô ̣t số danh hiê ̣u thi đua là cơ sở để đề nghi ̣ các hình thức thi đua cao hơn như danh hiệu "Lao đô ̣ng tiên tiến ", "Chiến sỹ tiên tiến ", "Tâ ̣p thể lao đô ̣ng xuất sắc "… Đối với mỗi danh hiê ̣u thi đua có thể quy đi ̣nh tỷ lên phần trăm số người được tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua so với tổng số người lao đô ̣ng của cơ quan , đi ̣a phương, đơn vị hoặc cho phép các bộ , ngành, đi ̣a phương tùy tình hình cụ thể của đơn vi ̣ mình để quy định tỷ lệ , tránh tình trạng bình xét tràn lan , hầu hết tâ ̣p thể , cá nhân trong cơ quan, đơn vi ̣ hàng năm đều được tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua .

+ Đối với danh hiệu "Cờ Thi đua Chính phủ ": Sửa đổi điều khoản 2, Điều 16, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP theo nguyên tắc : Đối tượng được tặng Cờ Thi đua Chính phủ được lựa cho ̣n trong số những tâ ̣p thể đã được bình xét tă ̣ng Cờ Thi đua cấp bô ̣, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương (không quy đi ̣nh là "đã đươ ̣c tă ̣ng" Cờ thi đua cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương như trong Nghị định số 42/2010/NĐ-CP). Như vâ ̣y, vừa bảo đảm tâ ̣p thể được tă ̣ng Cờ Thi đua của Chính phủ là tâ ̣p thể xuất sắc nhất trong số những tâ ̣p thể đã được bình xét tặng Cờ thi đua cấp bộ , ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương , vừa tránh đươ ̣c tình tra ̣ng mô ̣t đơn vi ̣ , trong cùng một thời điểm , mô ̣t thành tích được tă ̣ng hai hình thức Cờ Thi đua .

- Về thẩm quyền quyết định công nhận danh hiệu thi đua : Sử a đổi khoản 1, Điều 80 Luật Thi đua, Khen thưởng theo hướng :

+ Thủ trưởng cơ quan , tổ chứ c có tư cách ph áp nhân thuộc bộ , ban, ngành, cơ quan ngang bộ , cơ quan thuộc Chính phủ ; Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc , Giám đốc các doanh nghiệp thuô ̣c các thành phần kinh tế ; Thủ trưởng cơ quan chuyên môn và tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định tặng danh hiệu "Chiến sỹ thi đua cơ sở ", danh hiê ̣u "Lao đô ̣ng tiên tiến ", "Chiến sỹ tiên tiến ", "Tâ ̣p thể lao đô ̣ng tiên tiến ", "Đơn vi ̣ tiên tiến " và Giấy khen.

+ Chủ tịch Ủy b an nhân dân cấp xã quyết đi ̣nh công nhâ ̣n danh hiê ̣u "Lao động tiên tiến ", "Tâ ̣p thể lao đô ̣ng tiên tiến " và Giấy khen cho các đối tượng trực thuô ̣c.

+ Đối với các cơ quan , tổ chứ c thuô ̣c bộ , ban, ngành, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ không có tư cách pháp nhân , do Thủ trưởng cấp trên trực tiếp quyết đi ̣nh công nhâ ̣n danh hiê ̣u "Lao đô ̣ng tiên tiến ", "Chiến sỹ tiên tiến", "Tâ ̣p thể lao đô ̣ng tiên tiến ", "Đơn vi ̣ tiên tiến ".

- Về đối tượng khen thưởng: Sửa đổi khoản khoản 3, điều 20 và khoản 2, Điều 21 Luật Thi đua , khen thưởng , theo hướng không quy đi ̣nh cụ thể các đối tượng được tặng thưởng Huân chương Sao vàng , Huân chương Hồ Chí Minh. Để xác đi ̣nh cụ thể về loa ̣i đối tươ ̣ng đươ ̣c xét tă ̣ng các l oại huân chương nói trên cần xây dựng các quy đi ̣nh mang tính xác đi ̣nh tiêu chuẩn , để vừa phù hợp với quy định về đối tượng áp dụng tại Điều 2, Luật Thi đua , Khen thưởng, vừa bao quát hết các đối tượng trên thực tế đáp ứng đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.

- Tiêu chuẩn khen thưở ng :

+ Sử a đổi khoản 3, Điều 34 và khoản 2, Điều 35 Luật Thi đua , Khen thưởng theo hướng : Mô ̣t trong những tiêu chuẩn để tâ ̣p thể được tă ̣ng thưởng Huân chương Sao vàng là "đã được tặng thưởng Huân chương Hồ Chí Minh"

và một trong những tiêu chuẩn để tâ ̣p thể được tă ̣ng thưởng Huân chương Hồ Chí Minh là "đã được tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng nhất hoặc Huân chương Quân công hạng nhất từ năm năm trở lên", như quy định tại khoản 3, điều 20 và khoản 2, Điều 21, Nghị định 42/2010/NĐ-CP, nhằm nâng cao hơn nữa tiêu chuẩn xét tă ̣ng các loa ̣i huân chương cao quý của Nhà nước . + Đối với danh hiệu Anh hùng lao động , Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân : Sử a đổi Điều 60, 61 Luật Thi đua, Khen thưởng và Điều 43, 44 Nghị định 42/2010/NĐ-CP theo hướng nâng cao hơn nữa tiêu chuẩn đối với loại danh hiệu này . Quy đi ̣nh mô ̣t số tiêu chuẩn mang tính chất đi ̣nh lượng như: Kết quả lao đô ̣ng sản xuất ; công trình nghiên cứu và hiệu quả áp dụng cụ thể của công trình nghiên cứu ; kết quả cụ thể về số lượng đồng nghiê ̣p và cán bô ̣ trẻ được đào ta ̣o, bồi dưỡng…

+ Về khen thưởng quá trình cống hiến : Sử a đổi quy đi ̣nh ta ̣i Thông tư số 01/2007/TT-VPCP về thời điểm trình khen quá trình cống hiến , theo đó chỉ triển khai đối với trường hợp đã nghỉ hưu mà chưa được khen thưởng và các trường hợp đã có quyết định thông báo nghỉ hưu theo quy đi ̣nh , không xét đối với các trường hợp sắp đến tuổ i nghỉ chế độ mà không còn đủ số năm công tác tiếp theo để được đề nghị khen thưởng ở mức cao hơn , để đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn chung về khen thưởng quá trình cống hiến.

- Về thẩm quyền khen thưở ng :

+ Sử a đổi, bổ sung Điều 69 Luật Thi đua, Khen thưởng, để bổ sung về thẩm quyền đươ ̣c ban hành Kỷ niê ̣m chương và Huy hiê ̣u của cấp tỉnh , thành phố trực thuô ̣c trung ương , bởi vì đây là đi ̣a bàn hành chính nhà nước trực thuô ̣c trung ương có đă ̣c điểm về kinh tế , chính tri ̣, xã hội, đi ̣a lý, dân cư, việc ban hành Huy hiệu , Kỷ niệm chương để tặng cho nhân dân và cán bộ có thành tích đóng góp vào quá trình xây dựng và phát triển của tỉnh , thành phố là phù hơ ̣p với nguyên tắc khen thưởng và đảm bảo mă ̣t bằng kh en thưởng giữa các bô ̣, ngành trung ương và địa phương .

+ Không quy định việc khen thưởng bằng hình thức bằng khen của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội theo quy đi ̣nh tại Điều 73, Luật Thi đua, Khen thưởng, để đảm bảo phù hợp với các quy đinh của Luật và thống nhất quản lý hình thức khen thưởng bằng khen trong pha ̣m vi cả nước.

- Về quy trình xét khen thưởng: Bổ sung quy định về quy trình xét khen thưởng của cơ quan có thẩm quyền khi chủ động p hát hiện được những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan cấp dưới hoă ̣c cơ quan khác (sau khi đã thẩm đi ̣nh được thành tích của các trường hợp này), tăng tính tính chủ động phát hiện nhân tố tích cực và nhân điển hình tiên tiến trong các cơ quan có thẩm quyền trong viê ̣c quyết đi ̣nh khen thưởng .

- Về tuyến trình khen thưởng: Bổ sung vào khoản 8, Điều 53, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP quy định tuyến trình khen thưởng đối với tổ chức xã hội.

+ Đối với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế : Sửa đổi, bổ sung khoản 9, Điều 53, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP về tuyến trình đối với các công ty , tổng công ty nhà nước (đã cổ phần hóa ) thuộc bộ, ngành quản lý nhà nước trước đây , trên cơ sở nghiên c ứu kỹ các quy định của pháp luật về chủ thể quản lý các doanh nghiệp này , bảo đảm cơ quan có thẩm quyền khen thưởng hoă ̣c trình cấp trên khen thưởng cho các doanh nghiê ̣p có đủ cơ sở để thẩm định, xem xét thành tích của doanh nghiệp một cách toàn diện, chính xác.

- Về thẩm quyền trình khen thưởng : Bổ sung khoản 2, điều 83 hoă ̣c bổ sung Điều 54, 56 và 58 Nghị định 42/2010/NĐ-CP về thẩm quyền đề nghị Chính phủ quyết định tặng "Cờ Thi đua của Chính phủ ", đề nghị Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen và danh hiệu "Chiến sĩ thi đua toàn quốc " đối với Chánh an Tòa án nhân dân tối cao , Viê ̣n trưởng Viê ̣n Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước . Vì trên thực tế các cơ quan này vẫn đang thực hiê ̣n viê ̣c đề nghi ̣ phong tă ̣ng các danh hiê ̣u thi đua như các bô ̣ , ngành khác . Hơn nữa Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất có chức năng quản lý nhà nước về thi đua , khen thưởng, vì vậy các cơ quan thuô ̣c hê ̣ thống

cơ quan tư pháp hoă ̣c các cơ quan trực thuô ̣c Quốc hô ̣i trình Chính phủ , Thủ tướng Chính phủ khen thưởng hoă ̣c Thủ tướng Chính phủ đề nghi ̣ Chủ ti ̣ch nước khen thưởng sẽ bảo đảm thống nhất trong quản lý cô ng tác thi đua , khen thưởng trong cả nước .

- Về việc xác nhận nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước: Sử a đổi khoản 16, Điều 53, Nghị định 42/2010/NĐ-CP quy định viê ̣c xác nhâ ̣n nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước của các đơn vi ̣ , theo hướng yêu cầu đối t ượng đề nghị khen thưởng kê khai việc thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước trong báo cáo thành tích và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực trong kê khai. Trong trường hợp cần xác minh, cơ quan thẩm định thành tích khen thưởng sẽ thực hiện thông qua thủ tục hiệp y.

- Về thủ tục xét khen thưởng: Hoàn thiện quy chế hoạt động của Hội đồng Thi đua Khen thưởng các cấp trong việc tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo chính quyền quyết định khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng. Trên cơ sở các quy định của pháp luật cần quy định cụ thể thành phần, chức năng, nhiệm vụ, chế độ làm việc của Hội đồng, trong đó quy định rõ thời gian họp định kỳ của Hội đồng để xét khen thưởng, tránh tình trạng kéo dài thời gian xét khen thưởng do không tổ chức được cuộc họp Hội đồng.

- Sửa đổi, bổ sung các quy định về thành phần hồ sơ đề nghị khen thưởng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập và thẩm định hồ sơ. Trên cơ sở rà soát lại toàn bộ hệ thống các thủ tục, hồ sơ liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng, cần nghiên cứu, làm rõ các thủ tục còn trùng lặp, chồng chéo, từ đó loại bỏ và đơn giản hóa các thủ tục này. Trong thời gian tới, cần triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/4/2007 của Thủ tướng Chính phủ (Đề án 30) trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, góp phần thực hiện cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng công tác thẩm định, xét và quyết định khen thưởng.

- Bổ sung quy định về viê ̣c thu hồi quyết đi ̣nh khen thưở ng Huân chương, Huy chương vì hiê ̣n nay Luâ ̣t mới quy đi ̣nh viê ̣c tước danh hiê ̣u vinh dự nhà nước ; đồng thời quy đi ̣nh nguyên tắc cấp nào công nhâ ̣n hoă ̣c quyết đi ̣nh phong tă ̣ng danh hiê ̣u thi đua , quyết đi ̣nh khen thưởng thì cấp đó có thẩm quyền quyết đi ̣nh thu hồi .

3.2.2. Tăng cƣờ ng công tác tuyên truyền , giáo dục pháp luật về thi đua, khen thƣởng đua, khen thƣởng

Tuyên truyền , giáo dục pháp luật về thi đua , khen thưởng là mô ̣t trong những biê ̣n pháp quan tro ̣ng để các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t được hoàn thiê ̣n trên thực tiễn . Tuyên truyền , giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng nhằm trang bi ̣ kiến thức và xây dựng ý thức pháp luâ ̣t cho các đối tượng thực hiê ̣n pháp luâ ̣t , để họ thự c hiê ̣n các quy đi ̣nh đó mô ̣t cách tự giác , đúng đắn,