Quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động dưới góc độ thực hiện công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ ở Việt Nam (CEDAW)

Tổng quan các điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực lao động và Công ước CEDAW: 1.2.1 Tổng quan các điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-

VŨ NGỌC THỦY

QUYỀN CỦA PHỤ NỮ TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG DƯỚI GÓC

ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC VỀ XÓA BỎ MỌI HÌNH THỨC PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM (CEDAW)

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-

VŨ NGỌC THỦY

QUYỀN CỦA PHỤ NỮ TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG DƯỚI GÓC

ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC VỀ XÓA BỎ MỌI HÌNH THỨC

PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM (CEDAW)

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CAO ĐỨC THÁI

Viện nghiên cứu quyền con người,

Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

HÀ NỘI – NĂM 2007

1.2 Tổng quan các điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực lao động và Công ước CEDAW 10

1.2.1 Tổng quan các Điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực lao động 10 1.2.2 Sơ lược lịch sử hình thành và vai trò của CEDAW 15 1.2.3 Nội dung các vấn đề pháp lý cơ bản của CEDAW trong lĩnh vực lao động 19 1.2.4 Nghĩa vụ của Việt Nam – quốc gia thành viên CEDAW 23

Chương 2: Tình hình bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động dưới góc độ thực hiện CEDAW ở Việt Nam 26

2.1 Chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta 26

2.1.1 Chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước ta trong việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động -trước khi Việt Nam là thành viên của Công ước CEDAW, năm 1981 26 2.1.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động được ban hành sau khi Việt Nam tham gia Công ước CEDAW, năm 198129

2.2 Tình hình bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động dưới

góc độ thực thi Công ước CEDAW ở Việt Nam 54

2.2.1 Sơ lược kết quả thực hiện CEDAW ở các nước trên thế giới 54

2.2.2 Tình hình thực hiện CEDAW ở Việt Nam 58

2.3 Thực hiện nghĩa vụ quốc gia thành viên CEDAW 74

2.3.1 Việc soạn thảo và bảo vệ các báo cáo quốc gia thực hiện Công ước CEDAW 74

2.3.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức 75

2.3.3 Thiết lập bộ máy vì sự tiến bộ của phụ nữ 77

2.3.4 Chiến lược, Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ 81

2.3.5 Lồng ghép giới với việc bảo đảm quyền lao động của phụ nữ 84

Chương 3: Pháp luật lao động Việt Nam trong việc đảm bảo quyền của phụ nữ - một số vấn đề đặt ra và biện pháp giải quyết 86

3.1 Pháp luật lao động Việt Nam trong việc đảm bảo quyền của phụ nữ - một số vấn đề đặt ra 86

3.1.1 Một số quy định mang tính bình đẳng giới trong pháp luật lao động của nước ta chưa được đảm bảo trên thực tế 86

3.1.2 Một số khuyến nghị của Uỷ ban CEDAW cần được nội luật hoá và bảo đảm trên thực tế ở Việt Nam 89

3.2 Phương hướng giải quyết 96

3.2.1 Giải pháp chung 96

3.2.2 Giải pháp cụ thể 98

Kết luận 102

Phụ lục 104

Tài liệu tham khảo 107

KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Bộ

LĐ-TB&XH

Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội

Bộ NNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

CEDAW Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Chiến lược Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam

GDI Chỉ số phát triển giới

HDI Chỉ số phát triển con người

ILO Tổ chức lao động quốc Từ

KHHĐ Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam UBQG Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam

UNDP Chương trình phát triển của Liên Hợp quốc

WTO Tổ chức thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

Lao động là lĩnh vực có ý nghĩa then chốt trong mọi nền kinh tế Vì vậy, để đánh giá địa vị của người phụ nữ người ta thường nhìn vào việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực này Số liệu thống kê cho thấy phụ nữ Việt Nam chiếm 50,8% dân số và 48% lực lượng lao động cả nước Tỷ lệ nữ tham gia hoạt động kinh tế ở nước ta duy trì ở mức cao, năm 2003, tỷ lệ này ở nữ là 68,5%, còn ở nam là là 75,8% Các số liệu này cho thấy, phụ nữ đã và đang có những đóng góp hết sức to lớn trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước Nhìn lại lịch sử dân tộc, từ khi giành được độc lập, trong bối cảnh "vừa kháng chiến vừa kiến quốc” phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp vô cùng to lớn sức người, sức của, kể cả sinh mạng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Những đóng góp quan trọng của phụ nữ đã được Bác Hồ ghi nhận: “ Non sông gấm vóc Việt Nam, do phụ nữ ta, trẻ cũng như già ra sức dệt thêu mà thêm tốt đẹp rực rỡ” (Hồ Chí Minh: đd, t.6, tr432)

Được ký kết vào cuối thập niên 70 của thế kỷ XX, CEDAW chính là kết quả của cuộc đấu tranh lâu dài nhằm xoá bỏ tình trạng phân biệt đối xử với phụ

nữ đã tồn tại rất lâu đời ở tất cả các nước trên thế giới Sự ra đời của CEDAW đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh vì bình đẳng giới CEDAW là văn kiện pháp lý quốc tế cụ thể hoá Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người và các Công ước quốc tế về quyền con người khác, trong đó có phụ nữ Một trong những nội dung mà CEDAW đặc biệt quan tâm là việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động Sau 25 năm tồn tại, CEDAW đã có những tác động mạnh mẽ làm thay đổi nhận thức về vai trò, vị trí của phụ nữ trên toàn thế giới Tuy nhiên, cho đến nay, sự tồn tại dai dẳng từ tư tưởng trọng nam hơn nữ của chế độ phụ quyền sẽ vẫn là thách thức lớn nhất trong cuộc đấu tranh nhằm xoá bỏ tình trạng phân biệt đối xử với phụ

Việt Nam là một trong những nước đầu tiên tham gia ký kết và phê chuẩn Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Kể từ khi CEDAW chính thức có hiệu lực ở Việt Nam, cùng với nhiều biện pháp khác, Nhà nước ta đã nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nhằm tạo cơ sở pháp lý đảm bảo quyền của phụ nữ trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực lao động Để thực thi CEDAW phù hợp với đường lối của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước Việt Nam, nhiều chính sách, pháp luật về bảo đảm quyền của phụ nữ trong lao động đã được ban hành, đặc biệt phải kể tới Bộ Luật lao động (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2002) dành một chương riêng quy định về lao động nữ Ngoài

ra, Thủ tướng đã ra quyết định thành lập cơ quan tư vấn của Thủ tướng trong việc giám sát tình hình thực hiện CEDAW và các Chiến lược, KHHĐ nhằm đảm bảo các quyền của phụ nữ, trong đó có quyền lao động

Hơn 10 năm thi hành, Bộ Luật Lao động năm 1994 đã phát huy vai trò to lớn trong việc tạo lập hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ pháp luật lao động nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của phụ nữ khi tham gia lao động, góp phần thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam Tuy nhiên, từ khi Bộ Luật Lao động có hiệu lực thi hành và hơn 4 năm sau khi Bộ Luật này được sửa đổi, bổ sung (năm 2002), thực tiễn cho thấy rằng: quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động hầu hết đã được quy định nhưng chưa được đảm bảo thực thi trên thực tiễn, một số quyền của phụ nữ được đề cập trong CEDAW nhưng chưa được thể hiện đầy đủ trong pháp luật lao động của nước ta Đó là những vấn đề như: tuổi hưu của lao động nữ, lao động nữ khu vực nông thôn chưa được thụ hưởng các chính sách về bảo hiểm xã hội, điều kiện an toàn, vệ sinh lao động và phương tiện sản xuất còn thấp kém, tỷ lệ mắc bệnh nghề nghiệp cao, cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi luật lao động tại các doanh nghiệp còn thiếu hiệu quả đặc biệt, khi Việt Nam đã gia nhập WTO, những vấn đề nêu trên sẽ là trở ngại lớn của phụ nữ khi tham gia quan hệ lao động, nhiều phụ nữ có nguy cơ bị sa thải do không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp hoặc chính những quy định bảo vệ phụ nữ trong lao động sẽ là rào cản khiến các doanh nghiệp từ chối tuyển dụng lao động

nữ do bản thân doanh nghiệp chưa thể đáp ứng được yêu cầu mà chính sách, pháp luật của Nhà nước đề ra…

Vậy làm thế nào để các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền của phụ

nữ trong lĩnh vực lao động được thực thi trên thực tế và các yêu cầu của CEDAW trong lĩnh vực này được chuyển hoá vào pháp luật Việt Nam? Để trả lời câu hỏi này, đồng thời cũng là để đánh giá việc thực hiện CEDAW trên bình diện pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam sau 25 năm thực hiện CEDAW và góp phần nâng cao nhận thức và hiểu biết về quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động, tác giả

đã chọn đề tài: “Quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động dưới góc độ thực

hiện Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ ở Việt Nam”

làm luận văn tốt nghiệp cao học

Để hoàn thành Luận văn, tác giả đã vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin thông qua phương pháp tư duy của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, đặc biệt là hệ Tư tưởng Hồ Chí Minh Hệ thống các khái niệm về quyền con người và luật quốc tế về quyền con người luôn được tác giả quán triệt trong quá trình làm luận văn Ngoài ra, tác giả cũng sử dụng hai phương pháp nghiên cứu cơ bản là: phương pháp so sánh (luật so sánh): áp dụng cho lĩnh vực quyền lao động giữa CEDAW và luật quốc gia ; phương pháp phân tích tài liệu được

áp dụng trong việc nghiên cứu hệ thống các quy định của pháp luật lao động, nhất

là trong đánh giá thực trạng điều chỉnh của pháp luật, xác định khoảng cách và mức độ phù hợp của pháp luật thực định so với yêu cầu của thực tiễn Một số phương pháp hỗ trợ khác được sử dụng trong quá trình nghiên cứu như: dự báo, tổng hợp, tài liệu, kế thừa, đặc biệt là phân tích dữ liệu

Ngoài lời nói đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu thành ba chương: Chương 1 CEDAW và những vấn đề lý luận cơ bản về quyền con người của phụ

nữ trong lĩnh vực lao động; Chương 2 Tình hình bảo đảm quyền của phụ nữ trong

lĩnh vực lao động dưới góc độ thực hiện CEDAW ở Việt Nam; Chương 3: Pháp

luật lao động Việt Nam trong việc đảm bảo quyền của phụ nữ - một số vấn đề đặt

ra và biện pháp giải quyết

Tác giả đã hoàn thành luận văn với sự hướng dẫn khoa học của TS Cao Đức Thái – Viện nghiên cứu quyền con người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Cao Đức Thái cùng sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong suốt quá trình học và làm luận văn vừa qua

CHƯƠNG 1 CEDAW VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ

QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHỤ NỮ TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về quyền con người của phụ nữ trong

lĩnh vực lao động:

Hồ Chí Minh đã từng nói "Phụ nữ là một lực lượng lao động rất quan trọng", phụ nữ chiếm một nửa nhân loại Vì vậy, theo Người "Nếu không giải phóng phụ nữ là chủ nghĩa xã hội chỉ một nửa" Hồ Chí Minh còn nhấn mạnh rằng: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội nhất định phải sản xuất cho thật nhiều Muốn sản xuất nhiều thì phải có nhiều sức lao động Muốn nhiều sức lao động thì giải phóng lao động của phụ nữ" (Hồ Chí Minh: đd, t.9,tr523; t.10, tr.225; t11, tr194)

Chúng ta đều thừa nhận rằng quyền lao động là một trong những quyền kinh tế - xã hội cơ bản của con người Phụ nữ chiếm hơn 50% lực lượng lao động Do đó, nếu bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động, đem lại cho phụ nữ vị thế bình đẳng như nam giới trong lĩnh vực này cũng có nghĩa là đem lại cuộc sống với chất lượng tốt hơn cho tất cả mọi người Hầu hết các nước trên thế

giới đều đang ngày càng có sự đồng thuận cao ở mức độ quốc tế rằng nếu phân biệt về giới được xoá bỏ thì điều này có lợi không chỉ đối với mỗi cá nhân mà còn đem lại lợi ích cho toàn xã hội, giúp tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ổn định chính trị và công bằng xã hội Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có hàng triệu người trên thế giới đang không có việc làm hoặc không được tham gia vào môi trường lao động chỉ vì lý do giới tính hay nói rõ hơn chỉ vì họ là phụ nữ Sự phân biệt đối xử này

đã hạn chế người phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ nghèo và phụ nữ ở vùng dân tộc thiểu số không có cơ hội thể hiện quan điểm của mình trong công việc, không được tham gia một cách dân chủ, bình đẳng tại nơi làm việc và chịu thiệt thòi trong việc hưởng thụ tiền lương và phúc lợi xã hội Vì vậy, thực hiện xoá bỏ sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới tính và bảo đảm quyền của phụ nữ tại nơi làm việc là thực sự cần thiết Thực hiện tốt nội dung này sẽ giúp cho mọi cá nhân, đặc biệt là phụ nữ có thể tự do lựa chọn nghề nghiệp cho riêng mình, từ đó giúp họ phát triển đầy đủ năng lực và được hưởng thành quả từ sự đóng góp của mình đối với công việc Để đạt được sự bình đẳng và dân chủ này, trước hết cần phải tiếp cận vấn đề từ góc độ bảo đảm quyền con người của phụ nữ

1.1.1 Một số nét chính về quyền con người của phụ nữ:

Tư tưởng về quyền con người xuất hiện từ rất sớm, song quyền con người - pháp luật về quyền con người chỉ ra đời khi có nhà nước và pháp luật Những điều kiện cơ bản cho sự ra đời của quyền con người, gắn với chủ nghĩa tư bản, đó

là xã hội công dân, kinh tế thị trường và nhà nước pháp quyền Điều đó không có nghĩa chủ nghĩa tư bản là điều kiện và cơ hội tốt nhất cho việc bảo đảm quyền con người Quyền con người là một phạm trù lịch sử, bị giới hạn bởi các điều kiện lịch sử cụ thể

Quyền con người được phản ánh qua các học thuyết triết học và một số đạo luật nổi tiếng của các quốc gia phát triển sớm trên thế giới như Anh, Pháp, Mỹ

Từ thế kỷ XVIII, khái niệm này được đề cập trong bản Tuyên ngôn độc lập nổi tiếng của Mỹ năm 1776: "Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng Tạo hoá cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy

Tuyên ngôn nhân quyền và Tuyên ngôn dân quyền của Pháp năm 1789 cũng khẳng định: Mọi người sinh ra đều tự do, bình đẳng về các quyền

Ở nước ta, trong Tuyên ngôn độc lập, tiếp đó là Hiến pháp năm 1946 đã có nhiều quy định về quyền con người dưới hình thức các quyền công dân Tuy nhiên, phải đến khi Liên Hợp quốc ra đời với Hiến chương Liên hợp quốc năm

1945, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948 và các điều ước quốc tế

về quyền con người ra đời thì quyền con người mới bắt đầu một quá trình mới, quá trình quốc tế hoá, đồng thời chính thức trở thành chủ đề quan trọng, thường xuyên được đề cập trong quan hệ quốc tế Hiến chương Liên Hiệp quốc 1945, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người 1948 được coi là những văn kiện đánh dấu bước ngoặt của vấn đề quyền con người trong lịch sử nhân loại, biến một vấn

đề của quốc gia trở thành một vấn đề cơ bản liên quan đến mỗi con người và các quốc gia được điều chỉnh bởi pháp luật quốc tế Một trong những nguyên tắc của quyền con người là quyền bình đẳng giữa các thành viên, trong đó, phụ nữ cũng như nam giới đều được đảm bảo các quyền con người như nhau trong pháp luật quốc tế và quốc gia

Cuộc đấu tranh cho quyền bình đẳng của phụ nữ đã diễn ra trong nhiều thời

kỳ lịch sử Thông qua các cuộc đấu tranh lâu dài và bền bỉ của phụ nữ trên khắp thế giới, quyền của phụ nữ dần được phát triển Các cuộc đấu tranh này xuất hiện trong những hoàn cảnh khác nhau và gắn với hiện thực kinh tế, chính trị, xã hội

đa dạng ở các thời kỳ khác nhau Ở chế độ thực dân, để xác định vai trò của mình trong xã hội, phụ nữ đấu tranh để đòi bảo đảm quyền lao động, quyền được trả lương bình đẳng, quyền dân sự và tự do Đến khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, quyền của phụ nữ đã được ghi nhận, điều này đã được thể hiện rõ trong Hiến chương Liên hợp quốc, đặc biệt là bản Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, năm 1948

Vậy khái niệm quyền con người là gì? Quyền con người là quyền của tất cả mọi người Đó là nhân phẩm nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có của con người được luật quốc tế và luật quốc gia ghi nhận Quyền con người là một phạm trù

lịch sử, là kết quả của cuộc đấu tranh không ngừng của nhân loại vươn tới những

lý tưởng giải phóng hoàn toàn cho con người và xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, nhân đạo Quyền con người là những quyền không thể chuyển nhượng hay nói cách khác là quyền gắn liền với mỗi con người Quyền con người là sở hữu vốn có của mỗi con người bất kể địa vị của họ trong nền văn hoá, hệ thống luật pháp hoặc chính trị cụ thể nào và không bị hạn chế bởi bất cứ yếu tố nào về chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo và giới tính Sự hiện hữu của quyền con người phụ thuộc vào sự tồn tại của con người chứ không phụ thuộc vào hoàn cảnh hoặc hệ thống xã hội mà người đó đang sinh sống Quyền con người được quốc tế thừa nhận và hình thành nên một chuẩn mực tối thiểu để tất cả mọi người phải tuân theo ở mọi nơi, không phân biệt vùng và lãnh thổ Việc các quốc gia tham gia các điều ước quốc tế về quyền con người có nghĩa các quốc gia đã chấp nhận sự ràng buộc về mặt pháp lý theo công ước, có nghĩa vụ thực hiện Công ước hoặc không tuân thủ áp dụng các quyền con người nào được quy định trong các điều ước quốc tế mà họ đã tham gia

Bình đẳng và không phân biệt đối xử là những nguyên tắc cơ bản của quyền con người.d Khái niệm bình đẳng giới không chỉ có nghĩa là phụ nữ và nam giới được đối xử giống nhau Người ta đều công nhận rằng phụ nữ và nam giới có những đặc điểm khác nhau về giới tính Sự khác biệt về giới chủ yếu do khuôn mẫu văn hoá của mỗi quốc gia tạo nên Phụ nữ và nam giới cũng có những vai trò quan trọng khác nhau trong việc xây dựng và phát triển xã hội và có những nhu cầu khác nhau Do đó, Nhà nước cần xem xét sự khác biệt này trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách để thúc đẩy việc bảo đảm quyền con người và mang lại bình đẳng cho cả nam giới và phụ nữ

Thực tiễn cho thấy, mặc dù trong những năm gần đây, khái niệm bình đẳng giới đã được nhiều quốc gia chấp nhận và phong trào đấu tranh cho bình đẳng giới cũng đã đạt được những thành tựu đáng kể song phụ nữ ở mọi quốc gia trên thế giới vẫn phải chịu nhiều thiệt thòi so với nam giới Phụ nữ vẫn đang là nạn nhân của tệ phân biệt đối xử trong gia đình, ngoài xã hội cũng như ở công sở

Như vậy, có thể nói quyền công dân, quyền con người của phụ nữ còn bị vi phạm dưới nhiều hình thức khác nhau mà chưa có các biện pháp xử lý có hiệu quả

Bất bình đẳng về giới là một trong những lý do dẫn tới việc thế giới hình thành khái niệm “chuẩn mực quốc tế về quyền con người của phụ nữ” Khái niệm này cụ thể hoá các điều khoản quy định về quyền tự do và bình đẳng của phụ nữ với tư cách là tập hợp các quyền con người Theo đó, các khía cạnh bình đẳng về địa vị, cơ hội và mức độ thụ hưởng phúc lợi của phụ nữ được đề cập đầy đủ, các hành vi phân biệt đối xử - trực tiếp và gián tiếp - được chỉ rõ cùng với các phương thức bảo đảm cho phụ nữ được hưởng các quyền theo luật định Cùng với

sự phát triển của nhận thức loài người, dưới ánh sáng của khoa học-công nghệ mới, chuẩn mực quốc tế về quyền con người của phụ nữ ngày càng được bổ sung đầy đủ hơn

Kế thừa và tôn trọng những luận điểm trên, Việt Nam cũng đã, đang và sẽ tiếp tục áp dụng các chuẩn mực quốc tế về quyền con người nói chung và quyền con người của phụ nữ nói riêng ở Việt Nam Các văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc những năm gần đây luôn đề cập tới nội dung về bảo đảm quyền con người của phụ nữ, tạo điều kiện cho phụ nữ thực hiện các quyền của mình Các khái niệm giới, bình đẳng giới mà quốc tế đưa ra nhằm thiết lập lại quyền con người của phụ nữ cũng đã dần dần trở nên phổ cập ở nước ta Việt Nam cũng đã tích cực tham gia các công ước quốc tế liên quan đến quyền con người của phụ nữ và của lao động nữ

1.1.2 Vai trò của phụ nữ trong lĩnh vực lao động:

Quyền lao động là một trong các quyền kinh tế - xã hội cơ bản của con người Theo báo cáo của Liên hợp quốc, phụ nữ hiện đang ghánh vác gần 75% thời gian lao động, bao gồm cả lao động xã hội lẫn lao động trong gia đình

Nói về vai trò của người phụ nữ trong xã hội, S Furier - người theo chủ

nghĩa xã hội học không tưởng của Pháp đã từng nhận định: "Mức độ giải phóng

phụ nữ là thước đo trình độ phát triển của xã hội" Danh ngôn cổ Trung quốc

cũng có câu: "Phụ nữ đỡ nửa bầu trời" Sự đúc kết đó đã nói lên vị trí, vai trò của

người phụ nữ trong xã hội Cuộc đấu tranh nhằm phục hồi lại các quyền của phụ

nữ nói chung và lao động nữ nói riêng đang diễn ra trên toàn thế giới và đây không còn là vấn đề riêng của một quốc gia nào Ở nước ta, Bác Hồ cũng đã

khẳng định: "Non sông gấm vóc Việt Nam do phụ nữ ta, trẻ cũng như già ra sức

dệt thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ” (Hồ Chí Minh: đd, t.6, tr432)

Ngày nay, tỉ trọng của lao động nữ trong lực lượng lao động đang có xu hướng gia tăng Phụ nữ đóng vai trò quan trọng trong giảm nghèo và thúc đẩy sự phát triển của con người Thông qua các hoạt động như chăm sóc gia đình, sản xuất nông nghiệp và làm công ăn lương - phụ nữ có tác động tích cực không chỉ trong lao động gia đình mà còn đem lại lợi ích cho toàn xã hội

Trên toàn cầu, số lượng và ảnh hưởng của các vị trí công việc do phụ nữ đảm trách đang tăng lên Phụ nữ đã tham gia vào các lĩnh vực và làm những việc

mà trước đây chủ yếu là đặc quyền của nam giới Bên cạnh những thay đổi lớn

đó, phụ nữ vẫn chưa thực sự được đảm bảo bình đẳng về cơ hội và đối xử như nam giới trong lĩnh vực lao động Phần lớn lao động nữ vẫn chỉ làm một số việc không cần kỹ năng, nhiều lao động nữ vẫn phải nhận lương ít hơn đồng nghiệp nam cho cùng một công việc Ở những nước phát triển và các nước đang phát triển số phụ nữ bị thất nghiệp nhiều hơn nam giới và họ chịu nhiều ảnh hưởng tiêu cực hơn nam giới khi kinh tế suy thoái Điều này làm suy giảm những thành tựu mà vất vả lắm phụ nữ mới đạt được Lao động nữ còn phải đối mặt với những thách thức khác như: vẫn phải chịu những hạn chế về văn hoá, kinh tế và xã hội; phụ nữ tiếp tục phải ghánh vác những trách nhiệm trong gia đình, công việc và những khó khăn hàng ngày trong cuộc sống; phải chịu áp lực nhiều hơn nam giới trước tình hình kinh tế của đất nước, trước những đổi mới công nghệ, điều chỉnh

cơ cấu và những đổi thay trong thị trường lao động; phụ nữ hay bị giao những công việc không ổn định, tạm thời, không có hợp đồng, làm ngắn hạn và gia công Những thách thức này làm cho phụ nữ luôn cảm thấy tự ti và dễ bị gạt ra ngoài lề cuộc sống, phụ nữ luôn phải làm việc quá sức, thậm chí phải làm những công việc trong môi trường độc hại như trong hầm lò, vệ sinh môi trường

Để rút ngắn khoảng cách giới và bảo đảm được quyền lợi của phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng, Liên hợp quốc và các nước đã áp dụng nhiều biện pháp tích cực, tuy nhiên, trên thực tế cho đến nay vẫn chưa có nước nào được công nhận là đã đạt được bình đẳng giới thực chất Bên cạnh phương pháp tiếp cận phát triển và tiếp cận giới, nhiều nước hiện nay đang quan tâm sử dụng phương pháp tiếp cận quyền để bảo đảm cho phụ nữ được tôn trọng nhân phẩm

và phát triển bền vững Phương pháp tiếp cận quyền cho phép chúng ta xem xét vấn đề vai trò và sự tham gia của phụ nữ một cách tổng thể, không thiên kiến và chủ yếu dựa trên các quy định mang tính pháp lý về quyền tự do, bình đẳng của con người Do vậy, nó hoàn toàn khác với quan điểm "ưu tiên" cho phụ nữ Ngày nay, phụ nữ đã ý thức cao hơn về quyền lợi của mình Họ chủ động tham gia và hoạt động tốt trên nhiều lĩnh vực

1.2 Tổng quan các điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực lao động và Công ước CEDAW:

1.2.1 Tổng quan các điều ước quốc tế về quyền con người của phụ nữ trong lĩnh vực lao động:

Cùng với sự ra đời của Liên hợp quốc, Hiến chương Liên hợp quốc xác định mục tiêu của Liên hợp quốc và các quốc gia thành viên là tôn trọng, khuyến khích và thúc đẩy các quyền và tự do cơ bản cho con người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo và coi đó là một trong những điều kiện quan trọng của công cuộc gìn giữ hoà bình và tiến bộ trên toàn thế giới Với

tư cách một tổ chức pháp lý lớn nhất trên thế giới có trên 190 quốc gia thành viên, Liên hợp quốc thừa nhận và khuyến khích sự tham gia của phụ nữ trong hệ

thống của mình Điều 8 của Hiến chương Liên hợp quốc nêu rõ: “Liên hợp quốc

không đưa ra bất kỳ mặt hạn chế nào về việc phụ nữ và nam giới được quyền tham gia vào bất cứ công việc gì trên cương vị bình đẳng vào các cơ quan chính

và trực thuộc của Liên hợp quốc” Trong thực tiễn hơn 50 năm hoạt động của

mình, Liên hợp quốc đã tuân thủ nghiêm các quy định trên và đã có những biện pháp rất tích cực để tăng cường số lượng phụ nữ trong bộ máy của mình

Kể từ khi tổ chức Liên hợp quốc ra đời đến nay đã có rất nhiều điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người nói chung và quyền con người của phụ nữ nói riêng được ban hành Tính đến nay đã có trên 50 Công ước, tuyên ngôn, các điều lệ và tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền con người 50 văn kiện này xác lập các chuẩn mực quốc tế về quyền con người dựa trên 3 văn kiện chính - được coi là "Bộ luật quốc tế về quyền con người", đó là: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm 1966

 Tuyên ngôn thế giới về quyền con người được Đại hội đồng Liên Hợp quốc

thông qua năm 1948 Đây là văn kiện đầu tiên, văn bản “gốc” cho "Bộ luật quốc tế về quyền con người" và được coi như "một thành tựu chung của tất cả các quốc gia, dân tộc" Bản tuyên ngôn đề cập đến quyền tự do cơ bản của tất

cả mọi người, bất kể đàn ông hay phụ nữ, ở bất cứ nơi nào trên thế giới, không

có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào Tư tưởng cơ bản của Tuyên ngôn là khẳng định quyền tự do và bình đẳng là quyền cố hữu và không thể chuyển nhượng

của con người (Điều 1) Điều 2 đề cập tới nguyên tắc cơ bản về bình đẳng và

không phân biệt đối xử trong việc thụ hưởng các quyền tự do và bình đẳng của con người, đồng thời nghiêm cấm bất kỳ sự phân biệt đối xử nào, kể cả về

phương diện giới tính Điều 23 quy định mỗi người đều có quyền làm việc, tự

do chọn nghề nghiệp, được có những điều kiện làm việc thuận lợi và chính đáng, được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp; được trả lương xứng đáng và hợp lý để đảm bảo cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá trị nhân phẩm , được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo hiểm xã hội khác; được thành lập hoặc gia nhập công đoàn để bảo vệ quyền lợi của mọi

người Điều 24 quy định quyền nghỉ ngơi và giải trí bao gồm được giới hạn

hợp lý số giờ làm việc và nghỉ phép định kỳ hưởng lương Tuyên ngôn quy định rõ quyền của tất cả mọi người - phụ nữ và nam giới được đối xử như mọi thành viên trong xã hội, quyền được bảo trợ xã hội, được làm việc, được tham gia vào đời sống văn hoá của cộng đồng, được tiếp cận các dịch vụ công

đến các quyền tham gia vào các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, trong đó có quyền làm việc của con người Tất cả những quyền này được đảm bảo cho cả nam và nữ trên cơ sở sự thừa nhận chung là con người sinh ra tự do và bình đẳng về phẩm giá và các quyền và rằng họ được phú cho lý trí, lương tri và đạo đức, cho nên họ phải được thụ hưởng các quyền và tự do tất yếu, một cách bình đẳng, không phân biệt giới tính

 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR) được Đại hội

đồng Liên Hợp quốc thông qua năm 1966, có hiệu lực năm 1976 sau khi có 35 quốc gia cùng phê chuẩn Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982 Đây là văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản quan trọng nhất về các quyền dân sự, chính trị của con người Công ước ghi nhận quyền của tất cả mọi người về dân sự, chính trị (Điều 25) và quy định tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng (Điều 26)

 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá được Đại hội đồng

Liên hợp quốc thông qua năm 1966, có hiệu lực năm 1976 sau khi có 35 quốc gia ký và phê chuẩn Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982 Liên quan tới lĩnh vực lao động-việc làm của phụ nữ, Công ước thừa nhận quyền làm việc, quyền của mọi người có cơ hội kiếm sống bằng công việc do họ tự lựa chọn hoặc chấp thuận và trách nhiệm của các quốc gia thành viên tạo công ăn việc làm đầy đủ và hữu ích với điều kiện đảm bảo quyền tự do cơ bản về chính trị,

kinh tế của từng cá nhân Điều 6 yêu cầu bảo đảm điều kiện làm việc cho phụ

nữ không kém nam giới và được tin cậy như nhau đối với cùng công việc như nhau và “cơ hội ngang nhau cho mọi người trong việc được đề bạt từ công việc của mình lên chức vụ thích hợp cao hơn, chỉ cần xét tới thâm niên và khả

năng làm việc” (khoản c) Điều 13 quy định mọi người có quyền được giáo

dục - đây là tiền đề cơ bản cho việc tiếp cận và thụ hưởng các quyền con người và là điều kiện cho họ tham gia một cách có hiệu quả vào xã hội, thúc đẩy sự hiểu biết chung Điều 15 quy định quyền tham gia vào đời sống văn hóa, hưởng các lợi ích từ tiến bộ khoa học và được bảo hộ các quyền lợi vật chất, tinh thần từ các hoạt động sáng tạo của mỗi cá nhân Ở đây quyền được

hưởng đời sống văn hóa bao gồm cả quyền bình đẳng trong tiếp cận thông tin, hưởng lợi các thành quả khoa học công nghệ tiên tiến là một vấn đề mấu chốt Bởi vì thực tế cho thấy chính do thiếu thông tin, thiếu hiểu biết không làm chủ được các thiết bị mới, trong đó có công nghệ thông tin - truyền thông mà một

bộ phận khá đông đảo phụ nữ đã bị loại dần khỏi xã hội

Công ước có các quy định cụ thể như quyền được lao động trong các điều

kiện công bằng và thuận lợi có bảo trợ xã hội, quyền có mức sống xứng đáng và

có những chuẩn mực cao nhất về sức khoẻ thể chất và tinh thần, quyền được giáo dục và hưởng các lợi ích từ tiến bộ khoa ọc và văn hóa Dựa trên nguyên tắc

quyền không thể chia cắt và phụ thuộc lẫn nhau của các quyền con người, các quyền được nêu trên ngày càng được các quốc gia quan tâm hơn Quy định này góp phần bảo đảm quyền con người cho mọi công dân, đặc biệt là phụ nữ Theo quy định “nghĩa vụ công dân”, các quyền đó cần được thực hiện ngày càng tốt hơn tương ứng với các điều kiện phát triển của đất nước Điều này mang lại một lợi ích to lớn cho việc đáp ứng các nhu cầu thực tiễn, trước mắt của phụ nữ và trẻ

em gái về việc làm, thu nhập, giáo dục cơ bản, chăm sóc sức khỏe Khi các nhu cầu thực tiễn này được đảm bảo, chúng sẽ tạo ra nền tảng vững chắc cho việc đáp ứng các lợi ích chiến lược của phụ nữ, đó là việc nâng cao vị thế của họ trong gia đình và ngoài xã hội Năng lực làm việc của phụ nữ do đó ngày càng được nâng

cao hơn Quy định không phân biệt đối xử nêu trong Điều 2 của Công ước này

yêu cầu các quốc gia tham gia Công ước phải rà soát luật pháp, chính sách và đề

ra các giải pháp để loại trừ mọi hình thức, biểu hiện phân biệt đối xử trên cơ sở giới

Nghiên cứu và phân tích các quy định liên quan đến phụ nữ trong văn kiện của "Bộ luật quốc tế về quyền con người" cho thấy về mặt pháp lý phụ nữ có quyền được hưởng đầy đủ các quyền tự do và bình đẳng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội ngang bằng với nam giới Trong lĩnh vực lao động - việc làm, nhà nước không chỉ có trách nhiệm bảo hộ các quyền của phụ nữ mà còn phải tạo ra các điều kiện và cơ hội thuận lợi cho phụ nữ được phát triển bình đẳng như nam

giới, nhằm bù đắp một phần sức lực phụ nữ đã bỏ ra để tái sản xuất sức lao động cho xã hội thông qua việc sinh đẻ

Có thể nói, mặc dù trong điều kiện cộng đồng quốc tế hiện nay vẫn đang tồn tại sự khác biệt về hệ tư tưởng, chế độ xã hội, truyền thống và bản sắc văn hoá, Bộ luật quốc tế về quyền con người vẫn được xem như nền tảng tinh thần, cơ

sở đạo lý và pháp lý chung của cộng đồng quốc tế Và kể từ khi ra đời đến nay, các văn kiện trong "Bộ luật quốc tế về quyền con người" luôn được thừa nhận

như Hiến pháp của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực nhân quyền (Viện nghiên

cứu quyền con người, Luật quốc tế về quyền con người, tr73) và có ảnh hưởng sâu sắc tới tất cả các văn kiện của Liên hợp quốc, trong đó có các văn kiện về bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ

 Tổ chức Lao động thế giới (ILO) và các điều ước liên quan đến lao động

nữ:

Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã ghi nhận tình trạng phân biệt đối xử với lao động nữ là phổ biến Cùng với các Liên hợp quốc và các tổ chức quốc tế khác, ILO đã ban hành nhiều Công ước nhằm đảm bảo quyền và nâng cao địa vị của người phụ nữ trong lĩnh vực lao động, tiêu biểu là các Công ước như: Công ước 45 (1935) về sử dụng lao động nữ vào những công việc dưới mặt đất, trong hầm mỏ; Công ước số 100 (1951) về trả công bình đẳng giữa lao động nam và lao động nữ cho một công việc có giá trị ngang nhau; Công ước số 111 (1958) về phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp; Công ước 156 (1981) về bình đẳng cơ may và đối xử với lao động có trách nhiệm gia đình…

Công ước số 100 và Công ước số 111 là hai trong số những công ước nêu trên của ILO được nước ta phê chuẩn đầu tiên sau khi tái gia nhập ILO năm 1992 (Việt Nam phê chuẩn 2 công ước này vào năm 1997) Đây là hai công ước được đánh giá là có ảnh hưởng nhiều nhất tới việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động Công ước 100 khẳng định: “trả công bình đẳng giữa lao động nam và lao động nữ cho một công việc có giá trị ngang nhau” là các mức trả công được ấn định không phân biệt đối xử về giới tính Khái niệm “trả công” được

hiểu bao gồm tiền lương cơ bản hoặc tiền đãi ngộ và các thù lao khác được trả trực tiếp hoặc gián tiếp bằng tiền hoặc hiện vật do người sử dụng lao động trả cho người lao động từ việc làm của người lao động Mức trả công chênh lệch giữa những người lao động không xét giới tính mà là tương ứng với sự khác biệt trong công việc được xác định và đánh giá khách quan được Công ước coi là không trái với nguyên tắc bình đẳng trong trả công nêu trên

Công ước 111 về phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp ra đời với mục đích chấm dứt sự phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp Theo Công ước này sự “phân biệt đối xử” bao hàm bất cứ sự phân biệt, loại trừ hay ưu tiên nào dẫn đến sự đối xử bất công hoặc tước đi cơ hội trong công việc vì những

lý do không liên quan tới năng lực của người lao động (ví dụ như giới tính, tuổi tác…) Công ước cũng chỉ ra những trường hợp không bị coi là phân biệt đối xử bao gồm: sự phân biệt đối xử dựa trên các yêu cầu hợp lý của công việc (ví dụ: giới tính- người phục vụ hay dọn nhà vệ sinh là nam hay nữ); các biện pháp bảo

vệ đặc biệt hoặc trợ giúp đặc biệt được quy định trong các công ước và khuyến nghị của ILO (VD: bảo vệ lao động nữ đang mang thai không phải làm đêm – C.Ư 171); những biện pháp đặc biệt – sau khi có ý kiến của các tổ chức đại diện của người sử dụng lao động, người lao động- nhằm đáp ứng nhu cầu riêng của những người mà việc bảo vệ họ hoặc sự trợ giúp đối với họ được thừa nhận là cần thiết vì những lý do như giới tính, độ tuổi, gánh nặng gia đình

1.2.2 Sơ lƣợc lịch sử hình thành và vai trò của CEDAW:

Xuất phát từ những khó khăn trong việc đấu tranh đòi quyền con người cho phụ nữ, Liên hợp quốc đã có nhiều nỗ lực để cải thiện tình hình Trước hết phải

kể tới sự ra đời của bản Tuyên bố về xoá bỏ tất cả mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1967 Có thể nói bản Tuyên bố là Dự thảo quan trọng của CEDAW khi đưa ra một cách tiếp cận mới trong việc bảo đảm các quyền con người của phụ nữ Tuyên bố yêu cầu các quốc gia bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới trước pháp luật Tuy nhiên, Tuyên bố không phải là một văn kiện pháp lý nên chưa đủ hiệu lực để ngăn ngừa tình trạng phân biệt đối xử với

phụ nữ đang diễn ra khá phổ biến và ngày càng có tính chất nghiêm trọng trên

toàn cầu Nhận thấy cần phải xây dựng một luật đặc biệt nhằm thúc đẩy và bảo vệ

quyền của phụ nữ, ngày 18/12/1979, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã phê chuẩn Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women – CEDAW) Công ước này đã cụ thể hoá các tiêu chuẩn nhân quyền thiếu nhạy cảm đối với phụ nữ Điểm khác biệt so với các công ước về quyền con người của phụ nữ

trước đây là không tập trung xác định các quyền của phụ nữ mà chỉ hướng vào

những cách thức, biện pháp nhằm loại trừ những sự phân biệt đối xử với phụ

nữ trong việc hưởng thụ các quyền con người Nói cách khác, mục đích cuối

cùng của CEDAW là muốn trao cho phụ nữ những quyền con người mà đã được pháp luật quốc tế thừa nhận nhưng trên thực tế chưa được hưởng do họ còn chịu phân biệt đối xử về giới Đây là sự tiếp nối hoàn chỉnh nhất của các công ước, tuyên bố về quyền con người của phụ nữ trước đó như: Công ước về các quyền chính trị của phụ nữ 1952, Công ước về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn năm

1957, Công ước về trấn áp tội buôn người và bóc lột mại dâm người khác năm

1949, Tuyên bố thế giới về quyền con người 1948, Tuyên bố về việc xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ 1976…Có thể nói, trong hệ thống các điều ước quốc tế về quyền con người đang ngày càng phát triển thì CEDAW đang giữ một vị trí rất quan trọng Sự ra đời của CEDAW xuất phát từ nhận thức quan trọng của Luật quốc tế về quyền con người, đó là bình đẳng trở thành thước đo giá trị của phẩm giá và quyền cơ bản của con người trong xã hội (Hiến chương Liên hợp quốc đã chính thức khẳng định bình đẳng giữa nam và nữ là một trong yếu tố quan trọng làm nên phẩm giá và giá trị của các quyền con người) Trên bình diện pháp luật,

kể từ khi Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (1948) được ban hành thì vấn

đề không phân biệt đối xử, tự do, bình đẳng trở thành nguyên tắc chủ đạo của Luật quốc tế về quyền con người và được ghi nhận trong hàng loạt các văn kiện quốc tế trước khi CEDAW ra đời Mặc dù rất nhiều công ước quốc tế về quyền con người ra đời trước khi CEDAW được ban hành và được thể chế hoá vào pháp luật quốc gia nhưng nhưng tình trạng phân biệt đối xử với phụ nữ vẫn đang là

một thực tiễn khá phổ biến ở các nước trên thế giới Sự phân biệt đối xử này đã gây khó khăn cho việc phát huy đầy đủ các tiềm năng phụ nữ khi tham gia vào các lĩnh vực của đời sống Theo thống kê của nhiều quốc gia, phụ nữ thường chiếm đa số trong diện những người nghèo khổ, mù chữ, thất học và có thu nhâp thấp Phụ nữ luôn bị hạnc hế trong việc tham gia các hoạt động xã hội và không được đánh giá đúng công sức đóng góp của họ trong lao động gia đình Tất cả nhưng điều này đã phủ nhận một thực tế đã được khẳng định là sự phát triển bền vững của một đất nước không thể thiếu vai trò dóng góp của phụ nữ Cựu Tổng thư ký Liên hợp quốc B.Gali đã từng nhận định: Phụ nữ chiếm hơn một nửa nhân loại nhưng chưa có quốc gia nào trên thế giới đối xử với phụ nữ một cách xứng đáng với địa vị của họ Để khắc phục thực trạng trên, CEDAW đã ra đời với mục đích cao cả là nhằm trả lại những giá trị đích thực cho những cống hiến của phụ

nữ vào sự phát triển của xã hội và cộng đồng quốc tế cũng như những đóng góp của họ đối với gia đình và xã hội

Kết cấu của CEDAW gồm lời nói đầu, 6 phần và 30 điều khoản Ngay trong phần mở đầu, Công ước đã xác nhận rằng: Sự phân biệt đối xử với phụ nữ vẫn đang là một vấn đề nghiêm trọng trên thế giới và chính nó đã vi phạm các nguyên tắc về quyền bình đẳng và tôn trọng phẩm giá con người, là một trở ngại đối với việc phụ nữ tham gia vào đời sống chính trị, xã hội, kinh tế và văn hoá, cản trở sự tăng trưởng của xã hội và gia đình, gây khó khăn cho sự phát triển đầy

đủ các khả năng tiềm tàng của phụ nữ trong việc phục vụ đất nước và loài người

Xuất phát từ quan điểm này, các nhà soạn thảo Công ước đã xây dựng các điều khoản pháp lý cụ thể, theo đó, quy định các nước thành viên tham gia công ước có trách nhiệm áp dụng mọi biện pháp nhằm xoá bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội như: dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hoá Công ước đã đề cập tới nhiều lĩnh vực cụ thể như: giáo dục, gia đình, phân công lao động, cơ hội, nghề nghiệp, lương bổng…Công ước cũng đề cập đến một số quy chế và cơ chế để thực hiện Công ước này

Nội dung cơ bản của CEDAW là hướng vào các cách thức, biện pháp nhằm

đã được quy định trong các điều ước quốc tế về nhân quyền, từng bước xoá bỏ sự phân biệt đối xử giữa nam và nữ CEDAW đã chỉ ra những lĩnh vực cụ thể hiện đang tồn tại sự phân biệt đối xới phụ nữ, từ đó, quy định những biện pháp thích hợp nhằm xoá bỏ hoàn toàn tình trạng bất bình đẳng giới trong gia đình cũng như

ngoài xã hội

Sự ra đời của CEDAW đã thu hút được sự quan tâm, ủng hộ của nhiều quốc gia và các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ trên toàn thế giới Ngày 3/9/1981, sau khi được nước thứ 20 thông qua, Công ước này bắt đầu có hiệu lực với tư cách là một văn kiện quốc tế tổng hợp nhất về bảo đảm quyền của phụ nữ

và bình đẳng giới Công ước là kết quả của hơn 30 năm đấu tranh nhằm chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ do Uỷ ban về địa vị phụ nữ của Liên Hợp quốc thực hiện Tính đến nay đã 25 năm trôi qua, kể từ khi CEDAW chính thức có hiệu lực, đã có 179 quốc gia ký kết và phê chuẩn Công ước này (chiếm 92% số thành viên LHQ) Các nước thành viên đã và đang sử dụng Công ước như một công cụ trong cuộc đấu tranh bảo đảm quyền cho phụ nữ và bình đẳng giới nhằm tiến tới một xã hội tiến bộ, công bằng và phát triển bền vững

Mặc dù Công ước được ký kết từ năm 1979 và có hiệu lực vào năm 1981 nhưng vấn đề bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ như nam giới chỉ được thừa nhận trên lý thuyết Mãi đến năm 1993 - khoảng một thập kỷ sau các quốc gia mới chấp nhận và tuyên bố khẳng định các quyền của phụ nữ là quyền con người

và là quyền “không thể chuyển nhượng, không thể tách rời" của con người Sự ghi nhận này đã góp phần hình thành nên sự toàn vẹn về quyền con người mà Liên hợp quốc đã đề cập trước đó (Tuyên bố Viên và Chương trình hành động,1993, UN GAOR,)

Để đảm bảo CEDAW được thực hiện quả, 6/10/1999, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Nghị định thư không bắt buộc của CEDAW về Uỷ ban xoá bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ Uỷ ban này có nhiệm vụ xem xét các kháng thư của cá nhân và nhóm cá nhân khiếu nại về việc quyền lợi của họ hoặc của người họ dại diện bị quốc gia thành viên vi phạm Nghị định thư này bắt đầu

có hiệu lực từ ngày 22/12/2000 Đến tháng 9/2005, Nghị định thư này đã có 72 quốc gia tham gia (hiện Việt Nam chưa tham gia)

1.2.3 Nội dung các vấn đề pháp lý cơ bản của CEDAW trong lĩnh vực lao động:

Đối với phụ nữ, quyền được tham gia bình đẳng như nam giới trong lĩnh vực lao động là một quyền thiết yếu và quan trọng Với mục tiêu loại trừ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong lĩnh vực lao động, CEDAW dành riêng điều 11 để

quy định các nội dung này

"1 Các nước tham gia Công ước phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp để xóa

bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong lĩnh vực việc làm nhằm đảm bảo những quyền như nhau trên cơ sở bình đẳng nam nữ, đặc biệt là:

a Quyền được làm việc, một quyền không thể chối bỏ của mọi con người;

b Quyền hưởng các cơ hội có việc làm như nhau, kể cả việc áp dụng những tiêu chuẩn như nhau khi tuyển dụng lao động;

c Quyền tự do lựa chọn ngành nghề và việc làm, quyền được thăng chức, bảo đảm việc làm, mọi phúc lợi và điều kiện làm việc và quyền được theo học những chương trình đào tạo và bổ túc nghiệp vụ, kể cả các lớp dạy nghề, các lớp nghiệp

vụ cao cấp và lớp đào tạo định kỳ;

d Quyền được hưởng thù lao như nhau, kể cả các phúc lợi, và được đối xử như nhau khi làm những việc có giá trị ngang nhau, cũng như được đối xử như nhau trong việc đánh giá chất lượng công việc;

e Quyền được hưởng bảo hiểm xã hội, đặc biệt trong các trường hợp về hưu, thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, tuổi già và các tình trạng mất khả năng lao động khác, cũng như quyền được nghỉ phép có hưởng lương;

f Quyền được bảo vệ sức khoẻ và bảo đảm an toàn lao động, kể cả bảo vệ chức năng sinh đẻ

2 Nhằm ngăn chặn sự phân biệt đối xử với phụ nữ vì lý do hôn nhân hay sinh đẻ,

để bảo đảm thực sự cho phụ nữ có quyền làm việc, các nước tham gia Công ước phải áp dụng các biện pháp thích hợp nhằm:

a Ngăn chặn và trừng phạt trong trường hợp xảy ra việc sa thải phụ nữ với lý do

có thai hay nghỉ đẻ và sa thải phụ nữ vì lý do hôn nhân;

b Áp dụng chế độ nghỉ đẻ vẫn hưởng lương hoặc được hưởng các phúc lợi

xã hội tương đương mà không bị mất việc làm cũ, mất thâm niên, hay các phụ cấp xã hội;

c Khuyến khích việc cung cấp những dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho các bậc cha mẹ để họ có thể kết hợp các nghĩa vụ gia đình với trách nhiệm công tác và tham gia sinh hoạt xã hội, đặc biệt bằng cách đẩy mạnh việc thiết lập và phát triển hệ thống nhà trẻ và trường mẫu giáo;

d Đảm bảo một sự bảo vệ đặc biệt đối với phụ nữ trong thời kỳ mang thai trong những loại công việc có hại cho họ

3 Các quy định pháp lý về việc bảo vệ liên quan đến những vấn đề được đề cập trong điều này phải được xem xét lại theo định kỳ dưới ánh sáng của các kiến thức khoa học và kỹ thuật và phải được sửa đổi, huỷ bỏ hoặc mở rộng nếu cần thiết."

Ngoài các quy định trên, Uỷ ban CEDAW cũng đưa ra những khuyến nghị liên quan tới lĩnh vực này như: Đề nghị phê chuẩn Công ước 100 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về việc thực thi nguyên tắc trả công bình đẳng cho công việc có giá trị như nhau (Khuyến nghị chung số 13); Quốc gia có nghĩa vụ tiến hành các bước bảo vệ an sinh và phúc lợi xã hội cho phụ nữ đang làm ở các xí nghiệp tư nhân (Khuyến nghị chung số 16); Xác định quấy rối tình dục là một hình thức phân biệt đối xử về giới ở nơi làm việc và công nhận rằng nó sẽ làm giảm sự bình đẳng của phụ nữ trong việc làm Khuyến nghị đặc biệt đề xuất tới các cơ hội đào tạo và việc làm, giám sát các điều kiện của công nhân nội địa để bảo vệ phụ nữ khỏi hình thức bạo lực này (Điều khoản 17, 18, 24 mục p- Khuyến nghị chung số 19)

Để đảm bảo cho phụ nữ được hưởng đầy đủ các quyền con người, trong đó

có các quyền nêu trên, Công ước CEDAW đã quy định ba nguyên tắc cơ bản, đó

là: bình đẳng, không phân biệt đối xử và nghĩa vụ quốc gia Ba nguyên tắc tạo

thành “hình lăng trụ” về quyền con người của phụ nữ, đưa ra các lăng kính mà qua đó tất cả các khía cạnh của phân biệt đối xử giới phải bị chất vấn và điều chỉnh theo hướng tích cực

Nguyên tắc bình đẳng không chỉ đơn giản là quan tâm tới đối xử bình đẳng trong luật mà còn là bình đẳng về mặt tác động thực tế của luật Bình đẳng thực

sự phải tính đến và tập trung vào tính đa dạng, sự khác biệt, bất lợi và phân biệt đối xử đối với một giới Cách tiếp cận này công nhận sự khác biệt giữa nam và

nữ -nhưng thay vì chấp nhận sự khác biệt đó nó còn phải xem xét những bất lợi của sự khác biệt này và tìm ra các biện pháp đặc biệt để tạo sự bình đẳng về cơ hội cho hai giới nam và nữ Mục đích chính của nguyên tắc này là nhằm điều chỉnh sự mất cân bằng về kết quả thụ hưởng thông qua việc đảm bảo các cơ hội tiếp cận và thụ hưởng bình đẳng cho một giới

Nguyên tắc không phân biệt đối xử thường được sử dụng trong các điều ước về nhân quyền VD: Điều ước quốc tế về quyền Dân sự và chính trị có quy định cấm phân biệt giới tính trong việc hưởng thụ quyền con người Nguyên tắc không phân biệt đối xử sẽ hỗ trợ cho việc công nhận, hưởng thụ và thực thi bình đẳng của các quyền cho mọi đối tượng Công ước CEDAW đưa ra định nghĩa toàn diện hơn về phân biệt đối xử Điều 1 quy định cụ thể: "Phân biệt đối xử với

phụ nữ" có nghĩa là bất kỳ sự đối xử khác nhau, loại trừ hay hạn chế nào dựa trên

cơ sở giới tính làm ảnh hưởng hoặc nhằm mục đích làm tổn hại hoặc vô hiệu hoá việc phụ nữ được công nhận, hưởng thụ, hay thực hiện các quyền con người và những tự do cơ bản trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, dân sự và các lĩnh vực khác trên cơ sở bình đẳng nam nữ bất kể tình trạng hôn nhân của họ như thế nào

Có thể hiểu những cách biểu thị của các khái niệm bất kỳ sự "đối xử khác nhau", "loại trừ" hay "hạn chế" trong khái niệm "phân biệt đối xử" như sau:

 Đối xử khác nhau giữa phụ nữ với nam giới: Theo điều 1 của Công ước

CEDAW việc đối xử khác nhau giữa phụ nữ và nam giới không coi là phân biệt đối xử theo nghĩa đen, nhưng đối xử khác nhau làm cho tổn hại hoặc

vô hiệu hoá quyền và tự do của phụ nữ thì lại là phân biệt đối xử Vì vậy, hành động tiên quyết nhằm điều chỉnh bất lợi hiện tại hoặc mang tính lịch

sử đối với phụ nữ để cố gắng đạt bình đẳng thực sự sẽ không thuộc phạm

vi của định nghĩa này

 Hạn chế liên quan tới các quyền và tự do của phụ nữ: là lấy đi hoặc giới

hạn một cách áp đặt cho các quyền đã được công nhận Hạn chế về giờ làm, luân chuyển, tuyển dụng hoặc chuyển công việc phụ thuộc vào sự cho phép của chồng hoặc cấp trên là các ví dụ về phân biệt đối xử mang tính

hạn chế

 Loại trừ: là việc phủ nhận các quyền và tự do của phụ nữ trên cơ sở quan

niệm mang tính giới và giới tính Các ví dụ về trường hợp này sẽ gồm không cho phép phụ nữ được làm người đứng đầu một nhóm tôn giáo,

hưởng quyền thừa kế tài sản tổ tiên; bầu cử hoặc giữ một chức vụ cụ thể

Việc thay đổi chính sách có thể làm chuyển đổi từ một hình thức phân biệt đối xử này sang hình thức khác hoặc thậm chí gây ra cả 3 hình thức phân biệt trên Ví dụ, sau cuộc cách mạng của I-ran năm 1979, phụ nữ bị cấm không được chơi thể thao Sau đó, các nhà lãnh đạo cho phép phụ nữ tham gia các loại hình thể thao trừ bóng đá, nhưng tham gia với một điều kiện là họ phải mặc giản dị và mặc quần áo kín đáo Tuy nhiên, điều kiên này không phù hợp với phụ nữ khi chơi các môn thể thao Cách tiếp cận này phản ánh việc biến chuyển toàn bộ từ

loại trừ hoàn toàn phụ nữ ra khỏi tất cả các hoạt động thể thao trong một tình

trạng nơi mà ở đó tất cả 3 hình thức phân biệt như loại trừ, hạn chế và đối xử khác nhau đều được thực hiện đồng thời

Mối liên hệ giữa "không phân biệt đối xử" và "Bình đẳng": Không phân

biệt đối xử là thuật ngữ không thể tách rời của khái niệm bình đẳng Trong khi nhu cầu về bình đẳng thể hiện ở khát vọng và thiết kế việc cải tổ cơ cấu hoặc những sắp xếp nhằm thực hiện nhân quyền đầy đủ, thì nguyên tắc không phân biệt đối xử có tính chất ngăn chặn để loại bỏ những điều bất bình đẳng Bình đẳng có nghĩa là tạo các điều kiện để phụ nữ và các nhóm yếu thế được tiếp cận công bằng các cơ hội và lợi ích mà không bị phân biệt đối xử Những kết quả này

chỉ có được khi bình đẳng là một mô hình để bù đắp cho những thiệt thòi thông qua những biện pháp đặc biệt và nghiêm cấm những hành động hoặc những quy định nhằm duy trì sự thiệt thòi đó Cả hai khía cạnh này cùng một lúc củng cố lẫn nhau và đưa ra những nghĩa vụ khác nhau để thực hiện một mục tiêu chung

CEDAW coi bình đẳng là nguyên tắc nền tảng và là kết quả cuối cùng cần đạt tới của cuộc đấu tranh vì quyền con người của phụ nữ Bình đẳng mà CEDAW đưa ra bao gồm bình đẳng về cơ hội, trong luật pháp, chính sách và cả trong thực tiễn CEDAW đã quy định các quốc gia phải đưa nguyên tắc bình đẳng nam nữ vào trong hệ thống pháp luật của mình, hình thành các cơ chế pháp lý thích hợp để bảo vệ các quyền con người của phụ nữ Công ước cũng đề cao trách nhiệm của các chính phủ trong việc ngăn ngừa và có biện pháp xử lý thích đáng bất kỳ cá nhân, tổ chức, xí nghiệp nào có hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ Quy định chặt chẽ này giúp bảo vệ quyền và địa vị bình đẳng của phụ nữ không chỉ trong các cơ quan nhà nước mà ngay cả ở các cơ sở tư nhân, công ty liên doanh, các tổ chức xã hội, cộng đồng cũng như ở gia đình

1.2.4 Nghĩa vụ của Việt Nam - quốc gia thành viên CEDAW:

Nguyên tắc tận tâm, thiện trí thực hiện cam kết quốc tế (Pacta sunt servanda) là một trong những nguyên tắc rất quan trọng của luật điều ước quốc tế Điều 26 Công ước Viên, năm 1969 quy định: "Mọi điều ước đã có hiệu lực đều ràng buộc các bên tham gia điều ước và phải được các bên thi hành một cách thiện chí" Nguyên tắc này đến nay đã được ghi nhận trong rất nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương Theo nguyên tắc này, sự tận tâm, thiện chí của chủ thể ký kết sẽ là căn cứ quan trọng ràng buộc các chủ thể này thực hiện các quy định của điều ước mà chủ thể đó tham gia Các chủ thể này chỉ có quyền

từ chối thực hiện một số nội dung khi Điều ước đó cho phép chủ thể tham gia được bảo lưu một hoặc một số điều khoản và với điều kiện quy định rất chặt chẽ

Như trên đã nói, thực hiện nghĩa vụ của quốc gia thành viên Công ước là một trong ba nguyên tắc bắt buộc mà CEDAW yêu cầu Việt Nam là nước thứ 6 trên thế giới tham gia Công ước CEDAW Gần một năm sau khi Đại Hội đồng

Liên Hợp quốc phê chuẩn Công ước CEDAW, ngày 29/7/1980 Chính phủ nước

ta đã ký kết tham gia Công ước này và Hội đồng Nhà nước quyết định phê chuẩn ngày 27/11/1981 Tuân thủ quy định của Công ước, trong suốt những năm qua, Việt Nam đã tích cực tổ chức thực hiện và hoàn thành các báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện Công ước tại Việt Nam

Hiện nay, Việt Nam đã phê chuẩn và thực hiện hầu hết những quy định trong Công ước CEDAW, chỉ bảo lưu duy nhất Điều 29 của Công ước quy định

về cách thức giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia xung quanh việc giải thích hoặc áp dụng Công ước CEDAW Như vậy, Việt Nam không bảo lưu điều khoản nào liên quan đến quy định về bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ trong các lĩnh vực nói chung, trong lĩnh vực lao động nói riêng

Để thể hiện sự tận tâm, thiện trí trong việc tham gia các điều ước quốc tế, ngày 14/6/2005, Quốc hội nước ta đã phê chuẩn Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Luật này có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 Theo đó, Điều 6 của Luật quy định: việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về cùng một vấn đề, Quốc hội, chủ tịch nước và Chính phủ có thẩm quyền ra quyết định cho phép áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế khi quy định của điều ước quốc tế đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện Luật này cũng quy định trách nhiệm của quốc gia trong việc tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết và Quốc hội là cơ quan có trách nhiệm giám sát tình hình thực hiện các công ước này

Như vậy, bình đẳng nam nữ là một chủ trương và chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta Chủ trương đúng đắn này xuất phát từ mục tiêu Đảng ta xác định ngay từ ngày mới ra đời là giải phóng phụ nữ đi liền với giải phóng dân tộc và giải phóng giai cấp Tư tưởng chính trị đó hoàn toàn phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người của phụ nữ mà toàn nhân loại dang phấn đấu để thực hiện Bước sang thế kỷ thứ 21, các vấn đề về bảo đảm quyền tự do và

bình đẳng cho phụ nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm cả lĩnh vực lao động đang được quan tâm hơn bao giờ hết

Từ khi trở thành thành viên của Liên hiệp quốc và nhất là trong giai đoạn đổi mới hiện nay, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã cụ thể hoá chủ trương trên bằng việc tham gia các cam kết quốc tế ở nhiều cấp độ khác Các điều ước về quyền con người nói chung, trong đó có quyền con người của phụ nữ mà chúng ta tham gia ký kết xác định các chuẩn mực quốc tế là căn cứ để chúng ta đề ra và tổ chức thực hiện luật pháp và chính sách trong các lĩnh vực Chính vì lẽ đó, xem xét việc đảm bảo quyền của lao động nữ dưới góc độ thực hiện CEDAW ở Việt Nam là một việc làm rất có ý nghĩa Một mặt, luận văn cung cấp cơ sở pháp lý quốc tế vững chắc cho đề tài, thể hiện các quan điểm, nhận thức tiến bộ và tầm nhìn của nhân loại về vị trí, vai trò của phụ nữ trong lĩnh vực lao động Mặt khác, thông qua việc xem xét sự vận động của các điều ước quốc tế đó chúng ta có một bức tranh khá phong phú về tình hình thực tiễn cũng như những vấn đề đang đặt

ra để từ đó tìm ra giải pháp hợp lý trong điều kiện của Việt Nam

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHỤ NỮ TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG DƯỚI GÓC ĐỘ THỰC HIỆN CEDAW Ở VIỆT NAM 2.1 Chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta:

Quyền lao động là một trong những quyền kinh tế - xã hội cơ bản của con người Phụ nữ chiếm hơn 50% lực lượng lao động và hiện gánh vác gần 75% thời gian lao động, bao gồm cả lao động xã hội lẫn lao động trong gia đình Như vậy, lao động nữ của nước ta luôn là nguồn nhân lực to lớn góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong mọi thời kỳ, đặc biệt là khi đất nước ta đang bước vào giai đoạn đổi mới Lao động là cơ sở để phát triển kinh tế quốc dân và nâng cao đời sống vật chất, văn hoá của mọi người dân, trong đó có lao động nữ Chính vì vậy, bảo đảm quyền của phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng là một trong những nguyên tắc luôn được quán triệt trong các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước ta kể từ khi lập nước

Hồ Chí Minh đã từng nói: "Phụ nữ là một lực lượng lao động rất quan trọng" Vì vậy, theo Người, "nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng một nửa loài người", "Nếu không giải phóng phụ nữ là chủ nghĩa xã hội chỉ một nửa" Hồ Chí Minh còn nhấn mạnh rằng: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội nhất định phải sản xuất cho thật nhiều Muốn sản xuất nhiều thì phải có nhiều sức lao động Muốn nhiều sức lao động thì giải phóng lao động của phụ nữ" (Hồ Chí Minh: đd, t.9,tr523; t.10, tr.225; t11, tr194.)

Thầm nhuần quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và để đảm bảo thực hiện tốt các cam kết quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính sách phù hợp đảm bảo quyền lợi của đông đảo lực lượng lao động nữ

2.1.1 Chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước ta trong việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động -trước khi Việt Nam là thành viên của Công ước CEDAW, năm 1981

Vấn đề bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam được quan tâm từ rất sớm Luận cương chính trị của Đảng năm 1930 đã ghi:

“nam nữ bình quyền là một trong mười nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng” (Điều 9) Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ ba, năm 1950, của Đảng ghi rõ: Đảng ta có trách nhiệm lớn đối với sự nghiệp giải phóng phụ nữ và phát huy năng lực dồi dào của phụ nữ để xây dựng xã hội mới Cần bồi dưỡng tư tưởng, nâng cao trình độ chính trị văn hoá của phụ nữ, giúp phụ nữ giảm nhẹ dần ghánh nặng gia đình, để tham gia sản xuất và hoạt động xã hội, sử dụng hợp lý sức lao động của phụ nữ

Tại Đại hội phụ nữ Việt Nam lần thứ 4 năm 1974, nguyên Tổng Bí thư Lê Duẩn đã nêu ra những nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể trong thời

kỳ đó là: “…nội dung chủ yếu của cuộc đấu tranh giải phóng phụ nữ là chống tình trạng nghèo nàn về kinh tế, chống những quan niệm, những nhận thứ lạc hậu, sai lầm của chế độ cũ về vấn đề phụ nữ, là phát động phong trào phụ nữ tham gia quản lý xã hội, tham gia sản xuất phù hợp với sở trường của người phụ nữ, là giảm nhẹ lao động trong gia đình bằng công tác tổ chức đời sống một cách hợp

lý, là tích cực nâng cao trình độ chính trị, văn hoá, khoa học, kỹ thuật của phụ nữ Như vậy, trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, giải phóng phụ nữ về thực chất là đảm bảo cho phụ nữ tham gia làm chủ tập thể một cách đầy đủ nhất về cả ba phương diện: làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ bản thân mình.” (tư liệu Đại hội phụ nữ Việt Nam lần thứ 4 của Hội LHPN VN, năm 1974)

Xuất phát từ những chủ trương trên của Đảng, ngay sau khi nước Việt nam dân chủ cộng hoà ra đời một năm, vấn đề nam nữ bình quyền đã được ghi nhận trong Hiến pháp 1946: “Tất cả các quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam không phân biệt nòi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” (Điều 1) Nguyên tắc nam nữ bình đẳng đã được quy định trong các Hiến pháp

1946, 1959, 1980 và 1992- đã được sửa đổi năm 2002 và nhiều văn bản pháp luật

đã được Nhà nước ta ban hành trong nhiều năm qua

Nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực lao động đã thể chế hoá những chủ trương của Đảng và những quy định của Hiến pháp về vấn đề bảo đảm quyền của phụ nữ trong lao động Cụ thể: Sắc lệnh số 29 về Luật Lao động, ngày 12/3/1947

đã có quy định: cấm sử dụng nữ công nhân làm việc trong các đáy hầm mỏ và trong những công việc có hại cho sức khoẻ (Điều 130); Điều 121 Luật Lao động quy định các giám đốc xí nghiệp không được sa thải nữ công nhân vì lý do họ có thai hoặc bắt họ làm những việc khó nhọc khi họ có thai; Thông tư số 12 của Bộ Lao động, ngày 12/5/1958 đã có quy định yêu cầu các giám đốc xí nghiệp và công trường không được bắt nữ công nhân làm những việc có hại cho sức khoẻ của chị em trong những ngày kinh nguyệt Chị em phụ nữ công nhân viên chức

có thai đựơc đạc biệt chăm sóc Họ có quyền được đi khám thai 3 lần trước ngày sinh: lần thứ nhất vào tháng đầu có thai, lần thứ hai vào tháng thứ năm và lần thứ

3 vào tháng thứ 8

Nếu như Hiến pháp 1946 chủ yếu quy định bình đẳng nam nữ về phương diện chính trị và tư tưởng thì Hiến pháp 1959 đã phát triển lên một bước quy định bình đẳng trên tất cả mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, trong đó đã

bổ sung bằng những quy định cụ thể hơn về việc bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động: Điều 24 Hiến pháp ghi rõ: “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình Công việc làm như nhau, phụ nữ được hưởng lương ngang với nam giới Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em, bảo đảm phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ…”; Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nam cũng như nữ, có quyền làm việc (Điều 30), có quyền nghỉ ngơi (Điều 31), có quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động (Điều 32)

Theo điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội do Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) ban hành ngày 27/1/1961 thì quyền lợi của nữ công nhân viêc chức ngang với quyền lợi của nam giới Tuy nhiên, do đặc thù riêng của lao động nữ, điều lệ này cũng có quy định riêng cho họ: trường hợp con ốm, nữ công nhân viên chức được nghỉ việc để trông nom con nhỏ (dưới 7 tuổi) ốm, trong thời gian 15, 30 hay 45 ngày trong một năm; nếu có 1, 2 hay 3 con trở lên ốm, thời gian được nghỉ được trợ cấp như bản thân ốm đau Khi sinh đẻ nữ công nhân viêc chức được nghỉ trước và sau khi đẻ tất cả 60 ngày nếu đẻ sinh đôi hay sinh 3, làm nghề nặng nhọc thì được nghỉ thêm Trong thời gian nghỉ, nữ công nhân viên chức được hưởng trợ cấp thay tiền lương bằng 100% lương kể cả phụ cấp Ngoài

ra chị emđẻ còn được hưởng tiền bồi dưỡng và sắm tã lót, đồng thời được hưởng trợ cấp khi mất sữa

Hiến pháp 1980 cũng tiếp tục kế thừa những quy định của các bản Hiến pháp trước về vấn đề bảo đảm bình đẳng nam nữ và bảo đảm quyền của phụ nữ trong lao động

Tóm lại, mặc dầu hoàn cảnh kinh tế nước ta trong giai đoạn này còn nhiều khó khăn, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước ta luôn quan tâm chăm sóc đến sức khoẻ và đời sống của chị em nữ công nhân viên chức, bảo đảm quyền của chị em phụ nữ trong lao động Trong thời điểm này, các quy định của pháp luật thể hiện sự không bình đẳng giữa nam và nữ đã bị thủ tiêu hoàn toàn Phụ nữ nước ta chiếm khoảng một nửa dân số - đây là lực lượng quan trọng trong cách mạng và sản xuất Việc xoá bỏ sự không bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ

đã có hàng ngàn năm giữa nam và nữ đã có tác dụng phát huy mạnh mẽ tinh thần cách mạng và năng lực to lớn của họ trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội

và thực hiện thống nhất đất nước

2.1.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến bảo đảm quyền của phụ nữ trong lĩnh vực lao động được ban hành sau khi Việt Nam tham gia Công ước CEDAW, năm 1981

* Mối quan hệ giữa điều ước quốc tế với pháp luật trong nước và việc nội luật hóa Công ước ở nước ta trước hết được thể hiện trong công tác xây dựng và thực thi pháp luật

Điều ước quốc tế và văn bản pháp lý quốc tế do các chủ thể của luật quốc tế, chủ yếu là các quốc gia thỏa thuận ký kết, trên cơ sở tự nguyện và bình đẳng, nhằm ổn định, thay đổi, hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ đối với nhau Do

đó, Điều ước quốc tế có giá trị ràng buộc các quốc gia ký kết phải thực hiện chúng bằng mọi biện pháp

Một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế được thừa nhận chung là nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế (pacta sunt servanda) Theo tập quán quốc tế, cũng như theo Điều 27 Công ước Viên về luật điều ước quốc tế, các quốc gia không thể viện dẫn hệ thống pháp luật và cơ chế thực hiện pháp luật của nước mình để thoái thác nghĩa vụ tuân thủ các cam kết quốc tế, ngay cả khi chúng có nội dung trái với pháp luật của nước mình

Về mặt lý luận cũng như thực tiễn, các quốc gia đều có chung quan điểm là các điều ước quốc tế đã được ký kết hoặc tham gia được xem là một bộ phận cấu thành của pháp luật quốc gia và có vị trí đặc biệt trong hệ thống các quy phạm pháp luật của quốc gia đó Nhiều nước chính thức quy định điều ước quốc tế có vị trí sau Hiến pháp và trên các đạo luật khác do Quốc hội ban hành Bởi vậy, pháp luật của các nước này không cho phép ký kết hoặc tham gia các điều ước quốc tế

có nội dung trái với Hiến pháp của họ Trong trường hợp quốc gia đó muốn ký kết hoặc tham gia điều ước quốc tế có những quy định trái với Hiến pháp, thì phải sửa đổi Hiến pháp trước khi quyết định ký kết hoặc tham gia điều ước quốc tế Việc chuyển hóa các quy định của điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia

và hiệu lực của điều ước quốc tế trên thế giới hiện nay có 2 quan điểm khác nhau :

 Quan điểm thứ nhất cho rằng, điều ước quốc tế là văn bản pháp lý quốc

tế do các quốc gia ký kết để quy định các quyền và nghĩa vụ đối với các quốc gia

và do đó không đương nhiên ràng buộc các tổ chức và cá nhân của quốc gia ký

kết Để thực hiện các quyền và nghĩa vụ này đòi hỏi các quốc gia phải chuyển hóa các quy phạm của điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia bằng một hành vi pháp lý của cá nhân hoặc của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Chỉ sau khi được chuyển hóa, điều ước quốc tế mới có hiệu lực đối với tổ chức, cá nhân của quốc gia đó Cách thức chuyển hóa được thực hiện bằng việc phê chuẩn, phê duyệt

điều ước quốc tế, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản pháp luật mới để “nội

luật hóa” các quy phạm của điều ước quốc tế

 Quan điểm thứ hai cho rằng, điều ước quốc tế có hiệu lực độc lập với

pháp luật quốc gia nhưng khi quốc gia có ký kết hoặc tham gia điều ước quốc tế thì quốc gia đã thể hiện ý chí của mình một cách tự nguyện đối với việc thực hiện các điều ước quốc tế đó Hiệu lực của điều ước phát sinh theo các điều kiện có hiệu lực của từng văn bản điều ước cụ thể, mà không phụ thuộc vào việc quốc gia

ký kết có thực hiện việc chuyển hóa hay không Nghĩa là khi điều ước quốc tế có hiệu lực đối với quốc gia ký kết, thì đương nhiên có hiệu lực đối với tổ chức và

cá nhân của quốc gia đó

Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 của Việt Nam

có quy định về vấn đề này như sau: việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế phải tuân thủ 6 nguyên tắc cơ bản, trong đó có nguyên tắc phù hợp với các quy định của Hiến pháp (Điều 3); trường hợp văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế (khoản 1Điều 6); trường hợp quy định của điều ước quốc tế đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện thì Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tế đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế

đó Ngoài ra, những quy định về việc áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành của Việt Nam, và thường theo một công thức chung như quy định tại khoản 1 Điều 6 nêu trên Khái niệm điều ước quốc tế ở đây bao gồm cả các điều ước quốc tế được ký kết nhân danh bộ, ngành Với các quy định này, có thể hiểu rằng vị trí của điều ước quốc tế mà Việt

Nam là thành viên sẽ thấp hơn Hiến pháp và cao hơn văn bản quy phạm pháp luật trong nước và coi điều ước quốc tế là một bộ phận cấu thành của pháp luật Việt Nam

* Nội luật hoá Công ước CEDAW:

Kể từ khi Việt Nam tham gia Công ước CEDAW năm 1981, đặc biệt trong điều kiện đổi mới từ năm 1986 trở lại đây, ở Việt Nam đã có những thay đổi đáng

kể trong toàn bộ hệ thống pháp luật và trong chính sách về vị trí, vai trò của phụ

nữ trong lao động, về quan điểm bình đẳng nam nữ Thời kỳ này có thể gọi là bước ngoặt cách mạng trong mọi mặt Con người được coi là điểm xuất phát, động lực, mục tiêu của mọi chính sách phát triển, trong đó phụ nữ được quan tâm đặc biệt, vừa có cái chung, vừa có những nét đặc thù Trên cơ sở những quy định của Hiến pháp về bình đẳng giới ở Việt Nam, trong 55 năm qua, đặc biệt là trong

10 năm gần đây, một hệ thống các văn bản luật và dưới luật (tính từ năm 1987 đến tháng 12 năm 1999 có trên 13.000 văn bản qui phạm pháp luật trong đó có hơn 40 Luật và Bộ luật) về các quyền con người, các quyền bình đẳng của phụ nữ

và nam giới trên các lĩnh vực đã được ban hành Như vậy, trong gần 20 năm qua,

hệ thống pháp luật Việt Nam đã không ngừng được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện theo định hướng thể hiện ngày một đầy đủ, sâu sắc, toàn diện hơn các nguyên tắc và nội dung của CEDAW trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và văn hoá trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Như chương 1 đã trình bày, CEDAW được xây dựng và thực hiện dựa trên

3 nguyên tắc cơ bản: Nguyên tắc bình đẳng nam, nữ; nguyên tắc không phân biệt

đối xử đối với phụ nữ và nguyên tắc nghĩa vụ của quốc gia Nguyên tắc bình đẳng

nam, nữ và nguyên tắc không phân biệt đối xử với phụ nữ của CEDAW nhằm tạo ra một mô hình bình đẳng về bản chất, bình đẳng thực sự, đầy đủ giữa nam và

nữ Theo Công ước, các quốc gia thành viên cần phải xác lập quyền bình đẳng phụ nữ trên cơ sở nhận thức đúng sự khác biệt về giới và giới tính giữa nam và

nữ, đồng thời thừa nhận rằng do những ảnh hưởng của truyền thống văn hoá và của các khuôn mẫu, tập quán lạc hậu trong quá khứ nên phụ nữ đã và đang bị

phân biệt đối xử ở mọi lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực lao động Với những nguyên tắc cơ bản này, Điều 2 Công ước cũng quy định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên phải áp dụng mọi biện pháp, trong đó có biện pháp pháp luật để bảo đảm quyền của phụ nữ bình đẳng như nam giới trong mọi lĩnh vực và bảo

đảm thực thi quyền đó ở cả ba cấp độ: Bình đẳng về cơ hội (các nguồn lực), bình

đẳng về tiếp cận cơ hội (sử dụng và kiểm sát các nguồn lực) và bình đẳng về hưởng thụ lợi ích từ các cơ hội đó Để thực hiện mục tiêu bình đẳng trong thực tế

và nhằm bảo vệ bà mẹ, trẻ em gái, các quốc gia thành viên có thể áp dụng các biện pháp đặc biệt tạm thời trong những điều kiện nhất định mà không bị coi là phân biệt đối xử (Điều 3 và 4 CEDAW)

Để đảm bảo việc tổ chức và thực hiện tốt Công ước CEDAW ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn có những chủ trương, chỉ đạo cụ thể về vấn đề bảo đảm quyền của phụ nữ theo hướng quyền phụ nữ được đặt trong mối quan hệ với các quyền công dân, quyền con người và trên cơ sở những đặc trưng riêng của phụ nữ Gần đây nhất, Văn kiện Đại Hội Đảng lần thứ X tiếp tục có những định hướng phát triển về vấn đề phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng: “Nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện bình đẳng giới Tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò người công dân, người lao động, người

mẹ, người thầy đầu tiên của con người Bồi dưỡng đào tạo để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo và quản lý các cấp Bổ sung và hoàn chỉnh các chính sách về bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản, chế độ đối với lao động nữ Kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, các hành vi bạo lực, xâm hại và xúc phạm nhân phẩm phụ nữ”

CEDAW là một văn kiện pháp lý quan trọng nhất trong các điều ước quốc

tế về nhân quyền đối với phụ nữ Nó có tác động hết sức to lớn đến cuộc sống và

sự phát triển của hơn một nửa nhân loại trên thế giới Xét về mặt thứ tự, Công ước CEDAW đứng thứ 2 trong số 25 Công ước và Nghị định thư cơ bản về nhân quyền của Liên Hợp Quốc Nhận thức rõ về ý nghĩa và tầm quan trọng của văn kiện nói trên, Việt Nam là nước thứ 6/161 nước tham gia Công ước này Kể từ

thực hiện Công ước, coi đó là một bộ phận của luật pháp chính sách vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam Hệ thống luật pháp của Nhà nước ta trong gần 20 năm qua

đã từng bước được bổ sung, điều chỉnh theo định hướng ngày một hoàn thiện và sâu sắc hơn các nguyên tắc và nội dung của Công ước CEDAW trên cơ sở phù hợp với thực tiễn của đất nước

Xuất phát từ những chủ trương của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước và để thực hiện nguyên tắc tận tâm, thiện chí cam kết của Việt Nam đối với quốc tế trong việc thực hiện Công ước CEDAW, Nhà nước ta đã tích cực tiến hành nội luật hoá những nội dung của Công ước này vào Hiến pháp và hệ thống pháp luật Việt Nam hay nói cách khác hệ thống pháp luật Việt Nam đã thể hiện đúng đắn các nguyên tắc và cách tiếp cận thực tế nói trên của CEDAW

Trong bất cứ hệ thống pháp luật nào thì Hiến pháp cũng là đạo luật cơ bản, đạo luật gốc, do đó, CEDAW đã coi biện pháp pháp luật đầu tiên cần làm để bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ là các quốc gia thành viên cần đưa nguyên tắc bình đẳng nam, nữ vào Hiến pháp của nước mình

Trong hơn 60 năm qua, Nhà nước ta đã ban hành sửa đổi, bổ sung bốn bản Hiến pháp làm nền tảng cho sự phát triển hệ thống pháp luật của từng thời kỳ cách mạng (Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992- được sửa đổi, bổ sung năm 2002) Quan điểm giới được thể hiện xuyên suốt trong 4 bản Hiến pháp: Tất cả các bản Hiến pháp đều khẳng định nguyên tắc "nam, nữ bình quyền" đồng thời thừa nhận có sự khác biệt về giới tính giữa nam và nữ, do đó, Nhà nước và xã hội cần có trách nhiệm đặc biệt trong việc bảo vệ phụ nữ Điều khoản quy định trực tiếp về nguyên tắc này trong các bản Hiến pháp được thể hiện ngày càng đầy đủ,

cụ thể và khả thi hơn Điều 63 Hiến pháp 1992 không chỉ dừng ở quy định :

"Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình" mà còn đi sâu hơn vào một lĩnh vực quan trọng nhất của

sự bình đẳng và liên quan đến đối tượng đông đảo nhất, quan trọng nhất của xã hội, đó là bình đẳng của người lao động: "Lao động nam và nữ làm việc như nhau thì tiền lương ngang nhau" và xác định những chế độ pháp lý đặc biệt để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ khi làm thêm thiên chức riêng của phụ nữ: "Lao động

nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức Nhà nước, người làm công ăn lương có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn được hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật" Hiến pháp cũng xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc tạo điều kiện và chăm lo phát triển các cơ sở phúc lợi xã hội (nhà hộ sinh, nhà trẻ, khoa nhi ) để bảo vệ sức khỏe, giảm nhẹ gánh nặng công việc gia đình của người phụ nữ để họ có thể thật sự vừa nâng cao trình độ mọi mặt vừa làm tròn trách nhiệm của người vợ, người mẹ

Là thành viên của CEDAW, Hiến pháp 1992 của Nhà nước ta quy định:

"Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ” Đây chính là cơ sở pháp lý cho các quy định về trách nhiệm pháp lý hành chính, hình sự đối với những cơ quan, tổ chức có các hành vi xâm phạm quyền bình đẳng và các quyền tự do khác của phụ nữ

Ở Việt Nam hiện nay, có khoảng gần 8 triệu lao động trong các ngành kinh

tế quốc dân, trong đó lao động nữ chiếm hơn 50% Do đó, pháp luật về lao động thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước ta đối với hơn nửa lực lượng lao động này Bộ Luật Lao động được ban hành năm 1994 và được sửa đổi, bổ sung năm 2002 đã có một chương riêng (Chương X) về lao động nữ

Để phù hợp với chủ trương của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước và các quy định bình đẳng trong lĩnh vực lao động mà CEDAW và các công ước quốc tế khác (Việt Nam đã tham gia) đề cập, pháp luật lao động Việt Nam đã thể hiện quan điểm về bảo đảm quyền của phụ nữ và bình đẳng giới trong pháp luật lao động tập trung ở hai nguyên tắc: nguyên tắc bình đẳng nam nữ và nguyên tắc coi lao động nữ là lao động đặc thù

Theo CEDAW, bảo đảm quyền bình đẳng của lao động nữ trong lĩnh vực lao động được thể hiện cụ thể trên các khía cạnh như: quyền làm việc, quyền tự do lựa chọn ngành nghề, quyền được thăng tiến, bảo đảm việc làm, quyền được hưởng thù lao, được đánh giá và đối xử như như khi làm những việc có giá trị như nhau, quyền được hưởng bảo hiểm xã hội, quyền được bảo vệ sức khoẻ và bảo đảm an toàn lao động cũng như bảo vệ chức năng sinh sản (Điều 11