1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Quyền bình đẳng của phụ nữ theo công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và luật bình đẳng giới ở Việt Nam. Một số kinh nghiệm nước ngoài

115 1,3K 4

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 115
Dung lượng 1,18 MB

Nội dung

Ngoài ra, khác với các điều ước quốc tế về quyền con người khác, trong đó vấn đề bình đẳng giới được qui định chung, Công ước CEDAW đã chỉ ra cụ thể những lĩnh vực hiện đang tồn tại sự p

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH

QUYỀN BÌNH ĐẲNG CỦA PHỤ NỮ THEO CÔNG ƯỚC

VỀ XÓA BỎ MỌI HÌNH THỨC PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI PHỤ NỮ

VÀ LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở VIỆT NAM

MỘT SỐ KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀi

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Phước Hiệp

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2012

Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Trang 2

CỦA PHỤ NỮ THEO CÔNG ƢỚC CEDAW VÀ LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI

1.3.2 Vấn đề nội luật hoá các quy định của Công ước CEDAW về

quyền bình đẳng của phụ nữ vào Luật bình đẳng giới

24

1.3.3 Tiêu chí quốc tế và quốc gia về quyền bình đẳng của phụ nữ

trong CEDAW và Luật bình đẳng giới

29

1.4 Điều chỉnh pháp lý quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực

Dân sự - Chính trị theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới

34

Trang 3

1.4.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong đời sống chính trị, công

cộng theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới

34

1.4.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong các vấn đề dân sự - pháp

lý theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới

39

1.4.3 Quy chế quốc gia và quốc tế bảo đảm thực hiện quyền bình

đẳng trong lĩnh vực dân sự - chính trị theo Công ước

CEDAW và Luật bình đẳng giới

41

1.5 Điều chỉnh pháp lý quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh

vực Kinh tế - xã hội và văn hoá theo Công ước CEDAW và

Luật bình đẳng giới

44

1.5.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực kinh tế, lao động,

việc làm theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới

44

1.5.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong các vấn đề về y tế, giáo

dục, đào tạo

49

1.5.3 Quy chế quốc gia và quốc tế bảo đảm thực hiện quyền bình

đẳng trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và văn hoá theo Công ước

CEDAW và Luật bình đẳng giới

52

VIỆT NAM QUA QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC

2.1.2 Một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Công

ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới

60

2.1.3 Một số nguyên nhân của những tồn tại, vướng mắc trong quá

trình thực hiện Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới

61

2.2 Thực tiễn về bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ

theo Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới

68

Trang 4

2.2.1 Về xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật 69 2.2.2 Về bộ máy nhà nước có thẩm quyền bảo đảm thực hiện quyền

bình đẳng của phụ nữ

77

LUẬT VIỆT NAM ĐỂ ĐẢM BẢO TỐT HƠN QUYỀN BÌNH

79

3.1 Hội nhập quốc tế và những vấn đề mới đặt ra đối với việc bảo

đảm quyền bình đẳng của phụ nữ

79

3.2 Kinh nghiệm của một số nước làm bài học thực tiễn cho Việt

Nam trong bảo đảm thực thi quyền bình đẳng của phụ nữ theo

Công ước CEDAW

82

3.2.1 Về quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị - xã hội 83 3.2.2 Về quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực lao động, việc làm 85 3.2.3 Về quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực văn hoá, giáo

Trang 5

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong xu thế phát triển của thời đại, quyền của người phụ nữ cũng vì thế ngày càng được xã hội quan tâm Một loạt các tuyên ngôn, công ước về quyền của phụ nữ đã có những nhận thức của xã hội về vai trò của giới nữ trong đời sống hiện nay Bản thân giới nữ ngày càng khẳng định được vai trò của mình trên các mặt của cuộc sống Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải xóa

bỏ những bất bình đẳng giữa hai giới đã và đang tồn tại như một tất yếu hiện nay Bình đẳng giới được thừa nhận đồng nghĩa với việc giới nữ tiến thêm được một bước vững chắc trong quá trình khẳng định vị trí, vai trò của mình ở mọi mặt của cuộc sống, đồng thời cũng tạo ra những động lực mạnh mẽ thúc đẩy giới nữ phát huy hơn nữa năng lực của bản thân, từng bước tiến tới mục tiêu xóa bỏ hoàn toàn và vĩnh viễn ranh giới phân biệt đối xử

Bình đẳng giới bảo đảm cho nam, nữ đều có cơ hội đóng góp công sức vào sự nghiệp phát triển địa phương, đất nước; xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh; làm tròn trách nhiệm đối với gia đình

và được thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển một cách thực chất Trên bình diện quốc tế, bình đẳng giới đã trở thành một trong tám mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của toàn cầu và là một đòi hỏi tất yếu trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập của mỗi quốc gia

Trong xu thế phát triển đó, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (sau đây gọi tắt là Công ước CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1979 theo Nghị quyết

số 34/180 Được đánh giá là văn bản pháp lí quốc tế đầu tiên khẳng định nguyên tắc không chấp nhận sự phân biệt đối xử dựa trên cơ sở giới tính tương đối triệt để, Công ước CEDAW có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc và là cơ sở pháp lí quan trọng trong quá trình đấu tranh giải phóng phụ nữ và thực hiện

Trang 6

quyền bình đẳng của phụ nữ ở các quốc gia trên thế giới Ngày 27/11/1981, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính thức phê chuẩn Công ước CEDAW và trở thành thành viên thứ 35 của Công ước này Việc phê chuẩn

và trở thành thành viên chính thức của Công ước CEDAW có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển pháp luật về quyền con người, đối với việc tạo dựng hành lang pháp lí quan trọng cho việc bảo đảm các quyền bình đẳng của phụ nữ, đồng thời là yếu tố quốc tế thúc đẩy việc xây dựng cơ chế quốc gia về bảo vệ, phát triển các quyền của phụ nữ, góp phần xây dựng và thực hiện chiến lược quốc gia về phát triển phụ nữ tại Việt Nam

Ngay từ khi mới ra đời năm 1930, Đảng Cộng sản Việt Nam đã coi

"nam, nữ bình quyền" là một trong mười nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng

Việt Nam Khi cách mạng thành công, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cũng quy định quyền bình đẳng về mọi mặt giữa nam,

nữ, trở thành nguyên tắc quan trọng trong nhiều lĩnh vực pháp luật Trong thực

tế mấy chục năm qua, vấn đề bình đẳng nam, nữ luôn được quán triệt trong các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Bước vào giai đoạn phát triển mới, trước xu thế hội nhập toàn cầu, để phát huy nhân tố con người đồng thời phát huy hơn nữa vị trí, vai trò của phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, khắc phục những bất cập trong xây dựng, thực hiện pháp luật hiện hành nhằm bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ngày 21/11/2006, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới ra đời đã đánh dấu một mốc son, đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình đấu tranh thực hiện nam, nữ bình quyền, đồng thời nó làm cho hệ thống pháp luật nước ta hội nhập sâu sắc hơn với các hệ thống pháp luật tiến bộ trên thế giới Luật là sự

cụ thể hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về bình đẳng giới và tiến bộ phụ nữ Luật cung cấp một cơ sở pháp lý quan trọng trong cuộc đấu tranh xóa

bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, đem lại sự công bằng về quyền lợi lớn lao cho phụ nữ trên nhiều phương diện: Chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội

Trang 7

Trải qua hơn 28 năm thực hiện Công ước CEDAW và 4 năm áp dụng Luật Bình đẳng giới ở Việt Nam, quyền bình đẳng thực chất của phụ nữ ngày càng được bảo đảm hơn Nhận thức xã hội về bình đẳng giới đã có sự cải thiện Chúng ta đã từng bước khắc phục tệ phân biệt đối xử với phụ nữ từ trong gia đình ra đến ngoài xã hội Tuy nhiên, chúng ta cũng phải thẳng thắn thừa nhận rằng việc thực hiện Công ước CEDAW cũng như Luật Bình đẳng giới ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, không thể không kể đến một thực tế trong pháp luật Việt Nam là các chính sách, tuy ban hành nhiều nhưng chưa đồng bộ, một số chưa được thực hiện nghiêm túc, nhiều chính sách chưa đi vào cuộc sống Trong khi đó, cùng với việc tăng trưởng kinh tế, luôn có nguy cơ gia tăng khoảng cách giới Kết quả chúng ta đạt được còn chưa bền vững, còn có những mặt ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em

Xuất phát từ thực tế trên, đề tài: "Quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và Luật Bình đẳng giới ở Việt Nam Một số kinh nghiệm nước ngoài" đã được chọn

để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu

Từ trước khi có Luật bình đẳng giới cho đến nay , đã có nhiều tác giả viết về vấn đề bình đẳng giới, đặc biệt là vấn đề đảm bảo quyền của phụ nữ và nâng cao nhận thức về phụ nữ theo pháp luật như GS TS Hoàng Văn Hảo viết về quyền phụ nữ trong pháp luật Việt Nam, TS Chu Hồng Thanh viết về Luật quốc tế về quyền con người , Hồ Chí Minh và sự nghiệp giải phóng phụ nữ , nhiều bài viết, hội thảo về vấn đề bình đẳng giới Tuy nhiên, sau khi Luật bình đẳng giới có hiệu lực (01/07/2007), vấn đề thực thi luật như thế nào đang

là vấn đề cần nghiên cứu Trên thực tế nhiều quy định trong luật chưa đi vào cuộc sống, một số chính sách chỉ là các khuyến nghị mà chưa có cơ chế thực

Trang 8

thi Do đó, cần phải có các giải pháp cụ thể để luật đi vào cuộc sống, đảm bảo các cam kết Việt Nam là thành viên của Công ước này

Trước những yêu cầu mới : hội nhập quốc tế , tham gia vào quá trình toàn cầu hóa, đề tài cần được tiếp tục nghiên cứu nhằm làm nổi bật thực trạng pháp luật bảo vệ quyền của phụ nữ ở nước ta hiện nay, vấn đề thực thi Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi sự phân biệ t đối xử với phụ nữ, trên cơ sở đó kiến nghị những giải pháp cho việc đảm bảo quyền bình đẳng giới trong thời gian tới

3 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu những lý luận cơ bản về quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước CEDAW, lý luận và thực tế về quyền bình đẳng của phụ nữ Việt Nam hiện nay; tập trung phân tích và làm rõ những vấn đề pháp

lý về quyền bình đẳng của phụ nữ, đồng thời cũng phân tích và đánh giá thực trạng về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, những thành quả đạt được và những vướng mắc cần giải quyết Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Phạm vi nghiên cứu của luận văn này là các quy định của Công ước CEDAW và vấn đề nội luật hóa của quy định của Công ước đó vào Luật Bình đẳng giới về quyền bình đẳng của phụ nữ trong các lĩnh vực: chính trị, kinh tế -

xã hội, lao động, giáo dục Vấn đề bình đẳng giới được quy định trong Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới tương đối rộng Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích và làm rõ những vấn đề pháp lý về quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định về quyền bình đẳng của phụ nữ được ghi nhận tại Luật Bình đẳng giới để thấy được kết quả nội luật hóa Công ước CEDAW vào hệ thống pháp luật Việt Nam Luận văn cũng tập trung nghiên cứu việc thực hiện Luật Bình đẳng giới để đảm bảo quyền bình đẳng của phụ

Trang 9

nữ trên thực tiễn Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng tổng hợp phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứ ng và duy vật lịch sử , sử dụng chủ yếu phương pháp so sánh kết hợp với phân tích , tổng hợp, thống kê, khái quát hóa

để làm sáng tỏ những nội dung và mục đích của đề tài

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có ý nghĩa cả về mặt lý luận và th ực tiễn Luận văn đã phân tích, đánh giá và nêu bật lên quan niệm đúng đắn về quyền bình đẳng của phụ nữ, vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ , thực trạng pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở nước ta hiện nay , để từ đó kiến nghị những phương hướng cơ bản và những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ trong điều kiện hiện nay

Luận văn có những đóng góp chính sau:

Luận văn góp phần làm sáng tỏ và bổ sung thêm các vấn đề lý luận và thực tiễn trong vấn đề bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

Nghiên cứu, hệ thống hóa và làm sáng tỏ các quyền bình đẳng của phụ nữ cũng như các tác động của xã hội tới sự bảo vệ, chăm lo quyền lợi của phụ nữ

Phân tích, đánh giá thực trạng các qui định pháp luật về bình đẳng giới

ở Việt Nam hiện nay, những thành quả đạt được và những tồn tại , vướng mắc cần giải quyết Qua đó, đề xuất phương hướng, giải pháp có khả năng thực thi nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời gian tới

Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trong việc thực hiện Công

ước CEDAW, từ đó đưa ra những giải pháp áp dụng đối với Việt Nam

Trang 10

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về quyền của phụ nữ theo

Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới

Chương 2: Thực tiễn quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước

CEDAW và Luật Bình giới tại Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam

để đảm bảo quyền bình đẳng của phụ nữ trong hội nhập quốc tế

Trang 11

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG CỦA PHỤ NỮ THEO CÔNG ƯỚC CEDAW VÀ LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI

1.1 Vị trí của Công ước CEDAW trong Luật quốc tế về quyền con người

1.1.1 Sự hình thành và phát triển của Công ước CEDAW

Trong thế giới hiện đại, xu thế phát triển của Luật quốc tế về quyền con người đang ngày càng tăng cường và mở rộng phạm vi các quyền bình đẳng của phụ nữ Một loạt các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng như Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948, Công ước về các quyền dân sự, chính trị năm 1966… đều dựa trên cơ sở đề cao sự bình đẳng về nhân phẩm

và các quyền cho phụ nữ Trong điều kiện như vậy, Công ước CEDAW được xây dựng nhằm bảo vệ ở phạm vi rộng lớn các quyền của phụ nữ, trước hết là bảo đảm cho phụ nữ được sống an toàn, tự do, phát triển bền vững, với việc đặc biệt nhấn mạnh bảo đảm sự bình đẳng đối với phụ nữ trong hưởng thụ các quyền cơ bản của con người

Công ước CEDAW 1979 chiếm một vị trí rất quan trọng Theo Nghị quyết số 34/180 ngày 18/12/1979, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua CEDAW và ngày 3 tháng 9 năm 1981, Công ước đã chính thức có hiệu lực Tính đến nay đã có 185 quốc gia trên thế giới phê chuẩn hoặc ký kết Công ước, chiếm hơn 90% thành viên Liên hợp quốc Công ước chính thức có hiệu lực với Việt Nam ngày 19 tháng 3 năm 1982 Sự ra đời của Công ước CEDAW xuất phát từ nhận thức quan trọng của cộng đồng quốc tế về quyền con người, đó là bình đẳng trở thành thước đo giá trị phẩm giá và quyền cơ bản của con người trong xã hội Sự ra đời của Công ước CEDAW là kết quả của cuộc đấu tranh lâu dài của nhân loại tiến bộ vì một xã hội công bằng, dân chủ, nhân đạo và văn minh Công ước CEDAW được coi là một dấu mốc lịch

Trang 12

sử quan trọng trên con đường đấu tranh giải phóng một nửa nhân loại, xóa bỏ một trong ba bất bình đẳng lớn nhất của thế kỷ XX là bất bình đẳng về giới Đây là văn bản pháp lý quốc tế toàn diện nhất từ trước đến nay nhằm xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ, bảo đảm quyền bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội: dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

và gia đình Công ước CEDAW là cơ sở pháp lý quan trọng cho các chương trình hoạt động của các nhà nước, các tổ chức phi chính phủ, của bản thân phụ

nữ nhằm bảo đảm nhân cách, phẩm giá, các quyền con người cơ bản, quyền bình đẳng và tiến bộ của phụ nữ, cải thiện và nâng cao địa vị của người phụ

nữ trong xã hội hiện đại

1.1.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong nội dung cơ bản của Công ước CEDAW

Là điều ước quốc tế thuộc lĩnh vực quyền con người, ngoài Lời nói đầu, Công ước CEDAW chia thành sáu phần với 30 điều Lời nói đầu đề cập đến cơ sở pháp lý, tính chất bức thiết của việc soạn thảo, ban hành Công ước CEDAW, ý nghĩa của Công ước CEDAW đối với việc bảo đảm các quyền

của phụ nữ Phần I đề cập đến khái niệm « phân biệt đối xử » và cam kết của

các nước thành viên trong việc bảo đảm các quyền bình đẳng và các cơ hội phát triển cho phụ nữ Phần II đề cập đến các quyền của phụ nữ trên lĩnh vực chính trị Phần III đề cập đến các quyền của phụ nữ trên lĩnh vực kinh tế - xã hội - văn hóa Phần IV đề cập đến các quyền của phụ nữ trong lĩnh vực dân

sự Hai phần cuối, phần V và phần VI đề cập đến vấn đề thi hành và hiệu lực của Công ước CEDAW

Ngoài ra, theo Nghị quyết A/54/4 ngày 6 tháng 10 năm 1999, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Nghị định thư không bắt buộc của Công ước CEDAW về Ủy ban xóa bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ để xem xét các kháng thư của cá nhân và nhóm cá nhân khiếu nại về việc quyền lợi của

họ hoặc của người do họ đại diện bị quốc gia thành viên vi phạm Nghị định

Trang 13

thư này chính thức có hiệu lực từ ngày 22 tháng 12 năm 2000 Đến tháng 9 năm 2005, Nghị định thư đã có 72 quốc gia tham gia và Việt Nam chưa gia nhập Nghị định thư này

Về tổng thể, Công ước CEDAW là một trong số những điều ước quốc

tế quan trọng nhất thuộc hệ thống điều ước quốc tế đa phương được kí kết trong lĩnh vực nhân quyền Nội dung cơ bản của Công ước CEDAW là hướng vào những cách thức, biện pháp nhằm loại trừ mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong thụ hưởng các quyền con người cơ bản đã được xác định bởi các điều ước quốc tế về nhân quyền khác Với tính chất này thì thực chất Công ước CEDAW nhằm trao cho phụ nữ trên toàn thế giới những quyền con người

đã được Luật Quốc tế và luật quốc gia ghi nhận nhưng phụ nữ chưa được hưởng hoặc chưa được hưởng một cách đầy đủ trên thực tế, bởi sự phân biệt đối xử với phụ nữ ở các quốc gia Ngoài ra, khác với các điều ước quốc tế về quyền con người khác, trong đó vấn đề bình đẳng giới được qui định chung, Công ước CEDAW đã chỉ ra cụ thể những lĩnh vực hiện đang tồn tại sự phân biệt đối xử với phụ nữ một cách nặng nề để từ đó xác định những biện pháp thích hợp, nhằm loại bỏ hoàn toàn tình trạng bất bình đẳng của phụ nữ trong gia đình cũng như ngoài xã hội Nói cách khác, đây là loại hình công ước quốc tế chuyên biệt về chống phân biệt đối xử với phụ nữ, hướng đến mục tiêu xác lập thực tế địa vị bình đẳng của phụ nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống

Nội dung quan trọng đầu tiên phải kể đến trong Công ước CEDAW là

khái niệm "phân biệt đối xử với phụ nữ"

Điều 1 Công ước CEDAW định nghĩa sự phân biệt đối xử với phụ nữ

là: " … bất kỳ sự phân biệt, loại trừ hay hạn chế nào dựa trên cơ sở giới tính,

có tác động hoặc nhằm mục đích làm tổn hại hay vô hiệu hóa việc phụ nữ được công nhận, hưởng thụ hay thực hiện các quyền và tự do cơ bản của con người trên tất cả các lĩnh vực" [20] Đối chiếu với cách tiếp cận trong các văn

kiện nhân quyền quốc tế trước đó, có thể thấy rằng Công ước CEDAW đã đưa

Trang 14

ra một định nghĩa cụ thể và đầy đủ Nếu như trong bộ luật nhân quyền quốc tế mới chỉ đề cập đến khái niệm này ở dạng khái quát là những hành vi phân biệt đối xử về mặt giới tính thì trong Công ước CEDAW, khái niệm này đã được

đề cập một cách hết sức chi tiết Định nghĩa trên đã được sử dụng một cách thường xuyên và rộng rãi trong tất cả các Điều khoản tiếp theo của Công ước CEDAW cũng như được coi là cách hiểu thống nhất khi đề cập đến vấn đề nhân quyền của phụ nữ sau này Đây có thể coi là một đóng góp có ý nghĩa đầu tiên của Công ước CEDAW với sự nghiệp đấu tranh vì các quyền phụ nữ trên thế giới bởi lẽ thực chất của việc bảo đảm các quyền con người cho phụ

nữ chính là việc xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ

Các quyền bình đẳng của phụ nữ là nội dung trọng tâm của Công ước CEDAW và được đề cập trong 14 điều khoản, từ điều 2 đến điều 16 Nếu như các văn kiện quốc tế về nhân quyền trước đó mới chỉ đề cập đến các quyền con người của phụ nữ ở mức độ khái quát hoặc dừng lại ở một vài khía cạnh riêng biệt thì trong Công ước này, lần đầu tiên các quyền của phụ nữ đã được

đề cập một cách cụ thể và toàn diện nhất Công ước CEDAW đã nêu ra một loạt những quyền con người của phụ nữ trên tất cả các lĩnh vực Trong lĩnh vực chính trị, Công ước đề cập đến những quyền chính trị cơ bản nhất của phụ nữ như quyền bầu cử, quyền tham gia bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý các công việc của đất nước, quyền tham gia các tổ chức xã hội… Trong lĩnh vực dân sự, Công ước CEDAW đã đề cập đến các quyền của phụ

nữ trong vấn đề sở hữu, quản lý và thừa kế tài sản, trong các vấn đề kết hôn,

ly hôn, các vấn đề liên quan đến tài sản và nuôi dưỡng, chăm sóc con cái Trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, Công ước CEDAW đã đề cập đến quyền bình đẳng của phụ nữ trong giáo dục, việc làm, chăm sóc sức khỏe, trong việc hưởng thụ, tham gia các hoạt động văn hóa giải trí, thể dục thể thao… Những qui định này cũng được xây dựng trên cơ sở khẳng định những nguyên tắc đã được đề cập trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa 1966 và các văn kiện khác, như Công ước

Trang 15

về các quyền chính trị của phụ nữ 1952, Công ước về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn 1957, Công ước về kết hôn tự nguyện, tuổi tối thiểu khi kết hôn

và việc đăng kí kết hôn… Nhiều nội dung trong Công ước CEDAW chưa từng được đề cập trong bất cứ một văn kiện quốc tế nào trước đó

Liên quan trực tiếp đến các quyền bình đẳng của phụ nữ, Công ước CEDAW còn đưa ra một sự nhìn nhận hết sức toàn diện về mối quan hệ tương

hỗ giữa các yếu tố truyền thống, văn hóa đối với việc tạo lập sự bình đẳng về giới Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi lẽ việc tạo lập vị thế bình đẳng về các quyền và địa vị cho phụ nữ chịu ảnh hưởng và phụ thuộc rất lớn vào việc xóa bỏ những tập tục truyền thống, các chuẩn mực xã hội và văn hóa

có tính chất phân biệt đối xử đối với phụ nữ Thông qua vấn đề này, Công ước CEDAW không chỉ cung cấp những nhận thức đúng đắn về ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa, truyền thống đến các quyền con người của phụ nữ mà còn đưa ra một định hướng rõ ràng với những hành động cụ thể nhằm đối phó với vấn đề này mà biện pháp cơ bản là rà soát, sửa đổi và xóa bỏ những khuôn mẫu, chuẩn mực và tập quán có tính chất phân biệt đối xử về giới, trước hết là trong hệ thống pháp luật

Ngoài các nội dung đã nêu trên, Công ước CEDAW còn đề cập đến những vấn đề riêng biệt của phụ nữ, liên quan đến những đặc thù về giới tính,

đó là các quyền của phụ nữ trong việc mang thai, sinh đẻ và nuôi con, vấn đề buôn bán và bóc lột tình dục… Đây là một vấn đề hết sức quan trọng không chỉ với phụ nữ mà còn với toàn thể loài người và đặc biệt, nó có quan hệ rất mật thiết đến các quyền trẻ em Thêm vào đó, Công ước CEDAW còn đề cập đến vấn đề kế hoạch hóa gia đình Sự đề cập này là rất xác đáng, bởi lẽ xuất phát từ đặc trưng về giới tính nên vấn đề kế hoạch hóa gia đình có liên quan hết sức mật thiết đến việc hưởng thụ các quyền con người, đặc biệt là các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội của phụ nữ Vấn đề này chưa từng được đề cập trong bất cứ văn kiện nhân quyền nào trước đó

Trang 16

Tuy nhiên, có một khía cạnh rất quan trọng liên quan đến chống bình đẳng của phụ nữ nhưng không được đề cập trong Công ước CEDAW, đó là vấn đề bạo lực trên cơ sở giới tính Đây có thể coi là một hạn chế lớn nhất của Công ước CEDAW bởi lẽ bạo lực trên cơ sở giới tính là một vấn đề nổi cộm, diễn ra rất phổ biến và có tác động rất xấu đến việc hưởng thụ các quyền con người của phụ nữ Lẽ ra, vấn đề này cần được đề cập một cách sâu rộng, làm nền tảng cho các điều khoản cơ bản của Công ước CEDAW Song, sự khiếm khuyết này phần nào cũng đã được bổ sung trong Khuyến nghị số 19 của Ủy ban về loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, thông qua tại kì họp lần thứ 11 năm 1992 Trong đoạn 6 của Khuyến nghị này nêu rõ:

Bạo lực giới tính là hành vi nhằm gây áp lực hoặc nhằm điều khiển một người phụ nữ một cách không chính đáng Nó bao gồm những hành hạ về thể chất, tinh thần hoặc gây tổn thương hay đau đớn về tình dục, việc đe dọa gây ra những hành động như vậy,

sự cưỡng chế và tước đoạt các tự do khác [21]

Đồng thời, Ủy ban về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ

nữ khẳng định rằng hành động bạo lực trên cơ sở giới tính chính là những hành động bạo lực chống lại các quyền con người cơ bản của phụ nữ mà đã được ghi nhận trong các văn kiện pháp lí quốc tế về nhân quyền, bất kể thủ phạm gây ra hành động đó là cá nhân hay quan chức chính phủ Trong đoạn 24(t) của Khuyến nghị này, Ủy ban đã kêu gọi các quốc gia thành viên của Công ước tiến hành những biện pháp cần thiết để loại bỏ các hành động bạo lực trên cơ sở giới tính Đặc biệt, vào năm 1993, Đại hội đồng Liên hợp quốc

đã thông qua Tuyên ngôn về xóa bỏ những hành động bạo lực đối với phụ nữ Tuyên ngôn này đặt ra những bước hành động và kêu gọi các quốc gia và cộng đồng quốc tế cần tiến hành để xóa bỏ tất cả các hình thức bạo lực với phụ nữ, bất kể những hành động đó diễn ra trong đời sống công cộng hay đời sống gia đình

Trang 17

Mặc dù còn những hạn chế nhất định, nhưng vẫn có thể khẳng định rằng, Công ước CEDAW đã đưa ra một tập hợp các quyền con người của phụ

nữ một cách toàn diện và đầy đủ hơn bất kì một văn kiện pháp lý quốc tế nào trước đó Chính điều này đã tạo ra sức mạnh cũng như tính thuyết phục rất cao của Công ước, làm cho Công ước CEDAW trở thành một văn kiện nhân quyền quốc tế quan trọng bậc nhất không chỉ trong lĩnh vực quyền phụ nữ mà còn trong lĩnh vực nhân quyền nói chung

1.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong hệ thống pháp luật Việt Nam

1.2.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trước khi có Luật Bình đẳng giới

Quyền của phụ nữ được quy định sớm trong các văn bản pháp luật Việt Nam Sau khi giành được chính quyền nhà nước, Việt Nam đã ban hành những văn bản pháp luật về quyền công dân và quyền của phụ nữ Tuy nhiên,

do điều kiện, hoàn cảnh của đất nước có nhiều thay đổi, đặc biệt là Việt Nam

đã trải qua hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nên ở mỗi thời kỳ, các quyền công dân nói riêng và quyền của phụ nữ nói riêng có sự thể hiện và phát triển vừa có tính kế thừa, vừa có sự đổi mới Quyền bình đẳng của phụ

nữ đã được ghi nhận trong các bản Hiến pháp Cụ thể: Quyền của phụ nữ được thể hiện trong Hiến pháp 1946 quy định: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện" [25, Điều 9] Đây là quy định đầu tiên có ý nghĩa rất lớn trong bối cảnh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa vừa mới được thành lập Điều đó đã góp phần vào sự nghiệp giải phóng phụ nữ trong lịch sử lập hiến của Việt Nam Quy định đó đã thực sự phá tan xiềng xích tư tưởng

"trọng nam- khinh nữ" của chế độ phong kiến, thực dân

Kế thừa tư tưởng đó, Hiến pháp năm 1959 đã cụ thể hóa hơn các lĩnh vực mà phụ nữ được quyền bình đẳng với nam giới Quyền bình đẳng nam-nữ trong năm lĩnh vực, trải rộng từ xã hội đến gia đình, bao hàm tất cả các mặt của đời sống xã hội đều được đảm bảo Đó là sự ghi nhận và trân trọng của toàn xã hội đối với vai trò của người phụ nữ

Trang 18

Theo Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 thì quyền của phụ nữ vừa được lồng vào các quyền cơ bản của công dân, vừa được quy định riêng nhằm tạo ra những điểm nhấn về nữ quyền Bên cạnh việc xây dựng những quy định khác nhau nhằm đảm bảo quyền của phụ nữ thì điều khác biệt chính

là về chất lượng của các quy định Hiến pháp đã quy định quyền ứng cử vào Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp của phụ nữ; ghi nhận công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Lao động nữ và nam làm việc như nhau thì tiền lương ngang nhau Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản (Điều 64); "Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng "(Điều 65) Các quy định của Hiến pháp năm 1992 là sự khẳng định lại những giá trị về nữ quyền đã được xác định và phát huy từ Hiến pháp 1980

Như vậy, ở giai đoạn này, các quyền của phụ nữ ngoài sự thể hiện trong các bản Hiến pháp, thì chưa có một đạo luật riêng nào quy định sâu sắc

về quyền của phụ nữ Các quyền của phụ nữ cơ bản được lồng vào các lĩnh vực khác nhau như chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức, chính sách pháp luật lao động, chính sách an sinh xã hội, chế độ hôn nhân, gia đình Các quyền của phụ nữ tập trung trong Hiến pháp với tư cách là những quyền cơ bản của công dân áp dụng đối với một số giới trong xã hội Các văn bản pháp luật khác lại tiếp tục cụ thể hóa các quyền đó để mang tính thuyết phục như: Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Đất đai năm 2003, Bộ luật lao động

Việt Nam cũng tham gia nhiều công ước quốc tế quan trọng liên quan đến quyền của phụ nữ Trong số đó Việt Nam đã phê chuẩn Công ước loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ năm 1981 (Công ước CEDAW); Công ước của Liên hợp quốc về các quyền dân sự và chính trị và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế - xã hội và văn hóa năm 1982 Trong lĩnh vực lao động, Việt Nam đã phê chuẩn nhiều công ước quan trọng đảm bảo quyền của người lao động, trong đó có quyền của phụ nữ như: Công ước

Trang 19

số 45 năm 1935 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về làm việc dưới mặt đất của phụ nữ; Công ước số 100 năm 1951 của ILO về bình đẳng trong trả công lao động; Công ước số 111 năm 1958 của ILO về phân biệt đối xử về việc làm, nghề nghiệp Việc Việt Nam tham gia các công ước quốc tế, trong đó có nội dung bảo vệ các quyền của phụ nữ là sự thể hiện quan điểm tiến bộ về nữ quyền của Nhà nước Việt Nam

Các quy định về quyền bình đẳng của phụ nữ của Hiến pháp năm

1992 ngày càng được cụ thể hóa vào các văn pháp luật khác như: Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Quốc tịch năm 2008 Các đạo luật hoặc các văn bản pháp luật thể hiện quyền của công dân Việt Nam nói chung trong đó có quyền của phụ nữ Việt Nam Như vậy, các quy định về quyền của phụ nữ ngày càng được chuyên biệt hóa,

đã tạo điều kiện cho quá trình thực hiện hiệu quả, thuận lợi

Như vậy, quyền bình đẳng của phụ nữ đã được ghi nhận trong Hiến pháp Việt Nam và các văn bản quy phạm pháp luật Bình đẳng nam nữ là quyền quan trọng nhất được quy định trong hệ thống các quyền của phụ nữ Thân phận người phụ nữ trong xã hội trước đây, trừ những bộ tộc giữ gìn truyền thống mẫu hệ, đều bị xem nhẹ và còn bị chà đạp thô bạo Đối với những quốc gia phương Đông và những quốc gia kém phát triển khác trên thế giới, vị trí của người phụ nữ không được thừa nhận cả trong gia đình cũng như ngoài xã hội Quyền của người phụ nữ trong gia đình lệ thuộc vào người chồng, không được tham gia quản lý xã hội Cách mạng tháng Tám đã mang lại quyền bình đẳng như quà tặng vô giá cho phụ nữ Việt Nam Quy định

"Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện" tại Điều 9 Hiến pháp

năm 1946 là minh chứng đầy đủ và có ý nghĩa lớn về mặt pháp lí đối với quyền của phụ nữ ở Việt Nam

Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định nguyên tắc bình đẳng như sau: "Trong

quan hệ dân sự, các bên đều bình đẳng, không được lấy lý do khác biệt về dân

Trang 20

tộc, giới tính, thành phần xã hội, hoàn cảnh kinh tế, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp để đối xử không bình đẳng với nhau" [35]

Khoản 1 Điều 109 Bộ luật lao động quy định: "Nhà nước bảo đảm

quyền làm việc của phụ nữ bình đẳng về mọi mặt với nam giới" [29]

Điều 3 Công ước về các quyền dân sự, chính trị mà Việt Nam đã tham

gia quy định: "Các quốc gia hội viên ký kết Công ước này cam kết bảo đảm

quyền bình đẳng nam nữ trong việc hành xử những quyền dân sự và chính trị ghi trong Công ước" [19]

Như vậy, các quy định của Việt Nam và quốc tế đều xác định bình đẳng

là quyền quan trọng nhất, là gốc của các vấn đề về giới trong tương quan xã hội giữa nữ giới và nam giới Sở dĩ như vậy là vì bình đẳng, với tư cách là giá trị nhân văn đồng thời là giá trị xã hội căn bản chính là cơ sở để có thể giúp cho nam, nữ có môi trường tin cậy để có thể thực hiện được các quyền khác

Với việc tham gia Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ từ năm 1980 và gần đây là thông qua hai đạo luật: Luật Bình đẳng giới năm 2006 và Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007, quyền của phụ nữ ngày càng được khẳng định và trân trọng Điều đó cũng thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đối với sự phát triển của phụ nữ trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.2.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ theo quy định của Luật Bình đẳng giới

Luật Bình đẳng giới được Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kì họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2007 Việc ban hành Luật Bình đẳng giới là hoàn toàn đúng đắn và cần thiết, theo kịp xu hướng phát triển của thời đại trong xu hướng hội nhập Ban hành Luật Bình đẳng giới nhằm đáp ứng nhu cầu cấp

Trang 21

thiết hiện nay trong xã hội ta, cụ thể: để tiếp tục thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ; nhằm khắc phục tình trạng phân biệt đối xử về giới và những khoảng cách trong thực tế.; góp phần hoàn thiện hệ thống pháp nhằm khắc phục tình trạng chưa thực hiện nghiêm các qui định về quyền bình đẳng của phụ nữ, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; là sự tiếp tục khẳng định quyết tâm của Việt Nam trong thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, hội nhập khu vực và quốc tế

Luật qui định nhiều vấn đề về bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện bình đẳng giới…

nhằm "xóa bỏ sự phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ

trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất giữa nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam, nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình" [36, Điều 4]

Những qui định cụ thể về bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình được Luật đề cập đến trong chương II

Trong lĩnh vực chính trị, Luật qui định nam nữ bình đẳng trong các quan hệ như tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội, tham gia xây dựng và thực hiện các qui định của các cơ quan nhà nước, các tổ chức khác và của cộng đồng dân cư, tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử vào cơ quan lãnh đạo của các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, đặc biệt, trong

lĩnh vực này Luật còn qui định rõ: "Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên

môn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lí, lãnh đạo của

cơ quan, tổ chức" [36]

Nói chung, trên thế giới cũng như ở Việt Nam, sự bất bình đẳng trong

xã hội và gia đình trong tuyệt đại đa số các trường hợp đều xảy ra đối với phụ

nữ, do đó, khác với tất cả các đạo luật khác, bên cạnh việc thừa nhận quyền

Trang 22

bình đẳng nam, nữ trong từng lĩnh vực cụ thể, Luật còn qui định thêm các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới theo hướng bảo vệ quyền lợi của phụ nữ

Vì vậy, bên cạnh việc thừa nhận quyền bình đẳng nam nữ trong các quan hệ trên, Luật còn qui định các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị như: Bảo đảm thích đáng tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, bảo đảm thích đáng tỷ lệ nữ trong bổ nhiệm các chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới (bởi

vì trong thực tế, tỷ lệ này thường thấp hơn nhiều so với năng lực và tỷ lệ phụ

nữ trong xã hội)

Trong lĩnh vực kinh tế, Luật qui định: Nam, nữ bình đẳng trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý doanh nghiệp, bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường

và nguồn lao động Để bảo đảm cho quyền bình đẳng nam, nữ trong lĩnh vực kinh tế có thể trở thành hiện thực trong thực tế, Luật đã qui định thêm các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực này như doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được ưu đãi về thuế và tài chính theo qui định của pháp luật; lao động nữ khu vực nông thôn được hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo qui định của pháp luật

Trong lĩnh vực lao động, Luật qui định: Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác; nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi trước khi đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành nghề có tiêu chuẩn chức danh Sau đó, Luật qui định tiếp các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động như: qui định tỷ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ Đồng thời, Luật còn xác định

rõ trách nhiệm của người sử dụng lao động là phải tạo điều kiện để vệ sinh an toàn lao động cho lao động nữ làm việc trong một số ngành nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại

Trang 23

Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, Luật qui định nam, nữ bình đẳng

về độ tuổi đi học; đào tạo, bồi dưỡng; trong việc lựa chọn ngành, nghề học tập, đào tạo; trong việc tiếp cận và hưởng thụ các chính sách về giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Đặc biệt, để bảo vệ quyền của phụ nữ

và trẻ em trong lĩnh vực này, Luật qui định nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con dưới ba mươi sáu tháng tuổi

sẽ được hỗ trợ theo qui định của Chính phủ Còn về biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực này, Luật đề cập đến những nội dung như: Qui định

tỷ lệ nam, nữ tham gia học tập, đào tạo, lao động nữ khu vực nông thôn được

hỗ trợ dạy nghề theo qui định của pháp luật

Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, nam, nữ được thừa nhận là bình đẳng trong việc tiếp cận, ứng dụng khoa học và công nghệ, trong việc tiếp cận các khóa đào tạo về khoa học và công nghệ, phổ biến kết quả nghiên cứu khoa học, công nghệ và phát minh, sáng chế

Trong lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, Luật thừa nhận nam, nữ bình đẳng trong tham gia các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, trong hưởng thụ văn hóa, tiếp cận và sử dụng các nguồn thông tin

Trong lĩnh vực y tế, nam, nữ được thừa nhận là bình đẳng trong tham gia các hoạt động giáo dục, truyền thông về chăm sóc sức khỏe, sức khỏe sinh sản và sử dụng các dịch vụ y tế, trong lựa chọn, quyết định sử dụng biện pháp tránh thai, biện pháp an toàn tình dục, phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS và các bệnh lây truyền qua đường tình dục Đặc biệt, do thấy hiểu rất rõ hoàn cảnh khó khăn của phụ nữ nghèo ở vùng sâu, vùng xa, phụ nữ là đồng bào dân tộc thiểu số, do ảnh hưởng của những phong tục tập quán lạc hậu hoặc do quá nghèo túng mà thường không được chăm sóc chu đáo khi sinh con dẫn đến những ảnh hưởng xấu cho sức khỏe của cả mẹ và con nên Luật qui định phụ nữ nghèo cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là đồng bào dân tộc thiểu số, trừ các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, khi sinh con đúng chính sách dân số được hỗ trợ theo qui định của Chính phủ

Trang 24

Lĩnh vực cuối cùng về bình đẳng giới được qui định trong Luật là bình đẳng giới trong gia đình Luật thừa nhận vợ, chồng bình đẳng với nhau trong quan hệ dân sự và các quan hệ khác liên quan đến hôn nhân và gia đình; trong

sở hữu tài sản chung, bình đẳng trong sử dụng nguồn thu nhập chung của vợ chồng và quyết định các nguồn lực trong gia đình; trong việc bàn bạc, quyết định lựa chọn và sử dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình phù hợp; sử dụng thời gian nghỉ chăm sóc con ốm theo qui định của pháp luật; vợ, chồng có quyền, nghĩa vụ ngang nhau trong sở hữu tài sản chung Điểm khác biệt giữa qui định của Luật với tư duy thông thường trong xã hội là ở chỗ, từ trước tới nay, thời gian nghỉ chăm sóc con ốm đương nhiên là được dành cho người mẹ

và đó được coi là điều phù hợp với lẽ tự nhiên, song hiện tại, Luật lại thừa nhận vợ chồng bình đẳng với nhau trong việc sử dụng thời gian nghỉ chăm sóc con ốm theo qui định của pháp luật Như vậy, không chỉ có người vợ mà

cả người chồng cũng có thể nghỉ để chăm sóc con ốm tùy theo sự bàn bạc và quyết định của vợ chồng

Để tiến tới xóa bỏ hoàn toàn tư tưởng "trọng nam khinh nữ" trong mỗi

gia đình và ngoài xã hội, để ngăn cản và đi đến xóa bỏ những thiệt thòi về quyền lợi của các em gái và phụ nữ trong gia đình, Luật qui định rõ: Con trai, con gái được gia đình chăm sóc, giáo dục và tạo điều kiện như nhau để học tập, lao động, vui chơi, giải trí và phát triển Trước một thực trạng còn tương đối phổ biến ở Việt Nam hiện nay là trong các gia đình, sự bận rộn, vất vả trong công việc chuyên môn và đóng góp vào thu nhập kinh tế cho gia đình của người vợ không kém gì của người chồng, của con gái không kém so với con trai (thậm chí trong nhiều gia đình thì người vợ còn phải chịu áp lực công việc chuyên môn và có thu nhập cao hơn nhiều so với chồng, của con gái cao hơn con trai), song gánh nặng của công việc gia đình hầu như vẫn chủ yếu trút lên vai phụ nữ nên Luật đã xác định rõ là các thành viên nam, nữ trong gia đình phải có trách nhiệm chia sẻ công việc gia đình với nhau

Trang 25

Cùng với các qui định trên, Luật còn xác định rõ các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới và trách nhiệm của từng loại chủ thể cụ thể trong xã hội trong việc thực hiện và đảm bảo bình đẳng giới Các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới được xác định trong Luật bao gồm các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, bảo đảm các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật; lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản qui phạm pháp luật, thông tin, giáo dục, truyền thông về giới và bình đẳng giới và nguồn tài chính cho hoạt động bình đẳng giới

Về trách nhiệm của các chủ thể trong việc thực hiện và bảo đảm bình đẳng giới, Luật đã xác định trách nhiệm cho từng loại chủ thể cụ thể Đối với Chính phủ thì trách nhiệm quan trọng nhất là xây dựng chiến lược, chính sách, mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới, hằng năm báo cáo Quốc hội về việc thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới; chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản qui phạm pháp luật theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện pháp luật về bình đẳng giới, chỉ đạo tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới Đối với các Bộ, cơ quan ngang bộ, Luật xác định rõ trách nhiệm trong việc rà soát văn bản qui phạm pháp luật hiện hành để sửa đổi, bổ sung, hủy

bỏ, ban hành mới theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành mới theo thẩm quyền các văn bản qui phạm pháp luật nhằm bảo đảm bình đẳng giới trong lĩnh vực mà mình quản lý, nghiên cứu, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới…

Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới tại địa phương; trình Hội đồng nhân dân ban hành văn bản qui phạm pháp luật về bình đẳng giới theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện pháp luật về bình đẳng giới ở địa phương; thực hiện thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo về bình đẳng giới… Về phía các tổ chức khác, Luật xác định trách nhiệm cụ thể

Trang 26

của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, của các cơ quan nhà nước và các tổ chức khác Riêng đối với Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam - tổ chức có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của phụ nữ, trong việc đấu tranh để bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới - thì ngoài trách nhiệm như các thành viên khác của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn có thêm một số trách nhiệm, như tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ, góp phần thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan bồi dưỡng, giới thiệu phụ nữ đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, phụ nữ đủ tiêu chuẩn tham gia quản lí, lãnh đạo các cơ quan trong hệ thống chính trị, thực hiện chức năng đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ và trẻ em gái theo qui định của pháp luật; thực hiện phản biện xã hội đối với chính sách, pháp luật về bình đẳng giới

Cuối cùng là trách nhiệm của gia đình và của mỗi công dân Mỗi gia đình đều có trách nhiệm tạo điều kiện cho các thành viên trong gia đình nâng cao nhận thức, hiểu biết và tham gia các hoạt động về bình đẳng giới, giáo dục các thành viên có trách nhiệm chia sẻ và phân công hợp lý công việc gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản và tạo điều kiện cho phụ nữ thực hiện làm

mẹ an toàn, đối xử công bằng, tạo cơ hội như nhau giữa con trai, con gái trong học tập, lao động và tham gia các hoạt động khác Mỗi công dân nam cũng như nữ đều có chung các trách nhiệm là học tập, nâng cao hiểu biết, nhận thức về giới và bình đẳng giới; thực hiện và hướng dẫn người khác thực hiện các hành vi đúng mực về bình đẳng giới, phê phán, ngăn chặn các hành vi phân biệt đối xử về giới, giám sát việc thực hiện và bảo đảm bình đẳng giới của cộng đồng, của cơ quan, tổ chức và công dân

Như vậy, Luật Bình đẳng giới được Quốc hội thông qua năm 2006 được coi là bước ngoặt lớn trong sự nghiệp bình đẳng giới ở Việt Nam Đây

là văn bản luật có vị trí quan trọng quy định tập trung nhất các nội dung về bình đẳng giới và bảo đảm quyền của phụ nữ Điểm nổi bật của Luật này là:

Trang 27

lần đầu tiên hình thành nên cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới ở Việt Nam, quy định bắt buộc quy trình lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật và yêu cầu các cơ quan chức năng xây dựng các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới được ban hành không chỉ thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc đảm bảo vấn đề bình đẳng giới mà còn tạo ra hành lang pháp lý góp phần đưa các quy định của pháp luật về bình đẳng giới vào cuộc sống

1.3 Mối quan hệ giữa Công ƣớc CEDAW và Luật bình đẳng giới

Chính phủ Việt Nam ký tham gia Công ước CEDAW vào tháng 7 năm

1980 và đến tháng 11 năm 1981, Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Công ước

Từ đó, Nhà nước Việt Nam đã làm rất nhiều việc để thực hiện trách nhiệm của một quốc gia thành viên Công ước CEDAW, đặc biệt là việc thiết lập sự bảo vệ bằng pháp luật các quyền của phụ nữ trên cơ sở không phân biệt đối

xử và bình đẳng nam, nữ Sự ban hành Luật Bình đẳng giới là một minh chứng về quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước ta trong việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bình đẳng nam, nữ, xóa bỏ sự phân biệt đối

xử với phụ nữ, thực hiện các cam kết quốc tế về quyền con người nói chung, quyền bình đẳng của phụ nữ nói riêng Luật Bình đẳng giới được xây dựng với quan điểm chỉ đạo: Nội luật hóa các quy định phù hợp trong các Công ước quốc tế về quyền con người, đặc biệt là Công ước CEDAW, khẳng định Việt Nam nghiêm túc thực hiện cam kết tại Điều 2,a của Công ước CEDAW

1.3.1 Tác động qua lại giữa các quy định của Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới về quyền bình đẳng của phụ nữ

Về mặt pháp lý, việc tham gia Công ước CEDAW và thực hiện Công

ước CEDAW mang lại những ý nghĩa sau đây:

Thứ nhất, Công ước CEDAW tạo cơ sở pháp lý mang tính quốc tế về

thực thi bình đẳng giới, xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ

ở Việt Nam

Trang 28

Thứ hai, Công ước CEDAW đặt ra yêu cầu và cơ hội để Việt Nam

tiến hành rà soát các văn bản qui phạm pháp luật về quyền phụ nữ hiện hành, xây dựng các thiết chế pháp lý cần thiết, tương ứng về bình đẳng giới và chống phân biệt đối xử với phụ nữ theo nguyên tắc của Công ước CEDAW Luật Bình đẳng giới được ban hành vào kì họp tháng 11 năm 2006 đã khẳng định quyết tâm của Việt Nam trong việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết cùng cộng đồng quốc tế tham gia Công ước CEDAW

Thứ ba, Công ước CEDAW là cơ sở pháp lý để Việt Nam tranh thủ sự

giúp đỡ của cộng đồng quốc tế trong thực thi bình đẳng chống phân biệt đối

xử với phụ nữ ở Việt Nam

Về cơ chế thực hiện: Việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của Công

ước CEDAW giúp cho Nhà nước Việt Nam tạo lập cơ chế đồng bộ và thống nhất trong thực thi quyền bình đẳng giới, chống phân biệt đối xử với phụ nữ

Về nguyên tắc, thực hiện bình đẳng giới, chống phân biệt đối xử với phụ nữ là trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung, của các cơ quan nhà nước nói riêng Trong đó, nòng cốt là Ủy ban vì sự tiến bộ của phụ nữ

Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ ở cấp Trung ương và Ban vì sự tiến

bộ của phụ nữ ở địa phương, các ngành, các cấp đã được thành lập, trong đó

có nhiệm vụ thực hiện Công ước CEDAW

Về nhận thức: Công ước CEDAW đã giúp cho mọi người, đặc biệt là

các cơ quan và các cá nhân có thẩm quyền thay đổi nhận thức và hành vi về bình đẳng giới Trên cơ sở đó, giúp họ có cách hiểu đầy đủ, chính xác và toàn diện hơn về phân biệt đối xử với phụ nữ, những hình thức đa dạng của sự

phân biệt đối xử đó, để có thái độ loại bỏ sự phân biệt đối xử

1.3.2 Vấn đề nội luật hóa các quy định của Công ước CEDAW về quyền bình đẳng của phụ nữ vào Luật bình đẳng giới

Điều 2 của Công ước CEDAW qui định trách nhiệm của quốc gia thành viên trong việc đặt ra pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật loại bỏ

Trang 29

mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Các biện pháp lập pháp từ sau Hiến pháp 1946 đều nhất quán ở chính sách nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử đối với phụ nữ trong mọi lĩnh vực Tuy nhiên, sự hiện diện của chính sách pháp luật này mới chỉ đạt được một bước cơ bản đó là coi mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ là trái nguyên tắc pháp luật (De jure); chưa chú trọng nhiều tới những hình thức phân biệt đối xử trên thực tế (De facto) Thống nhất với tinh thần Hiến pháp, Luật Bình đẳng giới được ban hành đã trở thành văn bản pháp lí nền tảng trong thực hiện bình đẳng giới trong lập pháp và thực thi pháp luật ở nước ta Luật đã cụ thể hóa nguyên tắc cấm phân biệt đối xử trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình

theo tinh thần của Điều 3 Công ước CEDAW "Các biện pháp bảo đảm sự

phát triển và tiến bộ đầy đủ của phụ nữ" [20]

Điều 4 Công ước CEDAW qui định:

1 Việc các nước tham gia Công ước thông qua những biện pháp đặc biệt tạm thời nhằm thúc đẩy nhanh sự bình đẳng trong thực tế giữa nam và nữ sẽ không bị coi là phân biệt đối xử theo định nghĩa đề ra tại Công ước này nhưng sẽ không vì thế mà đưa đến việc duy trì những tiêu chuẩn không bình đẳng hoặc khác nhau Những biện pháp này sẽ chấm dứt khi các mục tiêu bình đẳng về cơ hội và đối xử đã đạt được

2 Việc các nước tham gia Công ước thông qua những biện pháp đặc biệt, kể cả những biện pháp nêu trong Công ước này nhằm bảo vệ người mẹ sẽ không bị coi là phân biệt đối xử [20]

Công ước xuất phát từ cách tiếp cận bình đẳng giới dựa trên nguyên

tắc "bình đẳng nam, nữ có tính đến sự khác biệt giới", theo mô hình bình

đẳng giới thực chất Với cách tiếp cận và mô hình nói trên, để tiến tới sự bình

đẳng giới về thực chất, Luật Bình đẳng giới đã dành hẳn Chương III: Các

biện pháp bảo đảm bình đẳng giới nhằm tạo cơ hội phát triển cho cả nam và

Trang 30

nữ, bao gồm: biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, bảo đảm các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, lồng ghép vấn

đề bình đẳng giới, thông tin, giáo dục, truyền thông về giới và bình đẳng giới, nguồn tài chính cho hoạt động bình đẳng giới Khoản 6 Điều 5 Luật Bình đẳng giới qui định:

Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới là biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong trường hợp có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ về

vị trí, vai trò, điều kiện, cơ hội phát huy năng lực và thụ hưởng thành quả của sự phát triển mà việc áp dụng các qui định như nhau giữa nam và nữ không làm giảm được sự chênh lệch này Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được thực hiện trong một thời gian nhất định và chấm dứt khi mục đích bình đẳng giới đạt được [36]

Qui định trên xuất phát từ: Mục tiêu bình đẳng giới là bình đẳng giới thực chất, vì vậy cần phải áp dụng một biện pháp nào đó để khắc phục những bất lợi có sự khác biệt về giới mang lại cho nam hoặc nữ, mà cụ thể trong bầu

cử, ứng cử Một biện pháp như vậy trong Luật Bình đẳng giới được gọi là biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Thực chất đây là những qui định bất bình

đẳng (còn có tên gọi khác là phân biệt đối xử tích cực), được áp dụng trong

một thời gian nhất định nhằm đạt được bình đẳng thực chất

Đây có thể coi là qui định thể hiện rõ nhất tinh thần «"nội luật hóa"

Điều 4 Công ước CEDAW Cần chú ý, giữa biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới và các biện pháp đặc biệt tạm thời có điểm khác nhau là: Biện pháp đặc biệt tạm thời chỉ áp dụng cho nữ, còn biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới thì có thể áp dụng cho cả nam và nữ

Theo qui định tại Khoản 1 Điều 19 Luật Bình đẳng giới, có 6 biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Trong đó, có 4 biện pháp có thể áp dụng cho cả nam và nữ:

Trang 31

1 Qui định tỷ lệ nam, nữ hoặc bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng tham gia, thụ hưởng

2 Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ năng lực cho

nữ hoặc nam

3 Hỗ trợ để tạo điều kiện, cơ hội cho nữ hoặc nam

4 Qui định tiêu chuẩn, điều kiện đặc thù cho nữ hoặc nam [36]

Và có hai biện pháp chỉ áp dụng cho nữ:

5 Qui định nữ được quyền lựa chọn trong trường hợp nữ

có đủ điều kiện, tiêu chuẩn như nam

6 Qui định việc ưu tiên trong trường hợp nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn như nam [36]

Tại chương II Luật Bình đẳng giới đã có một số biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được qui định Cụ thể là khoản 5 Điều 11, khoản 2 Điều 12, khoản 3 Điều 13 và khoản 5 Điều 14 Nhưng tất cả các qui định này đều còn ở dạng nguyên tắc Để có thể thực hiện được cần các cơ quan có thẩm quyền qui định cụ thể Do đó, Luật Bình đẳng giới đã qui định tại Khoản 2 Điều 19:

"Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ có thẩm quyền qui định

biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Đây cũng là cơ quan có trách nhiệm xem xét việc thực hiện biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới và quyết định chấm dứt thực hiện khi mục đích bình đẳng giới đã đạt được" [36]

Về vai trò giới và định kiến thiên vị về đàn ông và đàn bà trong xã hội (Điều 5 Công ước CEDAW): Công ước CEDAW xuất phát từ quan điểm

rằng cho dù phân biệt đối xử có thể bị cấm bằng pháp luật nhưng trên thực tế,

sự phân biệt có thể xảy ra do văn hóa truyền thống, quan niệm xã hội về vai trò của nam và nữ trong xã hội, gia đình, nghề nghiệp v.v Do đó, CEDAW yêu cầu các quốc gia thành viên cần có biện pháp can thiệp để loại bỏ dần phong tục, tập quán mang đậm màu sắc định kiến, thiên vị về giới như các tư

Trang 32

tưởng trọng nam khinh nữ, thuyết tam tòng, các hủ tục lạc hậu như tảo hôn,

ép hôn, kết hôn nối dây Pháp luật Việt Nam và Luật Bình đẳng giới đã chú trọng chính sách xây dựng nếp sống mới, chống hủ tục, đề cao nam nữ bình quyền được thể hiện qua Điều 7 Luật Bình đẳng giới:

Bảo đảm bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội và gia đình; hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển; Bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ; tạo điều kiện để nam, nữ chia sẻ công việc gia đình; Áp dụng những biện pháp thích hợp để xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu cản trở thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; Khuyến khích cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân tham gia các hoạt động thúc đẩy bình đẳng giới; Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới tại vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ

trợ những điều kiện cần thiết để nâng chỉ số phát triển giới đối với

các ngành, lĩnh vực và địa phương mà chỉ số phát triển giới thấp hơn mức trung bình của cả nước [36]

Điều đáng ghi nhận là lần đầu tiên, ở tư cách một đạo luật, vấn đề "tạo

điều kiện để nam, nữ chia sẻ công việc gia đình" đã được qui định

Từ Điều 7 đến Điều 16 Công ước CEDAW qui định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm bình đẳng cho phụ nữ trong đời sống xã hội và chính trị (Phần II, các điều 7-9); trong lĩnh vực giáo dục, lao động, sức khỏe, kinh tế, xã hội và văn hóa (Phần III các điều 10 - 14) và trong lĩnh vực dân sự pháp lý (Điều 15, 16) Nội luật hóa CEDAW, Luật Bình đẳng giới Việt Nam đã có những qui định

cụ thể để loại trừ mọi hình thức phân biệt đối xử bằng những qui định cụ thể

về bình đẳng giới trong các lĩnh vực cụ thể: chính trị; kinh tế; lao động; giáo

Trang 33

dục và đào tạo; khoa học và công nghệ; văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao,

y tế và lĩnh vực gia đình… Đặc biệt, Điều 14 CEDAW qui định riêng về phân biệt đối xử với phụ nữ nông thôn Đây là qui định có tính đến địa vị và hoàn cảnh cụ thể, nhu cầu đặc biệt của phụ nữ nông thôn tiềm ẩn những kì thị và phân biệt đối xử, nhất là khi sự phân hóa giàu nghèo không tránh khỏi trong điều kiện phát triển tất yếu dẫn đến vị thế không cân xứng của các đối tượng yếu thế trong xã hội do phân bổ dân cư, cơ cấu lao động ở những vùng kém phát triển hơn, đó là nông thôn, miền núi, hải đảo Điều 14 còn quan tâm đặc biệt tới phụ nữ nông thôn vì vai trò của họ chưa được đánh giá thỏa đáng trong khu vực kinh tế không trên cơ sở tiền tệ (non-monetized sector) nói chung và trong kinh tế gia đình nói riêng Pháp luật Việt Nam, trước khi Luật Bình đẳng giới ra đời không có những qui định ưu tiên tạm thời cho phụ nữ nông thôn Do đặc thù về điều kiện tự nhiên và xã hội, nhìn chung phụ nữ nông thôn Việt Nam gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận và hưởng thụ quyền Khắc phục nhược điểm này, Luật Bình đẳng giới đã có những qui định hỗ trợ, tạo điều kiện cho phụ nữ nông thôn, phụ nữ cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là

đồng bào dân tộc thiểu số, như: Khoản 2 Điều 12: "Lao động nữ khu vực nông

thôn được hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo quy định của pháp luật" [36]; Khoản 3 Điều 17: "Phụ nữ nghèo cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là đồng bào dân tộc thiểu số… khi sinh con đúng chính sách dân số được hỗ trợ theo qui định của Chính phủ" [36]

1.3.3 Tiêu chí quốc tế và quốc gia về quyền bình đẳng của phụ nữ trong CEDAW và Luật bình đẳng giới

Trong CEDAW, yêu cầu về quyền bình đẳng của phụ nữ được xây dựng trên 3 nguyên tắc cơ bản có tính chất nền tảng:

Nguyên tắc thứ nhất: không phân biệt đối xử đối với phụ nữ

Quan niệm phân biệt đối xử đối với phụ nữ được qui định tại Điều 1

của CEDAW, theo đó, hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ được hiểu là hành

Trang 34

vi có mục đích phân biệt dựa trên cơ sở giới tính nhằm hạn chế ở những mức

độ khác nhau trong việc tạo lập và thực thi quyền của phụ nữ Hậu quả của sự phân biệt là ngăn cản, làm tổn hại, vô hiệu hóa việc phụ nữ được công nhận, được tiếp cận, được thực hiện và được hưởng thụ lợi ích từ các quyền và tự do

cơ bản của con người trong các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự, gia đình… Đối tượng chịu sự phân biệt đối xử là người phụ nữ với tư cách là một cá nhân - công dân bất kể họ là phụ nữ độc thân hay đã có gia đình Trong đó, Công ước CEDAW đặc biệt lưu ý đến các hành vi dưới dạng

ẩn, được thực hiện với những lí do khác nhau nhằm che giấu bản chất phân biệt đối xử với phụ nữ Nguyên tắc không phân biệt đối xử đòi hỏi các nước tham gia Công ước CEDAW phải lên án mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội đồng thời phải cam kết áp dụng một cách không chậm trễ các biện pháp thích hợp, đặc biệt là các biện pháp pháp luật, để loại trừ và ngăn cấm sự phân biệt đối xử với phụ nữ (Điều 2 Công ước CEDAW)

Nguyên tắc thứ hai: Bình đẳng thực chất giữa nam và nữ

Bình đẳng giữa nam và nữ, theo Công ước CEDAW là nguyên tắc để xác lập quyền của phụ nữ và cũng là cơ sở để xác định, đánh giá sự phân biệt đối xử với phụ nữ Quỹ phát triển của Liên hợp quốc dành cho phụ nữ (UNIFEM) nhìn nhận quyền phụ nữ trong các mỗi quan hệ với bản thân, với gia đình, với cộng đồng, với xã hội, với quốc gia và thế giới Đó là quyền của người phụ nữ được thừa nhận các giá trị của chính mình, quyền quyết định sự lựa chọn của chính mình trong mọi lĩnh vực, quyền thực hiện, sử dụng các cơ hội, các nguồn lực, quyền và năng lực kiểm soát cuộc sống trong và ngoài gia đình của người phụ nữ đồng thời là quyền và khả năng của họ tham gia thúc đẩy sự phát triển, tiến bộ xã hội Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ chính là việc đảm bảo các quyền nói trên của phụ nữ không bị xâm hại, không bị làm cho vô hiệu trong thực tế, là đảm bảo bình đẳng giữa nam với nữ trong cơ hội, trong đối xử, trong hưởng thụ và trong kiểm soát, ra

Trang 35

quyết định ở mọi lĩnh vực đời sống (chính trị, kinh tế, việc làm, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, dân sự, hôn nhân và gia đình )

Vấn đề cốt lõi, quan trọng nhất tạo nên sự tiến bộ có tính chất cách mạng trong nguyên tắc bình đẳng của Công ước CEDAW chính là việc Công

ước CEDAW đòi hỏi các nước tham gia Công ước phải đảm bảo sự bình đẳng

thực chất giữa nam và nữ Công ước CEDAW thừa nhận rằng giữa nam và nữ

luôn có sự khác biệt về giới tính và ở mọi nơi trên thế giới vẫn luôn tồn tại sự phân biệt với phụ nữ cho nên nếu chỉ dừng lại ở bình đẳng về mặt pháp lí (mà biểu hiện hình thức của nó là các qui định pháp luật trung tính về giới) thì trong nhiều trường hợp thực tế, pháp luật sẽ tác động không giống nhau đối với nam và nữ Kết quả cuối cùng là giữa nam và nữ sẽ có sự khác biệt rất lớn trong việc tiếp cận cơ hội, sử dụng và hưởng thụ quyền Điều đó cũng có nghĩa

tế, bình đẳng thực chất cho phụ nữ Đây chính là mô hình bình đẳng cho Công ước CEDAW Ưu điểm của mô hình này là dựa trên việc tìm hiểu rộng rãi, sâu sắc nguồn gốc của sự bất bình đẳng nam nữ trên thực tế nên đã tập trung vào giải quyết vấn đề thuộc tầm chính sách pháp luật, từ đó lựa chọn các xử lí linh hoạt, mềm dẻo, có thể thay đổi theo điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên, mô hình bình đẳng thực chất đòi hỏi phải có cách xử lí đặc biệt về giới tính đối với một số vấn đề, làm cho nguyên tắc bình đẳng trở nên phức tạp hơn về mặt chính trị và đòi hỏi phải có những thay đổi về nguồn lực, xác định

lại về thể chế và cơ cấu pháp lí nên dễ gặp phải sự phản đối từ phía xã hội

Trang 36

Dựa trên cách tiếp cận này, trong quá trình theo dõi việc thực hiện Công ước CEDAW ở các nước, Ủy ban CEDAW tiếp tục khuyến nghị các quốc gia thành viên sử dụng nhiều hơn nữa các biện pháp đặc biệt tạm thời như hành động tích cực, ưu đãi trong đối xử hoặc đưa ra hệ thống tỷ lệ các chỉ tiêu nhằm thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ vào giáo dục, kinh tế, chính trị và việc làm Tuy nhiên, các biện pháp này sẽ phải chấm dứt ngay khi các mục tiêu bình đẳng về cơ hội và đối xử đã đạt được

Nguyên tắc thứ ba: Trách nhiệm quốc gia

Một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế là các chủ thể tham gia quan hệ quốc tế phải tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế (Pacta Sunt servanda) Trách nhiệm, nghĩa vụ chung của các quốc gia thành viên Công ước CEDAW được xác định toàn diện tại các điều 2, 3 cùng với các nghĩa vụ cụ thể nhằm xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ

nữ trong từng lĩnh vực được qui định tại các điều từ 5 đến 16 Theo đó, các quốc gia thành viên phải bằng mọi biện pháp pháp luật, biện pháp tổ chức, giáo dục, vận động để ghi nhận, bảo đảm thực thi cả từ phía nhà nước và xã hội về bình đẳng nam nữ, xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ

Nguyên tắc tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế theo Công ước CEDAW đã làm thay đổi về chất mối quan hệ giữa cá nhân - công dân nữ và Nhà nước: từ

vị trí là người phụ nữ trở thành chủ thể thực hiện quyền bình đẳng với tính chất là một quyền cơ bản của con người mà nhà nước - thành viên Công ước CEDAW có trách nhiệm, nghĩa vụ (quốc gia và quốc tế) phải đảm bảo thực thi

Trong Luật Bình Đẳng giới, yêu cầu về quyền bình đẳng của phụ nữ được thể hiện ở 6 nguyên tắc cơ bản:

1 Nam, nữ bình đẳng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình

2 Nam, nữ không bị phân biệt đối xử về giới

3 Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi là phân biệt đối xử

về giới

Trang 37

4 Chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối

bộ pháp luật về bình đẳng giới, trở thành tiêu chí về quyền bình đẳng của phụ

nữ Nó là căn cứ quan trọng của việc rà soát để sửa đổi, bổ sung các văn bản qui phạm pháp luật Việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật phải bảo đảm các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới

Nguyên tắc cơ bản đầu tiên là nam, nữ không bị phân biệt đối xử về giới Đây là sự cụ thể hóa quan điểm của Đảng về bình đẳng giới và là sự phát triển

so với Điều 63 Hiến pháp Vì Điều 63 Hiến pháp mới nói đến "Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ" [28] Luật cũng đưa ra giải thích thế nào là phân biệt đối xử về giới (Điều 5 khoản 5) Quy kết của nguyên tắc này là phải xóa bỏ mọi hành vi phân việt đối xử về giới Dấu hiệu quan trọng của hành vi phân biệt đối xử bị xóa bỏ là hành vi đó "gây bất bình đẳng giới" Trong pháp luật đã và sẽ có những qui định phân biệt đối

xử mà về hình thức là phân biệt đối xử nhưng nó không những không "gây bất bình đẳng giới" mà còn đẩy nhanh sự bình đẳng trong thực tế giữa nam giới và phụ nữ Ví dụ: Quy định doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được ưu đãi về thuế và tài chính theo qui định của pháp luật hoặc qui định nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con

dưới ba sáu tháng tuổi được hỗ trợ theo qui định của Chính phủ Những qui

Trang 38

định như vậy được gọi là biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới hoặc là chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ và không bị coi là phân biệt đối xử về giới

Nguyên tắc thứ ba khẳng định thực hiện bình đẳng giới là trách nhiệm của cơ quan (trước hết là cơ quan nhà nước), tổ chức (trước hết là tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội), gia đình và cá nhân Đây là cơ sở pháp lý

để thay đổi quan niệm rằng việc thực hiện bình đẳng giới là việc của phụ nữ, của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam hay Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Nguyên tắc này được cụ thể hóa tại Chương IV của Luật Bình đẳng giới và Nghị định số 70/2008/ NĐ - CP ngày 04 tháng 6 năm 2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bình đẳng giới

Trong các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, nguyên tắc "Bảo đảm

lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng và thực thi pháp luật" có một

vị trí đặc biệt, có thể coi là linh hồn của Luật Bình đẳng giới, là biện pháp quan trọng để bảo đảm bình đẳng giới Việc bảo đảm bình đẳng giới trong xây dựng pháp luật được qui định cụ thể hóa tại Điều 20, 21 và 22; việc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong thực thi pháp luật được qui định

cụ thể hóa ở nhiều điều của Chương IV và V, đặc biệt là Điều 31 và 32

1.4 Điều chỉnh pháp lý quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực Dân sự - Chính trị theo Công ƣớc CEDAW và Luật bình đẳng giới

1.4.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong đời sống chính trị, công cộng theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới

Khái niệm bình đẳng hiện nay trong các công ước quốc tế về quyền con người mang một ý nghĩa rộng, là sự đối xử theo cùng một cách thức với tất cả mọi người mà Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 của Liên

hợp quốc đã khẳng định: "Mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về phẩm

giá và các quyền…" [18, Điều 1], do đó, "tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng, không có bất

kì sự phân biệt nào " [18, Điều 7]

Trang 39

Trong Công ước CEDAW, khái niệm bình đẳng về quyền của phụ nữ được đề cập không phải chỉ theo nghĩa thông thường là bình đẳng về pháp lý Bằng cách nhìn riêng đối với đối tượng là những người dễ bị tổn thương trong

xã hội, Công ước CEDAW đã tiến đến thiết lập hệ thống những mục tiêu thiết thực cho sự bình đẳng về quyền của phụ nữ là bình đẳng về cơ hội và bình đẳng về kết quả trong việc hưởng các quyền lợi trên mọi lĩnh vực đời sống chính trị công cộng, dân sự - pháp lí, kinh tế - văn hóa - xã hội…

Ở cấp độ quốc gia, qui định của Công ước CEDAW về yêu cầu đối với nghĩa vụ của các quốc gia thành viên là phải hành động nhằm tạo lập vị thế bình đẳng để thực hiện các quyền trong đời sống chính trị và công cộng như quyền bầu cử, ứng cử ở các cuộc tuyển cử công khai, dân chủ

Bằng qui định tại các Điều 7, 8, Công ước CEDAW song song với việc xác định hành động thực tế của các quốc gia phải loại bỏ những hạn chế

về giới trong các cương vị nhất định, thúc đẩy tốc độ phát triển của phụ nữ và thiết lập các chương trình quốc gia nhằm thu hút số lượng đáng kể phụ nữ vào các cương vị lãnh đạo chính trị tại quốc gia mình, còn đặt ra cho mỗi quốc gia thành viên các nghĩa vụ phải tạo các điều kiện và cơ hội để phụ nữ có được sự đại diện một cách xứng đáng trong các cuộc tiếp xúc hoặc tại các tổ chức và diễn đàn quốc tế

Vấn đề liên quan đến quốc tịch của phụ nữ và các con của họ cũng được coi là một trong số các vấn đề chính trị - pháp lí quan trọng, liên quan đến vị thế của người phụ nữ trong các mỗi quan hệ gia đình và xã hội Điều 9 Công ước CEDAW xác nhận:

1 Các nước thành viên công ước phải đảm bảo cho phụ nữ được quyền bình đẳng với nam giới trong việc nhập, thay đổi quốc tịch hay giữ nguyên quốc tịch của mình Các nước phải đặc biệt đảm bảo là việc kết hôn với người nước ngoài, hay sự thay đổi quốc tịch của người chồng trong thời gian hôn nhân sẽ không mặc nhiên làm

Trang 40

thay đổi quốc tịch của người vợ, biến người vợ thành người không quốc tịch hay ép buộc người vợ phải theo quốc tịch của người chồng

2 Các nước thành viên công ước phải đảm bảo cho phụ nữ có quyền bình đẳng với nam giới trong vấn đề quốc tịch của con họ [20]

Trong mối quan hệ pháp luật về quốc tịch liên quan đến phụ nữ, sự bình đẳng của họ chỉ có thể đạt được những qui định của Công ước CEDAW khi quốc gia thành viên thực hiện đúng hai nghĩa vụ mang tính hiến định là bảo đảm cho phụ nữ các quyền giống như nam giới trong việc nhận, thay đổi hoặc giữ quốc tịch của cá nhân và trong khi quyết định quốc tịch của con mà

họ sinh ra

Trên thực tế, quyền bình đẳng về quốc tịch của phụ nữ chưa hoàn toàn được sự đảm bảo hữu hiệu ở một số quốc gia, vì vẫn có quốc gia trong pháp luật của mình, duy trì sự phân biệt đối xử với phụ nữ bằng qui định cho phép phụ nữ nước ngoài có thể nhập quốc tịch của quốc gia mà người chồng là công dân khi kết hôn với người này nhưng không cho phép nam giới nhập quốc tịch của nước người vợ là công dân khi kết hôn với người phụ nữ đó Kết quả là trong rất nhiều trường hợp, người vợ lại buộc phải đến sinh sống tại quốc gia của người chồng mà họ kết hôn, còn nam giới dù có lấy vợ là công dân nước ngoài nhưng vẫn không phải rời khỏi tổ quốc của mình Tương

tự tình trạng nêu trên, tại một số quốc gia, trẻ em vẫn đương nhiên được có quốc tịch của người cha mà không cần biết đến quốc tịch của người mẹ

Nhằm hướng đến thực thi nghiêm chỉnh Điều 9 Công ước CEDAW, vấn đề cần phải thực hiện với những quốc gia hiện vẫn còn sự bất bình đẳng như vậy trong pháp luật là phải thiết lập về pháp lí sự bình đẳng chính thức giữa nam và nữ đối với việc nhận, giữ, thay đổi quốc tịch trong các quan hệ giữa vợ và chồng, giữa cha mẹ và các con của họ

Nhằm đảm bảo quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị, Luật bình đẳng giới cũng qui định rõ: (1) Nam, nữ bình đẳng trong tham gia

Ngày đăng: 25/03/2015, 15:06

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w