- Quyền bình đẳng của phụ nữ về y tế
3.3.2. Một số giải pháp cụ thể
Nhằm thực hiện có hiệu quả hơn các quy định của Công ước CEDAW và các qui định của Luật bình đẳng giới về bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ thì cần có các giải pháp cụ thể về vấn đề thực thi các phương hướng đã nêu trên. Có thể nêu lên một số giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội về tầm quan trọng của quyền bình đẳng của phụ nữ và các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng đó.
Mục tiêu bình đẳng giới trong đó có quyền bình đẳng của phụ nữ được xác định là "xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng thực chất giữa nam, nữ và thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam, nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình" [20, Điều 4].
Như vậy, phụ nữ đương nhiên được thụ hưởng lợi ích mà việc đảm bảo bình đẳng giới đem lại. Tuy nhiên, người ta luôn có cảm giác rằng việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ đem lại lợi ích cho phụ nữ nhiều hơn. Điều đó có thể hiểu được bởi ở phần lớn các quốc gia trên thế giới phụ nữ chịu thiệt thòi nhiều hơn nam giới trong mọi lĩnh vực. Chính vì vậy, nhiều người vẫn coi đấu tranh cho bình đẳng giới đồng nghĩa với đấu tranh cho quyền bình đẳng của phụ nữ, đảm bảo bình đẳng giới là bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ.
Cần tiến hành những biện pháp cụ thể nhằm đổi mới tư duy và nhận thức của các tầng lớp xã hội khác nhau mà trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về các vấn đề liên quan đến mục tiêu bình đẳng giới và các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới. Đến nay vẫn có không ít người cho rằng phấn đấu thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ là công việc của phụ nữ và các tổ chức đại diện cho phụ nữ. Nhiệm vụ đặt ra là làm sao cho mọi người hiểu rằng phấn đấu thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ là nhiệm vụ của mọi người, mọi nhà, mọi cơ quan, tổ chức. Không nên và không thể coi đó chỉ là việc của phụ nữ mặc dù trong giai đoạn hiện nay phụ nữ được hưởng lợi nhiều hơn từ các hoạt động bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng.
Cũng không nên coi biện pháp thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ đồng nghĩa với các biện pháp ưu tiên phụ nữ. Trong điều kiện hiện nay, khi phụ nữ vẫn tiếp tục phải làm việc nhiều hơn và có thu nhập thấp hơn nam giới
thì khẩu hiệu không chính thức của thập kỉ phụ nữ đã qua "Phụ nữ làm 2/3 công việc, nhận được 10% thu nhập và chỉ sở hữu 1% phương tiện sản xuất trên toàn thế giới" [40, tr. 354] vẫn có ý nghĩa tuyên truyền trong chừng mực nhất định và việc quy định các biện pháp thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ là hoàn toàn cần thiết. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là tất cả các biện pháp thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ hiện nay đều được đặt ra theo hướng ưu tiên phụ nữ bởi trong 6 biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới chung cho các lĩnh vực được qui định tại khoản 1 Điều 19 Luật Bình đẳng giới thì có tới 4 biện pháp được qui định cho cả nam và nữ, trong đó có 1 biện pháp qui định cho cả hai giới, sau đó mới đặt vấn đề ưu tiên phụ nữ (Khoản 1 Điều 19).
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ, bên cạnh những nội dung đã phân tích trên đây, cần tập trung vào hai vấn đề sau:
Thứ nhất, liên quan đến các nguyên tắc cơ bản về quyền bình đẳng của phụ nữ cần đặc biệt chú trọng giới thiệu các nguyên tắc "biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi là phân biệt đối xử về giới" và "Chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối xử về giới" để khẳng định rõ việc đặt ra các biện pháp đó là nhằm mục đích bảo đảm bình đẳng giới thực sự chứ không phải tạo ra sự bất bình đẳng giới khi bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ.
Thứ hai, liên quan đến các qui định về quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị, cần dành sự quan tâm nhiều hơn cho việc phổ biến nội dung «nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên môn , độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lí , lãnh đạo của cơ quan, tổ chức» bởi các qui định hiện hành về đề bạt, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo của cơ quan , tổ chức không đảm bảo sự bình đẳng đó và trong xã hội còn những quan điểm , ý kiến khác nhau về vấn đề này.
Thứ hai: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới trong đó có quyền bình đẳng của phụ nữ
Việc hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ phải được tiến hành đồng thời theo 3 hướng chủ yếu sau: (1) Cụ thể hóa các qui định của Luật Bình đẳng giới; (2) Sửa đổi các qui định có liên quan trong các văn bản pháp luật hiện hành cho phù hợp với quy định của Luật Bình đẳng giới; (3) Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ. Đặc biệt cần quan tâm tới các qui định cụ thể về các biện pháp thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị, vì nó là tiền đề quan trọng để có thể thực hiện bình đẳng giới trong các lĩnh vực còn lại bởi cùng với việc được tạo điều kiện thuận lợi tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội, chị em phụ nữ sẽ có điều kiện thụ hưởng sự bình đẳng thực sự trong các lĩnh vực khác. Trong các biện pháp thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị cần dành sự quan tâm nhiều hơn cho cụ thể hóa biện pháp bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng trong việc bổ nhiệm các chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới. Vấn đề lồng ghép bình đẳng giới trong xây dựng các văn bản qui phạm pháp luật cũng cần được quan tâm đặc biệt. Khoản 7 Điều 5 Luật Bình đẳng giới đưa ra định nghĩa:
Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, bằng cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới của văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh [36]. Qua định nghĩa nêu trên có thể thấy lồng ghép vấn đề quyền bình đẳng của phụ nữ là biện pháp phức tạp, bao gồm nhiều loại hoạt động cụ thể khác nhau. Luật cũng qui định cụ thể lồng ghép vấn đề quyền bình đẳng của phụ nữ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Điều 21 Luật Bình đẳng
giới. Chính phủ được giao nhiệm vụ quy định việc thực hiện lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay, với vai trò là cơ quan thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08 tháng 4 năm 2010 về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có quy định vấn đề lồng ghép giới nói chung trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Với việc ban hành Quyết định này, quy trình thẩm định việc lồng ghép giới đã được thực hiện thuận lợi hơn so với trước. Trong năm 2010, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã và đang được Chính phủ xây dựng để trình Quốc hội ban hành theo thẩm quyền có lồng ghép vấn đề quyền bình đẳng của phụ nữ. Lồng ghép giới là một chiến lược quan trọng để đạt được quyền bình đẳng của phụ nữ trong sự phát triển xã hội bền vững. Lồng ghép giới là quá trình đánh giá những tác động đối với phụ nữ và nam giới của bất kỳ quá trình hoạch định chính sách nào, bao gồm cả luật pháp, chính sách hay chương trình trong tất cả các lĩnh vực.
Trong thời gian qua, mặc dù công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đã chú trọng đến vấn đề lồng ghép quyền bình đẳng của phụ nữ trong các quy định để từng bước hiện thực hóa quy định của Luật Bình đẳng giới vào cuộc sống. Tuy nhiên, đây cũng là một vấn đề đòi hỏi phải được thực hiện thường xuyên và nghiêm túc của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong tất cả các quy trình soạn thảo văn bản pháp luật.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn và các vấn đề nói trên, tác giả luận văn kiến nghị: Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội cần phối hợp chặt chẽ với các Hội đồng và Ủy ban của Quốc hội phát huy mạnh hơn vai trò thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong các văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Quốc hội. Bộ Tư pháp cần phối hợp chặt chẽ với các Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện nghiêm vai trò thẩm định việc lồng ghép vấn đề đó trong các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Chính phủ. Đề
nghị các cơ quan Quốc hội và đại biểu Quốc hội quan tâm hơn nữa trong giám sát việc thể chế hóa Công ước CEDAW vào hoạt động lập pháp và thực hiện Luật Bình đẳng giới.
Thứ ba: Tiếp tục xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình vì sự tiến bộ của phụ nữ, củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong lĩnh vực bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ
Trên toàn quốc, hệ thống tổ chức cơ quan thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn chưa đủ mạnh, thiếu lực lượng cán bộ chuyên trách có đủ kiến thức, kỹ năng để thực thi nhiệm vụ. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cấp chưa bố trí được cán bộ tham mưu công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới, chủ yếu dựa vào Ban vì sự tiến bộ phụ nữ với 100% thành viên kiêm nhiệm. Nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền ở một số địa phương, đơn vị về bình đẳng giới, về vai trò, năng lực của người phụ nữ còn hạn chế. Trong chỉ đạo, điều hành, một số tỉnh, thành phố còn chưa thực sự quan tâm đến lĩnh vực công tác mới mẻ này nên chỉ giao nhiệm vụ mà chưa bố trí cán bộ và tạo điều kiện cho hoạt động bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ và tiến bộ phụ nữ; chưa quan tâm đến công tác quy hoạch, bồi dưỡng và có biện pháp chỉ đạo thực chất bảo đảm có đủ tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng.
Xuất phát từ yêu cầu thực hiện biện pháp cụ thể nói trên, tác giả luận văn kiến nghị:
Một là, các cơ quan trong bộ máy hành pháp cần nâng cao trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ liên quan đến bảo đảm và thúc đẩy thực hiện có hiệu quả quyền bình đẳng của phụ nữ. Pháp luật đã quy định rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực này từ Chính phủ đến các bộ, cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân các cấp. Để thực hiện nhiệm vụ này, các cơ quan cần xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể, quy định lộ trình chi tiết thực hiện, chuẩn bị đủ về nhân lực và nguồn tài chính, phân công
nhiệm vụ rõ ràng, có cơ chế kiểm tra hữu hiệu cũng như kiên quyết và nghiêm minh trong xử lí những trường hợp vi phạm pháp luật.
Hai là, Nhà nước cần tạo điều kiện để các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các hiệp hội có trách nhiệm trong lĩnh vực bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ hoàn thành nhiệm vụ của mình. Trách nhiệm đặt lên các tổ chức, tập thể khá nặng nề; từ những việc ở tầm vĩ mô như tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, tham gia quản lí nhà nước về quyền bình đẳng của phụ nữ, tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới... đến những việc cụ thể như bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ trong tổ chức, tuyên truyền, vận động thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ, tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ góp phần thực hiện mục tiêu bình đẳng giới... Để có thể hoàn thành trách nhiệm nặng nề đó, các tổ chức xã hội cần có sự hỗ trợ đầy đủ hơn từ phía Nhà nước về thông tin, nguồn tài chính, đào tạo nguồn nhân lực, kinh nghiệm, kĩ năng tiến hành hoạt động và xử lí những vấn đề phức tạp nảy sinh. Bên cạnh việc hỗ trợ, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng cần thường xuyên giám sát hoạt động của các tổ chức, giảm bớt gánh nặng từ phía người đóng thuế và góp phần xây dựng một xã hội văn minh, trong đó nam và nữ thực hiện sự bình đẳng về mọi mặt.
Thứ tư: Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ và chăm lo quyền lợi của phụ nữ
Như đã nêu ở trên, vấn đề quyền bình đẳng của phụ nữ luôn dành được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện Luật Bình đẳng giới chúng ta luôn nhận được ý kiến chỉ đạo của Đảng, của các cấp đoàn thể, tạo nên tiếng nói thống nhất trong việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ. Hơn thế nữa, vấn đề quyền bình đẳng của phụ nữ ở Việt Nam được quan tâm khá sớm. Do đó, nó tác động không nhỏ tới việc hình thành ý thức về bình đẳng nam nữ, tạo ra những thuận lợi cho việc bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ.
Thứ năm: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ và vì sự tiến bộ của phụ nữ ở các Bộ, ngành, địa phương
Công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng được quan tâm thực hiện. Thực hiện chức năng là cơ quan của Chính phủ quản lý nhà nước về bình đẳng giới, Bộ Lao động thương binh và xã hội cần tăng cường kiểm tra về công tác thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ và vì sự tiến bộ của phụ nữ. Ngoài ra, cũng cần xây dựng và triển khai kế hoạch kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện quy định của pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ ở các Bộ, ngành, địa phương.
Thứ sáu: Tăng cường đẩy mạnh công tác phụ nữ ở vùng nông thôn
Tập trung và sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị trong đó nguồn lực đầu tư của Nhà nước là chủ yếu. Các lĩnh vực Nhà nước cần tập trung đầu tư là tín dụng (tăng thêm nguồn vốn hàng năm), cải thiện điều kiện sống cho các hộ gia đình ở nông thôn đặc biệt là các hộ nghèo. Trước mắt tập trung cao cho công tác dạy nghề và khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến lâm cho nông dân.
Cần xem xét lại quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, nên có quy hoạch phát triển phù hợp ổn định, gắn kết được các vùng, các địa phương tạo nên thế mạnh trong cạnh tranh ở từng loại sản phẩm, từng mặt hàng của nông nghiệp Việt Nam với khu vực và trên thế giới, tránh tình trạng qui hoạch manh mún, "mạnh ai nấy làm" như hiện nay.
Hiện thực hóa hơn nữa mô hình liên kết 4 nhà (nhà quản lý, nhà khoa