Tìm hiểu về vấn đề lý luận và thực tiễn trong vấn đề bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay. Nghiên cứu hệ thống hóa và làm sáng tỏ các quyền bình đẳng vủa phụ nữ
Trang 1Quyền bình đẳng của phụ nữ theo công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ
nữ và luật bình đẳng giới ở Việt Nam Một số
kinh nghiệm nước ngoài Nguyễn Thị Ngọc Bích
Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Phước Hiệp
Năm bảo vệ: 2012
Abstract Tìm hiểu vấn đề lý luận và thực tiễn trong vấn đề bình đẳng giới ở Việt
Nam hiện nay Nghiên cứu, hệ thống hóa và làm sáng tỏ các quyền bình đẳng của phụ nữ cũng như các tác động của xã hội tới sự bảo vệ, chăm lo quyền lợi của phụ
nữ Phân tích, đánh giá thực trạng các qui định pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, những thành quả đạt được và những tồn tại, vướng mắc cần giải quyết Đề xuất phương hướ ng, giải pháp có khả năng thực thi nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời gian tới.Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trong việc thực hiện Công ước CEDAW, từ đó đưa ra những giải pháp áp dụng đối
với Việt Nam
Keywords Luật Quốc tế; Luật bình đẳng giới; Bình đẳng giới; Phụ nữ
Content
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Trong xu thế phát triển của thời đại, quyền của người phụ nữ cũng vì thế ngày càng được
xã hội quan tâm Một loạt các tuyên ngôn, công ước về quyền của phụ nữ đã có những nhận thức của xã hội về vai trò của giới nữ trong đời sống hiện nay Bản thân giới nữ ngày càng khẳng định được vai trò của mình trên các mặt của cuộc sống Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải xoá bỏ những bất bình đẳng giữa hai giới đã và đang tồn tại như một tất yếu hiện nay Bình đẳng giới được thừa nhận đồng nghĩa với việc giới nữ tiến thêm được một bước vững chắc trong quá trình khẳng định vị trí, vai trò của mình ở mọi mặt của cuộc sống, đồng thời cũng tạo ra những động lực mạnh mẽ thúc đẩy giới nữ phát huy hơn nữa năng lực của bản thân, từng bước tiến tới mục tiêu xoá bỏ hoàn toàn và vĩnh viễn ranh giới phân biệt đối xử
Trang 2Bình đẳng giới bảo đảm cho nam, nữ đều có cơ hội đóng góp công sức vào sự nghiệp phát triển địa phương, đất nước; xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh; làm tròn trách nhiệm đối với gia đình và được thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển một cách thực chất Trên bình diện quốc tế, bình đẳng giới đã trở thành một trong tám mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của toàn cầu và là một đòi hỏi tất yếu trong quá trình toàn cầu hoá và hội nhập của mỗi quốc gia
Trong xu thế phát triển đó, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ
nữ (sau đây gọi tắt là Công ước CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày
18 tháng 12 năm 1979 theo Nghị quyết số 34/180 Được đánh giá là văn bản pháp lí quốc tế đầu tiên khẳng định nguyên tắc không chấp nhận sự phân biệt đối xử dựa trên cơ sở giới tính tương đối triệt để, Công ước CEDAW có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc và là cơ sở pháp lí quan trọng trong quá trình đấu tranh giải phóng phụ nữ và thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ ở các quốc gia trên thế giới Ngày 27/11/1981, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính thức phê chuẩn Công ước CEDAW và trở thành thành viên thứ 35 của Công ước này Việc phê chuẩn và trở thành thành viên chính thức của Công ước CEDAW có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển pháp luật về quyền con người, đối với việc tạo dựng hành lang pháp lí quan trọng cho việc bảo đảm các quyền bình đẳng của phụ nữ, đồng thời là yếu tố quốc tế thúc đẩy việc xây dựng cơ chế quốc gia về bảo vệ, phát triển các quyền của phụ nữ, góp phần xây dựng và thực hiện chiến lược quốc gia về phát triển phụ nữ tại Việt Nam
Ngay từ khi mới ra đời năm 1930, Đảng Cộng sản Việt Nam đã coi "nam, nữ bình quyền"
là một trong mười nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng Việt Nam Khi cách mạng thành công, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ công hòa cũng quy định quyền bình đẳng về mọi mặt giữa nam, nữ, trở thành nguyên tắc quan trọng trong nhiều lĩnh vực pháp luật Trong thực tế mấy chục năm qua, vấn đề bình đẳng nam, nữ luôn được quán triệt trong các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Bước vào giai đoạn phát triển mới, trước xu thế hội nhập toàn cầu, để phát huy nhân tố con người đồng thời phát huy hơn nữa vị trí, vai trò của phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, khắc phục những bất cập trong xây dựng, thực hiện pháp luật hiện hành nhằm bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ngày 21/11/2006, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới ra đời đã đánh dấu một mốc son, đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình đấu tranh thực hiện nam, nữ bình quyền, đồng thời nó làm cho hệ thống pháp luật nước ta hội nhập sâu sắc hơn với các hệ thống pháp luật tiến bộ trên thế giới Luật là
sự cụ thể hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về bình đẳng giới và tiến bộ phụ nữ Luật cung cấp một cơ sở pháp lý quan trọng trong cuộc đấu tranh xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, đem lại sự công bằng về quyền lợi lớn lao cho phụ nữ trên nhiều phương diện: Chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội
Trải qua hơn 28 năm thực hiện Công ước CEDAW và 4 năm áp dụng Luật Bình đẳng giới ở Việt Nam, quyền bình đẳng thực chất của phụ nữ ngày càng được bảo đảm hơn Nhận thức xã hội về bình đẳng giới đã có sự cải thiện Chúng ta đã từng bước khắc phục tệ phân biệt đối xử với phụ nữ từ trong gia đình ra đến ngoài xã hội Tuy nhiên, chúng ta cũng phải thẳng thắn thừa nhận rằng việc thực hiện Công ước CEDAW cũng như Luật Bình đẳng giới ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, không thể không kể đến một thực tế trong pháp luật Việt Nam là các chính sách, tuy ban hành nhiều nhưng chưa đồng bộ, một số chưa được thực hiện nghiêm túc, nhiều chính sách chưa đi vào cuộc sống Trong khi đó, cùng với việc tăng trưởng kinh tế, luôn có nguy cơ gia tăng khoảng cách giới Kết quả chúng ta đạt
Trang 3được còn chưa bền vững, còn có những mặt ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em
Xuất phát từ thực tế trên, đề tài: "Quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước về xóa
bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và Luật Bình đẳng giới ở Việt Nam Một số kinh nghiệm nước ngoài" đã được chọn để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ
2 Tình hình nghiên cứu
Từ trước khi có Luâ ̣t bình đẳng giới cho đến nay, đã có nhiều tác giả viết về vấn đề bình đẳng giới, đă ̣c biê ̣t là vấn đề đảm bảo quyền của phu ̣ nữ và nâng cao nhâ ̣n thức về phu ̣ nữ theo pháp luâ ̣t như GS TS Hoàng Văn Hảo viết về quyền phu ̣ nữ trong pháp luâ ̣t Viê ̣t Na m,
TS Chu Hồng Thanh viết về Luật quốc tế về quyền con người , Hồ Chí Minh và sự nghiê ̣p giải phóng phụ nữ, nhiều bài viết, hội thảo về vấn đề bình đẳng giới Tuy nhiên, sau khi Luật bình đẳng giới có hiệu lực (01/07/2007), vấn đề thực thi luật như thế nào đang là vấn đề cần nghiên cứu Trên thực tế nhiều quy định trong luật chưa đi vào cuộc sống, một số chính sách chỉ là các khuyến nghị mà chưa có cơ chế thực thi Do đó, cần phải có các giải pháp cụ thể để luật đi vào cuộc sống, đảm bảo các cam kết Việt Nam là thành viên của Công ước này
Trước những yêu cầu mới: hô ̣i nhâ ̣p quốc tế, tham gia vào quá trình toàn cầu hóa, đề tài cần đươ ̣c tiếp tu ̣c nghiên cứu nhằm làm nổi bâ ̣t thực tra ̣ng pháp luâ ̣t bảo vê ̣ quyền của phụ nữ ở nước
ta hiê ̣n nay, vấn đề thực thi Công ước quốc tế về xóa bỏ mo ̣i sự phân biê ̣t đối xử với phu ̣ nữ, trên
cơ sở đó kiến nghi ̣ những giải pháp cho viê ̣c đảm bảo quyền bình đẳng giới trong thời gian tới
3 Mục đích nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu những lý luận cơ bản về quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước CEDAW, lý luận và thực tế về quyền bình đẳng của phụ nữ Việt Nam hiện nay; tập trung phân tích và làm rõ những vấn đề pháp lý về quyền bình đẳng của phụ nữ, đồng thời cũng phân tích và đánh giá thực trạng về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, những thành quả đạt được và những vướng mắc cần giải quyết Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Phạm vi nghiên cứu của luận văn này là các quy định của Công ước CEDAW và vấn đề nội luật hoá của quy định của Công ước đó vào Luật Bình đẳng giới về quyền bình đẳng của phụ nữ trong các lĩnh vực: chính trị, kinh tế - xã hội, lao động, giáo dục Vấn đề bình đẳng giới được quy định trong Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới tương đối rộng Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích và làm rõ những vấn đề pháp lý về quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định về quyền bình đẳng của phụ nữ được ghi nhận tại Luật Bình đẳng giới để thấy được kết quả nội luật hóa Công ước CEDAW vào hệ thống pháp luật Việt Nam Luận văn cũng tập trung nghiên cứu việc thực hiện Luật Bình đẳng giới để đảm bảo quyền bình đẳng của phụ nữ trên thực tiễn Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế
5 Phương pháp nghiên cứu
Luâ ̣n văn được thực hiê ̣n trên cơ sở vâ ̣n du ̣ng tổng hợp phương pháp luâ ̣n của chủ nghĩa duy vâ ̣t biê ̣n chứng và duy vâ ̣t li ̣ch sử , sử du ̣ng chủ yếu phương pháp so sánh kết hợp với phân tích, tổng hợp, thống kê, khái quát hóa để làm sáng tỏ những nô ̣i dung và mu ̣c đích của
đề tài
6 Những đóng góp mới của luận văn
Luâ ̣n văn có ý nghĩa cả về mă ̣t lý luâ ̣n và thưc tiễn Luâ ̣n văn đã phân tích , đánh giá và nêu bâ ̣t lên quan niê ̣m đúng đắn về quyền bình đẳng của phu ̣ nữ, vai trò của pháp luâ ̣t trong
Trang 4viê ̣c bảo vê ̣ quyền bình đẳng của phu ̣ nữ , thực tra ̣ng pháp luâ ̣t bảo vê ̣ quyền phu ̣ nữ ở nước ta hiê ̣n nay, để từ đó kiến nghị những phương hướng cơ bản và những giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n pháp luật bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ trong điều kiện hiện nay
Luâ ̣n văn có những đóng góp chính sau:
Luâ ̣n văn góp phần làm sáng tỏ và bổ sung thêm các vấn đề lý luận và thực tiễn trong vấn
đề bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay
Nghiên cứu, hệ thống hóa và làm sáng tỏ các quyền bình đẳng của phụ nữ cũng như các tác động của xã hội tới sự bảo vệ, chăm lo quyền lợi của phụ nữ
Phân tích, đánh giá thực trạng các qui định pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, những thành quả đạt được và những tồn tại, vướng mắc cần giải quyết Qua đó, đề xuất phương hướng, giải pháp có khả năng thực thi nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ trong thời gian tới
Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trong việc thực hiện Công ước CEDAW, từ đó
đưa ra những giải pháp áp dụng đối với Việt Nam
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm
3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về quyền của phụ nữ theo Công ước CEDAW và
Luật Bình đẳng giới
Chương 2: Thực tiễn quyền bình đẳng của phụ nữ theo Công ước CEDAW và Luật Bình
giới tại Việt Nam
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam để đảm bảo quyền
bình đẳng của phụ nữ trong hội nhập quốc tế
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ THEO CÔNG ƯỚC
CEDAW VÀ LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 Vị trí của Công ước CEDAW trong Luật quốc tế về quyền con người
1.1.1 Sự hình thành và phát triển của Công ước CEDAW
Theo Nghị quyết số 34/180 ngày 18/12/1979, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Công ước CEDAW và ngày 03/9/981, Công ước đã chính thức có hiệu lực Được đánh gia là văn bản pháp lý đầu tiên khẳng định nguyên tắc không chấp nhận sự phân biệt đối xử dựa trên giới tính, Công ước CEDAW có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc và là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình đấu tranh giải phóng phụ nữ ở các quốc gia trên thế giới Tính đến nay
đã có 185 quốc gia trên thế giới phê chuẩn hoặc ký kết Công ước CEDAW, chiếm hơn 90% thành viên Liên hợp quốc
1.1.2 Nội dung cơ bản của Công ước CEDAW
Là điều ước quốc tế thuộc lĩnh vực quyền con người, ngoài Lời nói đầu, Công ước CEDAW chia thành 6 phần với 30 điều Lời nói đầu đề cập đến cơ sở pháp lý, tính chất bức thiết của việc soạn thảo, ban hành Công ước CEDAW, ý nghĩa của Công ước CEDAW đối với việc
bảo đảm các quyền của phụ nữ Phần I đề cập đến khái niệm "phân biệt đối xử" và cam kết của
các nước thành viên trong việc bảo đảm các quyền bình đẳng và các cơ hội phát triển cho phụ nữ Phần II đề cập đến các quyền của phụ nữ trên lĩnh vực chính trị Phần III đề cập đến các quyền của phụ nữ trên lĩnh vực kinh tế - xã hội - văn hóa Phần IV đề cập đến các quyền của phụ nữ trong lĩnh vực dân sự Hai phần cuối, phần V và phần VI đề cập đến vấn đề thi hành và hiệu lực của Công ước CEDAW
Trang 5Các quyền bình đẳng của phụ nữ là nội dung trọng tâm của Công ước CEDAW, nội dung của Công ước đã nêu ra một loạt những quyền của con người trên tất cả các lĩnh vực: lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội
1.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong hệ thống pháp luật Việt Nam
1.2.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ theo pháp luật Việt Nam trước khi ban hành Luật Bình đẳng giới
Ở giai đoạn này, các quyền của phụ nữ đã có những cách tiếp cận khác nhau Tuy nhiên, ngoài sự thể hiện của các bản hiến pháp, chưa có đạo luật riêng nào quy định sâu sắc về quyền của phụ nữ Các quyền của phụ nữ cơ bản được lồng vào các lĩnh vực khác nhau như các chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức, chính sách an sinh xã hội, chế độ hôn nhân, gia đình
1.2.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ theo quy định của Luật Bình đẳng giới
Luật Bình đẳng giới quy định nhiều vấn đề về bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, biện pháp bình đẳng giới, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình,
cá nhân trong việc thực hiện bình đẳng giới Cụ thể là bình đẳng giới trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, lao động, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, y tế, gia đình Qua những quy định này, phụ nữ có thể hiểu rõ hơn về quyền lợi cũng như trách nhiệm của mình trong các hoạt động gia đình và xã hội
Luật Bình đẳng giới được Quốc hội thông qua năm 2006 được coi là bước ngoặt lớn trong sự nghiệp bình đẳng giới ở Việt Nam Đây là văn bản luật có vị trí quan trọng quy định tập trung nhất các nội dung về bình đẳng giới và bảo đảm quyền của phụ nữ Điểm nổi bật của Luật này là: lần đầu tiên hình thành nên cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới ở Việt Nam, quy định bắt buộc quy trình lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật và yêu cầu các cơ quan chức năng xây dựng các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới được ban hành không chỉ thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc đảm bảo vấn đề bình đẳng giới mà còn tạo ra hành lang pháp lý góp phần đưa các quy định của pháp luật về bình đẳng giới vào cuộc sống
1.3 Mối quan hệ giữa Công ƣớc CEDAW và Luật Bình đẳng giới
1.3.1 Tác động qua lại giữa Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới
Việc tham gia Công ước CEDAW tạo cơ sở pháp lý mang tính quốc tế và thực thi bình đẳng giới, xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ ở Việt Nam Về nguyên tắc, thực hiện bình đẳng giới, chống phân biệt đối xử với phụ nữ là trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung, của các cơ quan Nhà nước nói riêng Luật Bình đẳng giới được ban hành
đã khẳng định quyết tâm của Việt Nam trong việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết cùng cộng đồng quốc tế tham gia Công ước CEDAW
1.3.2 Vấn đề nội luật hoá Công ước CEDAW trong Luật Bình đẳng giới
Điều 2 của Công ước CEDAW qui định trách nhiệm của quốc gia thành viên trong việc đặt ra pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Các biện pháp lập pháp từ sau Hiến pháp 1946 đều nhất quán ở chính sách nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử đối với phụ nữ trong mọi lĩnh vực Tuy nhiên, sự hiện diện của chính sách pháp luật này mới chỉ đạt được một bước cơ bản đó là coi mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ là trái nguyên tắc pháp luật; chưa chú trọng nhiều tới những hình thức phân biệt đối xử trên thực tế Thống nhất với tinh thần Hiến pháp, Luật Bình đẳng giới được ban hành đã trở thành văn bản pháp lí nền tảng trong thực hiện bình đẳng giới trong lập pháp
và thực thi pháp luật ở nước ta Luật đã cụ thể hóa nguyên tắc cấm phân biệt đối xử trên mọi
Trang 6lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình theo tinh thần của Điều 3 Công ước
CEDAW "Các biện pháp bảo đảm sự phát triển và tiến bộ đầy đủ của phụ nữ"
1.3.3 Tiêu chí quốc tế và quốc gia về quyền bình đẳng của phụ nữ trong CEDAW và Luật bình đẳng giới
Trong CEDAW, tiêu chí về quyền bình đẳng của phụ nữ được xây dựng trên 3 nguyên
tắc cơ bản có tính chất nền tảng:
Nguyên tắc thứ nhất: Nguyên tắc không phân biệt đối xử đối với phụ nữ
Quan niệm phân biệt đối xử đối với phụ nữ được qui định tại Điều 1 của CEDAW, theo
đó, hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ được hiểu là hành vi có mục đích phân biệt dựa trên
cơ sở giới tính nhằm hạn chế ở những mức độ khác nhau trong việc tạo lập và thực thi quyền của phụ nữ
Nguyên tắc thứ hai: Nguyên tắc bình đẳng thực chất giữa nam và nữ
Bình đẳng giữa nam và nữ, theo Công ước CEDAW là nguyên tắc để xác lập quyền của phụ nữ và cũng là cơ sở để xác định, đánh giá sự phân biệt đối xử với phụ nữ.Vấn đề cốt lõi, quan trọng nhất tạo nên sự tiến bộ có tính chất cách mạng trong nguyên tắc bình đẳng của Công ước CEDAW chính là việc Công ước CEDAW đòi hỏi các nước tham gia Công ước
phải đảm bảo sự bình đẳng thực chất giữa nam và nữ
Nguyên tắc thứ ba: Nguyên tắc trách nhiệm quốc gia
Một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế là các chủ thể tham gia quan hệ quốc tế phải tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế (Pacta Sunt servanda)
Trong Luật Bình Đẳng giới, tiêu chí về quyền bình đẳng của phụ nữ được thể hiện ở 6
nguyên tắc cơ bản:
1 Nam, nữ bình đẳng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình
2 Nam, nữ không bị phân biệt đối xử về giới
3 Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi là phân biệt đối xử về giới
4 Chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối xử về giới
5 Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng và thực thi pháp luật
6 Thực hiện bình đẳng giới là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân
Các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới là sự cụ thể hóa nguyên tắc Hiến pháp về quyền bình đẳng của phụ nữ, là các qui định thể hiện quan niệm, đường lối của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới Các nguyên tắc này không những chỉ đạo nội dung Luật Bình đẳng giới mà còn là tư tưởng chỉ đạo nội dung toàn bộ pháp luật về bình đẳng giới, trở thành tiêu chí về quyền bình đẳng của phụ nữ Nó là căn cứ quan trọng của việc rà soát để sửa đổi, bổ sung các văn bản qui phạm pháp luật Việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật phải bảo đảm các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới
1.4 Điều chỉnh pháp lý quyền bình đẳng của phụ nữ đối với lĩnh vực Dân sự - Chính trị theo Công ƣớc CEDAW và Luật bình đẳng giới
1.4.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong đời sống chính trị, công cộng theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới
Bằng cách nhìn riêng đối với đối tượng là những người dễ bị tổn thương trong xã hội, Công ước CEDAW đã tiến đến thiết lập hệ thống những mục tiêu thiết thực cho sự bình đẳng
về quyền của phụ nữ là bình đẳng về cơ hội và bình đẳng về kết quả trong việc hưởng các quyền lợi trên mọi lĩnh vực đời sống chính trị công cộng, dân sự - pháp lí, kinh tế - văn hóa -
xã hội…
Trang 7Ở cấp độ quốc gia, qui định của Công ước CEDAW về yêu cầu đối với nghĩa vụ của các quốc gia thành viên là phải hành động nhằm tạo lập vị thế bình đẳng để thực hiện các quyền trong đời sống chính trị và công cộng như quyền bầu cử, ứng cử ở các cuộc tuyển cử công khai, dân chủ
Nhằm đảm bảo quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị, Luật bình đẳng giới cũng qui định rõ: (1) Nam, nữ bình đẳng trong tham gia quản lí Nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; (2) Nam, nữ bình đẳng trong tham gia xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của cộng đồng hoặc qui định, quy chế của cơ quan, tổ chức, (3) Nam, nữ bình đẳng trong việc tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử vào cơ quan lãnh đạo của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (4) Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lý, lãnh đạo của cơ quan, tổ chức (5) Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị (bao gồm: Bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới; Bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng trong bổ nhiệm các chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới)
1.4.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong các vấn đề dân sự - pháp lý theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới
Công ước CEDAW qui định các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ tạo cơ chế và áp dụng tích cực những biện pháp để phụ nữ được bình đẳng với nam giới trong các mối quan hệ
có tính chất dân sự, như tự do lựa chọn nơi cư trú, quyền tự quyết trong các quan hệ về sở hữu tài sản, quan hệ hôn nhân - gia đình, nhất là trong việc quyết định những vấn đề liên quan đến hạnh phúc cá nhân của họ như việc sinh con, nuôi dạy con… Những qui định này một mặt có tác dụng tạo cho người phụ nữ có địa vị thực sự bình đẳng với nam giới khi phải quyết định những vấn đề liên quan đến lợi ích của họ, mặt khác góp phần bảo vệ phụ nữ khỏi nạn bạo lực gia đình nói riêng và nạn bạo lực nói chung
Góp phần đảm bảo quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực này, Luật Bình đẳng giới cũng đã có những qui định cụ thể, đặc biệt trong lĩnh vực quan hệ gia đình: (1) Vợ, chồng bình đẳng với nhau trong quan hệ dân sự và các quan hệ khác liên quan đến hôn nhân và gia đình; (2) Vợ, chồng có quyền, nghĩa vụ ngang nhau trong sở hữu tài sản chung, bình đẳng trong sử dụng nguồn thu nhập chung của vợ chồng và quyết định các nguồn lực trong gia đình; (3) Vợ, chồng bình đẳng với nhau trong việc bàn bạc, quyết định lựa chọn và sử dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình phù hợp, sử dụng thời gian nghỉ chăm sóc con ốm theo qui định của pháp luật; (4) Con trai, con gái được gia đình chăm sóc, giáo dục, tạo điều kiện như nhau để học tập, lao động, vui chơi, giải trí và phát triển; (5) Các thành viên nam, nữ trong gia đình có trách nhiệm chia sẻ công việc gia đình
1.4.3 Cơ chế quốc gia và quốc tế bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng trong lĩnh vực dân sự - chính trị theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới
Ở lĩnh vực chính trị, Công ước CEDAW qui định ràng buộc chính phủ các nước thành viên vào nghĩa vụ phải hành động để tạo lập sự bình đẳng cho phụ nữ trong đời sống chính trị
và công cộng trên cả hai cấp độ: Quốc gia và quốc tế
Trong lĩnh vực chính trị, Luật Bình đẳng giới cũng đã qui định rõ cơ chế bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ, như: Bảo đảm tỉ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới, bảo đảm tỉ lệ nữ thích đáng trong
Trang 8việc bổ nhiệm chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới Ngoài ra, để nâng cao vị thế của phụ nữ, tăng tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân trong quá trình chuẩn bị bầu cử, tuyên truyền, vận động bầu cử, Đảng và
Nhà nước đều có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về việc đảm bảo tỉ lệ nữ tham chính
Trong gia đình, vị trí quan trọng của người phụ nữ Việt Nam đã được khẳng định Pháp luật cũng như thực tiễn thực thi pháp luật ở Việt Nam tạo ra cho phụ nữ sự bình đẳng về nhiều lĩnh vực trong quan hệ gia đình, đó là sự bình đẳng giữa vợ, chồng về lựa chọn nơi cư trú và chỗ
ở chung, về tự do tín ngưỡng, về quyền được học tập, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn để
có cơ hội độc lập tham gia vào các hoạt động xã hội và điều đặc biệt quan trọng nữa là quyền bình đẳng của phụ nữ trong các quan hệ tài sản, trong việc lựa chọn và sử dụng các biện pháp kế hoạch hóa gia đình và chăm sóc, giáo dục con cái
1.5 Điều chỉnh pháp lý quyền bình đẳng của phụ nữ đối với lĩnh vực Kinh tế - xã hội và văn hoá theo Công ƣớc CEDAW và Luật bình đẳng giới
1.5.1 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới
Trong Công ước CEDAW, quyền bình đẳng trong lao động và việc làm của phụ nữ được xem xét và ghi nhận ở rất nhiều nội dung như quyền bình đẳng về cơ hội có việc làm, quyền
tự do lựa chọn nghề nghiệp, quyền bình đẳng về tiền lương và hưởng các trợ cấp nghề nghiệp, quyền được bảo vệ tránh khỏi bị xâm hại, nhất là chống nạn quấy rối tình dục tại nơi làm việc do các đồng nghiệp nam giới thực hiện Song, để những quyền nêu trên trở thành hiện hữu trong đời sống của phụ nữ, Công ước CEDAW cần có những qui định để tạo sự bình đẳng cho phụ nữ lao động trong lĩnh vực nông thôn hay lao động tại gia đình
Luật Bình đẳng giới cũng đã có qui định: (1) Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác; (2) Nam, nữ bình đẳng
về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm, giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh, (3) các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới (bao gồm: qui định tỉ lệ nam,
nữ được tuyển dụng lao động; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ; người
sử dụng lao động tạo điều kiện vệ sinh an toàn lao động cho lao động nữ làm việc trong một
số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại)
1.5.2 Quyền bình đẳng của phụ nữ trong các vấn đề về y tế, giáo dục, đào tạo
Đối với nghĩa vụ của các quốc gia là thành viên Công ước CEDAW, sự bảo đảm thực thi qui định của Công ước CEDAW về lĩnh vực này bao hàm ba vấn đề cơ bản: Thứ nhất là nghĩa
vụ của quốc gia bảo đảm sự bình đẳng về quyền được tham gia học tập và quyền được giáo dục đào tạo của các học sinh nữ Thứ hai là nghĩa vụ của quốc gia trong việc loại bỏ sự bất bình đẳng giới về giới thông qua hệ thống giáo dục quốc dân Thứ ba là nghĩa vụ của quốc gia trong việc xóa bỏ các khoảng trống, tồn tại trong các cấp giáo dục giữa nam và nữ để đem đến cho phụ
nữ nhiều cơ hội được đào tạo tại các trường học hay các khóa đào tạo đặc biệt Ví dụ, bảo đảm cho các học sinh nữ được quyền tham dự các khóa học đặc biệt theo những chương trình của chính phủ
Trong lĩnh vực này, Luật Bình đẳng giới đã cụ thể hóa các qui định của Công ước CEDAW về bình đẳng giới trong tham gia các hoạt động giáo dục, truyền thông về chăm sóc sức khỏe, sức khỏe sinh sản và sử dụng các dịch vụ y tế
1.5.3 Cơ chế quốc gia và quốc tế bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và văn hoá theo Công ước CEDAW và Luật bình đẳng giới
Trang 9Với dung lượng gồm 5 điều khoản, phần III của Công ước CEDAW đề cập khá chi tiết đến nghĩa vụ của quốc gia thành viên trong vấn đề tạo cơ chế để bảo đảm thực hiện những quyền bình đẳng cho phụ nữ trong lĩnh vực kinh tế - xã hội - văn hóa Công ước CEDAW là công cụ pháp lý duy nhất quy định tập trung và toàn diện về việc xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và bảo đảm quyền của phụ nữ trên các lĩnh vực, quy định trách nhiệm của Chính phủ trong việc bảo đảm thực thi các quyền này trên thực tế và cơ chế đánh giá việc thực hiện Công ước ở mỗi quốc gia Phát biểu tại Lễ kỷ niệm 30 năm thông qua CEDAW, Tổng thư ký Liên hợp quốc Ban Ki - Moon đã nhận định rằng, Công ước CEDAW là Công ước thành công nhất trong số các điều ước về quyền con người Tuy nhiên, bình đẳng giới không tự nhiên có được mà cần có các cam kết, hành động tích cực của các quốc gia nhằm đạt được những thay đổi cần thiết trong xã hội
Với tư cách là thành viên của Công ước CEDAW, Việt Nam tiếp tục triển khai nhiều chủ trương, biện pháp về lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, thúc đẩy sự bình đẳng nam - nữ, đảm bảo sự phát triển đầy đủ của phụ nữ
và nâng cao vị trí, vai trò của họ trên các lĩnh vực Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối
xử với phụ nữ, chống các biểu hiện định kiến, thiên kiến về giới trong gia đình và xã hội tiếp tục được cụ thể hoá trong tất cả các văn bản pháp luật của Việt Nam Đặc biệt, các mục tiêu và nguyên tắc cơ bản của Luật Bình đẳng giới đã phản ánh đầy đủ nội dung và tinh thần của Công ước CEDAW, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ, đồng thời khẳng định cam kết và quyết tâm mạnh mẽ của Việt Nam thực hiện tốt Công ước CEDAW Luật đã quy định rõ các chính sách của Nhà nước về bình đẳng giới, các nội dung bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, các biện pháp bảo đảm và thúc đẩy bình đẳng giới, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân cũng như việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật về bình đẳng giới
Chương 2
THỰC TRẠNG QUYỀN BÌNH ĐẲNG CỦA PHỤ NỮ VIỆT NAM
QUA QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG ƢỚC CEDAW
VÀ LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI
2.1 Đánh giá chung về tình hình thực hiện Công ƣớc CEDAW và Luật Bình đẳng giới
2.1.1 Những kết quả đạt được khi thực hiện Công ước CEDAW và Luật Bình đẳng giới
Qua gần 3 thập niên thực hiện Công ước CEDAW, hệ thống chính sách, pháp luật về bình đẳng giới của Nhà nước ta đã từng bước được hoàn thiện trên cơ sở phù hợp với thực tiễn của đất nước và đảm bảo thể hiện sâu sắc các nguyên tắc và nội dung của Công ước CEDAW Tuân thủ các quy định của Công ước CEDAW về nghĩa vụ quốc gia thành viên, Nhà nước đã quán triệt tinh thần "cấm phân biệt đối xử với phụ nữ" trong hầu hết các văn bản pháp luật mới được soạn thảo đồng thời tiến hành sửa đổi, bổ sung những văn bản liên quan phù hợp với Công ước CEDAW
Trong thời gian qua, Việt Nam đã ban hành nhiều đạo luật có hàm chứa nội dung của Công ước CEDAW như: Bộ Luật hình sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Tố tụng hình sự, Luật Quốc tịch Việt Nam Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Bộ Luật dân sự, Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Bộ Luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bình đẳng giới
Trang 10Cho đến nay, vấn đề bình đẳng nam nữ ở Việt Nam không còn là tuyên ngôn mà đã trở thành nguyên tắc chủ đạo, có giá trị chi phối toàn bộ hệ thống pháp luật của Nhà nước liên quan đến quyền con người và được đảm bảo thực hiện trên thực tế bằng nhiều biện pháp Mặc dù
đã đạt được nhiều tiến bộ, nhưng vẫn còn nhiều trở ngại trong việc thực hiện Công ước CEDAW
Về triển khai thực hiện Luật Bình đẳng giới: Trong thời gian qua, về cơ bản, các nhiệm
vụ công tác bình đẳng giới đã được triển khai thực hiện và đạt được một số kết quả quan trọng: Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới, đã lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong các văn bản quy phạm pháp luật
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bình đẳng giới được tổ chức rộng khắp với nhiều hình thức mới, đặc biệt đã quan tâm triển khai tới đối tượng ở cấp cơ sở thay vì chỉ tập trung ở cấp Bộ, ngành Trung ương như trước đây
Bộ máy tổ chức và cán bộ làm công tác bình đẳng giới, tổ chức phối hợp liên ngành vì sự tiến bộ phụ nữ từ trung ương đến cơ sở đã tiếp tục được kiện toàn
2.1.2 Một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật Bình đẳng giới
Luật Bình đẳng giới có hiệu lực từ ngày 01/7/2007, tuy nhiên, khoảng cách giữa các quy định của pháp luật về bình đẳng giới với việc thực thi trên thực tế còn tồn tại khá lớn Những quy định của pháp luật về bình đẳng giới chưa thực sự cụ thể, dễ thực hiện, đa số các quy định chung chung, mang tính khẩu hiệu
Trong triển khai công tác bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ, có nơi chưa hiểu rõ yêu cầu, nhiệm vụ, do đó, sự phối hợp đôi khi còn lúng túng, chưa hiệu quả Một số Bộ, ngành, địa phương còn chưa thực sự quan tâm đến công tác bình đẳng giới, nên chưa bố trí nguồn lực cho hoạt động này, chưa chủ động triển khai nhiệm vụ theo quy định của Luật và các nghị định, nghị quyết của Chính phủ
2.1.3 Một số nguyên nhân của những tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai Luật Bình đẳng giới
Thực tiễn có những vướng mắc, bất cập xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản, cụ thể như sau:
Một là, tư tưởng, tư duy, nhận thức, thái độ và hành vi mang tính định kiến giới còn tồn
tại khá phổ biến trong nhân dân dẫn đến tình trạng chọn lọc giới tính thai nhi, bạo lực gia đình, đối xử bất công bằng với người thân và trong cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có không ít người giữ cương vị quản lý, lãnh đạo thể hiện rõ nét nhất trong việc tuyển dụng, đánh giá, lựa chọn, đề bạt giữ các chức vụ lãnh đạo đối với phụ nữ như thiếu khách quan trong đánh giá, thiếu tin tưởng và không công bằng trong đề bạt, sử dụng, thiếu quan tâm cơ hội phát huy năng lực; thiếu tin cậy, đánh giá thấp khả năng, thiếu sự hỗ trợ giúp đỡ đúng mức của đồng nghiệp
Hai là, thiếu các hướng dẫn kỹ thuật lồng ghép vấn đề giới trong xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật và thực thi pháp luật
Mặc dù lý thuyết lồng ghép giới đã được trang bị khá nhiều cho một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức nhưng sẽ rất khó đi vào thực tế nếu thiếu các hướng dẫn mang tính kỹ thuật Nhiều người hiểu lồng ghép giới là một biện pháp để đảm bảo sự tham gia, đóng góp
và hưởng lợi như nhau của cả nam và nữ có tính đến sự khác biệt về giới tính liên quan đến chức năng sinh sản Tuy vậy, khi có đủ các nguyên tắc này họ vẫn lúng túng không biết làm thế nào để lồng ghép giới vào các lĩnh vực mà họ đang quản lý hoặc thực hiện