Quyền khai sinh, khai tử theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Viêc đăng ký khai sinh, khai tử trong thực tế còn một số bất cập trong các quy định của pháp luật cũng như việc tuân thủ các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ trong việc đăng k

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU TRANG

QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUYỀN KHAI SINH KHAI TỬ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU TRANG

QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUYỀN KHAI SINH KHAI TỬ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật dân sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Tuấn

HÀ NỘI - 2013

TRÍ QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ TRONG HỆ THỐNG

6

1.1.3 Vai trò của quyền nhân thân trong hệ thống pháp luật Việt Nam 14 1.2 Vị trí của quyền khai sinh, khai tr trong hệ thống các quyền

nhân thân

18

1.3 Sự tác động và ảnh hưởng của quyền khai sinh, quyền khai

tử với các quyền nhân thân khác

23

1.4 Quá trình phát triển của pháp luật việt nam về khai sinh khai tử 25 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1945 (thời kỳ phong kiến và thời Pháp thuộc) 25

1.4.2.1 Quy định về hộ tịch của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 28 1.4.2.2 Quy định về hộ tịch của chế độ cũ ở miền Nam (Việt Nam

Cộng hòa)

30

1.4.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến nay 31

35

2.1 Sự cấn thiết của qui định về việc khai sinh, khai tử 35 2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về khai sinh 36 2.2.1 Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh 39

2.2.2.1 Đăng ký khai sinh cho con trong giá thú 40 2.2.2.2 Đăng ký khai sinh cho con ngoài giá thú 40

2.2.2.5 Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài được thực hiện tại

Ủy ban nhân dân xã

47

2.3 Quy định của pháp luật hiện hành về khai tử 49

KHAI TỬ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 55

3.1.3 Vị trí và vai trò của huyện Thanh Trì trong sự phát triển của

Thủ đô Hà Nội

59

3.2 Những thành tựu đạt được trong việc thực hiện quyền khai

sinh, khai tử trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

3.5 Phương hướng hoàn thiện pháp luật và kiến nghị trong việc

thực thi pháp luật về khai sinh, khai tử

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

3.1 Bảng tổng hợp kết quả giải quyết các sự kiện hộ tịch của

Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Hà Nội từ năm 2005

đến năm 2012

63

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quyền nhân thân là quyền cơ bản nhất của mỗi con người đã được Bộ luật Dân sự nước ta quy định tại mục 2 chương III Trong đó quyền được khai sinh và khai tử là một trong những quyền nhân thân quan trọng nhất Quyền khai sinh được quy định tại Điều 29 và quyền được khai tử được quy định tại Điều 30 mục 2 Bộ luật Dân sự năm 2005 của nước ta

Quyền khai sinh là quyền đầu tiên của trẻ em được ghi nhận tại Điều 7 công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em và có ý nghĩa rất lớn bởi vì chỉ sau khi thực hiện quyền khai sinh, các quyền khác như quyền có họ tên, quốc tịch và những quyền khác mới được thiết lập và thực hiện

Cá nhân, tổ chức có quyền đăng ký khai sinh, khai tử đồng thời cũng

là nghĩa vụ phải thực hiện việc đăng ký khi có các sự kiện này xảy ra

Viêc đăng ký khai sinh, khai tử trong thực tế còn một số bất cập trong các quy định của pháp luật cũng như việc tuân thủ các quy định của pháp luật

về quyền và nghĩa vụ trong việc đăng ký khai sinh, khai tử khi có các sự kiện trên xảy ra

Thanh Trì là một huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội, ở đây đời sống kinh tế cũng như trình độ nhận thức của nhân dân còn chưa cao, chưa đồng bộ Chính vì lý do này, mà đến nay vẫn còn tồn tại và phát sinh một số trường hợp chưa hoặc chậm đăng ký khai sinh, khai tử khi có sự kiện hộ tịch này xảy ra Việc giải quyết các sự kiện hộ tịch còn tồn tại do lịch sử để lại và một số mới phát sinh còn gặp khó khăn, vướng mắc Một trong những khó khăn của việc đăng ký khai sinh, khai tử muộn là do người dân còn chưa coi trọng công tác này thậm chí một số cán bộ tư pháp - hộ tịch có nhiệm vụ thực hiện việc đăng ký vẫn chưa đánh giá đúng tầm quan trọng của công tác này

Với mong muốn tìm hiểu các quy định của Bộ luật Dân sự về quyền khai sinh, khai tử và áp dụng các quy định này vào thực hiễn để giải quyết tình trạng đăng ký khai sinh, khai tử cho đúng các quy định của pháp luật

trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội tôi chọn đề tài "Quyền khai

sinh, khai tử theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng quyền khai sinh, khai tử trên địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố

Hà Nội" để làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ khi Bộ luật Dân sự năm 1995 ra đời, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về quyền nhân thân dưới góc độ là một quyền của con người trong lĩnh vực dân sự như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của Bộ Tư pháp: "Một số vấn đề về quyền dân sự và bảo vệ quyền dân sự trong Bộ luật Dân sự Việt Nam"; Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Tòa án nhân

dân tối cao với đề tài: "Vai trò của Tòa án nhân dân trong việc bảo vệ quyền

nhân thân của công dân theo quy định của Bộ luật Dân sự", công trình này

cũng chỉ dừng lại ở việc khẳng định vai trò của Tòa án nhân dân trong việc bảo vệ quyền nhân thân nói chung chứ chưa đưa ra được phương hướng giải quyết tranh chấp, bảo vệ quyền nhân thân của cá nhân ở những trường hợp cụ thể - trong khi đó mỗi quyền nhân thân lại có những đặc thù riêng

Quyền khai sinh, khai tử là một trong số các quyền nhân thân đã được quy định tại luật dân sự Việt Nam năm 1995, năm 2005 Do tính chất là quyền quan trọng nên đã có nhiều học viên cao học, nhiều nhà nghiên cứu đã tiếp cận và nghiên cứu về quyền nhân thân trong đó có quyền khai sinh, khai tử ở các khía cạnh khác nhau nhưng vẫn có một số vấn đề chưa khai thác hoặc chưa khai thác hết hầu như chỉ dừng lại ở việc xem xét, đánh giá các quy định của pháp luật mà chưa có sự đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật trong việc thực hiện quyền khai sinh, khai tử

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn:

Nghiên cứu đề tài "Quyền khai sinh, khai tử theo quy định của pháp luật

dân sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng quyền khai sinh, khai tử trên địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội", luận văn nhằm đạt được những mục đích sau:

- Hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận trong việc thực hiện quyền khai sinh, khai tử;

- Đánh giá thực tiễn của việc áp dụng pháp luật trong giải quyết về việc khai sinh, khai tử trên địa bàn huyện Thanh trì

- Đưa ra những giải pháp giải quyết những tồn tại làm tài liệu tham khảo cho cấp cơ sở xã, thị trấn và phòng tư pháp huyện

Nhiệm vụ của luận văn:

- Lý giải những vấn đề lý luận chung về công tác đăng ký và quản

lý hộ tịch đặc biệt là công tác khai sinh, khai tử

- Đánh giá thực tiễn của công tác đăng ký khai sinh, khai tử cũng như việc thực hiện quyền khai sinh,khai tử của công dân, tổ chức

- Đưa ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp cụ thể để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của cán bộ công chức cũng như quyền của công dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu:

Việc thực hiện đăng ký khai sinh, khai tử của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thanh trì

Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn xem xét nghiên cứu tình hình thực hiện đăng ký khai sinh, khai tử Thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân trong lĩnh vực này trên địa

bàn huyện Thanh trì từ năm 2005 đến nay (khoảng thời gian Bộ luật Dân sự năm 2005 và Nghị định 158/2005/NĐ-CP có hiệu lực thay thế nghị định số 83CP/NĐ-CP)

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

rên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới, đề tài tập trung sử dụng một số phương pháp chủ yếu: Phân tích, tổng hợp, so sánh… Đề tài cũng kết hợp chặt chẽ giữu lý luận và thực tiễn trong việc nghiên cứu và giải quyết những vấn đề mà đề tài đặt ra

6 Ý nghĩa và điểm mới của đề tài

Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên về việc thực hiện quyền khai sinh, khai tử theo quy định của luật dân sự trên địa bàn huyện Thanh trì Ngoài ra luận văn còn góp phần nghiên cứu những vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật trong việc thực hiện quyền khai sinh, khai tử, làm phong phú thêm những vấn đề lý luận trong lĩnh vực này

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận

và cơ sở thực tiễn cho những người trực tiếp làm công tác đăng ký khai sinh, khai tử và công dân thực hiện quyền của mình

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những người trực tiếp làm công tác đăng ký khai sinh, khai tử

Luận văn làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng pháp luật trong việc thực hiện quyền khai sinh, khai tử theo yêu cầu của công dân

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, chỉ ra những bất cập trong hoạt động

áp dụng pháp luật trong việc thực hiện quyền của công dân trên địa bàn huyện Thanh trì và đề ra những giải pháp nhăm đảm bảo áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về quyền nhân thân và vị trí của quyền

khai sinh, khai tử trong hệ thống các quyền nhân thân

Chương 2: Quyền khai sinh, khai tử theo quy định của pháp luật

Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật về khai sinh, khai tử trên địa

bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN NHÂN THÂN

VÀ VỊ TRÍ QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ TRONG HỆ THỐNG QUYỀN NHÂN THÂN

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUYỀN NHÂN THÂN

1.1.1 Khái niệm quyền nhân thân

Quyền nhân thân là một quyền dân sự của cá nhân, liên quan mật thiết đến quyền con người Tiếp cận quyền nhân thân không thể không tiếp cận đến quyền dân sự, quyền con người

Con người là trung tâm của xã hội, là đối tượng hướng tới và cần được bảo vệ bằng nhiều thiết chế khác nhau, trong đó có thiết chế pháp luật Dưới góc độ pháp lý, quyền con người là quyền của cá nhân trong một xã hội có Nhà nước và pháp luật, theo đó pháp luật ghi nhận và bảo đảm cho cá nhân có những lợi ích vật chất và tinh thần nhất định Có thể khẳng định rằng con người với vị trí và tầm quan trọng đặc biệt luôn được các quốc gia tôn trọng

và bảo vệ, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi điều kiện kinh tế, chính trị… của thế giới có nhiều thay đổi thì quyền con người và vấn đề bảo vệ quyền con người đã và đang được nhiều quốc gia quan tâm như một vấn đề trọng tâm Quyền con người được hiểu là quyền đối với những lợi ích của con người - với tư cách là chủ thể tham gia quan hệ xã hội, ví dụ như quyền dân

sự, quyền chính trị, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa… Sự ra đời của các công ước về quyền con người được coi như là một minh chứng cho tầm quan trọng

và sự quan tâm, bảo vệ của mỗi quốc gia đối với quyền con người, điển hình là Công ước quốc tế 1966 của Liên hợp quốc về quyền dân sự, quyền chính trị

Quyền nhân thân theo quy định tại Bộ luật Dân sự năm 2005 là một loại quyền dân sự Các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự có

các quyền dân sự và các nghĩa vụ dân sự Quyền và nghĩa vụ dân sự này có thể do các bên thỏa thuận, trong một số trường hợp, pháp luật quy định cụ thể

về quyền dân sự và nghĩa vụ dân sự mà các bên buộc phải thực hiện Đảm bảo những lợi ích chính đáng của các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật chính là đã bảo đảm quyền con người Hay nói một cách khác quyền dân sự được coi là một khái niệm được bao hàm trong nội dung của quyền con người Quyền dân sự với tư cách là một quyền con người cũng đã được pháp luật quốc tế thừa nhận và bảo vệ Nhà nước Việt Nam, bằng pháp luật cũng đã thể hiện quan điểm rõ ràng trong việc bảo vệ quyền dân sự Qua các bản hiến pháp, cụ thể là Hiến pháp năm 1992 đã quy định rõ những quyền con người

cơ bản nhất được thể hiện tại Chương V Quyền dân sự được định nghĩa là

"khả năng xử sự được phép của chủ thể có quyền năng được nhà nước quy định hoặc công nhận khi tham gia vào quan hệ dân sự và bảo đảm cho các

quyền đó được thực hiện" [22] Quyền dân sự ở một khía cạnh nhất định

chính là những lợi ích mà các chủ thể khi tham gia quan hệ dân sự mong muốn đạt được, đó có thể là những quyền lợi liên quan đến vật chất hoặc những lợi ích về tinh thần Dựa vào những tiêu chí nhất định mà quyền dân sự được phân loại thành những loại quyền khác nhau Có thể nói sự phân loại phổ biến nhất trong các hệ thống pháp luật dân sự trên thế giới là sự đối lập giữa quyền nhân thân và quyền tài sản

Về khái niệm quyền nhân thân, trên thực tế có nhiều quan điểm khi đề cập tới khái niệm quyền nhân thân và cũng chưa có một định nghĩa thống nhất Luận văn trên cơ sở phân tích những quan điểm nổi bật và đưa ra những nhận định của cá nhân

Theo công trình nghiên cứu khoa học cấp bộ của Tòa án nhân dân tối

cao, trong đề tài: "Vai trò của Tòa án nhân dân trong việc bảo vệ quyền nhân

thân của công dân theo quy định của Bộ luật Dân sự" khái niệm quyền nhân

thân được xây dựng trên hai góc độ Dưới góc độ chủ thể, quyền nhân thân

về dân sự là quyền con người về dân sự gắn liền với mỗi cá nhân được thụ

hưởng với tư cách là thành viên của cộng đồng kể từ thời điểm người đó được sinh ra và bằng các quyền đó, mỗi cá nhân được khẳng định địa vị pháp lý của mình trong giao lưu dân sự, do đó quyền này không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Dưới góc độ khách thể, quyền nhân thân về dân sự của cá nhân được hiểu là chế định pháp luật bao gồm các quy định của pháp luật về các quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân để bảo đảm địa vị pháp lý cho mọi cá nhân, là cơ sở

pháp lý để cá nhân thực hiện các quyền con người về dân sự [30, tr 19] Theo

đó, quyền nhân thân mà chúng ta đang tìm hiểu được hiểu là quyền con người trong lĩnh vực dân sự, quyền nhân thân này có từ khi mỗi cá nhân sinh ra, là quyền nhân thân để phân biệt các cá nhân với nhau và không thể chuyển giao

Từ điển Luật học của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp lại có cách định nghĩa khác về quyền nhân thân:

Quyền nhân thân: Quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân

mà không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật

có quy định khác Quyền nhân thân bao gồm: quyền có họ tên; quyền xác định dân tộc; quyền của cá nhân đối với hình ảnh; quyền được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, thân thể; quyền được bảo vệ nhân phẩm, danh dự, uy tín; quyền đối với bí mật đời tư; quyền kết hôn, quyền ly hôn, quyền có quốc tịch; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; quyền tự do đi lại, cư trú; quyền lao động; quyền

tự do sáng tạo, quyền tác giả đối với tác phẩm; quyền đối với các đối tượng sở hữu công nghiệp

Khi quyền nhân thân của một người bị xâm phạm thì người

đó có quyền: yêu cầu người vi phạm hoặc tòa án buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai; tự mình cải chính trên các phương tiện thông tin đại chúng; tự mình yêu cầu hoặc yêu cầu tòa án buộc người vi phạm bồi thường thiệt

hại vật chất hoặc tinh thần Không ai được lạm dụng quyền nhân thân của mình xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác [37, tr 653]

Có thể thấy từ điển luật học này đã đưa ra khái niệm khá súc tích, quyền nhân thân được khẳng định là một loại quyền dân sự, gắn liền với mỗi

cá nhân, các cá nhân không thể chuyển giao quyền nhân thân của mình cho người khác, trừ trường hợp pháp luật quy định Nội dung khái niệm về quyền nhân thân trong cuốn từ điển này hoàn toàn trùng hợp với tư tưởng của Bộ luật Dân sự năm 2005 Điều 24 Bộ luật Dân sự năm 2005 có quy định:

"Quyền nhân thân được quy định trong bộ luật này là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác" [27]

Bên cạnh những quan điểm trên còn một số quan điểm của các nhà nghiên cứu luật học mà ngay sau đây xin được trích dẫn một số quan điểm tiêu biểu Trong bài viết "Khái niệm và phân loại quyền nhân thân", Tạp chí Luật học, số 7/2009, TS Bùi Đăng Hiếu đã thể hiển quan điểm không đồng

thuận với quy định tại Điều 24 Bộ luật Dân sự năm 2005 ở hai điểm: Thứ

nhất, Điều 24 Bộ luật Dân sự năm 2005 định nghĩa rằng quyền nhân thân là

quyền dân sự gắn với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao trừ khi pháp luật có quy định là một khẳng định không thấu đáo, bởi lẽ trên thực tế có một số quyền dân sự thỏa mãn các đặc điểm trên đây nhưng không được xác định là quyền nhân thân Tác giả bài viết đưa ra những dẫn chứng cụ thể như trong lĩnh vực hôn nhân gia đình, Điều 50 Luật Hôn nhân và gia đình có quy định rằng: "nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện giữa cha, mẹ và con, giữa anh chị

em với nhau, giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu, giữa vợ và chồng theo quy định của luật này Nghĩa vụ cấp dưỡng không thể thay thế bằng nghĩa vụ khác và không thể chuyển giao cho người khác" [24], tương ứng với nghĩa vụ cấp dưỡng Luật Hôn nhân và gia đình cũng quy định quyền yêu cầu cấp dưỡng gắn với những chủ thể nhất định Theo tác giả, quyền dân sự về cấp

dưỡng chính là một loại quyền tài sản Quyền tài sản này rõ ràng gắn với một

cá nhân cụ thể và không thể chuyển giao Thứ hai, tác giả của bài viết này

không đồng ý với quy định cho rằng quyền nhân thân gắn liền với mỗi cá nhân Trong các văn bản mà tác giả dẫn chứng có liên quan đến yếu tố pháp

lý của pháp nhân - chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự như tại Điều 604 và Điều 611 Bộ luật Dân sự năm 2005 có đề cập đến "danh dự, uy tín của pháp nhân, chủ thể khác" hay tại Nghị quyết số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/04/2004

và Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đều nhắc đến thiệt hại do tổn thất về tinh thần của cá nhân¸và pháp nhân được bồi thường thiệt hại về tinh thần Tác giả của bài viết cho rằng những quy định này đã khẳng định quyền nhân thân của pháp nhân được pháp luật bảo vệ, đồng nghĩa với việc cho rằng quyền nhân thân chỉ gắn với cá nhân như tại Điều 24 Bộ luật Dân sự là không chính xác

Từ những phân tích đó, TS Bùi Đăng Hiếu cũng đã đưa ra quan điểm cá nhân khi xây dựng định nghĩa về quyền nhân thân: "Quyền nhân thân là quyền dân

sự gắn với đời sống tinh thần của mỗi chủ thể, không định giá được bằng tiền

và không thể chuyển giao cho chủ thể khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác" [9, tr 40]

Một quan điểm khác khi xây dựng khái niệm về quyền nhân thân:

quan điểm của TS Lê Đình Nghị trong luận án tiến sĩ Luật học Quyền bí mật

đời tư theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam (năm 2008), tác giả đã

xây dựng khái niệm về quyền nhân thân trên hai phương diện khách quan và chủ quan Nghĩa khách quan: "quyền nhân thân được hiểu là một phạm trù pháp

lý bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, trong đó

có nội dung quy định cho các cá nhân có các quyền nhân thân gắn liền với bản thân mình và đây là cơ sở để cá nhân thực hiện quyền của mình" [15]

Theo nghĩa chủ quan, tác giả cho rằng "quyền nhân thân là quyền dân sự chủ

quan gắn liền với cá nhân do Nhà nước quy định cho mỗi cá nhân và cá nhân không thể chuyển giao quyền này cho người khác trừ trường hợp pháp luật có

quy định khác" [15] Có thể thấy tác giả đồng tình với quan điểm của nhà làm luật khi xây dựng khái niệm về quyền nhân thân

Phân tích một vài quan điểm của các nhà nghiên cứu, có thể thấy rằng chưa thể có một khái niệm thống nhất về quyền nhân thân Quyền nhân thân

là một loại quyền dân sự đặc biệt, có thể nói là một loại quyền dân sự gắn với mỗi chủ thể từ khi chủ thể đó hình thành cho đến khi chấm dứt, không còn tồn tại Xã hội phát triển làm cho các quan hệ xã hội trở nên phức tạp, đa dạng và biến hóa hơn, đồng thời do nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, duy trì cuộc sống xã hội dần hình thành nhiều các chủ thể với các hình thức tổ chức khác nhau Cá nhân là chủ thể chủ yếu, trung tâm trong mọi quan hệ xã hội, tuy nhiên xã hội cũng đã hình thành và pháp luật đã công nhận nhiều loại chủ thể khác Pháp luật dân sự quy định các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự gồm: cá nhân, pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình, Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyền nhân thân là một loại quyền con người, tuy nhiên quyền nhân thân không chỉ gắn với con người với tư cách là cá nhân trong các quan

hệ pháp luật dân sự Đối với pháp nhân, luật dân sự đã có quy định liên quan đến nhân thân của pháp nhân, ví dụ như quy định tại Điều 604 Bộ luật Dân sự năm 2005 về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại cũng đã nhắc đến danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân Bằng cách gián tiếp, Bộ luật Dân sự

đã công nhận quyền nhân thân cho các pháp nhân Như vậy có thể khẳng định quyền nhân thân không chỉ gắn với cá nhân mà có thể gắn với chủ thể khác

Như ở phần đầu luận văn chúng tôi đã đề cập tới sự phân loại quyền dân sự thành quyền nhân thân và quyền tài sản Quyền tài sản được hiểu là những quyền có khả năng định giá được bằng tiền và có thể chuyển giao một cách hoàn toàn bình thường với tư cách là một loại tài sản Quyền nhân thân thì không thể định giá được bằng tiền, nó không mang những giá trị vật chất mặc dù trong một số trường hợp nó có thể là tiền đề để người có quyền năng hưởng một khoản lợi ích vật chất nhất định Quyền nhân thân có thể xem như

"là một loại quyền vô giá" [22]

Từ những lập luận và phân tích trên, chúng tôi xin đưa khái niệm về

quyền nhân thân như sau: Quyền nhân thân là quyền dân sự gắn liền với mỗi

chủ thể, không định giá được bằng tiền và không thể chuyển giao cho chủ thể khác trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

1.1.2 Đặc điểm quyền nhân thân

Quyền nhân thân là quyền dân sự gắn liền với cá nhân mà không thể chuyển giao cho chủ thể khác Quyền nhân thân có các đặc điểm sau đây:

Đặc điểm thứ nhất: Quyền nhân thân là một quyền dân sự và là một

quyền dân sự đặc biệt Con người là nhân vật trung tâm của xã hội và luôn là đối tượng hướng tới của các cuộc cách mạng tiến bộ trong lịch sử xã hội loài người Dưới góc độ pháp luật dân sự thì cá nhân là chủ thể chủ yếu, thường xuyên, quan trọng và phổ biến của quan hệ dân sự Các quyền mà pháp luật quy định cho cá nhân là vì con người và hướng tới con người, trong đó có các quyền nhân thân Sở dĩ nói quyền nhân thân là quyền dân sự đặc biệt và các quyền này gần như chỉ thuộc về cá nhân, trong khi đó các quyền khác (quyền tài sản) có thể thuộc về chủ thể khác (pháp nhân, hộ gia đình) Bên cạnh các quyền nhân thân được Bộ luật Dân sự quy định thuộc về cá nhân, có trường hợp ngoại lệ đặc biệt quyền nhân thân có thể thuộc về pháp nhân (theo quy định tại Điều 604 Bộ luật Dân sự thì danh dự, uy tín của pháp nhân cũng được pháp luật thừa nhận và bảo vệ)

Đặc điểm thứ hai: Mọi cá nhân đề có sự bình đẳng về quyền nhân thân

Mọi người đều có quyền nhân thân kể từ khi họ được sinh ra, không phân biệt giới tính, tôn giáo, thành phần giai cấp Chúng ta thấy quyền nhân thân có một sự khác biệt cơ bản với quyền tài sản vì quyền bình đẳng về mặt dân sự không quy định tất cả mọi người đều có khả năng hưởng những quyền như nhau Nguyên tắc bình đẳng về mặt dân sự có nghĩa là mọi cá nhân đều

có những quyền như nhau, đó không phải là một khả năng trừu tượng mà là

một thực tế Lợi ích của quyền nhân thân được quy định như một thực tế chứ không phải là quy định mang tính hình thức

Đặc điểm thứ ba: Quyền nhân thân có tính chất phi tài sản

Quyền nhân thân không bao giờ là tài sản, chỉ có quyền nhân thân gắn với tài sản hay không gắn với tài sản mà thôi Vì không phải là tài sản nên quyền nhân thân không bao giờ trị giá được thành tiền Về mặt pháp lý, chúng ta cần phân định rõ tính chất phi tài sản của quyền nhân thân, ví dụ: một người sáng tạo

ra một sáng chế hay giải pháp hữu ích Sáng chế hay giải pháp hữu ích do con người sáng tạo nên mang giá trị kinh tế, chứ bản thân "Quyền tự do sáng tạo" (Điều 47 Bộ luật Dân sự) không phải là tài sản, không mang giá trị kinh tế

Đặc điểm thứ tư: Quyền nhân thân luôn gắn liền với cá nhân, không

thể chuyển giao cho chủ thể khác

Pháp luật dân sự thừa nhận quyền nhân thân là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân mà không thể chuyển dịch cho chủ thể khác Các quyền dân sự nói chung, quyền nhân thân nói riêng là do Nhà nước quy định cho các chủ thể dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Do vậy về mặt nguyên tắc, cá nhân không thể chuyển dịch quyền nhân thân cho chủ thể khác, nói cách khác thì quyền nhân thân không thể là đối tượng trong các giao dịch dân sự giữa các cá nhân Ví dụ, người này không thể đổi họ tên cho người khác và ngược lại hoặc một người không thể ủy quyền cho người khác thực hiện quyền tự do đi lại của mình và mình nhận quyền tự do kết hôn của người khác Điều này có nghĩa rằng bản thân chủ thể hưởng quyền nhân thân chứ họ không thể ủy quyền cho ai đó

và thông thường, không ai có thể đại diện cho họ để thực hiện quyền này trừ những trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định (Theo quy định của pháp luật, việc thay đổi họ tên của người chưa thành niên có thể do cha mẹ của người này thực hiện trong trường hợp pháp luật quy định - Điều 27 Bộ luật Dân sự) Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật thì quyền nhân thân có thể chuyển giao cho chủ thể khác, ví dụ: Quyền công bố, phổ biến

tác phẩm của tác giả, khi tác giả chết đi thì quyền này có thể chuyển giao cho chủ thể khác (người thừa kế của tác giả) Mặc dù vậy thì có những yếu tố luôn gắn liền với chủ thể mà không thể thay đổi được, ví dụ: quyền đứng tên tác giả, quyền bảo vệ sự toàn vẹn của tác phẩm Khoản 1 Điều 45 Luật Sở hữu trí tuệ quy định cho phép chủ sở hữu quyền tác giả có quyền chuyển giao quyền công

bố tác phẩm cho tổ chức, cá nhân khác theo hợp đồng (Điều 19, Luật Sở hữu trí tuệ quy định quyền công bố tác phẩm, cho phép người khác công bố tác phẩm là một quyền nhân thân) Trong các quyền nhân thân được Luật Sở hữu trí tuệ quy định cho tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả thì chúng ta có thể hiểu

có cả các quyền nhân thân có thể chuyển giao và quyền nhân thân không thể chuyển giao, mặt khác quy định của pháp luật về quyền nhân thân của cá nhân

là những quyền nhân thân gắn liền với chủ thể mà không thể chuyển giao

Đặc điểm thứ năm: Quyền nhân thân là một quyền dân sự do Nhà nước

quy định cho cá nhân, Nhà nước không cho phép cá nhân hạn chế quyền nhân thân của mình cũng như hạn chế quyền nhân thân của người khác

Quyền nhân thân là một quyền nằm trong nội dung năng lực pháp luật dân sự của cá nhân Pháp luật dân sự quy định cho các cá nhân có các quyền nhân thân là một sự tuyên bố chính thức về các quyền con người cụ thể được pháp luật thừa nhận Việc pháp luật quy định cho cá nhân có các quyền nhân thân khác nhau là dựa vào các điều kiện kinh tế - xã hội Do vậy,

ở mỗi giai đoạn khác nhau của lịch sử xã hội loài người, phụ thuộc vào bản chất giai cấp, chế độ chính trị xã hội mà quyền nhân thân của cá nhân được quy định một cách khác nhau Quyền nhân thân do Nhà nước "trang bị" cho cá nhân, Nhà nước không cho phép bất cứ cá nhân nào làm thay đổi hay chấm dứt quyền đó

1.1.3 Vai trò của quyền nhân thân trong hệ thống pháp luật Việt Nam Quyền nhân thân là một loại quyền dân sự được Nhà nước ghi nhận cho các cá nhân Việc ghi nhận các quyền nhân thân chịu ảnh hưởng rất lớn

bởi các yếu tố: kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội Với việc ghi nhận các quyền nhân thân trong Bộ luật Dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan, quyền nhân thân có vai trò rất lớn, điều này được thể hiện ở những khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, quyền con người nói chung, quyền nhân thân nói riêng là

đối tượng được giải quyết dưới nhiều góc độ: triết học, chính trị học, sử học, văn học, luật học Bộ luật Dân sự quy định các quyền nhân thân là sự khẳng định của Nhà nước trong việc tôn vinh và bảo vệ các giá trị tinh thần của con người Dưới góc độ khoa học pháp lý, việc ghi nhận các quyền nhân thân đánh dấu sự phát triển, hoàn thiện của hệ thống pháp luật ở mức độ cao Con người là mục tiêu của mọi cuộc cách mạng, sự ghi nhận các quyền của cá nhân, trong đó có quyền nhân thân trong một văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao của Nhà nước ta thể hiện tính ưu việt của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong việc bảo vệ các quyền của con người Xã hội ngày càng phát triển, điều kiện kinh tế xã hội có nhiều thay đổi theo hướng tích cực thì các giá trị tinh thần của con người càng được chú trọng Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, việc ghi nhận các quyền nhân thân một lần nữa khẳng định bản chất của Nhà nước ta - đó là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Qua việc quy định các quyền nhân thân trong hệ thống pháp luật, một lần nữa chúng ta lại thấy rằng một xã hội càng tiến bộ bao nhiêu, nền tự do dân chủ càng được mở rộng bao nhiêu, thì con người càng được tôn trọng bấy nhiêu,

và do đó các quyền nhân thân càng được pháp luật quy định đầy đủ, rõ ràng hơn cùng với những biện pháp bảo vệ ngày càng có hiệu quả

Thứ hai, các quy định về quyền nhân thân của cá nhân trong hệ thống

pháp luật là cơ sở để cá nhân thực hiện các quyền của mình Ghi nhận các quyền nhân thân của cá nhân trong hệ thống pháp luật là sự đảm bảo của Nhà nước trong việc tôn vinh các giá trị của con người Tuy nhiên, đây cũng là sự thể hiện quan hệ giữa Nhà nước với công dân, theo đó Nhà nước đảm bảo quyền cho cá nhân và cá nhân sẽ thực hiện quyền do Nhà nước ghi nhận

Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ cùng với hệ thống các cơ quan thực thi sẽ tạo điều kiện cho cá nhân thực hiện các quyền của mình Bằng sự khẳng định quyền nhân thân là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho chủ thể khác trừ trường hợp pháp luật có quy định pháp luật đã thực hiện việc đảm bảo quyền dân sự cho chính cá nhân chứ không phải đảm bảo cho chủ thể khác Sự khẳng định này không chỉ

có ý nghĩa trong lĩnh vực dân sự mà còn có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực khác như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

Thứ ba, các quy định về quyền nhân thân trong hệ thống pháp luật là cơ

sở pháp lý quan trọng để Tòa án, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khi các quyền, lợi ích đó bị xâm phạm

Pháp luật là công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội Các quy định của pháp luật về quyền nhân thân chính là những cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong việc bảo vệ quyền lợi của cá nhân khi các quyền nhân thân bị xâm phạm

Ngoài việc quy định nội dung các quyền nhân thân, các cơ quan có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khi quyền nhân thân bị xâm phạm, các biện pháp bảo vệ quyền nhân thân cũng được pháp luật chú trọng Điều 25 Bộ luật Dân sự năm 2005 của Nhà nước ta quy định:

Khi quyền nhân thân của cá nhân bị xâm phạm thì người đó

có quyền:

1 Tự mình cải chính;

2 Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai;

3 Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm bồi thường thiệt hại [27]

Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, các quy định về quyền nhân thân nói riêng luôn được Nhà nước ta quan tâm Trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật, một loạt các quy định về quyền nhân thân được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện xã hội mới

Ở nước ta, trước đây các quyền nhân thân được pháp luật quy định chưa nhiều Trong cuộc sống hàng ngày, tên họ, hình ảnh, bí mật đời tư, danh

dự, nhân phẩm uy tín của cá nhân dễ bị xâm phạm với nhiều động cơ, mục đích khác nhau, thậm chí người xâm phạm cũng không có động cơ và nhằm mục đích nào Nhiều trường hợp, người bị xâm phạm dù chịu rất nhiều khó khăn khổ sở, nhục nhã mà không biết làm cách nào để tự vệ, buộc người vi phạm chấm dứt hành vi xâm phạm đến bản thân mình, gia đình mình Một số

vụ việc được giải quyết thì người bị xâm phạm chỉ được đền bù tượng trưng bằng cách xin lỗi, chứ không có biện pháp nào để buộc họ phải bồi thường thỏa đáng về những thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần cho người bị xâm phạm

Những năm gần đây, cùng với những thành quả của công cuộc đổi mới, sự ra đời của Bộ luật Dân sự năm 1995, Bộ luật Dân sự năm 2005, nhiều quyền nhân thân của công dân đã được Nhà nước ghi nhận và thực hiện nhiều biện pháp bảo vệ Chẳng hạn họ tên, hình ảnh (bao gồm ảnh chụp, ảnh vẽ, ảnh

do quay phim, tượng), bí mật đời tư, danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân đã được pháp luật quy định ở nhiều văn bản pháp luật với các hình thức bảo vệ cụ thể

Nhiều vụ án đã được tòa án thụ lý xét xử, buộc người vi phạm dù là cá nhân hay tổ chức đều phải có nghĩa vụ xin lỗi và bồi thường bằng tiền cho người bị xâm phạm Các cơ quan nhà nước tiến hành tố tụng (cơ quan điều tra, truy tố, xét xử) gây oan; các cơ quan thông tấn, báo chí thông tin sai sự thật, xuyên tạc, vu khống hoặc cá nhân, tổ chức đạo văn, đạo nhạc, xâm phạm bản quyền, tự ý sử dụng họ tên, hình ảnh của công dân trên các mẫu quảng cáo, in lịch mà không hỏi ý kiến và không được sự đồng ý của người đó hoặc

thân nhân của họ (nếu họ đã chết, mất năng lực hành vi dân sự) đã phải chịu trách nhiệm về hành vi xâm phạm của mình Qua đây, chúng ta thấy được các quy định về quyền nhân thân cùng các biện pháp bảo vệ các quyền đó đã phát huy tính tích cực trong việc bảo vệ quyền nhân thân của cá nhân

Thứ tư, các quy định về quyền nhân thân trong hệ thống pháp luật

ngoài sự thể hiện quan điểm của Nhà nước ta trong việc ghi nhận và bảo vệ các quyền của cá nhân còn có tác dụng tích cực trong quá trình hội nhập quốc tế

Trong bối cảnh tình hình quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp như hiện nay, các quy định về quyền nhân thân của Nhà nước ta không những thể hiện đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta đối với quyền con người, khẳng định vị trí và vai trò của cá nhân trong xã hội, bảo đảm cho cá nhân thực hiện các quyền của mình mà còn là công cụ hữu hiệu để chống lại các quan điểm phản động của các thế lực thù địch khi chúng xuyên tạc các quy định liên quan đến quyền con người nói chung, quyền nhân thân nói riêng của Nhà nước ta

Thứ năm, các quy định về quyền nhân thân ngoài ý nghĩa đảm bảo các

quyền của cá nhân được thừa nhận và bảo vệ còn thể hiện sự công bằng, bình đẳng trước pháp luật của cá nhân Sự bình đẳng của cá nhân không chỉ thể hiện ở các quy định về quyền nhân thân của cá nhân mà còn thể hiện trong việc xử lý các hành vi xâm phạm quyền này, theo đó bất cứ ai có hành vi xâm phạm quyền nhân thân cũng phải được xử lý nghiêm minh trước pháp luật

1.2 VỊ TRÍ CỦA QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ TRONG HỆ THỐNG

CÁC QUYỀN NHÂN THÂN

Quyền khai sinh, khai tử là quyền cơ bản của con người Trong hệ thống các quyền con người, quyền khai sinh, khai tử nằm trong nhóm quyền dân sự, chính trị và là một trong các quyền nhân thân của cá nhân.Quyền khai sinh, quyền khai tử đã được quy định trong Bộ luật Dân sự của nhiều nước trong đó có Bộ luật Dân sự Cộng hòa Pháp năm 1919

Điều 55 (Luật ngày 20/11/1919):

Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày sinh trẻ, việc khai sinh cho trẻ phải được thực hiện trước viên chức hộ tịch tại nơi trẻ sinh ra

Trong trường hợp trẻ sinh ra không được khai sinh trong thời hạn pháp luật quy định, thì viên chức hộ tịch chỉ có thể ghi việc sinh vào sổ hộ tịch khi có bản án, quyết định của Tòa án quận nơi trẻ sinh

ra, nhưng phải ghi chú tóm tắt vào lề của trang tương ứng với ngày sinh Nếu không xác định được nơi sinh của trẻ thì Tòa án có thẩm quyền sẽ là Tòa án nơi cư trú của người yêu cầu khai sinh [19] Điều 78 (Luật ngày 07/2/1924): "Khi một người chết, giấy chứng tử

do viên chức hộ tịch của xã nơi người đó chết lập theo lời khai của thân nhân người chết hoặc theo lời khai của người biết được những thông tin chính xác

và đầy đủ nhất về hộ tịch của người chết" [19]

Điều 79 (Pháp lệnh số 45-509 ngày 29/3/1945): "Việc một người chết được ghi chú vào lề giấy khai sinh của người đó" [19]

Sau khi Liên hợp quốc ra đời, quyền khai sinh, khai tử trở thành mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế Quyền khai sinh, khai tử được ghi nhận trong Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 và nhiều công ước khác của Liên hợp quốc Khoản 2 Điều 24 của Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 ghi nhận: "Mọi trẻ em đều phải được

đăng ký khai sinh ngay sau khi ra đời và phải có tên gọi" [11]

Bên cạnh những quy định trong các công ước mang tính toàn cầu, áp dụng cho mọi đối tượng không phân biệt tuổi tác, giới tính, dân tộc… , một

số công ước quốc tế của Liên hợp quốc điều chỉnh những quan hệ trong từng lĩnh vực, đối với từng đối tượng cụ thể cũng đề cập đến việc ghi nhận và bảo

vệ quyền khai sinh, quyền khai tử là một bộ phận không thể thiếu của quyền con người Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em quy định tại Điều 7: "1 Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi được sinh ra và có

quyền có họ tên, có quốc tịch ngay từ khi chào đời, và trong chừng mực có thể, quyền được biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc" [12]

Mỗi quốc gia trên thế giới trong điều kiện của quốc gia mình cũng đều

có quy định về quyền khai sinh, quyền khai tử và coi đây là quyền cơ bản, không thể thiếu trong các quy định về quyền nhân thân của cá nhân

Quyền khai sinh, quyền khai tử là một trong những quyền nhân thân

cơ bản của cá nhân được ghi nhận trong văn bản pháp luật về dân sự Tuy nhiên tại Bộ luật Dân sự năm 1995 quy định về quyền khai sinh, khai tử nằm trong mục quy định về lĩnh vực hộ tịch

Điều 55 Khai sinh 1- Mọi người khi sinh ra đều có quyền được khai sinh không phân biệt sinh trong giá thú hoặc ngoài giá thú Họ của trẻ sơ sinh là họ của người cha hoặc họ của người mẹ theo tập quán hoặc theo thỏa thuận của cha, mẹ Trong trường hợp không xác định được người cha, thì họ của trẻ sơ sinh là họ của người mẹ

2- Cha, mẹ hoặc người thân thích phải khai sinh cho trẻ sơ sinh theo quy định của pháp luật về hộ tịch [23]

Tại Bộ luật Dân sự năm 1995 Quyền khai tử được quy định từ Điều 60 đến Điều 64

Điều 60 Khai tử 1- Khi có người chết, thì người thân thích, chủ nhà hoặc cơ quan, đơn vị, tổ chức nơi có người chết phải khai tử cho người đó

2- Trẻ sơ sinh, nếu chết sau khi sinh, thì phải được khai sinh

và khai tử; nếu chết trước khi sinh hoặc sinh ra mà chết ngay, thì không phải khai sinh và khai tử

3- Việc đăng ký khai tử được thực hiện tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về hộ tịch [23]

Ở nước ta hiện nay ngoài những quy định có tính nguyên tắc liên quan đến đăng ký khai sinh, khai tử tại Bộ luật Dân sự năm 2005 (quy định về quyền nhân thân), Luật Bảo vệ Chăm sóc và Giáo dục trẻ em năm 2004 (quy định về quyền được đăng ký khai sinh và có quốc tịch), còn có nhiều nghị định, thông

tư liên tịch và thông tư điều chỉnh trực tiếp trong lĩnh vực hộ tịch Cho đến nay, mặc dù Nhà nước ta chưa có một đạo luật riêng về hộ tịch nhưng hệ thống pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực hộ tịch (kể cả văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch trong nước và hộ tịch có yếu tố nước ngoài) trong

đó có quy định về khai sinh, khai tử đã ngày càng được tăng cường và đã phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch

Bộ luật Dân sự năm 2005 quyền khai sinh, khai tử đã được quy định nằm trong quyền nhân thân cụ thể: "Ðiều 29 Quyền được khai sinh: Cá nhân khi sinh ra có quyền được khai sinh" [27]

Được khai sinh là quyền chủ động, mà người đem lại quyền đó là cha,

mẹ, ông, bà, anh, chị, người giám hộ, người đang nuôi dưỡng trẻ bị bỏ rơi

Khai sinh là hành vi pháp lý của cha mẹ và người đại diện cho chính quyền (Chủ tịch xã) xác nhận sự kiện sinh ra một công dân mới cho Nhà nước

Ðiều 30 Quyền được khai tử

1 Khi có người chết thì người thân thích, chủ nhà hoặc cơ quan, tổ chức nơi có người chết phải khai tử cho người đó

2 Trẻ sơ sinh, nếu chết sau khi sinh thì phải được khai sinh

và khai tử; nếu chết trước khi sinh hoặc sinh ra mà chết ngay thì không phải khai sinh và khai tử [27]

Khai tử là hành vi pháp lý của thân nhân người chết và người đại diện

cho chính quyền (Chủ tịch xã) xác nhận sự kiện chết của một công dân

Việc đăng ký và quản lý khai sinh, khai tử nhằm theo dõi sự biến động dân số tại địa phương, bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và

gia đình cũng như chính sách, chế độ của mỗi cá nhân Hơn nữa, việc đăng ký

và quản lý khai sinh, khai tử còn làm cơ sở để hoạch định chính sách phát triển kinh tế và an sinh xã hội, dân số, an ninh quốc phòng

Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định về quyền nhân thân từ Điều 24 đến Điều 52 Trong các quyền nhân thân được quy định, chúng ta có thể thấy có các nhóm quyền nhân thân cụ thể như:

- Các quyền nhân thân gắn liền với chủ thể trong quan hệ hôn nhân và gia đình Đó là các quyền: Quyền kết hôn (Điều 39), Quyền bình đẳng của vợ chồng (Điều 40), Quyền được hưởng sự chăm sóc giữa các thành viên trong gia đình (Điều 41), Quyền ly hôn (Điều 42), Quyền nhận, không nhận cha,

mẹ, con (Điều 43), Quyền được nuôi con nuôi và được nhận làm con nuôi (Điều 44)

- Quyền nhân thân liên quan đến sự cá biệt hóa cá nhân: Quyền đối với họ tên (Điều 26), Quyền của cá nhân đối với hình ảnh (Điều 31), Quyền xác định dân tộc (Điều 28), Quyền được khai sinh (Điều 29), Quyền được khai tử (Điều 30)

- Quyền nhân thân liên quan đến giá trị của con người trong xã hội: Quyền được bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín (Điều 37), Quyền bí mật đời

tư (Điều 38), Quyền đối với quốc tịch (Điều 45)

- Quyền nhân thân liên quan đến thân thể của con người: Quyền được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, thân thể (Điều 32); Quyền hiến bộ phận cơ thể (Điều 33), Quyền hiến xác, bộ phận cơ thể sau khi chết (Điều 34), Quyền nhận bộ phận cơ thể người (Điều 35), Quyền xác định lại giới tính (Điều 36);

- Các quyền nhân thân liên quan đến sự tự do của cá nhân: Quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở (Điều 46), Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo (Điều 47), Quyền tự do đi lại, tự do cư trú (Điều 48)

- Các quyền liên quan đến hoạt động lao động, sáng tạo của cá nhân: Quyền lao động (Điều 49), Quyền tự do kinh doanh (Điều 50), Quyền tự do nghiên cứu, sáng tạo (Điều 51)

Sự phân định các nhóm quyền nhân thân này cũng chỉ có ý nghĩa tương đối bởi có những quyền nhân thân có thể được hiểu trên nhiều phương diện

Có thể thấy vị trí của quyền khai sinh, quyền khai tử có mối liên quan mật thiết với các quyền nhân thân khác được quy định trong Bộ luật Dân sự Mối liên quan giữa quyền khai sinh, khai tử với các quyền nhân thân khác được thể hiện ở chỗ quyền khai sinh, khai tử vừa có ảnh hưởng trực tiếp đối với các quyền nhân thân khác, khi thực hiện các quyền nhân thân khác thì trong nội dung của các quyền này cũng chịu ảnh hưởng của việc thực hiện nội dung của quyền khai sinh, khai tử

1.3 SỰ TÁC ĐỘNG VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA QUYỀN KHAI SINH, QUYỀN KHAI TỬ VỚI CÁC QUYỀN NHÂN THÂN KHÁC

Có thể khẳng định rằng quyền khai sinh, khai tử ảnh hưởng trực tiếp,

có mối liên quan đến việc thực hiện một số quyền nhân thân Trong việc thực hiện nội dung các quyền nhân thân, quyền khai sinh, quyền khai tử có thể được dẫn chiếu để khẳng định quyền của chủ thể

Quyền của cá nhân đối với họ, tên là quyền nhân thân liên quan đến sự

cá biệt hóa được Bộ luật Dân sự quy định Trong các quyền nhân thân thì quyền nhân thân mang tính cá biệt hóa cá nhân thể hiện rất rõ đặc trưng của luật Dân sự Khi tham gia quan hệ mỗi cá nhân độc lập với nhau và độc lập với các chủ thể khác của quan hệ pháp luật Việc phân biệt cá nhân này với cá nhân khác và phân biệt cá nhân với chủ thể khác của quan hệ pháp luật không những có ý nghĩa trong việc xác định rõ quyền, nghĩa vụ của chủ thể mà còn

có ý nghĩa trong việc xác định trách nhiệm pháp lý của chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật nói chung và quan hệ pháp luật dân sự nói riêng

Mỗi cá nhân sinh ra đều có tên gọi của mình do bố mẹ hoặc ai đó đặt cho để phân biệt cá nhân đó với những cá nhân khác và đó là quyền của mỗi

cá nhân Trên thực tế thì quyền này mặc nhiên là có để mỗi cá nhân có thể phân biệt nhau Có nhiều dấu hiệu để phân biệt cá nhân này với cá nhân khác nhưng có lẽ tên gọi là dấu hiệu đầu tiên để cá biệt hóa cá nhân Mặc dù một người có thể có nhiều tên gọi khác nhau như tên khai sinh, tên thường gọi, biệt hiệu, bí danh… Họ tên không chỉ đơn thuần là yếu tố về mặt nhân thân

mà nó còn là yếu tố pháp lý quan trọng để cá nhân xác lập thực hiện quyền cũng như nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý nhân danh chính mình Do vậy, họ tên của một người cần phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận bằng việc cấp giấy khai sinh cho một người Khi cá nhân tham gia quan hệ pháp luật, mỗi cá nhân chỉ được công nhận mang một tên riêng để phân biệt với những cá nhân khác Đó là tên của người đó được ghi trong giấy khai sinh Quyền đối với họ tên là quyền nhân thân của cá nhân, cá nhân có quyền này kể từ khi sinh ra Tuy nhiên việc thực hiện quyền này lại không do chính

họ thực hiện mà lại hoàn toàn phụ thuộc vào người có trách nhiệm đi khai sinh Như vậy, để thực hiện quyền có họ, tên thì cá nhân đó phải được đăng

ký khai sinh và như vậy đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền được khai sinh

Quyền kết hôn là quyền nhân thân được Bộ luật Dân sự quy định, ngoài ra trong Luật Hôn nhân và gia đình cũng ghi nhận nguyên tắc này và cụ thể hóa trong các quy định có liên quan về điều kiện đăng ký kết hôn Hai bên nam, nữ phải đủ điều kiện do luật quy định mới được cơ quan Nhà nước thực hiện đăng ký kết hôn mà một trong những điều kiện Luật Hôn nhân gia đình quy định về độ tuổi kết hôn Do vậy, giấy khai sinh là một trong những giấy

tờ để làm cơ sở đối chiếu để thực hiện việc đăng ký kết hôn

Bộ luật Dân sự ghi nhận quyền của cá nhân đối với việc thay đổi họ, tên Cá nhân có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận việc thay đổi họ, tên của mình hoặc theo yêu cầu của những người do pháp luật quy định nếu đáp ứng đủ các yêu cầu về điều kiện Tuy nhiên họ, tên cần

thay đổi là họ, tên đã được đăng ký khai sinh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu tên đó chưa được đăng ký khai sinh thì không thể thực hiện yêu cầu thay đổi Do vậy, để thực hiện yêu cầu thay đổi họ, tên thì người thay đổi

họ, tên đó buộc phải có tên khai sinh và giấy khai sinh là giấy tờ buộc phải có khi thực hiện việc thay đổi họ,tên

Theo quy định về quản lý hộ khẩu thì muốn xóa tên một người đã chết trong sổ hộ khẩu gia đình, chủ quản lý hộ khẩu phải căn cứ vào giấy chứng tử của chính quyền xã và đây là quy định không thể thiếu trong thủ tục này

Tóm lại, quyền khai sinh, khai tử là một loại quyền nhân thân nằm trong nhóm các quyền nhân thân có liên quan đến sự cá biệt hóa cá nhân, thể hiện sự công nhận của Nhà nước đối với các giá trị tinh thần của cá nhân Tuy nhiên, trong mối liên quan với các quyền nhân thân khác thì quyền khai sinh, khai tử lại ảnh hưởng trực tiếp, tác động qua lại với các quyền nhân thân này Đây chính là biểu hiện của sự thống nhất trong các quy định của pháp luật về quyền nhân thân của cá nhân nói riêng và quyền dân sự của cá nhân nói chung Việc xác định rõ mối liên hệ giữa quyền nhân thân với quyền khai sinh, khai tử có ý nghĩa rất lớn trong việc đảm bảo thực hiện quyền của cá nhân đối với các quyền nhân thân của mình được pháp luật thừa nhận Ngoài

ra đây cũng chính là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền có cơ chế thích hợp trong việc bảo vệ quyền nhân thân của cá nhân

1.4 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KHAI SINH KHAI TỬ

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1945 (thời kỳ phong kiến và thời Pháp thuộc)

Từ nhu cầu kiểm soát việc người dân thực hiện nghĩa vụ đi lính và nộp thuế cho công khố, các vương triều phong kiến Việt Nam đã đặt ra chế độ quản lý đinh Từ ý thức tôn trọng nền tảng gia đình và nhu cầu ghi lại lịch sử gia tộc, người dân Việt thuở xưa đã đạt ra việc lập gia phả Cùng nằm trong dòng chảy của lịch sử, chế độ quản lý đinh của Nhà nước và việc lập phả của

dòng họ đã chứa đựng trong nó những yếu tố của hoạt động quản lý hộ tịch sau này

Ngày nay việc quản lý dân cư của nước ta được thực hiện bởi hai hoạt động chủ yếu đó là quản lý hộ khẩu và quản lý hộ tịch Hai hoạt động này có

sự tách bạch và phân biệt rõ ràng, trong đó quản lý hộ tịch là quản lý các đặc điểm nhân thân của một người phát sinh từ các sự kiện sinh, tử, kết hôn… từ khi sinh ra đến khi chết Khảo cứu qua có thể thấy từ" hộ tịch" đã xuất hiện từ rất sớm, bên cạnh nó còn các từ cổ có liên quan và cùng nằm trong phạm trù quản lý dân cư như "hộ khẩu", "dân bạ", "dân tịch", "phụ tịch", "khách hộ" Tuy nhiên, trong các sử liệu có sự lẫn lộn trong việc sử dụng các khái niệm

"hộ tịch", "hộ khẩu" Lý do của hiện tượng này có thể được giải thích bằng chính phương thức quản lý dân cư của các triều đại phong kiến Việt Nam

Bắt đầu từ triều Lý (1009- 1225) trở đi, việc quản lý dân cư được các nhà nước quân chủ trung ương tập quyền hết sức quan tâm bởi hai mục đích thiết yếu, đó là củng cố sức mạnh quân sự và thu thuế Tuy nhiên, việc quản

lý dân cư của nhà nước trung ương trong thời kỳ phong kiến chỉ thuần túy là hoạt động quản lý đinh Hoạt động quản lý đinh không thực hiện trên toàn bộ dân cư mà chỉ hướng tới đối tượng nam giới trong độ tuổi thực hiện các nghĩa

vụ đối với nhà nước, tức là những dân đinh từ 18 tuổi đến trước 60 tuổi Mặc

dù sau này (từ thời Hồng Đức trở đi) phạm vi quản lý đinh đã mở rộng và bao gồm một số nội dung của quản lý việc khai sinh, khai tử nhưng xét từ mục đích của hoạt động quản lý có thể khẳng định trong thời kỳ phong kiến ở nước ta không tồn tại hoạt động quản lý khai sinh, khai tử với tính chất bảo đảm quyền của nhân dân Dưới thời phong kiến mối dây liên lạc giữa nhà vua

và làng xã gói gọn trong việc làng xã phải đóng thuế hàng năm cho công khố

và cung cấp số lính cần thiết cho quân đội của triều đình Việc điều hành hoạt động của làng xã chủ yếu theo lệ làng, triều đình không thể can thiệp vào sự

tổ chức công việc của làng xã Bởi vậy, mặc dù nhà nước không có quy chế việc quản lý hộ tịch nhưng trong hương ước của các làng xã luôn có những

điều khoản liên quan đến việc sinh, tử Việc làng xã công nhận một thành

viên mới ra đời được thực hiện bằng lễ vọng giáp Cũng từ một hoạt động

nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của người dân đã chứa đựng trong nó sự thay thế vai trò của quản lý hộ tịch

Dưới thời Pháp thuộc, với bản chất thống trị và nô dịch, thực dân Pháp xây dựng hộ tịch nhằm phục vụ cho việc cai trị thuộc địa, chủ yếu đảm bảo thực hiện việc binh dịch, thuế khóa vả đặc biệt qua hộ tịch tiến hành các biện pháp kiểm soát chặt chẽ dân tình để trấn áp lực lượng yêu nước đấu tranh giành độc lập Do đó, ngay từ rất sớm hộ tịch đã được xây dựng thành Luật khắp cả ba miền: Bắc, Trung và Nam Quá trình thực hiện các văn bản này không ngừng được củng cố, phát triển phù hợp với mục đích đăng ký và quản

lý hộ tịch của chế độ Biểu hiện bằng việc quy định các chương mục rất cụ thể bởi các bộ Dân luật Bắc Kỳ, Hoàng Việt Trung Kỳ hộ luật và Dân Luật giản yếu Nam Kỳ Sau mỗi giai đoạn thực hiện lại ban hành tiếp các văn bản dưới luật hoặc luật mới để điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo yêu cầu của chính quyền thực dân Ngay cả Bộ Hoàng Việt Trung Kỳ hộ luật, các nội dung hộ tịch tuy được nhà vua ban hành, nhưng cũng phải phụ thuộc hoàn toàn vào ý chỉ cai trị của thực dân Pháp, cho dù đó chỉ là những vấn đề mang tính thủ tục hành chính Điều này thể hiện qua việc ban hành 05 quyển của Bộ luật đều có Nghị định của toàn quyền Đông Dương duyệt y hoặc như tại Điều 18 chương I thiên thứ hai quy định "Các quan tỉnh, sau khi ý hiệp với quan công sứ, Có thể cho phép những xóm ở xa bản xã được lập nhân thế bộ riêng"

Công tác đăng ký và quản lý hộ tịch về cơ bản được phân thành hai chế

độ trách nhiệm rõ ràng: cơ quan hành chính ở cơ sở (Ủy ban hành chính cấp xã) chịu trách nhiệm đăng ký và quản lý bước đầu; các cơ quan tư pháp (tòa án, biện lý) chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát và giải quyết các hậu quả phát sinh Điều này thể hiện nguyên tắc chế ước được khai thác tối đa Nhân sự hộ tịch được bố trí ổn định mang tính chuyên trách như hộ lại hay ủy viên hộ tịch Việc quản lý,

sử dụng sổ hộ tịch được quy định rất nghiêm ngặt gắn liền với trách nhiệm

pháp lý của người có thẩm quyền đăng ký và quản lý hộ tịch Quan hệ trách nhiệm trong việc thông tin, điều chỉnh, bổ sung nội dung hộ tịch cũng được quy định rõ ràng Hình thức về biểu mẫu, sổ hộ tịch được quy định rất chi tiết

Đặc biệt về chế tài hộ tịch quy định vô cùng khắt khe đối với những hành vi vi phạm của cả người có trách nhiệm thực hiện đăng ký, quản lý lẫn người có nghĩa vụ phải khai báo đăng ký, nhất là người thực hiện đăng ký, quản lý, bất chấp trình độ dân trí, điều kiện kinh tế, giao thông đi lại của người dân trong giai đoạn đó Do xuất phát từ bản chất của chế độ, ngoài việc

xử lý hành chính với mức phạt tiền rất cao so với thu nhập, chế tài hình sự được đưa trực tiếp luôn vào các văn bản quy định hộ tịch (dù luật hình đã được quy định) Hầu hết các hành vi vi phạm về đăng ký và quản lý hộ tịch đều bị coi là trọng tội Chế tài hình sự chủ yếu quy định hình thức phạt tù và mức phạt có thể đến chung thân

Các quy định về hộ tịch của chế độ phong kiến thuộc địa khá hoàn thiện, tuy nhiên, trong thực tiễn việc áp dụng không được như mong muốn của họ Do nhiều nguyên nhân trước hết là do bản chất của chế độ, việc đăng

ký và quản lý hộ tịch không nhằm mục đích phục vụ nhân dân mà để thống trị; Đa số người dân chưa thấy được quyền lợi từ việc thực hiện hộ tịch, đã phải gánh chịu nhiều nghĩa vụ từ những quy định hà khắc, không phù hợp với hoàn cảnh điều kiện sống của mình trong giai đoạn đó Chủ trương của những người kháng chiến yêu nước, của cách mạng giải phóng dân tộc là bằng mọi cách phải lũng đoạn sự quản lý thống trị của thực dân xâm lược và của bộ máy tay sai vốn sẵn quan liêu, thi hành một cách máy móc Vấn đề khác mang tính đặc thù, xuyên suốt không thể không đề cập đến, đó là chiến tranh ác liệt đã làm hạn chế không ít việc đăng ký và quản lý hộ tịch của các chế độ trước đây

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975

1.4.2.1 Quy định về hộ tịch của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, nhưng suốt một thời gian

dài từ 1945 đến 1975 đất nước ngập chìm trong chiến tranh bởi hai cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước nên việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hộ tịch gần như không có sự chuyển biến đáng kể Việc quản lý nhân thân con người trong giai đoạn này vừa phải đáp ứng được yêu cầu của đời sống xã hội; vừa phải đảm bảo phục vụ nhu cầu chiến tranh giải phóng, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội Do đó trong thời kỳ này, ngoài việc quản lý con người bằng hộ tịch, còn quản lý con người thông qua giải pháp hộ khẩu và các giải pháp khác Theo tinh thần của Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh thì thể lệ hộ tịch đã được quy định trong Hoàng Việt hộ luật được áp dụng ở Trung Kỳ và Dân luật Bắc

Kỳ vẫn được tiếp tục áp dụng

Tổ chức thực hiện hộ khẩu chủ yếu tập trung cho ngành công an, chỉ phù hợp những yêu cầu nhất thời trong chiến tranh, không phù hợp trong thời bình Có thể nói trong giai đoạn này, các quy định của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thể hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch bằng biện pháp hành chính đơn thuần tập trung ở đầu vào; tức là chỉ tập trung vào các cơ quan hành chính có thẩm quyền thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch, cơ quan tư pháp (tòa án, kiểm sát) chỉ tham gia khi hậu quả phát sinh và có thể làm chuyển biến, chấm dứt hoặc tái lập một sự kiện hộ tịch phát sinh mới Về

tổ chức nhân sự, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa không quy định cơ chế chuyên trách hộ tịch (như hộ lại hoặc ủy viên hộ tịch), chỉ quy định chung

về người được phân công phụ trách và cán bộ thực hiện Việc quản lý sổ bộ, kiểm tra, giám sát công tác đăng ký và quản lý hộ tịch chủ yếu vẫn do hệ thống hành pháp thực hiện, trừ trường hợp Viện kiểm sát nhân dân thực hiện kiểm sát việc tuân thủ pháp luật

Do hoàn cảnh lịch sử, các quy định về thủ tục đăng ký và quản lý hộ tịch thời kỳ này còn quá đơn giản Quản lý, sử dụng sổ hộ tịch chưa thật rõ ràng Trong đó, không quy định việc cấp lại bản chính các giấy tờ hộ tịch

Chế tài hộ tịch hầu như không có, bởi các quy định về chế tài chỉ mang tính nguyên tắc chung, thiếu quy định cụ thể để xác lập các hành vi vi phạm dẫn đến hệ quả người có thẩm quyền đăng ký và quản lý hộ tịch, thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc cố ý làm trái quy định, không được xử lý nghiêm túc; người có trách nhiệm đi đăng ký mà không đăng ký hoặc khai gian dối nhưng không có các biện pháp cần thiết để xử lý, ngoại trừ biện pháp giáo dục thuyết phục

1.4.2.2 Quy định về hộ tịch của chế độ cũ ở miền Nam (Việt Nam Cộng hòa)

Do xác định được vai trò và tầm quan trọng của hộ tịch cũng như yêu cầu cai trị của mình, chế độ Việt Nam Cộng hòa không chỉ tiếp tục kế thừa hầu như toàn bộ các quy định về đăng ký hộ tịch giai đoạn từ thời thuộc địa của thực dân Pháp để lại, mà còn quy định bổ sung một cách chặt chẽ hơn trong đó có những quy định vận dụng linh hoạt để đáp ứng trực tiếp yêu cầu của chiến tranh, như các quy định về khai tử, khai sinh Nhìn chung, các thể lệ đăng ký hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng ở Nam Kỳ vẫn tiếp tục được áp dụng Việc quản lý, sử dụng sổ hộ tịch được quy định một cách chặt chẽ, gắn liền với trách nhiệm của người có thẩm quyền Thủ tục quy định cụ thể, rõ ràng có bổ sung qua từng giai đoạn, dù đang trong tình trạng chiến tranh

Hệ thống tổ chức đăng ký và quản lý hộ tịch được xây dựng ổn định; trong đó có cơ quan hành chính thực hiện đầu vào, cơ quan tư pháp thực hiện tất cả mọi hậu quả phát sinh, đồng thời thực hiện nguyên tắc chế ước giữa các

cơ quan này

Về nhân sự, hộ lại (ủy viên hộ tịch) được bố trí ổn định, mang tính chuyên nghiệp lâu bền

Chế tài hộ tịch được dự liệu rất cụ thể, áp dụng cho mọi đối tượng vi phạm, cả bên đi đăng ký cũng như bên thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch

Các biện pháp chế tài như kỷ luật, hành chính, hình sự, dân sự được quy định đầy đủ, nghiêm khắc, nhất là biện pháp xử phạt tiền và truy cứu trách nhiệm hình sự

1.4.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến nay

Sau khi giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước mặc dù Nhà nước có quan tâm đến hộ tịch nhưng những văn bản quy định về hộ tịch chủ yếu nhằm để xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức và thực hiện hộ tịch ở miền Nam

Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 vẫn tiếp tục được thi hành suốt một thời gian

dài gần 40 năm, mãi cho đến 1998 mới ban hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP thay thế Có thể nói giai đoạn từ sau giải phóng đến 1998, công tác hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức Biểu hiện qua các vấn đề sau đây:

- Chưa ban hành văn bản quy phạm pháp luật thống nhất để kịp thời thay thế Bản điều lệ hộ tịch năm 1961 Các quy định trước đây về quản lý, sử dụng hồ sơ, sổ hộ tịch chưa được chặt chẽ; các loại biểu mẫu hộ tịch chưa hợp

lý Vấn đề hộ tịch ở miền Nam có thể coi là đặc thù, bởi phần do chiến tranh hủy hoại, phần do chế độ cũ trước khi tan rã cố ý đốt phá, phần do trong chiến tranh cách mạng chủ trương chống phá sự quản lý của chế độ cũ và phần khác

do thiên tai, lũ lụt tàn phá, hoặc do không được bảo quản tốt Những văn bản quy định về đăng ký hộ tịch không bổ sung kịp thời, đầy đủ để chấn chỉnh lại Bản chính giấy tờ hộ tịch không được cấp lại nhưng trong thực tế các quan hệ thủ tục đều đòi hỏi bản chính để đối chiếu

- Nhận thức về hộ tịch của cán bộ thực hiện, của cơ quan quản lý chưa đầy đủ xem công tác hộ tịch đơn giản như mọi "nghiệp vụ" hành chính khác, chưa thấy hết tính chất đặc thù của công tác hộ tịch Đối với người dân, do trình độ hạn chế, hoàn cảnh sinh sống chưa ý thức được việc đăng ký hộ tịch không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền lợi thiết thực của mình

- Về nhân sự cho công tác hộ tịch vẫn chưa có cán bộ chuyên trách; cán bộ thực hiện do nhiều nguyên nhân được điều động một cách tùy nghi

theo cảm tính Việc phân công, phân cấp đăng ký và quản lý hộ tịch thiếu nhất quán, khi thì ngành này khi thì ngành khác, hoặc khi thì cấp này khi thì cấp khác

Nghị định số 83/1998/NĐ-CP mở ra một bước ngoặt mới cho việc chấn chỉnh công tác hộ tịch; bổ sung và xóa bỏ một bước các thiếu sót và bất hợp lý trên đây Tuy nhiên, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP vẫn còn những hạn chế nhất định, trong đó chưa giải quyết thông thoáng được về thủ tục, phân cấp đăng ký và quản lý, biểu mẫu hộ tịch chưa hợp lý Nghị định số 83/1998/NĐ-CP vẫn còn quy định rườm rà vả bất hợp lý, trái với Hiến pháp (quyền cơ bản của công dân), trái với một số đạo luật khác (quyền nhân thân: con sinh ra là phải đăng ký khai sinh); Ví dụ tại Điều 19 khoản 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP quy định: "Nếu có đủ các giấy tờ hợp lệ thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký và cấp ngay một bản chính giấy khai sinh " [3] Lật ngược lại vấn đề nếu không có đủ các giấy tờ hợp lệ, đương nhiên sẽ không được ký

và cấp giấy khai sinh, trái với quy định của Bộ luật Dân sự năm 1995 về quyền được khai sinh Nhân sự thực hiện hộ tịch thiếu ổn định, không có chức danh chuyên trách như hộ lại hay ủy viên hộ tịch

Nghị định số 158/2005NĐ-CP và Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về

hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực đã giải quyết cơ bản các vấn đề vướng mắc trên đây Về nhận thức, với chủ trương nền hành chính phục vụ nhân dân nói chung và hộ tịch nói riêng, tuy vậy trong nhiều trường hợp, không ít các biểu hiện nhận thức thiếu đúng đắn, xem hộ tịch là một bộ phận nghiệp vụ hành chính đơn thuần Tình trạng quan liêu, cửa quyền, tùy tiện, thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ hộ tịch còn khá phổ biến Đối với nhân dân nhất là ở vùng sâu, vùng xa, người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí

và ý thức pháp luật về hộ tịch còn hạn chế nhưng việc tuyên truyền, giáo dục, vận động đăng ký hộ tịch không được tiến hành thường xuyên

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quyền khai sinh, khai tử là một quyền nhân thân của cá nhân và là một quyền dân sự, do đó khi nghiên cứu về quyền khai sinh, khai tử chúng tôi nghiên cứu quyền này trong mối tương quan với quyền nhân thân của cá nhân Quyền nhân thân có nguồn gốc lịch sử lâu dài và phát triển cùng với sự phát triển của lịch sử nhân loại Trong Chương 1, chúng tôi phân tích một cách khái quát quá trình phát triển của quyền nhân thân, đây chính là nền tảng

cơ bản để luận văn phân tích rõ hơn mối quan hệ giữa quyền khai sinh, khai

tử trong tổng thể các quyền nhân thân của cá nhân

Bất cứ một quyền dân sự nào cũng được xây dựng dựa trên những cơ

sở lý luận và thực tiễn nhất định Khi nghiên cứu về quyền nhân thân cần phải xác định rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quyền này, đây chính là lý do mà một phần trong nội dung Chương 1 chúng tôi đã phân tích làm rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc quy định các quyền nhân thân

Để có thể phân biệt được với các quyền dân sự khác cũng như có cơ chế riêng trong việc bảo vệ quyền nhân thân của cá nhân cần xác định được các đặc điểm của quyền nhân thân Xuất phát từ lý do này, luận văn đã xác định các đặc điểm của quyền nhân thân đó là: Quyền nhân thân là một quyền dân sự đặc biệt, có tính chất phi tài sản, luôn gắn liền với chủ thể không thể chuyển giao, các cá nhân bình đẳng trong việc hưởng quyền nhân thân

Ghi nhận quyền nhân thân trong các văn bản pháp luật của Nhà nước

ta, đặc biệt là trong Bộ luật Dân sự cùng với quá trình hoàn thiện các quy định

về quyền nhân thân cho thấy quyền nhân thân có vai trò to lớn đối với đời sống xã hội của mỗi cá nhân cũng như của Nhà nước và của toàn xã hội

Bộ luật Dân sự quy định nhiều quyền nhân thân khác nhau Trong các quyền nhân thân đó, cần phân chia thành các nhóm quyền cụ thể để thấy được

sự khác biệt giữa các nhóm quyền này cũng như sự tác động, ảnh hưởng của quyền khai sinh, khai tử với các quyền đó và ngược lại Trên cơ sở đó, luận

văn đã xác định các nhóm quyền nhân thân trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, các quyền nhân thân liên quan đến việc xác định giá trị của cá nhân trong xã hội, các quyền nhân thân liên quan đến thân thể của con người, các quyền nhân thân liên quan đến sự tự do của cá nhân và các quyền nhân thân liên quan đến hoạt động lao động, hoạt động sáng tạo của con người Việc phân chia các quyền nhân thân thành những nhóm quyền khác nhau chỉ có ý nghĩa tương đối bởi có quyền nhân thân ở nhóm này nhưng lại có tác động qua lại, ảnh hưởng đến các quyền nhân thân ở nhóm khác Trong hệ thống các quyền nhân thân do Nhà nước ghi nhận, quyền khai sinh, khai tử có ảnh hưởng (mối liên hệ tác động qua lại) với nhiều các quyền nhân thân khác Trong một số trường hợp, việc thực hiện nội dung của các quyền nhân thân lại

là sự khẳng định quyền khai sinh, khai tử