Pháp luật Việt Nam và các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN 1.1 Khái niệm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển bảo vệ môi trường biển 1.2 Nguồn gây ô nhiễm môi trường biển 10 1.3 Các Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 15 1.4 Pháp luật bảo vệ môi trường biển số nước giới 19 Chương 2: 27 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ VIỆC THAM GIA, THỰC HIỆN CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển 27 2.1.1 Luật pháp vùng biển Việt Nam 27 2.1.2 Luật pháp Việt Nam bảo vệ môi trường biển 29 2.1.2.1 Hệ thống sách bảo vệ mơi trường 30 2.1.2.2 Các quy định bảo vệ môi trường biển Luật Bảo vệ mơi trường 2005 luật khác có liên quan 32 Quy định số Công ước quốc tế bảo vệ môi trường 40 2.2 2.2.1 Công ước Luật biển 1982 40 2.2.2 Công ước Marpol 73/78 ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu gây 44 2.2.3 Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác chống nhiễm dầu năm 1990 (OPRC) 45 2.2.4 Cơng ước kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc tiêu hủy chúng (Basel 1989) 46 2.3 Quá trình Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 48 2.3.1 Các Công ước Việt Nam gia nhập, ký kết 48 2.3.2 Các Công ước Việt Nam xem xét để tham gia 49 2.4 Thực trạng thực thi pháp luật Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam 50 2.4.1 Tình hình thực thi quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển nguyên nhân thực trạng 43 2.4.2 Tình hình thực cơng ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam nguyên nhân 55 Chương 3: 64 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG BIỂN VIỆT NAM VÀ VỀ VIỆC VIỆT NAM TIẾP TỤC THAM GIA CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG BIỂN 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường biển số kiến nghị 64 3.2 Tăng cường gia nhập Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khi nói đến tiềm biển, người Việt Nam có câu " Rừng vàng biển bạc" Đúng thế! Biển khơng giàu có mà cịn đẹp Tài ngun biển vơ đa dạng phong phú, kho chứa hóa chất vơ tận nước, đáy biển, lòng đất; nước biển chứa kho muối, nước… khổng lồ; biển nguồn lượng khai thác gió, nước, nhiệt độ, dịng hải lưu… Là đất nước có 3260 km bờ biển, với vị trí địa lý thuận lợi nên Việt Nam coi quốc gia có tiềm lớn để phát triển kinh tế biển hàng hải, du lịch, dịch vụ, cơng nghiệp đóng tàu, khai thác hải sản, dầu khí… Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X "Nghị Chiến lược biển đến năm 2020" "Phấn đấu đưa kinh tế biển đóng góp khoảng 53% - 55% GDP 55% - 60% kim ngạch xuất nước" [27] Những tiêu chí thể rõ tầm quan trọng biển Việt Nam nghiệp xây dựng phát triển đất nước Thế sức ép phát triển kinh tế, gia tăng dân số… nên biển bị suy thối nhiễm nghiêm trọng từ hoạt động ngày gia tăng người Theo thống kê, ngày có hàng nghìn rác từ hoạt động khai thác, nuôi trồng thủy sản, du lịch, công nghiệp, nước thải sinh hoạt…đổ trực tiếp biển không qua xử lý, cố tràn dầu…đang khiến môi trường nước biển bị ô nhiễm nặng, khiến cho nguồn thủy sản cạn kiệt dần, nhiều loài hải sản đưa vào sách đỏ, hệ san hô, hệ động thực vật biển nguồn lợi hải sản, dầu khí có xu hướng giảm dần trữ lượng, sản lượng, thiếu nước ngọt, xói lở, sa bồi bờ biển với mức độ ngày trầm trọng, nhiều bãi biển đẹp dần… Môi trường biển Việt Nam kêu cứu! Đến lúc biển q tải nhiễm mơi trường quay lại hủy hoại Ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường biển trọng phát triển kinh tế biển mà chưa có quan tâm, hành động đầu tư mức công tác bảo vệ môi trường biển, không kinh tế phát triển, lạc hậu, ý thức người dân thấp, thiếu hiểu biết pháp luật biển pháp luật bảo vệ môi trường biển người tham gia hoạt động khai thác sử dụng, quản lý biển… mà điều quan trọng sách pháp luật bảo vệ mơi trường biển Việt Nam cịn chưa đầy đủ, chưa cụ thể thiếu thực tế, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Vấn đề bảo vệ môi trường, môi trường biển không vấn đề riêng Việt Nam hay riêng quốc gia mà môi trường vấn đề có tính liên ngành, liên vùng tồn cầu Môi trường biển nước chịu tác động mơi trường tồn cầu mơi trường xun biên giới với quốc gia láng giềng Vì vậy, để giải vấn đề mơi trường biển cần có hợp tác, chung tay góp sức giới Tuy nhiên, việc hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường biển việc tham gia ký kết thực thi điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường biển cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực quan tâm thích đáng Chúng ta chưa có hành lang pháp lý hoàn chỉnh để răn đe, giáo dục, xử phạt, xét xử tội phạm môi trường cách nghiêm minh, triệt để để thu hút nhiều đầu tư, hợp tác, giúp đỡ công nghệ môi trường từ nước phát triển chưa tranh thủ hỗ trợ quốc tế cho hoạt động nghiên cứu giám sát quản lý ô nhiễm biển, bảo vệ môi trường biển… Xuất phát từ trăn trở cá nhân tác giả môi trường, đặc biệt môi trường biển ngày bị hủy hoại nghiêm trọng, xuất phát từ nhận thức muốn phát triển bền vững thiết phải gìn giữ, bảo vệ tốt mơi trường, có mơi trường biển, vấn đề sống cấp bách mơi trường ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến đời sống, sản xuất, phát triển tồn quốc gia, dân tộc Vì thế, tác giả muốn góp tiếng nói nhỏ bé vào tiếng chuông cảnh tỉnh chung bảo vệ môi trường biển Hơn nữa, thân tác giả hoạt động ngành tư pháp nên hiểu rõ pháp luật công cụ quan trọng, hiệu việc bảo vệ mơi trường gắn bó pháp luật quốc gia với luật quốc tế để có sức mạnh tập thể quan trọng Với mong muốn làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam luật quốc tế vấn đề bảo vệ mơi trường biển để từ có nhìn sâu sắc quy định pháp luật quốc gia quốc tế vấn đề bảo vệ mơi trường Đồng thời, tìm điểm thiếu sót, bất cập, cịn hạn chế pháp luật, có kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quốc gia cho phù hợp với luật pháp quốc tế Qua đó, góp phần bảo vệ mơi trường biển nói riêng mơi trường nói chung, bảo vệ cho mơi trường bảo vệ cho tương lai Vì lý đó, tác giả định chọn đề tài: "Pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Công ước quốc tế hay vấn đề bảo vệ môi trường biển vấn đề không Thực tế có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu, khóa luận, luận văn… đề cập đến vấn đề sách Bảo vệ môi trường biển Việt Nam- Vấn đề giải pháp tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao năm 2004; khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Hồng Ly năm 2009 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động dầu khí; viết "Ơ nhiễm mơi trường biển vấn đề thực thi điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam", Đỗ Văn Sen Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật năm 2008…Tuy nhiên, viết, khóa luận đề cập đến số khía cạnh việc thực điều ước quốc tế hay đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường biển số lĩnh vực, chủ yếu ô nhiễm dầu Riêng sách TS Nguyễn Hồng Thao phân tích đầy đủ, tồn diện vấn đề bảo vệ môi trường biển Việt Nam đưa giải pháp để cải thiện bảo vệ mơi trường biển Trong đó, sách dành phần riêng để phân tích vấn đề Việt Nam công ước quốc tế môi trường biển Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đóng góp phần vào việc bảo vệ môi trường biển, tạo ưu cho phát triển ngành kinh tế biển Tuy vậy, giới hạn cơng trình, chúng khơng đề cập có đề cập đến vấn đề pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ mơi trường biển nghiên cứu chun sâu mặt khoa học pháp lý Có thể khẳng định cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển với cấp độ luận án thạc sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ đề tài Luận văn xác định mục đích, nhiệm vụ là: - Tìm hiểu làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển, tình hình tham gia thực công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam - Tìm điểm bất cập hạn chế quy định pháp luật nước công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển - Làm bật nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường việc thực thi hiệu công ước quốc tế, đặc biệt công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển - Đưa giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia; định hướng cho vấn đề kí kết, đàm phán, gia nhập, thực thi điều ước quốc tế mà Việt Nam đã, tham gia Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Luận văn có đối tượng nghiên cứu sau: - Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích quy định pháp luật nước công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam tham gia để từ tìm điểm cịn bất cập, hạn chế đưa giải pháp hoàn thiện - Nghiên cứu quy định số công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam xem xét để tham gia để từ đưa định hướng đề xuất cụ thể - Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam, đưa kết luận tìm giải pháp thực thi có hiệu - Nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường biển thực tiễn tham gia công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển số nước để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam… Phƣơng pháp tiếp cận vấn đề - Về phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận truyền thống để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật lịch sử; chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê số liệu… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Chương 2: Thực tiễn pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển việc tham gia, thực công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN 1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƢỜNG BIỂN, Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG BIỂN Hiện nay, vấn đề bảo vệ mơi trường vấn đề lớn cấp bách mà giới cần phải giải Trong số thành phần môi trường, biển chiếm tới 3/4 bề mặt trái đất, mơi trường biển bảo vệ mơi trường biển đóng vai trị quan trọng Môi trường biển định nghĩa nhiều phương diện khác nhau, xét phương diện phạm vi địa lý mơi trường biển tồn vùng nước biển trái đất với tất có Theo Điều 1, khoản Cơng ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982, môi trường biển hiểu bao gồm tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái biển chất lượng nước biển, cảnh quan biển Như vậy, môi trường biển không bao gồm vùng biển với đặc trưng lý hóa chúng mà cịn bao gồm nguồn tài nguyên sinh vật, tài nguyên không sinh vật vùng cửa sông, vùng ngập mặn bao gồm trầm tích, vùng thủy triều lên xuống, vùng đầm lầy bầu khí phía mặt biển Bất kỳ suy thoái hay phát triển khơng kiểm sốt ảnh hưởng xấu đến mơi trường biển Tại chương 17 Chương trình hành động 21 định nghĩa: "Môi trường biển vùng bao gồm đại dương biển vùng ven biển tạo thành tổng thể, thành phần hệ thống trì sống tồn cầu tài sản hữu ích tạo hội cho phát triển bền vững" [41] Định nghĩa nhấn mạnh mối liên kết môi trường người phát triển, nghĩa môi trường tự nhiên biển chịu tác động hoạt động người trình phát triển 10 - Công ước quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác nhiễm dầu 1990 (OPRC) - Công ước quốc tế hệ thống chống hà tàu năm 2001 (AFS 2001) - Cơng ước quốc tế kiểm sốt quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu năm 2004 (BWM 2004) - Công ước quốc tế Hồng Kông tái sinh tàu an tồn, thân thiện mơi trường năm 2009 (SR 2009)… Tuy nhiên, thời gian tới, đòi hỏi thực tiễn Việt Nam nên sớm gia nhập số công ước: Thứ nhất, gia nhập Công ước ngăn ngừa nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác- Công ước Luân Đôn 1972 sửa đổi Nghị định thư 1996 Năm vừa qua kinh tế giới năm khó khăn, Việt Nam giữ mức tăng trưởng ổn định đánh giá nước có tốc độ phát triển nhanh Song với đà phát triển ngành cơng nghiệp việc nhận chìm biển chất thải chất khác ngày nhiều trở thành nguồn gây nhiễm mơi trường biển vấn đề lại chưa ghi nhận nhiều văn pháp luật Việt Nam Pháp luật Việt Nam thiếu quy định ngăn ngừa ô nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác Pháp luật Việt Nam chưa xác định rõ loại chất phép nhận chìm ngồi biển mức độ chất cho phép nhận chìm ngồi biển để không làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường biển Để tính tốn, nghiên cứu đưa quy định loại chất nào, mức độ cho phép nhận chìm chất việc phức tạp, khó, nước có trình độ khoa học kỹ thuật, điều kiện kinh tế phát triển Việt Nam Hơn nữa, xuất phát từ đặc trưng môi trường biển điều kiện tự nhiên biển Việt Nam 76 dù Việt Nam có ban hành quy định nêu cần tính tốn đến tổn thất mơi trường gây cho nước láng giềng chất thải nhận chìm ngồi biển Do đó, để có chế kiểm sốt, ngăn ngừa hiệu nguồn ô nhiễm Việt Nam cần sớm gia nhập Công ước Luân Đôn Nghị định thư 1996 Công ước xác định rõ loại chất xác lập mức cho phép nhận chìm số chất mà khơng ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường biển Đồng thời, Công ước hạn chế trách nhiệm quốc gia tổn thất xuyên biên giới nhận chìm chất thải gây cho nước láng giềng Gia nhập Công ước này, Việt Nam cần chuyển hóa quy định nêu cho phù hợp với điều kiện Việt Nam tinh thần Công ước mà không cần tính tốn, sửa đổi quy định pháp luật nhiều Tham gia Công ước, Việt Nam nhận nhiều trợ giúp từ bên giúp đỡ khoa học kỹ thuật, cung cấp thiết bị, phương tiện cần thiết, nhận hợp tác kỹ thuật xử lý chất thải, yêu cầu tư vấn việc thi hành Công ước…Tuy nhiên, đơi với quyền lợi Việt Nam phải thực nghĩa vụ quốc tế mà Công ước u cầu Có thể nói việc tham gia Cơng ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư 1996 mang lại bước tiến bảo vệ môi trường biển Việt Nam Thứ hai, gia nhập Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu 1990 (OPRC 1990) Ô nhiễm dầu trở thành vấn đề nhức nhối nhiều quốc gia ven biển, có Việt Nam Do tính chất lan tràn nhanh, xuyên biên giới hậu nghiêm trọng, khó khắc phục nên cần hợp tác, giúp đỡ kịp thời quốc gia để kịp thời ứng phó xảy cố lớn đâm va tàu chở dầu có trọng tải lớn, đâm va tàu trở dầu có trọng tải lớn, rị rỉ dầu giếng khoan, đường ống dẫn dầu…Chúng ta xây dựng Kế hoạch Quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001- 2020: Trang thiết bị đầu tư; 77 nguồn nhân lực cần thiết ban đầu đào tạo; trung tâm ứng cứu xây dựng ba miền vào hoạt động; việc tổ chức ứng phó thơng tin cố ô nhiễm biển dầu xây dựng; có phân loại cố tràn dầu theo mức lớn, lớn, trung bình nhỏ; trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu phân công cụ thể cho cấp dựa mức độ tính chất cố…Nhưng thực tế Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn: trang thiết bị ứng cứu cịn q mỏng, khơng đồng đều, hầu hết cảng biển, sở khơng có đủ trang thiết bị yêu cầu; khâu tổ chức ứng cứu, đối phó với cố nhiễm dầu nhiều lúng túng, chưa kịp thời; nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tế…Chúng ta đối phó với cố nhiễm dầu nhỏ trung bình Đối với cố lớn lớn cần đến huy động lực lượng nước đặc biệt trung tâm cứu nạn nước ngăn chặn tối đa hậu ô nhiễm dầu gây Tuy nhiên, khả huy động chi viện quốc tế Việt Nam nhiều hạn chế; quy định vấn đề thị thực, cho phép Hải quan cịn nhiều bất cập…Điều khơng đảm bảo tính ứng phó kịp thời Vì vậy, Việt Nam cần sớm gia nhập OPRC 1990 để tăng cường trợ giúp, hợp tác quốc tế khu vực nhằm đấu tranh với cố ô nhiễm dầu lớn mối đe dọa ô nhiễm dầu gây Thúc hợp tác quốc tế trợ giúp lẫn việc sẵn sàng ứng phó với cố ô nhiễm dầu lớn giảm thiểu hậu cố mục tiêu Cơng ước Các quốc gia thành viên khuyến khích thiết lập hệ thống trợ giúp hợp tác quốc tế khu vực nhằm đấu tranh với cố tràn dầu Đây điều cần thiết Việt Nam Là thành viên Công ước Việt Nam phải thực yêu cầu Công ước như: thiết lập hệ thống quốc gia ứng phó có hiệu cố ô nhiễm dầu, mức tối thiểu phải có kế hoạch khẩn cấp quốc gia ứng phó cố, phân nhiệm rõ ràng quan đơn vị hành động có trách nhiệm ngăn ngừa 78 ứng phó, báo cáo chuyển yêu cầu giúp đỡ; phải nội luật hóa tiêu chuẩn sẵn sàng ứng phó nhiễm dầu có tính bắt buộc cho tàu thuyền, cảng, thiết bị dầu đầu cuối thiết bị khơi; phải thiết lập hệ thống báo cáo cố ô nhiễm dầu nguy ô nhiễm dầu… Việc thực tốt quyền nghĩa vụ quy định Công ước giúp Việt Nam đối phó với nhiễm dầu hiệu Qua đó, góp phần giảm thiểu, ngăn chặn hậu nguồn ô nhiễm gây ra, bảo vệ môi trường biển Thứ ba, Việt Nam cần đẩy mạnh việc nghiên cứu sớm gia nhập công ước quốc tế quan trọng IMO bảo vệ mơi trường biển, là: Phụ lục III, IV, V VI Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây (MARPOL 73/78); Công ước quốc tế hệ thống chống hà tàu năm 2001 (AFS 2001); Cơng ước quốc tế kiểm sốt quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu năm 2004 (BWM 2004) Công ước quốc tế Hồng Kông tái sinh tàu an tồn thân thiện với mơi trường năm 2009 (SR 2009) Do nguồn gây ô nhiễm biển từ tàu cơng trình dầu khí biển lớn, với phát triển nhanh phương tiện năm vừa qua, Việt Nam có khoảng 1.600 tàu biển, trọng tải 6,2 triệu tấn, đứng thứ 31 giới Nguồn gây ô nhiễm thực trở thành nguy vô to lớn môi trường biển, gây ảnh hưởng lớn đến hệ sinh thái biển, hủy hoại nguồn tài nguyên biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe người góp phần khơng nhỏ vào biển đổi khí hậu tồn cầu Tuy vậy, Việt Nam việc giảm thiểu nguồn ô nhiễm biển tàu thuyền gây chưa thực trọng Pháp luật Việt Nam thiếu quy định để ngăn ngừa nguồn ô nhiễm này, quy định kiểm soát quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu; quy định đóng tàu tái sinh tàu an toàn; quy định ngăn ngừa ô nhiễm biển chất độc 79 hại đóng bao gói; quy định ngăn ngừa ô nhiễm biển rác thải, nước thải khơng khí từ tàu…Hầu hết tàu cũ tàu đóng Việt Nam chưa trang bị hệ thống xử lý nước dằn nên trình khai thác thường gặp nhiều rắc rối, đặc biệt kiểm tra tàu quyền cảng Hệ thống tàu thuyền Việt Nam phần lớn lạc hậu, nhiều phương tiện cũ nhập từ nước, có phương tiện hết thời hạn sử dụng lại biển, đa số phương tiện chở hàng thường tải tìm cách trốn tránh kiểm tra Hải quan Việc kiểm soát nước thải, rác thải chất thải khác từ tàu thuyền nước có điều kiện kinh tế, xã hội, khoa học kỹ thuật Việt Nam khó khăn… Việc tham gia cơng ước nêu góp phần quan trọng vào việc làm giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường biển đội tàu biển cơng trình dầu khí biển Việt Nam, nhằm tăng cường khả phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường biển đội tàu biển, thể tâm hội nhập quốc tế Việt Nam, để có đủ sở pháp lý việc xử lý vi phạm môi trường phương tiện nước hoạt động vùng biển Việt Nam Việt Nam cần tích cực tham gia, kí kết Cơng ước quốc tế nêu lợi ích mà nhận lớn, kể lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế mơi trường, lợi ích vật chất phi vật chất Gia nhập Cơng ước quốc tế tạo lực đẩy nội buộc ngành kinh tế Việt Nam phải vận động mạnh mẽ để đạt đến trình độ nước phát triển đồng thời góp phần xây dựng hình ảnh Việt Nam tích cực cơng bảo vệ môi trường biển 80 Để Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển thực thi có hiệu Việt Nam giai đoạn tới cần tập trung vào thực số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện chế sách pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm biển Thứ hai, xây dựng lộ trình tham gia thực Việt Nam số công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển khu vực toàn cầu Thứ ba, củng cố, nâng cao lực thực công ước quốc tế quan đầu mối Thứ tư, tăng cường trao đổi hình thành chế trao đổi thơng tin, phổ biến kiến thức công ước quốc tế Thứ năm, nâng cao nhận thức môi trường việc thực quy định pháp luật có liên quan đến công ước quốc tế môi trường biển cộng đồng quản lý công chúng Cuối cùng, tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm nghiên cứu với nước, đặc biệt khn khổ ASEAN chun gia nước ngồi thực công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển KẾT LUẬN CHƢƠNG Với giá trị to lớn mà biển mang lại cho Việt Nam, với định hướng phát triển kinh tế biển nhanh, mạnh tương lai gần khiến nguy ô nhiễm mơi trường biển gia tăng Do đó, việc xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường biển địi hỏi cấp thiết lí luận thực tiễn Pháp luật bảo vệ môi trường biển cần phải xây dựng hoàn thiện nội dung xây dựng hồn thiện hệ thống quy định pháp luật bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên biển; quy định 81 kiểm sốt, phịng ngừa, xử lý, khắc phục cố gây ô nhiễm môi trường biển; xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử lí hành vi vi phạm Đồng thời, nhằm giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường biển, cần nâng cao lực hoạt động hệ thống quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường biển Song song với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, giải pháp khác cần trọng như: việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, sử dụng phương tiện khoa học, trang thiết bị đại tăng cường tham gia cộng đồng dân cư việc bảo vệ môi trường biển…Các giải pháp cần tiến hành cách đồng có hiệu Việc tăng cường gia nhập, kí kết chuyển hóa điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển vào hệ thống pháp luật Việt Nam cần phải xem nội dung quan trọng góp phần bảo vệ mơi trường biển Do đó, Việt Nam cần xây dựng lộ trình tham gia thực có hiệu cơng ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 82 KẾT LUẬN Hiện nay, trước sức ép dân số tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế ngày cao bối cảnh nguồn tài nguyên từ đất liền dần cạn kiệt xu hướng tiến biển, mở rộng ranh giới biển, khai thác biển, làm giàu từ biển ngày quốc gia đẩy mạnh tiến hành Nhưng thường kèm phương thức khai thác thiếu tính bền vững; hoạt động khai thác chủ yếu tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế để đạt mong muốn tối đa, xem nhẹ công tác bảo vệ mơi trường, khơng có thiếu qui hoạch, kế hoạch chi tiết, cụ thể, với chế quản lý lỏng lẻo nhiều quốc gia giới, đặc biệt bối cảnh tác động biến đổi khí hậu với biểu gia tăng mực nước biển nhiệt độ trái đất, vấn đề khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển nhiều khu vực, quốc gia ngày đứng trước nhiều thách thức, nhiều nguồn tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, môi trường biển nhiều nơi bị ô nhiễm đến mức báo động, gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng, cản trở phát triển kinh tế- xã hội nhiều quốc gia Việt Nam số quốc gia Thời gian qua, vấn đề bảo vệ mơi trường biển trở thành vấn đề nóng bỏng cấp thiết, nhiều cơng trình nghiên cứu, báo trang báo in, báo mạng, luận văn, luận án đề cập đến vấn đề Đảng Nhà nước ta thực tâm việc giải vấn đề ô nhiễm môi trường biển Rất nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, sửa đổi cho phù hợp với thực tế, nhiều đề án, chiến lược, hội thảo bảo vệ môi trường biển xây dựng, tổ chức Có phối hợp ban ngành, có ủng hộ góp sức người dân Cùng với vấn đề hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường biển đẩy mạnh, vấn đề gia nhập, thực thi công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển trọng… Môi trường biển nước ta phần cải thiện 83 Tuy vậy, Việt Nam thực chiến lược phát triển biển đến năm 2020, thiết nghĩ phải nâng tầm nhìn bảo vệ gìn giữ mơi trường biển khơng 10 năm hay 20 năm mà hệ sau Để hướng tới phát triển bền vững để kinh tế biển trở thành mạnh Việt Nam Chiến lược biển đến năm 2020 xác định thời gian tới, Việt Nam cần tích cực nữa, tâm mạnh tay việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường biển Cần tiếp tục rà sốt văn pháp luật ban hành để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật môi trường biển, nâng cao ý thức người dân, lấy người làm trọng tâm công tác bảo vệ môi trường biển, kêu gọi hợp tác, giúp đỡ, đầu tư từ quốc gia phát triển, học tập kinh nghiệm từ quốc gia có sách quản lý biển đại, có biện pháp bảo vệ mơi trường biển hiệu quan trọng cần quan tâm nhiều đến vấn đề gia nhập thực thi Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Bảo vệ mơi trường biển nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ cho tương lai Hi vọng tương lai Việt Nam có mơi trường biển đẹp, đẹp mắt người dân Việt Nam bạn bè quốc tế Qua đó, thúc đẩy kinh tế phát triển nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ASEAN (1985), Hiệp định bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên Bộ Giao thông Vận tải (2005), Quyết định số 49/2005/QĐ-BGTVT ban hành quy tắc, phòng ngừa đâm va tàu biển, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BGTVT ngày 07/6 quy định quản lý nhiệm vụ môi trường ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1996), Thông tư số 2592/Mtg ngày 12/11 kiểm sốt nhiễm biển tàu thuyền phương tiện vận chuyển đường sơng, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3 hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12 quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội Bộ Thương mại - Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Giao thông Vận tải (2005), Thông tư liên tịch số 12/2005/TTLT/BTM-BTNMT-BGTVT hướng dẫn điều kiện an toàn môi trường biển hoạt động cung ứng dầu cho tàu biển, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 91/1997/NĐ-CP Chính phủ ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 39/NĐ-CP ngày 10/6 xử lý tài sản chìm đắm biển, Hà Nội 85 11 Chính phủ (1999), Quy chế quản lý chất thải nguy hại (ban hành kèm theo Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999), Hà Nội 12 Chính phủ (2000), Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9 quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Hà Nội 13 Chính phủ (2001), Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001- 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7 quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 62/2006/ND-CP ngày 21/6 quy định xử phạt hành lĩnh vực hàng hải, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định 80/2006/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5 việc quy định tổ chức, chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước noanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 101/2007/NĐ-CP ngày 13/6 việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên, môi trường biển, Hà Nội 19 Chính phủ (2007), Nghị định số 115/2007/NĐ-CP ngày 5/7 điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển, Hà Nội 20 Chính phủ (2007), Quyết định số 158/2007/QĐ-TTg ngày 9/10 Thủ tướng Chính phủ Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 35/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra tài nguyên môi trường, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, Hà Nội 86 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 113/2010/NĐ-CP việc quy định xác định thiệt hại môi trường, Hà Nội 24 Chính phủ (2012), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3 quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 25 Cục Bảo vệ môi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Chương trình hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường đến 2010 định hướng đến 2020, Hà Nội 26 Nguyễn Bá Diến (2008), "Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển", Khoa học, (24), tr.224-238 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 28 Nguyễn Thu Hà (2006), "Công ước Marpol 73/78 với nguyên tắc ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển từ tàu biển", Nhà nước pháp luật, (8), tr 77-83 29 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại nhiễm dầu 30 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu 31 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm dân ô nhiễm biển dầu (CLC 1969) Nghị định thư sửa đổi CLC 1969 32 Liên hợp quốc (1971), Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1971) 33 Liên hợp quốc (1972), Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển chất thải vật liệu khác, London 34 Liên hợp quốc (1973), Công ước can thiệp ngồi biển trường hợp cố nhiễm dầu năm 1969 Nghị định thư liên quan đến việc can thiệp biển trường hợp ô nhiễm chất khác dầu (Công ước can thiệp) 87 35 Liên hợp quốc (1979), Cơng ước quốc tế bảo tồn lồi động vật hoang dã di cư 36 Liên hợp quốc (1982), Công ước Luật biển (UNCLOS 1982) 37 Liên hợp quốc (1989), Cơng ước kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc tiêu hủy chúng (Basel 1989) 38 Liên hợp quốc (1989), Công ước cứu hộ 39 Liên hợp quốc (1990), Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu (OPRC 1990) 40 Liên hợp quốc (1992), Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước FUND 1971 (FC 1992) 41 Liên hợp quốc (1992), Chương trình hành động 21 (Agenda 21) 42 Liên hợp quốc (1992), Tuyên bố Rio de Janeiro môi trường phát triển bền vững 43 Liên hợp quốc (1995), Chương trình hành động tồn cầu bảo vệ mơi trường biển từ hoạt động có nguồn gốc đất liền (GPA) 44 Liên hợp quốc (2001), Công ước quốc tế hệ thống chống hà tàu (AFS 2001) 45 Liên hợp quốc (2004), Công ước quốc tế kiểm soát quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu (BWM 2004) 46 Liên hợp quốc (2009), Công ước tái sinh tàu an tồn, thân thiện mơi trường (SR 2009) 47 Liên hợp quốc, Công ước quốc tế an toàn sinh mạng người biển (SOLAS) 48 Liên hợp quốc, Cơng ước quốc tế phịng chống ô nhiễm từ tàu biển (Công ước MARPOL 73/78) 49 Liên hợp quốc, Nghị định thư sửa đổi CLC 1969 50 Liên hợp quốc, Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) 88 51 Nguyễn Hồng Ly (2009), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động dầu khí, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 52 Nguyễn Lan Nguyên (2008), "Rà soát lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam- Một vấn đề cần thiết cấp bách", Khoa học, (24), tr 181-184 53 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 54 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí, Hà Nội 55 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 56 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 57 Quốc hội (2000), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 58 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 59 Quốc hội (2003), Luật Thủy sản, Hà Nội 60 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 61 Quốc hội (2005), Bộ luật Hàng hải, Hà Nội 62 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 63 Quốc hội (2008), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 64 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 65 Đỗ Văn Sen (2008), "Ơ nhiễm mơi trường biển vấn đề thực thi Điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (9), tr 74-80, 83 66 Đặng Hoàng Sơn (2003), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 67 Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 89 68 Nguyễn Hồng Thao (1997), Những điều cần biết luật biển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 69 Nguyễn Hồng Thao (2004), Bảo vệ môi trường biển Việt Nam- Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Hồng Nhất Thống (2012), "Tăng cường kiểm soát nguồn thải từ lục địa để giảm tải ô nhiễm vùng biển ven bờ Việt Nam", http://www.vea.gov.vn 71 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 72 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 73 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 74 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 75 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Lực lượng cảnh sát biển Việt Nam, Hà Nội 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định số 1624/2007/QĐUBND ngày 01/6/ Chương trình hành động thực Chiến lược biển, Thanh Hóa 90 ... CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển 27 2.1.1 Luật pháp vùng biển Việt Nam 27 2.1.2 Luật pháp Việt Nam bảo vệ môi. .. chung pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Chương 2: Thực tiễn pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển việc tham gia, thực công ước quốc tế bảo vệ mơi trường biển Việt Nam. .. CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN 1.1 Khái niệm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển bảo vệ môi trường biển 1.2 Nguồn gây ô nhiễm môi trường biển