Pháp luật Việt Nam và các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường biển là do chúng ta chỉ chú trọng phát triển kinh tế biển mà chưa có sự quan tâm, hành động và đầu tư đúng mức đối với công tác bảo vệ m

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC

TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC

TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

Luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long

HÀ NỘI - 2012

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP

LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

6

1.1 Khái niệm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển và

bảo vệ môi trường biển

6

1.3 Các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển 15 1.4 Pháp luật bảo vệ môi trường biển một số nước trên thế

giới

19

Chương 2: THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ VIỆC THAM GIA, THỰC HIỆN CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM

vệ môi trường 2005 và các luật khác có liên quan

32

2.2 Quy định của một số Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường 40

2.2.1 Công ước Luật biển 1982 40 2.2.2 Công ước Marpol 73/78 về ngăn ngừa ô nhiễm biển do

dầu gây ra

44

2.2.3 Công ước về sẵn sàng ứng phó và hợp tác chống ô nhiễm

dầu năm 1990 (OPRC)

45

2.2.4 Công ước về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới

chất thải nguy hại và việc tiêu hủy chúng (Basel 1989)

46

2.3 Quá trình Việt Nam gia nhập các Công ước quốc tế về

bảo vệ môi trường biển

48

2.3.1 Các Công ước Việt Nam đã gia nhập, ký kết 48 2.3.2 Các Công ước Việt Nam đang xem xét để tham gia 49 2.4 Thực trạng thực thi pháp luật và các Công ước quốc tế về

bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam

50

2.4.1 Tình hình thực thi các quy định của pháp luật Việt Nam

về bảo vệ môi trường biển và nguyên nhân của thực trạng

43

2.4.2 Tình hình thực hiện các công ước quốc tế về bảo vệ môi

trường biển ở Việt Nam và nguyên nhân

55

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN

THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN VIỆT NAM VÀ VỀ VIỆC VIỆT NAM TIẾP TỤC THAM GIA CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

64

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi

trường biển và một số kiến nghị

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Khi nói đến tiềm năng của biển, người Việt Nam có câu " Rừng vàng biển bạc" Đúng thế! Biển không chỉ giàu có mà còn rất đẹp Tài nguyên của biển vô cùng đa dạng và phong phú, đó là kho chứa hóa chất vô tận trong nước, dưới đáy biển, trong lòng đất; nước biển chứa một kho muối, nước… khổng lồ; biển còn là nguồn năng lượng sạch có thể khai thác như gió, nước, nhiệt độ, các dòng hải lưu… Là một đất nước có hơn 3260 km bờ biển, với một vị trí địa lý thuận lợi nên Việt Nam được coi là quốc gia có tiềm năng lớn

để phát triển kinh tế biển như hàng hải, du lịch, dịch vụ, công nghiệp đóng tàu, khai thác hải sản, dầu khí… Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ra "Nghị quyết về Chiến lược biển đến năm 2020" là

"Phấn đấu đưa kinh tế biển đóng góp khoảng 53% - 55% GDP và 55% - 60% kim ngạch xuất khẩu của cả nước" [27] Những tiêu chí trên thể hiện rõ tầm quan trọng của biển Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

Thế nhưng dưới sức ép của phát triển kinh tế, của sự gia tăng dân số… nên biển đang bị suy thoái và ô nhiễm nghiêm trọng từ những hoạt động ngày càng gia tăng của con người Theo thống kê, mỗi ngày có hàng nghìn tấn rác

từ các hoạt động khai thác, nuôi trồng thủy sản, du lịch, công nghiệp, nước thải sinh hoạt…đổ trực tiếp ra biển không qua xử lý, sự cố tràn dầu…đang khiến môi trường nước biển bị ô nhiễm nặng, khiến cho các nguồn thủy sản đang cạn kiệt dần, nhiều loài hải sản đã được đưa vào sách đỏ, các hệ san hô,

hệ động thực vật biển và nguồn lợi hải sản, dầu khí đang có xu hướng giảm

dần về trữ lượng, sản lượng, thiếu nước ngọt, xói lở, sa bồi bờ biển với mức

độ ngày càng trầm trọng, nhiều bãi biển đẹp đang mất dần… Môi trường biển

Việt Nam đang kêu cứu! Đến một lúc nào đó khi biển quá tải vì ô nhiễm môi trường nó sẽ quay lại hủy hoại chính chúng ta

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường biển là do chúng

ta chỉ chú trọng phát triển kinh tế biển mà chưa có sự quan tâm, hành động và đầu tư đúng mức đối với công tác bảo vệ môi trường biển, không chỉ là do kinh tế còn kém phát triển, lạc hậu, ý thức của người dân còn thấp, sự thiếu hiểu biết pháp luật về biển nhất là pháp luật bảo vệ môi trường biển của những người tham gia hoạt động khai thác sử dụng, quản lý biển… mà điều quan trọng nhất là các chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường biển của Việt Nam còn chưa đầy đủ, chưa cụ thể và thiếu thực tế, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện Vấn đề bảo vệ môi trường, nhất là môi trường biển không chỉ là vấn đề của riêng Việt Nam hay của riêng bất kỳ một quốc gia nào mà môi trường là vấn đề có tính liên ngành, liên vùng và toàn cầu Môi trường biển mỗi nước đều chịu tác động bởi môi trường toàn cầu và môi trường xuyên biên giới với các quốc gia láng giềng Vì vậy, để giải quyết vấn đề môi trường biển cần có sự hợp tác, chung tay góp sức của cả thế giới Tuy nhiên, việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển cũng như việc tham gia ký kết và thực thi các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển của chúng ta còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực sự được quan tâm thích đáng Chúng ta chưa

có một hành lang pháp lý hoàn chỉnh để răn đe, giáo dục, xử phạt, xét xử các tội phạm về môi trường một cách nghiêm minh, triệt để và để thu hút nhiều hơn nữa sự đầu tư, hợp tác, giúp đỡ về công nghệ môi trường từ các nước phát triển cũng như chưa tranh thủ sự hỗ trợ quốc tế cho hoạt động nghiên cứu giám sát quản lý về ô nhiễm biển, cùng bảo vệ môi trường biển…

Xuất phát từ những trăn trở của cá nhân tác giả khi môi trường, đặc biệt là môi trường biển đang ngày càng bị hủy hoại nghiêm trọng, xuất phát từ nhận thức muốn phát triển bền vững nhất thiết phải gìn giữ, bảo vệ tốt môi trường, trong đó có môi trường biển, đây là vấn đề sống còn và cấp bách vì môi trường ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến đời sống, sản xuất, sự phát triển tồn tại của từng quốc gia, dân tộc Vì thế, tác giả cũng muốn góp tiếng nói nhỏ bé của mình vào tiếng chuông cảnh tỉnh chung về bảo vệ môi trường

biển Hơn nữa, bản thân tác giả cũng đang hoạt động trong ngành tư pháp nên hiểu rõ pháp luật là một công cụ quan trọng, hiệu quả nhất trong việc bảo vệ môi trường và gắn bó pháp luật quốc gia với luật quốc tế để có được sức mạnh tập thể càng quan trọng hơn Với mong muốn làm sáng tỏ các quy định của pháp luật Việt Nam cũng như luật quốc tế về vấn đề bảo vệ môi trường biển để từ đó có cái nhìn sâu sắc hơn về các quy định của pháp luật quốc gia cũng như quốc tế về vấn đề bảo vệ môi trường Đồng thời, tìm ra những điểm thiếu sót, bất cập, còn hạn chế của pháp luật, có những kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật quốc gia cho phù hợp với luật pháp quốc tế Qua đó, góp phần bảo vệ môi trường biển nói riêng và môi trường nói chung, bởi bảo vệ cho môi trường chính là bảo vệ cho tương lai Vì những lý do đó,

tác giả quyết định chọn đề tài: "Pháp luật Việt Nam và các công ước quốc tế

về bảo vệ môi trường biển" làm đề tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Công ước quốc tế hay vấn đề bảo vệ môi trường biển là những vấn đề không mới Thực tế đã có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu, khóa luận,

luận văn… đề cập đến vấn đề này như cuốn sách Bảo vệ môi trường biển Việt

Nam- Vấn đề và giải pháp của tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao năm 2004; khóa luận tốt nghiệp của Nguyễn Hồng Ly năm 2009 về Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động dầu khí; bài viết "Ô nhiễm môi trường biển và vấn

đề thực thi các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển tại Việt Nam", của

Đỗ Văn Sen trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật năm 2008…Tuy nhiên, những bài viết, khóa luận chỉ đề cập đến một số khía cạnh về việc thực hiện các điều ước quốc tế hay đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường biển ở một số lĩnh vực, chủ yếu là ô nhiễm do dầu Riêng cuốn sách của TS Nguyễn Hồng Thao đã phân tích khá đầy đủ, toàn diện về vấn đề bảo

vệ môi trường biển Việt Nam cũng như đưa ra giải pháp để cải thiện và bảo

vệ môi trường biển Trong đó, cuốn sách cũng dành một phần riêng để phân tích về vấn đề Việt Nam và các công ước quốc tế về môi trường biển

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đóng góp một phần vào việc bảo vệ môi trường biển, tạo ưu thế cho sự phát triển của các ngành kinh

tế biển Tuy vậy, do giới hạn của từng công trình, chúng đã không đề cập hoặc

có đề cập đến vấn đề pháp luật Việt Nam và các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển nhưng ít nghiên cứu chuyên sâu về mặt khoa học pháp lý Có thể khẳng định đây là công trình đầu tiên đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống các vấn đề lí luận và thực tiễn về pháp luật Việt Nam và các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển với cấp độ luận án thạc sĩ luật học

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

Luận văn xác định mục đích, nhiệm vụ chính là:

- Tìm hiểu và làm sáng tỏ các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo

vệ môi trường biển, tình hình tham gia và thực hiện các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam

- Tìm ra những điểm bất cập và hạn chế trong quy định của pháp luật trong nước cũng như các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

- Làm nổi bật các nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật Việt Nam

về bảo vệ môi trường và việc thực thi kém hiệu quả các công ước quốc tế, đặc biệt là các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

- Đưa ra được những giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia; định hướng cho vấn đề kí kết, đàm phán, gia nhập, thực thi các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã, đang và sẽ tham gia

4 Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài

Luận văn có đối tượng nghiên cứu như sau:

- Luận văn tập trung nghiên cứu và phân tích các quy định của pháp luật trong nước và các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam đã tham gia để từ đó tìm ra những điểm còn bất cập, hạn chế và đưa ra giải pháp hoàn thiện

- Nghiên cứu các quy định trong một số công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam đang xem xét để tham gia để từ đó đưa ra các định hướng và đề xuất cụ thể

- Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật và các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển tại Việt Nam, đưa ra kết luận và tìm ra giải pháp thực thi có hiệu quả

- Nghiên cứu pháp luật về bảo vệ môi trường biển và thực tiễn tham gia các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển ở một số nước để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam…

5 Phương pháp tiếp cận vấn đề

- Về phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận truyền thống

để nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật lịch sử; chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê số liệu…

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về pháp luật Việt Nam và các

công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

Chương 2: Thực tiễn pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường biển

và việc tham gia, thực hiện các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường biển

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường đang là một trong những vấn đề lớn và cấp bách mà thế giới cần phải giải quyết Trong số các thành phần của môi trường, biển chiếm tới 3/4 bề mặt trái đất, vì thế môi trường biển và bảo

vệ môi trường biển đóng một vai trò rất quan trọng

Môi trường biển được định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau, nếu xét về phương diện phạm vi địa lý môi trường biển là toàn bộ vùng nước biển của trái đất với tất cả những gì có trong đó Theo Điều 1, khoản 4 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, môi trường biển được hiểu bao gồm các tài nguyên sinh vật, các hệ sinh thái biển và chất lượng nước biển, cảnh quan biển Như vậy, môi trường biển không chỉ bao gồm các vùng biển với các đặc trưng lý hóa của chúng mà còn bao gồm cả các nguồn tài nguyên sinh vật, tài nguyên không sinh vật của vùng cửa sông, các vùng ngập mặn bao gồm cả trầm tích, các vùng thủy triều lên xuống, các vùng đầm lầy

và bầu khí quyển phía trên mặt biển Bất kỳ một sự suy thoái nào hay phát triển không kiểm soát đều ảnh hưởng xấu đến môi trường biển Tại chương 17

trong Chương trình hành động 21 định nghĩa: "Môi trường biển là vùng bao gồm các đại dương và các biển và các vùng ven biển tạo thành một tổng thể, một thành phần cơ bản của hệ thống duy trì cuộc sống toàn cầu và là tài sản hữu ích tạo cơ hội cho sự phát triển bền vững" [41] Định nghĩa này nhấn

mạnh mối liên kết giữa môi trường và con người đối với sự phát triển, nghĩa

là môi trường tự nhiên của biển cả chịu sự tác động của các hoạt động của con người trong quá trình phát triển

Pháp luật Việt Nam không có một định nghĩa riêng về từng thành phần của môi trường mà Luật bảo vệ môi trường năm 2005 chỉ đưa ra định

nghĩa: "Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật" [62] Các yếu tố vật chất tạo thành môi trường là

đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác Như vậy, môi trường biển được xem xét trong một tổng thể môi trường chung

Do đó, cũng không có khái niệm thế nào là ô nhiễm môi trường biển,

ta chỉ có thể hiểu và suy diễn từ khái niệm ô nhiễm môi trường mà Luật Bảo

vệ môi trường năm 2005 đã đưa ra: "Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật" [62] Sự biến đổi các thành phần môi

trường có thể do các hoạt động của con người và thiên nhiên mà chủ yếu là do các hoạt động có ý thức và vô ý thức của con người gây hại cho môi trường

Cụ thể hơn, đó là việc làm thay đổi một cách trực tiếp hoặc gián tiếp các tính chất vật lý (bao gồm cơ, nhiệt, âm, quang, điện tử, phóng xạ…), hóa học, sinh học của bất kỳ thành phần nào của môi trường dẫn đến sự nguy hại hoặc có khả năng nguy hại đến sức khỏe, đến sự an toàn hoặc sự hưng thịnh của bất

kỳ giống loài sinh vật nào, trong đó quan trọng nhất là con người Căn cứ vào định nghĩa ô nhiễm môi trường của Luật bảo vệ môi trường thì, ô nhiễm môi trường biển là sự biến đổi trạng thái lý- hóa- sinh học của môi trường biển khi thải vào môi trường biển những chất độc hại, vi phạm tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu tới con người và sinh vật Định nghĩa trên không chỉ rõ được các tác nhân cũng như thành phần tài nguyên và môi trường bị tổn hại, không thể hiện hết được tính đặc thù của môi trường biển Bởi sự tác động của các tác nhân gây ô nhiễm môi trường đối với môi trường nước biển, không khí hay đất liền là khác nhau; mức độ gây suy thoái đến môi trường cũng khác nhau

Trong các văn bản chuyên ngành như Bộ luật Hàng hải 2005, Luật Thủy sản 2003, Luật Dầu khí năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Dầu khí năm 2000, 2008…cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể về ô nhiễm môi trường biển Rõ ràng Việt Nam đang rất cần có một nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này, cần có một định nghĩa cụ thể và thống nhất về vấn

đề ô nhiễm môi trường biển

Về nguyên tắc, tất cả các quy định trong các văn bản chuyên ngành đều phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường và các điều khoản của các Điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường

mà Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết Tuy nhiên, trong khi Việt Nam chưa

có một văn bản pháp quy nào định nghĩa cụ thể về môi trường biển và ô nhiễm môi trường biển thì việc Việt Nam tham gia Công ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật biển là một đảm bảo pháp lý cho việc sử dụng định nghĩa của Công ước này về ô nhiễm môi trường biển, các nguồn gây ô nhiễm môi trường biển, tạo cơ sở để thực thi và đưa ra một định nghĩa đặc thù cho môi trường biển Việt Nam Công ước Luật biển 1982 đã đưa ra một khái niệm khá toàn diện về ô nhiễm môi trường biển Ô nhiễm môi trường biển là:

Việc con người trực tiếp hoặc gián tiếp đưa các chất liệu hoặc năng lượng vào môi trường biển, bao gồm cả các cửa sông, khi việc đó gây ra hoặc có thể gây ra những tác hại như gây nguy hiểm cho sức khỏe con người, gây trở ngại cho các hoạt động ở biển,

kể cả việc đánh bắt hải sản và các việc sử dụng biển một cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển về phương tiện sử dụng nó và làm giảm sút các giá trị mỹ cảm của biển [36, Điều 1]

Theo Công ước Luật biển 1982, hành vi gây ô nhiễm môi trường biển là những hoạt động của con người gây hậu quả xấu cho môi trường Định nghĩa này không đề cập đến các sự cố, tai biến thiên nhiên, sự ô nhiễm tự sinh, mà chỉ

đề cập đến các sự cố môi trường do con người gây ra Do đó, cần bổ sung

nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển từ tự nhiên để có một khái niệm hoàn chỉnh về ô nhiễm môi trường biển dưới góc độ khoa học và luật học Theo tác giả, nên định nghĩa: Ô nhiễm môi trường biển việc con người trực tiếp hoặc gián tiếp đưa các chất liệu hoặc năng lượng vào môi trường biển, bao gồm từ các cửa sông, đất liền, trên không trung, đáy biển hoặc do những biến đổi bất thường của

tự nhiên, từ đó gây ra hoặc có thể gây ra những tác hại như gây nguy hiểm cho sức khỏe con người, gây trở ngại cho các hoạt động ở biển, kể cả việc đánh bắt hải sản và các việc sử dụng biển một cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển về phương tiện sử dụng nó và làm giảm sút các giá trị mỹ cảm của biển

Xuất phát từ chức năng của môi trường biển đối với cuộc sống con người là đảm bảo điều kiện sống cho con người; cung cấp tài nguyên; đảm bảo các lợi ích cho sinh hoạt con người như du lịch, thể thao, nghỉ ngơi, giao thông; là nơi hấp thụ, đồng hóa các chất thải có nguồn gốc từ đất liền Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ thì nhận thức của con người đã thay đổi, con người hiểu ra rằng tài nguyên biển không phải là vô tận và biển không phải là bãi rác Do đó, bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm đang trở thành một nhiệm vụ bức thiết Dựa trên quan điểm bảo vệ và phát triển bền vững môi trường, bảo vệ môi trường biển là ngăn chặn những ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động của con người và của tự nhiên đến môi trường biển, làm ô nhiễm và suy thoái môi trường biển

Theo Luật bảo vệ môi trường 2005:

Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học [62, Điều 3]

Ô nhiễm môi trường biển cũng như các loại ô nhiễm môi trường khác cần phải được kiểm soát Kiểm soát ô nhiễm môi trường biển là sự tổng hợp tất cả các biện pháp về thể chế, chính sách, luật, kỹ thuật, công nghệ, tuyên truyền, giáo dục…nhằm ngăn ngừa, khống chế không cho ô nhiễm môi trường biển xảy ra, cũng như chủ động xử lý, đối phó làm giảm thiểu hậu quả khi ô nhiễm xảy ra, tiến đến phục hồi và nâng cao chất lượng môi trường biển

1.2 NGUỒN GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN

Theo Công ước Luật biển 1982, ô nhiễm môi trường biển bao gồm 6 nguồn chính sau:

- Ô nhiễm bắt nguồn từ đất liền kể cả các ô nhiễm xuất phát từ các dòng sông, ngòi, cửa sông, ống dẫn và các thiết bị thải đổ công nghiệp

- Ô nhiễm do các hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia ven biển, hay xuất phát từ các đảo nhân tạo, các công trình thiết

bị thuộc quyền tài phán của họ

- Ô nhiễm do các hoạt động trong vùng (tức vùng đáy biển di sản chung của loài người) lan truyền tới

* Ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền

Đất liền là nơi con người thực hiện phần lớn các hoạt động của mình Tuy nhiên, biển cả lại là bãi rác khổng lồ do thói quen xấu của con người gây nên Có thể nói, ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền là nguồn ô nhiễm biển lớn nhất Các chất thải công nghiệp, nông nghiệp, nước và rác thải sinh hoạt, các chất thải từ các hoạt động du lịch, nuôi trồng thủy sản, hoạt động phá rừng…đều gây ô nhiễm nghiêm trọng đối với môi trường biển Các chất thải này đi theo các dòng sông, cửa sông, ống dẫn và các thiết bị thải ra biển Tỷ lệ nguồn ô nhiễm biển xuất phát từ đất liền chiếm tỉ lệ lớn nhất so với các nguồn

ô nhiễm khác

Tại Việt Nam, ô nhiễm dẫn đến sự cạn kiệt các tài nguyên cá, nhất là những loài cá ven bờ; tính đa dạng sinh học ngày càng bị đe dọa do phá hủy môi trường sống như rừng ngập mặn, rặng san hô; axít hóa đất do phát quang rừng ven biển trên các vùng đất phèn để làm nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản; ô nhiễm do nước thải đô thị không qua xử lý; sử dụng tràn lan và không kiểm soát hóa chất trong nông nghiệp và công nghiệp…Thêm vào đó, thiên tai như bão, lũ và xâm nhập mặn cũng tác động lớn tới môi trường biển và có

xu hướng trầm trọng thêm bởi các hoạt động của con người

Các số liệu thống kê cho thấy, khoảng 70% ô nhiễm biển và đại dương

có nguồn gốc từ đất liền, xuất phát từ những chất xả thải của các thành phố, thị xã, thị trấn, từ các ngành công nghiệp, xây dựng, y tế, hóa chất Trong

đó, đáng kể nhất và nguy hại nhất là chất thải từ các nhà máy thông qua hệ thống thoát nước xả thẳng ra biển và đại dương, trong đó có cả một lượng lớn các chất bồi lắng, hóa chất, kim loại, nhựa, cặn dầu và thậm chí cả các chất

phóng xạ "Tổng nguồn thải từ lục địa đưa ra vùng biển ven bờ mỗi năm ước tính đến 3 triệu tấn COD; 1,83 triệu tấn BOI); 1,11 triệu tấn N-T; 300 nghìn tấn P-T; 270 triệu tấn TSS; 1,6 triệu tấn dầu mỡ; 16 nghìn tấn hóa chất bảo

vệ thực vật và khoảng 47 nghìn tấn kim loại nặng các loại" [70] Nguồn thải

từ lục địa ra vùng biển ven bờ Việt Nam làm chất lượng nước biển bị suy giảm và ô nhiễm (một số nơi nước biển chuyển màu xanh hoặc đỏ), bị đục hóa; các hệ sinh thái biển và nguồn lợi thủy sản ven bờ bị suy thoái Đặc biệt xuất hiện những điểm nóng ô nhiễm vùng biển ven bờ khu vực Quảng Ninh - Hải Phòng, Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Bà Rịa - Vũng Tàu - Thành phố Hồ Chí Minh

Các chất bẩn tích tụ trong biển làm thay đổi chất lượng nước biển, tính chất vật lý của môi trường biển, ảnh hưởng đến sự trong lành của môi trường, làm suy thoái và ô nhiễm môi trường biển, qua đó ảnh hưởng xấu tới sức khỏe của con người

Việc xác định các thành phần ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền và đánh giá mức độ đe dọa tác động xấu tới môi trường biển của từng thành phần

có vai trò quan trọng Từ đó, đưa ra các giải pháp hiệu quả để phòng ngừa, giảm thiểu tác động đến môi trường của các thành phần này Tuy vậy, việc xác định nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền hết sức phức tạp và các nguồn ô nhiễm này cũng rất khó kiểm soát Việc hạn chế và tiến tới xóa bỏ nguồn ô nhiễm này là vô cùng khó khăn đối với các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia ven biển

* Ô nhiễm từ các hoạt động liên quan đến đáy biển

Đây là một trong các nguồn gây ô nhiễm chính đến môi trường biển Các hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản, đặc biệt là dầu khí, các hoạt động khoan, đào xây dựng đường hầm, lắp đặt ống dẫn, dây cáp, xây dựng các đảo nhân tạo…là nguy cơ tiềm tàng gây ô nhiễm môi trường biển Quá trình tiến hành các hoạt động trên có thể gây ra các sự cố như rò rỉ, nổ dàn khoan, đâm va, tràn dầu, chất thải từ các hoạt động đó…đều ảnh hưởng tới chất lượng nước biển, làm hủy hoại các giống loài sinh vật biển, giảm sự đa dạng sinh học và các giá trị khác của biển Trong đó, sự cố tràn dầu ngày càng diễn ra với mức độ nghiêm trọng

Hiện nay, hàm lượng dầu trong nước biển của Việt Nam nhìn chung đều vượt giới hạn tiêu chuẩn Việt Nam và vượt rất xa tiêu chuẩn ASEAN Đặc biệt, có những thời điểm vùng nước khu vực cảng Cái Lân có hàm lượng dầu ở mức 1,75 mg/lít, gấp 6 lần giới hạn cho phép; 1/3 diện tích mặt nước vịnh Hạ Long có hàm lượng dầu thường xuyên từ 1 đến 1,73 mg/lít Bên cạnh

đó, vùng biển nước ta có khoảng 340 giếng khoan thăm dò và khai thác dầu khí, ngoài việc thải nước lẫn dầu với khối lượng lớn, trung bình mỗi năm hoạt động này còn phát sinh khoảng 5.600 tấn rác thải dầu khí, trong đó 20 - 30%

là chất thải rắn nguy hại chưa có bãi chứa và nơi xử lý

Các quốc gia cần có chính sách, biện pháp để đối phó với vấn đề suy thoái, ô nhiễm môi trường biển do các hoạt động liên quan đến đáy biển gây

ra, nhất là đối với sự cố tràn dầu đang diễn ra ngày càng nhiều như hiện nay

* Ô nhiễm do sự nhấn chìm và trút bỏ chất thải

Các chất thải đặc biệt là các hóa chất và các chất nguy hại khác thải ra biển từ các nhà máy, khu công nghiệp…có tác động rất xấu đến môi trường biển Các vụ tai nạn tàu chuyên chở các chất nguy hại cũng là nguồn ô nhiễm

do nhấn chìm lớn Chỉ cần một lượng rất nhỏ các chất này, ví dụ như dioxin, các chất phóng xạ đã gây ra hậu quả nghiêm trọng đối với môi trường biển và đối với sức khỏe, tính mạng con người

* Ô nhiễm do tàu thuyền gây ra

Do các hoạt động của tàu thuyền như đốt cháy nhiên liệu, rửa tàu, rác

và nước thải sinh hoạt, tràn dầu và các chất độc hại do các sự cố trên biển như đâm va, chìm đắm, nổ, cháy, do sơ xảy trong quá trình bốc, xếp, dỡ, vận chuyển…Phần lớn việc để xảy ra sự cố gây ô nhiễm môi trường biển là do con người, chỉ một phần nhỏ là do sự cố máy móc, do đó, để hạn chế được nguồn gây ô nhiễm này thì cần thiết phải đào tạo con người cả về trình độ và

ý thức, nhận thức

Ở Việt Nam, tình trạng ô nhiễm biển do hoạt động của tàu thuyền có

xu hướng gia tăng, phức tạp hơn Do số lượng tàu thuyền gắn máy loại nhỏ, công suất thấp, cũ kỹ và lạc hậu tăng nhanh, nên khả năng thải dầu và các chất thải khác vào môi trường biển nhiều hơn Các tàu nhỏ chạy bằng xăng dầu đã thải ra biển khoảng 70% lượng dầu thải Ngoài ra, hoạt động của tàu thương mại trên tuyến hàng hải quốc tế cũng thải vào biển Việt Nam một lượng lớn dầu rò rỉ, dầu thải và chất thải sinh hoạt mà đến nay chưa thể thống

kê đầy đủ Các vụ tai nạn tàu chở dầu và tai nạn hàng hải là một trong những nguồn chính gây nên tình trạng ô nhiễm biển tại Việt Nam Theo thống kê của Cục Hàng hải Việt Nam, từ năm 1992-2004 xảy ra 928 vụ tai nạn tàu thủy, đồng nghĩa với nguy cơ tràn dầu ngày càng lớn Dầu tràn gây hậu quả nặng nề

về nhiều mặt Đơn cử vụ tàu chở dầu Neptune Aries (Singapore) đâm vào cầu tàu cảng Cái Tiên trên sông Sài Gòn hồi tháng 10.1994, làm tràn 1.584 tấn dầu DO và hơn 150 tấn xăng dầu các loại từ đường ống dẫn dầu của cầu cảng…

Hàng loạt các công ước như Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu thuyền 1973 (MARPOL 73/78), sửa đổi bổ sung năm 1978; công ước về an toàn tính mạng trên biển (SOLAS) 1974; Công ước tránh đâm va (COLREG) 1978…được các quốc gia gia nhập ngày càng nhiều do tính nghiêm trọng của nguồn ô nhiễm từ tàu thuyền gây ra

nhiễm môi trường biển Do đó, hạn chế nguồn ô nhiễm này sẽ góp phần bảo

vệ môi trường biển

Như vậy, các nguồn ô nhiễm biển rất đa dạng Trong đó, ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền là nguồn ô nhiễm chính và chủ yếu Vì thế, cần tập trung vào ngăn ngừa, hạn chế và tiến tới xóa bỏ hoàn toàn nguồn ô nhiễm này Tuy nhiên, nguồn ô nhiễm từ đất liền còn ít được quan tâm hoặc sự điều chỉnh trong các quy định của pháp luật còn có sự tách biệt, chưa có được một cái nhìn tổng thể về mối quan hệ chặt chẽ giữa đất liền và biển Ngoài ra, do

sự kém phát triển về khoa học kỹ thuật cho nên nhiều quốc gia cũng chưa nhận thức được mối đe dọa từ các nguồn ô nhiễm khác như ô nhiễm từ các hoạt động ở đáy biển, ô nhiễm khí quyển, ô nhiễm hạt nhân…đối với môi trường biển nước mình

1.3 CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

Hiện nay, có khoảng 300 công ước quốc tế về bảo vệ môi trường, trong đó, có các công ước sau về bảo vệ môi trường biển:

- Công ước năm 1982 của Liên hợp quốc về luật biển (UNCLOS) là

bộ luật hoàn chỉnh nhất về biển trong thời đại chúng ta, dành Phần XII qui định về việc bảo vệ và giữ gìn môi trường biển, gồm 11 mục và 46 điều khoản (từ Điều 192 đến Điều 237) Đó là cơ sở pháp lý giúp các quốc gia bảo

vệ và giữ gìn môi trường biển, đồng thời đẩy mạnh hợp tác quốc tế để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển chung Điểm nổi bật của Công ước là xác định rõ ràng quyền hạn và nghĩa vụ của các quốc gia ven biển trong việc bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm

- Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu (MARPOL 73/78):

Ra đời năm 1973, đây là bộ luật chuyên ngành hàng hải của thế giới, đã được thông qua tại Hội nghị quốc tế về ô nhiễm biển, do Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO) triệu tập từ ngày 8/10 đến 2/12/1973 Công ước đưa ra những qui định

nhằm ngăn chặn ô nhiễm gây ra do tai nạn hoặc do vận chuyển hàng hóa là dầu mỏ, hàng nguy hiểm, độc hại bằng tàu, cũng như do nước, rác và khí thải

ra từ tàu Năm 1978, Công ước 1973 được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định thư 1978 kèm thêm 5 phụ lục mới, được gọi tắt là MARPOL 73/78 Năm

1997, Marpol 73/78 được bổ sung bằng Nghị định thư 1997 có thêm phụ lục thứ 6 Như vậy, đến nay Marpol 73/78 đang được thực thi nghiêm ngặt trong ngành hàng hải thế giới

- Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng con người trên biển 1974 (SOLAS)

- Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó và hợp tác đối với việc xử lý ô nhiễm dầu năm 1990 (OPRC)

- Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm biển do chất thải và những vật liệu khác (London 1972)

- Công ước về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại và việc tiêu hủy chúng (Basel 1989)

- Công ước về can thiệp ngoài Biển cả trong các trường hợp sự cố ô nhiễm dầu năm 1969 và Nghị định thư liên quan đến việc can thiệp ngoài biển

cả trong các trường hợp ô nhiễm do các chất khác không phải dầu năm 1973 (Công ước can thiệp)

- Công ước về cứu hộ năm 1989

- Công ước về trách nhiệm dân sự đối với các tổn thất ô nhiễm biển do dầu năm 1969 (CLC 1969), Công ước quốc tế về thiết lập quỹ quốc tế đền bù các tổn thất ô nhiễm biển do dầu năm 1971 (FUND 1971), các Công ước sửa đổi CLC 1992 và FC 1992

- Công ước về trách nhiệm và bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển bằng đường biển các chất nguy hiểm và độc hại 1996 (HNS)

- Công ước quốc tế về trách nhiệm hình sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu, 1969

- Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào các biểu vĩ độ cao trong trường hợp thiệt hại do ô nhiễm dầu, 1969

- Công ước quốc tế về các hệ thống chống hà của tàu năm 2001 (AFS 2001)

- Công ước quốc tế về kiểm soát và quản lý nước dằn và cặn nước dằn tàu năm 2004 (BWM 2004)

- Công ước quốc tế Hồng Kông về tái sinh tàu an toàn, thân thiện môi trường năm 2009 (SR 2009)…

Các công ước quốc tế nêu trên đã, đang góp phần mạnh mẽ vào việc bảo vệ môi trường biển Hầu hết, các quốc gia có biển hay không có biển đều nhận thức sâu sắc rằng việc tham gia các công ước này chính là một công cụ hiệu quả giúp bảo vệ môi trường biển Vì thế, trong thời gian qua quá trình các quốc gia ký kết, gia nhập, phê chuẩn và thực thi hiệu quả các công ước quốc tế đó đang diễn ra mạnh mẽ Có thể nói, so với các nước trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam là nước tham gia nhiều các công ước quốc tế về bảo

vệ môi trường, trong đó có môi trường biển Việc tham gia các công ước này mang lại cho Việt Nam nhiều lợi ích thiết thực về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường

Thứ nhất, các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển đều xác

định các quyền và nghĩa vụ của các thành viên Hầu hết các công ước này đều quy định các nước phát triển phải có nghĩa vụ giúp đỡ các nước nghèo, các nước kém phát triển hơn trong việc bảo vệ môi trường biển Việt Nam mới được đưa ra khỏi danh sách các nước nghèo nhưng thực tế vẫn là một nước kém phát triển Do đó, khi tham gia các công ước này Việt Nam chắc chắn sẽ nhận được sự giúp đỡ về nhiều mặt từ các nước phát triển như sự giúp đỡ về kinh tế, khoa học kỹ thuật, được chia sẻ kinh nghiệm trong việc bảo vệ môi

trường biển…Đó là nghĩa vụ của các nước phát triển nhưng có thể coi đó là

"quyền" mà các nước kém phát triển hơn như Việt Nam sẽ được hưởng Ngoài ra, Việt Nam sẽ được hưởng các quyền lợi cụ thể được ghi nhận trong các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam là thành viên

Thứ hai, là thành viên các công ước, Việt Nam phải đưa ra những

quyết sách quan trọng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển; phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản pháp luật không chỉ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển mà trong nhiều lĩnh vực khác phù hợp với các cam kết quốc tế Qua đó, góp phần vào sự phát triển và tiến bộ của hệ thống pháp luật Việt Nam Có một nền pháp luật tiên tiến sẽ xóa bỏ các rào cản, thu hút nhiều sự đầu tư trong nước và nước ngoài về cả vốn, công nghệ và nhân lực trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển và các lĩnh vực khác

Thứ ba, việc thực hiện tốt các nghĩa vụ và các cam kết quốc tế mà các

công ước quốc tế đã xác định giúp tạo ra uy tín cho Việt Nam, tạo ra niềm tin đối với bạn bè quốc tế Từ đó, nâng cao hơn vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Việc tham gia các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mang lại nhiều lợi ích cả trước mắt và lâu dài, góp phần vào việc bảo vệ môi trường biển Việt Nam nói riêng và môi trường nói chung Khi môi trường biển được bảo vệ sẽ mang lại rất nhiều giá trị kinh tế như: nguồn lợi thủy sản phong phú, nguồn tài nguyên khoáng sản giàu có, sự phát triển của các cảng biển, ngành công nghiệp, du lịch…Môi trường biển đẹp, trong lành sẽ góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân Việt Nam và mang lại nhiều giá trị vật chất, tinh thần khác

Tóm lại, cùng với quá trình phát triển các quốc gia đã nhận thức rõ được sự cần thiết của việc hợp tác quốc tế trong việc bảo vệ môi trường biển- tài sản chung của nhân loại Do đó, các công ước quốc tế về môi trường biển

được xây dựng ngày càng nhiều và được các quốc gia trên thế giới gia nhập,

ký kết tạo nên một khung pháp lý cơ bản về bảo vệ môi trường biển Tuy vậy, việc thực thi, nội luật hóa các công ước quốc tế này là vấn đề quan trọng, cần được các quốc gia quan tâm thích đáng Có như vậy mới bảo vệ hiệu quả môi trường nói chung và môi trường biển nói riêng

1.4 PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

1.4.1 Pháp luật bảo vệ môi trường biển của Canada

Canada là một quốc gia có diện tích tự nhiên lớn với ba mặt giáp biển, Canada cũng có bờ biển dài nhất thế giới: 202.080 km (125.570 dặm) Với diện tích vùng biển rộng lớn và khoảng 24% tổng dân số sinh sống dọc bờ biển, biển từ lâu đã trở thành một lợi thế to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) ở Canada Canada là một trong những nước đi đầu trong việc xây dựng chính sách biển tổng thể ở tầm quốc gia

Trước đây, Canada tự xem mình là một quốc gia có nguồn tài nguyên biển phong phú và tính đa dạng sinh học cao cùng với quan niệm "tài nguyên biển là vô tận", một thời gian dài, biển là địa bàn cho mọi đối tượng khai thác

và sử dụng Về sau này, do sự phát triển của khoa học- công nghệ, sự gia tăng mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động khai thác, tài nguyên biển dần dần cạn kiệt, nhiều loại động, thực vật biển có nguy cơ tuyệt chủng, đa dạng sinh học bị đe dọa, hệ sinh thái bị tàn phá Bên cạnh đó, sự phát triển của các ngành hàng hải, du lịch, các ngành công nghiệp và các ngành nghề khác khiến môi trường biển bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng xấu tới môi trường sống của con người Lúc này, muốn quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên biển, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững thì nhất thiết phải giữ gìn, bảo vệ môi trường biển Canada đã xây dựng Luật biển Canada (Canada’s Ocean Act) từ rất sớm Dựa trên đạo luật này, Chiến lược biển Canada được xây dựng và

ban hành năm 2002 Nó được xem là tuyên bố về chính sách của Chính phủ Canada về quản lý biển Chiến lược biển quốc gia Canada xác định rõ ba mục tiêu lớn trong quản lý biển; đó là: hiểu biết và bảo vệ môi trường biển; hỗ trợ các cơ hội phát triển kinh tế bền vững; và nâng cao vị thế về biển của Canada trên trường quốc tế Để đạt được các mục tiêu này, Chiến lược cũng đã đề ra nguyên tắc chủ đạo cần phải tuân theo trong quá trình xây dựng và thực hiện các chương trình quản lý biển; bao gồm: nguyên tắc quản lý tổng hợp; nguyên tắc phát triển bền vững; nguyên tắc cẩn trọng

Nguyên tắc quản lý tổng hợp (Integrated Management) nhấn mạnh việc quản lý các hoạt động của con người có ảnh hưởng đến biển phải được thực hiện một cách tổng thể Đồng thời, việc quản lý đó phải xem xét và tính đến tất cả các yếu tố cần thiết cho việc bảo tồn và sử dụng bền vững cũng như chia sẻ các nguồn tài nguyên biển Nguyên tắc quản lý tổng hợp được xem là vấn đề trọng tâm của Chiến lược biển Canada Nguyên tắc này đưa ra mục tiêu xây dựng và thực hiện các chương trình quản lý tổng hợp ở tất cả các vùng biển của Canada, bắt đầu từ những vùng biển ưu tiên và trên cơ sở đó xây dựng những bài học kinh nghiệm cho những vùng biển tiếp theo Thực chất của nguyên tắc quản lý tổng hợp là chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm và nhấn mạnh sự hợp tác giữa các ngành và chủ thể liên quan trong hoạch định

và thực thi các chương trình quản lý biển nhằm hướng đến những mục tiêu chung, bền vững Chính vì vậy, quản lý tổng hợp không chỉ là sự tổng hợp về chính sách và quyền lực mà còn bao gồm cả việc thiết lập một cơ quan quản

lý liên ngành Chiến lược biển Canada cũng nhấn mạnh cơ quan quản lý liên ngành này là điểm mấu chốt của quản lý biển tổng hợp ở Canada

Nguyên tắc phát triển bền vững cũng là một nguyên tắc chủ đạo của Chiến lược biển Canada Có thể nói, đây vừa là nguyên tắc, vừa là mục tiêu trong quản lý biển Quản lý tổng hợp nhưng phải đạt được sự phát triển bền vững cho các vùng biển Nguyên tắc này ghi nhận rằng, cần phải có sự tổng hợp và cân đối giữa các yếu tố kinh tế - xã hội và môi trường trong hoạch

định chính sách quản lý Đồng thời, việc quản lý, sử dụng và phát triển tài nguyên biển của thế hệ hiện tại không được phương hại tới khả năng khai thác

và sử dụng của các thế hệ tương lai Nguyên tắc phát triển bền vững còn nhấn mạnh đến khả năng quản lý dựa trên việc ứng dụng các thành tựu phát triển của khoa học- kỹ thuật nhằm thích ứng với các điều kiện mới của môi trường Đây được xem là chìa khóa để hướng tới sự phát triển bền vững các vùng biển

Cùng với chiến lược biển, Chính phủ Canada đã tái khẳng định cam kết của mình về việc áp dụng rộng rãi nguyên tắc cẩn trọng trong bảo tồn, quản lý và khai thác các nguồn tài nguyên biển một cách bền vững Ngoài ra, chiến lược biển quốc gia Canada cũng đề cập đến một số nguyên tắc khác như: nguyên tắc quản lý dựa vào hệ sinh thái (ecosystem-based), nguyên tắc quản lý dựa vào khoa học (science- based)

Về quản lý biển, chiến lược biển Canada khẳng định đây không phải

là công việc và trách nhiệm của riêng chính quyền liên bang Quản lý biển Canada thuộc trách nhiệm chung của cộng đồng Mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đều phải chia sẻ trách nhiệm này Chính vì vậy, quản lý biển xác định trong chiến lược biển là một quá trình làm việc tập thể phối, kết hợp giữa chính quyền liên bang với các cấp chính quyền khác nhằm chia sẻ trách nhiệm để hướng tới những mục tiêu chung Đồng thời, chiến lược biển cũng thể hiện cam kết của Chính phủ Canada trong việc huy động và tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và ra quyết định

đối với những công việc có liên quan theo mô hình đồng quản lý hoặc quản lý dựa vào cộng đồng

Để thực hiện quản lý biển, chiến lược biển cũng đề ra các phương hướng hoạt động như: thiết lập một cơ chế và bộ máy cho sự liên kết và hợp tác giữa các chủ thể liên quan; tăng cường hoạch định quản lý tổng hợp cho tất cả các vùng biển của Canada kể cả các vùng ven biển; tổ chức tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân về quản lý biển, vận động các tầng lớp dân cư cùng với Nhà nước tham gia vào việc quản lý biển nhằm hướng đến những mục tiêu chung của đất nước Nhờ có một hệ thống chính sách, pháp luật đầy đủ, toàn diện, có cơ chế quản lý biển hiệu quả nên môi trường biển ở Canada đang được bảo vệ rất tốt

1.4.2 Pháp luật bảo vệ môi trường biển của Trung Quốc

Trung Quốc có điều kiện địa lý về biển rất thuận lợi, với đường bờ biển dài 18.000 km Nếu mở rộng ra Đài Loan và Hải Nam thì chiều dài bờ biển của Trung Quốc lên đến 30.000 km, với tổng diện tích mặt biển khoảng hơn 3 triệu km2

Ngay từ năm 1949, Tiểu ban lãnh đạo nghiên cứu phát triển, bảo vệ tài nguyên biển thuộc Cục Hải dương quốc gia và Nhóm chuyên gia nghiên cứu phát triển bảo vệ tài nguyên biển toàn quốc (đều thuộc Quốc vụ viện) đã được thành lập Trung Quốc đã rất chú trọng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống, công cụ pháp lý về khai thác hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường biển Tại Trung Quốc đã sớm ban hành Luật bảo vệ môi trường biển và các văn bản pháp qui khác nhau nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế biển đi đôi với việc bảo

vệ môi trường, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển, ví dụ như Luật

về thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế Trung quốc, Qui định quản lý sử

dụng và bảo vệ đảo không có cư dân…

Trong đó, Trung Quốc coi trọng việc phòng ngừa và xử lý ô nhiễm

Kể từ thập kỷ 70 của thế kỷ 20 đến nay, căn cứ vào chính sách bảo vệ môi trường quốc gia kết hợp với đặc điểm của môi trường biển, Trung Quốc đã đề

ra chiến lược bảo vệ môi trường biển, quy định những quy tắc và căn cứ cơ bản trong việc bảo vệ môi trường biển, từng bước kiện toàn cơ chế quản lý, phân công trách nhiệm cụ thể giữa các ngành, các cấp và các địa phương để bảo vệ tốt môi trường biển

Trung Quốc là quốc gia có đủ cả 6 lực lượng thực thi pháp luật trên biển, bao gồm hải quân, cảnh sát biển, tuần tra biển, giám sát biển, hải quan

và ngư chính Đội tàu "hải giám"- chính là một phần lực lượng giám sát tổng hợp tài nguyên biển Trung Quốc, thuộc Tổng cục Hải dương - Bộ Tài nguyên

và Đất đai Trung Quốc đảm bảo pháp luật được thực thi hiệu quả, góp phần bảo vệ môi trường biển

Việc xây dựng và ban hành các bộ luật, văn bản qui phạm pháp luật về biển đã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc đảm bảo cho việc thực hiện thành công công tác quản lý tổng hợp, khai thác hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường biển ở Trung Quốc

1.4.3 Pháp luật bảo vệ môi trường biển của Nhật Bản

Nhật Bản có tổng diện tích đất tự nhiên là 378.000 km2, với tổng chiều dài bờ biển là 35.000 km và 6.847 hòn đảo lớn, nhỏ Nhật Bản là một quốc gia có nền kinh tế biển rất phát triển, do đó bảo vệ môi trường biển để phát triển bền vững là điều cực kỳ quan trọng Nhật Bản đã xây dựng một khung pháp lý rất đầy đủ về môi trường và bảo vệ môi trường biển là một phần quan trọng trong đó

Khác với Việt Nam, ngoài khung pháp lý rất đầy đủ về môi trường, Nhật Bản có hẳn một hệ thống tư pháp, thực thi luật môi trường được phân cấp rõ ràng từ trung ương tới địa phương Theo đó, việc ban hành luật là do Nghị viện, còn Chính phủ hay Bộ Môi trường là cơ quan thi hành, chính quyền

địa phương, cảnh sát tỉnh chỉ làm nhiệm vụ điều tra các hành vi vi phạm môi trường; mọi vi phạm liên quan đến môi trường đều do Tòa án xét xử

Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng chú trọng khai thác nguồn tài nguyên dưới đáy biển, tích cực tham gia vào Ủy ban quyền lực đáy đại dương trên cơ

sở các quy định của Công ước quốc tế về Luật biển năm 1982

Năm 2007, Nhật Bản thành lập Cơ quan chính sách đại dương, đứng đầu là Thủ tướng Chính phủ Các thành viên của cơ quan này là các Bộ trưởng của các Bộ có liên quan đến biển, bao gồm:

- Bộ Đất đai, Hạ tầng và Giao thông có trách nhiệm chính trong việc đảm bảo giao thông trên biển, bảo vệ và quản lý các đảo, quản lý tổng hợp vùng ven biển

- Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm chính trong việc nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ biển; giữ gìn và bảo vệ môi trường tự nhiên của biển

- Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp có trách nhiệm chính trong việc thúc đẩy sự phát triển một cách hệ thống về năng lượng và tài nguyên khoáng sản trong khu vực biển

- Bộ Nông nghiệp, Rừng và Nghề cá có trách nhiệm chính trong việc bảo tồn và quản lý nguồn lợi thủy sản, nâng cao năng suất của các vùng khai thác thủy sản

- Bộ Ngoại giao có trách nhiệm chính trong việc đảm bảo việc điều phối quốc tế và thúc đẩy hợp tác quốc tế; thúc đẩy sự phát triển trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa

- Bộ Nội vụ và Thông tin có trách nhiệm chính trong việc xác định những biện pháp giải quyết những thảm họa thiên tai tự nhiên từ biển gây ra

- Bộ Môi trường có trách nhiệm chính trong việc bảo vệ môi trường biển, giảm bớt sức ép về môi trường

- Bộ Tài chính có trách nhiệm chính trong việc kiểm soát việc xuất, nhập khẩu hàng hóa và phương tiện thủy theo các quy định của hải quan

- Bộ Tư pháp có trách nhiệm chính trong việc thông báo cho các quốc gia có cắm cờ về những vi phạm hàng hải tuân thủ theo các quy định của Công ước quốc tế về Luật biển năm 1982

- Bộ Quốc phòng có trách nhiệm chính trong việc bảo đảm an toàn giao thông đường thủy, duy trì luật lệ, phép tắc trên biển

- Bộ Y tế, Lao động và Sức khỏe có trách nhiệm chính trong việc tập huấn tăng cường nguồn nhân lực trong các vấn đề về biển và hàng hải

Nhờ có sự phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý, khoa học giữa các bộ ngành, cơ quan chức năng trong việc quản lý, bảo vệ môi trường biển cùng với việc ban hành chính sách cơ bản về đại dương đề cập những phương hướng tổng thể về quản lý biển; ban hành kế hoạch hành động nhằm triển khai việc đưa các nội dung của chính sách cơ bản về đại dương đi vào cuộc sống…Nhật Bản luôn được coi là quốc gia có môi trường trong lành, người Nhật Bản có chất lượng cuộc sống cao Đây là kinh nghiệm đáng để các quốc gia khác học hỏi không chỉ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển mà còn trong nhiều lĩnh vực khác

Nhìn một cách tổng thể, trên thế giới mỗi quốc gia có xu hướng xây dựng hệ thống luật biển khác nhau Nhưng có thể thấy các nước Châu Âu và Canada thiên về việc xây dựng luật các vùng biển, bao gồm việc xác định chiều rộng và chế độ pháp lí các vùng biển, quản lí các vùng biển và các hoạt động trên biển theo hướng tổng hợp Còn các nước Châu Á và Trung Quốc lựa chọn phương pháp thông qua một loạt các văn bản pháp qui, trong đó mỗi văn bản giải quyết một vấn đề cụ thể của luật biển Việt Nam cần đối chiếu

với các điều kiện của mình về kinh tế - xã hội, về trình độ và ý thức dân trí, về

kĩ thuật lập pháp cũng như các điều kiện ảnh hưởng khác, để có thể tiếp thu một cách có chọn lọc các phương thức xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường biển một cách khoa học nhất Ngoài những kinh nghiệm có thể học tập được

từ các nước có biển thì Việt Nam cũng có thể rút ra nhiều bài học trong cách quản lý, bảo vệ môi trường nói chung từ các quốc gia vẫn nổi tiếng được biết đến có môi trường trong sạch nhất thế giới như Singapo

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Biển là tài sản vô giá của nhân loại Ô nhiễm môi trường biển đang là một vấn nạn của thế giới, làm giảm sút cả giá trị vật chất và tinh thần to lớn của biển Bảo vệ môi trường biển là một vấn đề cần thiết và cấp bách của tất

cả các quốc gia, nhất là các quốc gia ven biển

Bảo vệ môi trường biển là việc loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường biển, phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển, suy thoái tài nguyên biển, đồng thời khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường biển gây nên, góp phần duy trì và cải thiện nền kinh tế biển Việt Nam Việc bảo vệ môi trường biển được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau Một trong

số những biện pháp hữu hiệu được nhiều quốc gia trên thế giới sử dụng và nó cũng phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị cũng như ý thức người dân Việt Nam là bảo vệ bằng pháp luật Việc tham gia các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển đem lại nhiều lợi ích to lớn cho Việt Nam, việc nội luật hóa, đưa các quy định của các công ước đó vào cuộc sống, tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ từ các nước thành viên, học tập kinh nghiệm từ các nước có chính sách quản lý biển hiện đại cũng là biện pháp hiệu quả

Chương 2

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ VIỆC THAM GIA, THỰC HIỆN CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM

2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

2.1.1 Luật pháp về các vùng biển Việt Nam

Việc xác định đúng đâu là vùng biển của Việt Nam có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ môi trường biển của Việt Nam nói riêng và môi trường biển nói chung

Với tuyên bố của Chính phủ Việt Nam ngày 12/5/1997 về các vùng biển, Việt Nam đã trở thành nước đầu tiên trong khu vực Đông Nam Á thiết lập đầy đủ các vùng biển: nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa theo đúng các quy định của Công ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật biển Theo tuyên bố này, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối với lãnh hải của mình cũng như đối với vùng trời phía trên, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của lãnh hải Lãnh hải của Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Bên ngoài lãnh hải là vùng tiếp giáp lãnh hải và tạo với lãnh hải một vùng biển rộng 24 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Tại vùng biển này, Việt Nam có quyền kiểm soát cần thiết nhằm bảo vệ an ninh, bảo vệ các quyền lợi về hải quan, thuế khóa và nhằm đảm bảo sự tuân thủ các quy định về y tế, di cư và nhập cư trên lãnh thổ hoặc trong lãnh hải Việt Nam

Tuyên bố trên cũng xác định vùng đặc quyền về kinh tế của Việt nam tiếp liền với lãnh hải và tạo với lãnh hải một vùng rộng 200 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam có chủ quyền hoàn

toàn về việc thăm dò, khai thác, bảo vệ và quản lý tài nguyên sinh vật và không sinh vật ở vùng nước, ở đáy biển và trong lòng đất dưới đáy biển của vùng đặc quyền về kinh tế Việt Nam, có các quyền và thẩm quyền riêng biệt

về các hoạt động thăm dò, khai thác nhằm mục đích kinh tế, có thẩm quyền riêng biệt về trong việc thiết lập, lắp đặt và sử dụng các công trình, các đảo nhân tạo, có thẩm quyền riêng biệt về bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường biển

Thềm lục địa của Việt Nam bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Việt Nam mở rộng ra ngoài lãnh hải Việt Nam cho đến bờ ngoài rìa lục địa; nơi nào bờ ngoài của rìa lục địa cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thì thềm lục địa nơi ấy mở rộng ra 200 hải lý kể từ đường cơ sở đó Việt Nam có chủ quyền hoàn toàn về mặt thăm dò, khai thác, bảo vệ và quản lý các tài nguyên khoáng sản, tài nguyên sinh vật và không sinh vật thuộc loài định cư ở thềm lục địa Việt Nam Việt Nam cũng có quyền tài phán về bảo vệ môi trường biển như đối với vùng đặc quyền kinh tế

Ngày 12/11/1982, Chính phủ Việt Nam đã ra tuyên bố về đường cơ

sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải để xác định các vùng biển của mình Tuy nhiên, do biển Đông là biển nửa kín, hẹp nên không tránh khỏi có các vùng biển chồng lấn, vì thế Việt Nam đã ký kết các hiệp định phân định biển với các nước như Hiệp định phân định biển với Thái Lan ngày 9/7/1997, Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa trong Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc ngày 25/12/2000 Như vậy, các vùng biển Việt Nam được quy định và xác lập một cách rõ ràng Tại các vùng biển này, Việt Nam thực hiện các quyền chủ quyền và tài phán của mình, trong đó có

cả quyền sử dụng biển, bảo vệ môi trường biển Tuy nhiên, nghĩa vụ bảo vệ

môi trường biển là nghĩa vụ của tất cả các quốc gia, không phân biệt biên giới hay ranh giới phân định, không phân biệt quốc gia đó có biển hay không có biển

2.1.2 Luật pháp Việt Nam về bảo vệ môi trường biển

Trước thực trạng biển Việt Nam đang bị suy thoái và ô nhiễm nặng nên việc bảo tồn và phát huy nguồn tài nguyên biển giàu có, bảo vệ môi trường biển Việt Nam có ý nghĩa quyết định Việt Nam đã xây dựng, phát triển hệ thống các chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường biển

Trước tiên, vấn đề bảo vệ môi trường trong đó có môi trường biển được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992- văn bản pháp lý có giá trị hiệu lực cao nhất, đặc biệt trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thì vấn đề bảo

vệ môi trường càng đặc biệt được chú trọng Từ hiến định, thì rất nhiều văn bản luật và dưới luật đã có quy định cụ thể về vấn đề bảo vệ môi trường biển,

có thể kể đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Biên giới quốc gia năm

2003, Bộ luật Hàng hải 2005, Luật Thủy sản 2003, Luật Dầu khí năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Dầu khí năm 2000 và năm 2008; Luật biển Việt Nam năm 2012…

Hệ thống chính sách và pháp luật đó có thể khái quát những đặc trưng lớn như sau:

- Hệ thống chính sách kết hợp bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế- xã hội và bảo vệ chủ quyền quốc gia hướng tới phát triển bền vững, được xây dựng từ cấp trung ương tới địa phương và định hướng chiến lược lâu dài

- Luật Bảo vệ Môi trường 2005 có những quy định cơ bản quan trọng

về bảo vệ môi trường biển cùng với các luật khác có liên quan cũng có những quy định về bảo vệ môi trường biển tạo ra một khung pháp lý toàn diện về bảo vệ môi trường biển

- Các quy định chính sách và pháp luật trên góp phần nội luật hóa và thực hiện các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam đã tham gia

Các đặc trưng trên sẽ được phân tích, đánh giá lần lượt dưới đây Tuy nhiên, trong đó, Luật Bảo vệ môi trường 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành có ý nghĩa trực tiếp và quan trọng nhất đến bảo vệ môi trường biển Việt Nam Chính vì vậy, tác giả sẽ tập trung đi sâu vào các quy định của Luật Bảo

vệ môi trường 2005, các luật chuyên ngành và các văn bản hướng dẫn thi hành về vấn đề bảo vệ môi trường biển

2.1.2.1 Hệ thống chính sách bảo vệ môi trường

Nhận thức được tầm quan trọng của phát triển kinh tế xã hội biển và bảo vệ môi trường biển Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 của Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 đã nêu rõ:

Phải phấn đấu để nước ta trở thành một quốc gia mạnh về biển, giàu lên từ biển, bảo vệ vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển, góp phần giữ vững ổn định và phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường; có chính sách hấp dẫn nhằm thu hút mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế biển; xây dựng các trung tâm kinh tế lớn vùng duyên hải gắn với các hoạt động kinh tế biển làm động lực quan trọng đối với sự phát triển của

cả nước Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 53

- 55% GDP, 55 - 60% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống của nhân dân vùng biển và ven biển [27]

Nhằm triển khai chủ trương trên của Đảng, Chính phủ thông qua Nghị quyết số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020

Tiếp đó, hầu hết các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương ven biển đều ban hành Nghị quyết để triển khai Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 về Chiến lược biển 2020 Trong đó hầu hết, các chương trình, kế hoạch đều đề cập đến việc thực hiện bảo vệ môi trường biển Trên cơ sở các Nghị quyết và Chiến lược biển, các địa phương đã ban hành các quyết định để triển khai phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương như Quyết định số 1624/2007/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ngày 01/06/2007 về Chương trình hành động thực hiện Chiến lược biển cũng xác định một trong sáu nhiệm vụ cơ bản của Chương trình là "Nhiệm vụ điều tra

cơ bản về tài nguyên, môi trường; phát triển khoa học- công nghệ; bảo vệ môi trường biển, ven biển; phòng chống thiên tai"; Quyết định số 28/2008/QĐ-UBND ngày 03/04/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược biển Việt Nam 2020 cũng xác định mục tiêu xây dựng khu đô thị gắn với cảng biển, các khu công nghiệp và dịch vụ; phát triển không gian đô thị phù hợp với điều kiện tự nhiên về thoát nước, bảo vệ môi trường

Để xây dựng và thực hiện được các chiến lược nêu trên, một loạt các chính sách hỗ trợ cũng được ban hành trước đó như Đề án tổng thể về điều tra

cơ bản và quản lý tài nguyên- môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 phê duyệt bởi Quyết định số 47/2006/QĐ-TTg ngày 1/3/2006;

Nghị định 101/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về việc thu thập, quản lý, khai

thác và sử dụng dữ liệu tài nguyên, môi trường biển; Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ đến năm

2010 và định hướng đến năm 2020 phê duyệt bởi Quyết định TTg ngày 9/10/2007; Kế hoạch quốc gia kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010 ban hành kèm theo quyết định 328/2005/QĐ-TTg ngày 12/12/2005,

158/2007/QĐ-…

Chiến lược bảo vệ môi trường 2010 định hướng đến 2020, môi trường biển rất được quan tâm, đặc biệt là vấn đề bảo vệ môi trường biển, ven biển

và hải đảo Chiến lược này đã được kết hợp, lồng ghép chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế biển theo quan điểm sử dụng tổng hợp, hợp lý đi đôi với bảo vệ tài nguyên và môi trường biển ven bờ

2.1.2.2 Các quy định về bảo vệ môi trường biển trong Luật Bảo vệ môi trường 2005 và các luật khác có liên quan

Luật bảo vệ Môi trường 2005 xác định hoạt động bảo vệ môi trường biển gồm ba nội dung chính là: bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên biển; kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển và phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường trên biển Đây cũng chính là 3 điều luật chính trong Mục 1, Chương VII, Luật Bảo vệ môi trường 2005 Ngoài ra, Luật cũng đưa ra các nguyên tắc đối với bảo vệ môi trường biển

Để điều chỉnh và đảm bảo hoạt động bảo vệ môi trường biển, ngoài các quy định chung mang tính định hướng tại Mục 1, Chương VII, Luật Bảo

vệ môi trường 2005 còn có các văn bản pháp luật liên quan điều chỉnh cụ thể như Bộ luật Hàng hải 2005, Luật Thủy sản 2003, Luật Dầu khí năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Dầu khí năm 2000 và năm 2008, Nghị định số 109/2003/NĐ-CP về bảo vệ và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước, Nghị định 80/2006/NĐ-CP về việc hướng dẫn thi hành Luật bảo

- Phòng ngừa và hạn chế chất thải từ đất liền và từ các hoạt động trên biển; chủ động, phối hợp ứng phó sự cố môi trường biển

- Bảo vệ môi trường biển phải trên cơ sở phân vùng chức năng bảo vệ

và sử dụng tài nguyên thiên nhiên

- Bảo vệ môi trường biển phải gắn với quản lý tổng hợp tài nguyên và môi trường biển phục vụ phát triển bền vững

Đây là các nguyên tắc mang tính định hướng cho hoạt động bảo vệ môi trường biển Có thể thấy rõ hoạt động bảo vệ môi trường biển không tách rời hoạt động phát triển kinh tế biển và hoạt động bảo vệ là nhằm tăng hiệu quả hoạt động kinh tế biển Nguyên tắc số một này yêu cầu phải được thực hiện ngay chính trong giai đoạn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế biển Một nguyên tắc định hướng nữa là phân vùng chức năng bảo vệ và sử dụng tài nguyên biển là cơ sở cho hoạt động bảo vệ môi trường biển và hoạt động này hướng tới phát triển bền vững

* Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên biển

Nội dung này được quy định tại Điều 56, Luật Bảo vệ môi trường

2005 với các hoạt động cụ thể

1 Các nguồn tài nguyên biển phải được điều tra, đánh giá

về trữ lượng, khả năng tái sinh và giá trị kinh tế phục vụ việc quản

lý và bảo vệ môi trường biển

2 Hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác nguồn lợi, tài nguyên biển và hoạt động khác liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên biển phải được thực hiện theo quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên đã được phê duyệt

3 Hoạt động trong khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng ngập mặn, di sản tự nhiên biển phải tuân theo quy chế của ban quản lý, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

4 Nghiêm cấm việc sử dụng các biện pháp, phương tiện, công cụ có tính hủy diệt trong khai thác tài nguyên và nguồn lợi biển [62]

Đối với quy định về hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác nguồn lợi, tài nguyên biển và hoạt động khác liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên biển, hiện nay nhà nước đã ban hành Chương trình Bảo vệ và Phát triển

nguồn lợi thủy sản đến năm 2010 theo Quyết định số 131/2004/QĐ-TTg ngày 16/7/2004 Mục tiêu của chương trình là bảo vệ, bảo tồn đa dạng thủy sinh vật, đặc biệt là các loài thủy sản quý, hiếm, có giá trị khoa học và kinh tế; giữ gìn tính đa dạng, độc đáo của hệ sinh thái thủy sinh vật Việt Nam cho hiện tại và tương lai; phục hồi nguồn lợi thủy sản vùng biển ven bờ, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng, giá trị các nguồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, đồng thời xác định rõ vai trò, trách nhiệm của ngư dân trong việc tham gia bảo

vệ nguồn lợi thủy sản, tăng cường năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản của các cơ quan chức năng và chính quyền các cấp

Ngoài Chương trình bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản đến năm

2010 được triển khai chung trên toàn quốc, tại từng khu vực cụ thể còn xây dựng chương trình quản lý dải tổng hợp ven biển như Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 theo Quyết định 185/2007/QĐ-TTg ngày 9/10/2007

Đối với hoạt động trong khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng ngập mặn,

di sản tự nhiên biển phải tuân theo quy chế của ban quản lý, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan Những quy định pháp luật có liên quan đến khu bảo tồn biển trước hết phải kể đến quy định của Luật Thủy sản 2003 và Nghị định 27/2005/NĐ-CP ngày 08/3/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thủy sản với quy định về định nghĩa khu bảo tồn biển, Tiêu chuẩn phân loại, phân cấp tổ chức và quản lý khu bảo tồn biển Đối với khu bảo tồn vùng nước nội

địa được Nghị định 27/2005/NĐ-CP coi là nơi được khoanh vùng thuộc các vùng đất ngập nước và chịu sự điều chỉnh của Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về bảo tồn và khai thác bền vững các vùng đất ngập nước Nghị định 109/2003/NĐ-CP điều chỉnh các hoạt động về bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam bao gồm vùng đất ngập nước có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức năng duy trì nguồn nước và cân bằng sinh thái, có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia

Gần đây nhất, Chính phủ đã ban hành quy chế quản lý các khu bảo tồn biển Việt Nam có tầm quan trọng quốc gia và quốc tế ban hành kèm theo Nghị định 57/2008/NĐ-CP ngày 2/5/2008, quy định rõ về tiêu chuẩn phân loại, việc tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển các khu bảo tồn biển Việt Nam

có tầm quan trọng quốc gia và quốc tế; trách nhiệm của các Bộ, ngành và các địa phương

Đối với việc nghiêm cấm việc sử dụng các biện pháp, phương tiện,

công cụ có tính hủy diệt trong khai thác tài nguyên và nguồn lợi biển, điều này cũng đã được quy định tại Luật Thủy sản 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo Điều 8 Luật Thủy sản, Bộ Thủy sản (hiện nay là Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn) có trách nhiệm định kỳ công bố các phương pháp khai thác, loại nghề khai thác bị cấm sử dụng hoặc bị hạn chế sử dụng; chủng loại, kích cỡ tối thiếu các loài thủy sản được phép khai thác, mùa vụ khai thác; khu vực cấm khai thác và khu vực cấm khai thác có thời hạn là căn

cứ để xác định biện pháp, phương tiện, công cụ có tính hủy diệt trong khai thác tài nguyên và nguồn lợi biển

* Kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển

Nội dung này được quy định tại Điều 57; theo đó, để kiểm soát và xử

lý ô nhiễm môi trường biển, Luật Bảo vệ môi trường 2005 yêu cầu:

Nguồn thải từ đất liền, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ,

đô thị, khu dân cư ven biển, trên biển, trên đảo phải được điều tra, thống kê, đánh giá và có giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường biển

Chất thải và các yếu tố gây ô nhiễm khác từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, xây dựng, giao thông, vận tải, khai thác trên biển phải được kiểm soát và xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường [62]

Các quy định này cũng được quy định cụ thể lồng ghép với các quy

định chuyên ngành tại Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 Pháp luật kiểm soát

ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải có bốn nội dung cơ bản, đó

là: Thứ nhất, các qui định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển đối với tàu biển và thuyền viên Thứ hai, qui định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong các hoạt động cảng biển.Thứ ba, qui định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các hoạt động giao thông trên biển Thứ

tư, các qui định pháp luật về phòng ngừa và khắc phục các sự cố môi trường

trong hoạt động hàng hải

Ngoài ra, việc kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển được quy định trong Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 về quản lý cảng biển và luồng hàng hải, Nghị định 115/2007/NĐ-CP ngày 5/7/2007 về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan Nghị định số 62/2006/ND-CP ngày 21/6/2006 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực hàng hải, Nghị định số 39/CP ngày 10/6/1998 về xử lý tài sản chìm đắm ở biển, Thông tư 2592/Mtg ngày 12/11/1996 của Bộ khoa học, công nghệ và môi trường về kiểm soát ô nhiễm biển do tàu thuyền và

phương tiện vận chuyển đường sông… "Dầu, mỡ, dung dịch khoan, hóa chất

và các chất độc hại khác được sử dụng trong các hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên biển sau khi sử dụng phải được thu gom, lưu giữ trong thiết bị chuyên dụng và phải được xử lý theo quy định về quản lý chất thải nguy hại"

[4]