Pháp luật Việt Nam về việc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu trong tương quan so sánh với pháp luật Australia

77 3.1.11 Quỹ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu 88 3.2 Bài học kinh nghiệm và khuyến nghị, đề xuất cho Việt Nam 92 trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành về bồi th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRONG TƯƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT AUSTRALIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Nguyễn Thị Ánh Nguyệt

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRONG TƯƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT AUSTRALIA

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ DIẾN

Hà Nội – 2011

BỒI THƯỜNG THIỆT DO Ô NHIỄM DẦU

1.1 Thực trạng về ô nhiễm dầu tại Việt Nam và các nước trên 5

thế giới

1.2 Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu và vai trò của chế định bồi 14

thường thiệt hại do ô nhiễm dầu 1.2.1 Một số khái niệm về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu 14

1.2.2 Vai trò của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu 19

1.3 Cơ sở pháp lý của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiếm dầu 21

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT

VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT

HẠI DO Ô NHIỄM DẦU

2.1 Các văn bản pháp luật trong nước điều chỉnh về bồi thường 25

thiệt hại do ô nhiễm dầu

2.2 Các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về bồi thường 51

thiệt hại ô nhiễm dầu

2.3 Một vài bất cập của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành về 58

chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

Chương 3: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT AUSTRALIA VỀ 66

BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU VÀ

KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

3.1 Hệ thống Pháp luật về phòng chống ô nhiễm dầu trên Biển và 66

bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu của Australia (Úc)

3.1.2 Các quy định chung của pháp luật Australia về ô nhiễm dầu 68 3.1.3 Các đạo luật đáng chú ý của Liên bang Australia quy định về 73

trách nhiệm và chế tài liên quan đến ô nhiễm dầu trên biển

3.1.4 Các Công ước quốc tế Australia là thành viên liên quan đến ô 75

nhiễm dầu

3.1.5 Quy định về Quyền tài phán theo pháp luật Australia khi giải 75

quyết các vấn đề liên quan đến ô nhiễm dầu

3.1.6 Các quy định về thẩm quyền xét xử và tố tụng 77

3.1.11 Quỹ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu 88

3.2 Bài học kinh nghiệm và khuyến nghị, đề xuất cho Việt Nam 92

trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành về

bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

3.2.1 Sự cần thiết của việc kiểm soát ô nhiễm dầu trên biển bằng Luật 92 3.2.2 Hoàn thiện các quy định về Ủy ban quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu 100

độc lập và Quỹ quốc gia đối phó với nạn ô nhiểm dầu trên biển

3.2.3 Bổ sung và hoàn thiện các quy định về việc lượng giá các thiệt hại 103

kinh tế do ô nhiễm dầu trong các văn bản pháp luật

3.2.4 Hoàn thiện các quy định về trình tự thủ tục giải quyết tranh 106

chấp về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

3.2.5 Tích cực Tham gia các công ước quốc tế về ô nhiễm dầu 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT

AMSA : Cơ quan an toàn biển của Australia

BLHS 1999 : Bộ luật Hình sự năm 1999

BLDS 2005 : Bộ luật dân sự năm 2005

BLTTDS 2005 : Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005

BUNKER 2001 : Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự và bồi thường thiệt

hại do ô nhiễm dầu từ kho nhiên liệu của tàu , 2001 BTTH : Bồi thường thiệt hại

BVMT : Bảo vệ môi trường

CLC 1992 : Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với các thiệt hại

do ô nhiễm dầu 1992 CUQT/ ĐUQT : Công ước quốc tế/ Điều ước quốc tế

GT : Tức Gross Ton, bằng 2240 pounds hay 1.016,047kg

(tương đương Tấn)

GTVT : Giao thông vận tải

HNS 1996 : Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự và bồi thường tổn thất

(thiệt hại ) liên quan đến vậ n chuyển các chất nguy hiểm và độc hại bằng đường biển 1996

IMO : Tổ chức Hàng Hải quốc tế

KHQG : Kế hoạch quốc gia

MARPOL 73/78 :Công ước quốc tế về phòng ngừa ô nhiễm biển từ tàu 1973

được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định thư 1978

OPRC 1990 : Công ước quốc tế về sẵn sàng ứng phó và hợp tác đối với ô

nhiễm dầu 1990 SCTD : Sự cố tràn dầu

SOLAS : Công ước quốc tế về An toàn sinh mạng người trên biển

FUND (FC) : Công ước quốc tế thành lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại

từ ô nhiễm dầu

SDR : Quyền rút vốn đặc biệt, tỷ lệ chuyển đổi hàng ngày cho các

quyền rút vốn đặc biệt (SDR) có thể được tìm thấy trên trang web của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF ) tại www.imf.org dưới "Tài chính IMF "

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TNMT : Tài nguyên môi trường

TNDS : Trách nhiệm dân sự

TTCP : Thủ tướng Chính phủ

UBQG : Ủy ban quốc gia

UCSCTD : Ứng cứu Sự cố tràn dầu

UNLOCS 82 : Công ước quốc tế về Luật Biển 1982

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH SÁCH BẢNG BIỂU

Bảng 3 1 Những sự cố gây ô nhiễm dầu tại Australia 68

Bảng 3.2: Căn cứ đánh giá mức độ sự cố tràn dầu 73

Bảng 3.3: Mức giới hạn trách nhiệm theo CLC và mức bồi thường theo FC (FUND)

Hình 1.1 : Hình ảnh tràn dầu ở Trung Quốc năm 2010 6 Hình 1.2 : Hình ảnh về Sự cố tràn dầu trên vịnh Mexico- Hoa Kỳ năm 2010 7 Hình 1.3 : Hình ảnh tràn dầu ở tỉnh Quảng Nam năm 2007 8 Hình 1.4 : Ô nhiễm dầu không rõ nguồn gốc ở ven biển Bà Rịa-Vũng Tàu

năm 2007 11 Hình 1.5 : Ô nhiễm và thu gom dầu thải tại Côn Đảo năm 2007 13

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Trong những thập niên gần đây, ô nhiễm dầu trở thành một trong những vấn nạn của nhiều quốc gia vùng ven biển trên thế gới, trong đó có Việt Nam Thực tế cho thấy những vụ đắm tàu, tràn dầu đã và đang đe dọa nghiêm trọng đến môi trường biển trên khắp hành tinh Do đó đây là một vấn đề không chỉ ở Việt Nam mà

cả thế giới quan tâm

Việt Nam là một quốc gia có nhiều các hoạt động khai thác dầu khí và hoạt động vận tải trên biển Theo thống kê từ 1987 đến nay đã xảy ra khoảng trên 90 vụ tràn dầu lớn nhỏ, trong đó có một số vụ điển hình gây ra tình trạng ô nhiễm dầu đặc biệt nghiêm trọng Từ đó có tác động tiêu cực đến môi trường, hệ sinh thái và ảnh hưởng lớn đến sự phát triển bền vững của đất nước mà trước tiên phải kể đến những thiệt hại đối với nến kinh tế quốc gia như ngành kinh tế thuỷ sản, làm muối, du lịch

và ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người dân Cũng theo thống kê của Bộ Tài nguyên môi trường , lượng dầu tràn làm ô nhiễm biển Việt Nam đến năm 1992 là 7.380 tấn, năm 1995 là 10.020 tấn, và theo mức độ gia tăng của vận tải biển , khai thác dầu khí và công nghiệp hóa , năm 2000 lên đến 17.650 tấn Dự báo đến năm

2010, lượng dầu tràn gây ô nhiễm biển Việt Nam có thể lên đến trên 21.000 tấn Tuy nhiên, phần lớn những thiệt hại do ô nhiễm dầu gây ra trên các vùng biển của nước

ta đều chưa được đánh giá đúng mức và không được bồi thường Lý do là hệ thống pháp luật trong nước điều chỉnh về vấn đề này vừa thiếu lại vừa yếu Các cơ quan có thẩm quyền , cơ quan chuyên môn và cả chính quyền địa phương còn thiếu kinh

nghiệm trong việc xử lý các sự cố tràn dầu cũng như tiến hành các nghiệp vụ cấn thiết để yêu cầu bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu Đặc biệt là trong việc xác định nguồn gốc dầu gây ô nhiễm và đánh giá mức độ thiệt theo quy định của pháp luật quốc tế Điều đó cho thấy sự cần thiết phải có sự điều chỉnh của pháp luật đối với vấn nạn này

Cho đến nay nước ta chưa có một đạo luật hay một văn bản pháp luật chuyên biệt và thống nhất nào điều chỉnh về vấn đề BTTH do ô nhiễm dầu và phòng chống ô nhiễm dầu trên biển Phần lớn các quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề này nằm rải rác ở nh iều văn bản luật khác nhau như BLDS năm 2005, Luật BVMT 2005,

Luật Thủy sản 2003, Luật Dầu khí 1993, BLHH 2005 ….và một số nghị định , quyết định khác của các bộ , ban nghành liên quan Tuy nhiên bản thân nội dung các văn bản trên cũng không có các chế tài quy định về việc BTTH do ô nhiễm dầu một cách

rõ ràng và cụ thể hoặc các chế tài nếu có mới chỉ dừng ở việc xử lý , ngăn chặn còn việc khắc phục thiệt hại và BTTH thì hầu như không được giải quyết đến nơi đến chốn Hơn nữa Việt Nam cũng chưa tham gia nhiều công ước quốc tế quan trọng về BTTH và phòng chống ô nhiễm dầu, các nghị định thư bổ sung, các văn bản pháp lý có liên quan nhằm đảm bảo sự phù hợp với các nguyên tắc và tiêu chuẩn chung về ô nhiễm môi trường biển theo thông lệ quốc tế Dẫn đến một thực tế là hầu hết các vụ việc liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện về trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu tại Việt Nam đều không được xử lý và giải quyết thỏa đáng

Trong tương lai nếu tình trạng ô nhiễm dầu không được khắc phục và việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến BTTH do ô nhiễm dầu không được pháp luật điều chỉnh, dự liệu một cách đầy đủ thì nó sẽ trở thành một trong những nguyên nhân và

là thảm họa làm suy giảm nghiêm trọng môi trường sống, cảnh quan sinh thái, nền kinh tế của đất nước (đặc biệt là các hoạt động kinh tế biển) cũng như sức khỏe của con người Bởi dầu mỏ là hỗn hợp phức tạp của hydrocacbon và các hợp chất hữu cơ khác phát sinh từ các chất hữu cơ sản sinh cả trên lục địa lẫn trong biển Chất độc trong dầu có tác dụng công phá chức năng của màng tế bào và làm tổn hại đến sự sống, sự phát triển và sự sinh sản của rất nhiều loại sinh vật, chim biển, động thực vật, thực vật phù du cũng như đời sống của con người.[20]

Từ các nhận định trên cho thấy, việc luật hóa và hoàn thiện hệ thống pháp luật

về việc phòng ngừa, xử lý, khắc phục và BTTH do ô nhiễm dầu tại Việt Nam đã trở nên cấp bách Do đó, với mong muốn được nghiên cứu khoa học và để tìm hiểu các quy định pháp luật về ô nhiễm dầu, một vấn đề tuy không còn mới nhưng đáng báo

động ở nước ta nên học viên đã chọn đề tài: “Pháp luật Việt Nam về việc bồi thường thiệt hại do Ô nhiễm dầu trong tương quan so sánh với pháp luật Australia” làm

luận văn thạc sỹ của mình Trên cơ sở nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam trong tương quan so sánh với pháp luật Australia (Úc) về cùng một vấn đề là BTTH do ô nhiễm dầu, đề tài sẽ rút ra những bài học kinh

nghiệm cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về BTTH do ô nhiễm dầu và phòng ngừa xử lý , khắc phục ô nhiễm dầu ở Việt Nam trong thời gian tới Đồng thời

sẽ đề xuất một số kiến nghị để sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành liên quan đến ô nhiễm dầu sao cho đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng

có tính đến hoàn cảnh đặc thù của nước ta

2 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

Đề tài “Pháp luật Việt Nam về việc bồi thường thiệt hại do Ô nhiễm dầu trong tương quan so sánh với pháp luật Australia” có các mục đích và nhiệm vụ chính sau

đây:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về BTTH do ô nhiễm dầu, trong đó có các nội dung chính như các khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề này cũng như vai trò của chế định BTTH do ô nhiễm dầu trong hệ thống pháp luật quốc gia của Việt Nam

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành về chế định BTTH do ô nhiễm dầu

- Trên cơ sở tìm hiều về các quy định trong hệ thống pháp luật của Australia về cùng một vấn đề này, đề tài sẽ đưa ra những bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện các quy định về BTTH do ô nhiễm dầu tại nước ta cũng như các chế định về phòng ngừa xử lý và khắc phục ô nhiễm dầu ở Việt Nam trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống là tra cứu và sưu tầm các tài liệu, phân tích, nhận định và bình luận các tài liệu để đưa ra các quan điểm khoa học và hoàn thành luận văn Do vậy, trên cơ sở các số liệu, các bài báo, các bài viết, bài nghiên cứu của các chuyên gia cũng như thông qua việc nghiên cứu các quy định trong hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam cũng như pháp luật Australia, các công ước quốc tế Luận văn đã có một cái nhìn tổng quát về các khía cạnh pháp lý liên quan đến chế định BTTH do ô nhiễm dầu không chỉ ở Việt Nam mà còn ở Australia

4 Ý nghĩa và điểm mới của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá hệ thống pháp luật trong nước về chế định BTTH do ô nhiễm dầu Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm cũng như những vấn đề bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Ngoài ra Luận văn đã phát hiện ra những điểm tiến bộ và phù hợp trong các quy định của pháp luật Australia về vấn đề trên Từ đó có thể học hỏi để sửa đổi, bổ sung những điểm còn hạn chế trong các quy định của pháp luật Việt Nam, kế thừa và phát huy những tiến

bộ của nước bạn tiến tơí xây dựng một đạo luật chuyên biệt điều chỉnh về vấn đề trên

Luận văn được bố cục thành 03 chương với các nội dung chính như sau:

Chương I: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG

THIỆT DO Ô NHIỄM DẦU 1.1 Thực trạng về ô nhiễm dầu tại Việt Nam và các nước trên thế giới

Theo dự báo, thế kỷ 21 là kỷ nguyên phát triển rực rỡ của loài người nhưng đồng thời cũng là giai đoạn thử thách gay go về môi trường sống đối với hành tinh xanh, nổi bật hàng đầu đó là tình trạng ô nhiễm môi trường do dầu trên trái đất Theo thống kê Chương trình môi trường của LHQ (UNEP) cho biết, ước tính mỗi năm có

khoảng 2,4 triệu tấn dầu đổ ra biển[23] Đây là một trong những nguồn gây ô nhiễm

lớn nhất và để lại nhiều hậu nghiêm trọng nhất cho môi trường Vì vậy, cho đến nay

đã có nhiều điều ước quốc tế được ký kết và thực thi để bảo vệ và gìn giữ môi trường biển nói riêng và môi trường nói chung khỏi các sự cố làm ô nhiễm môi trường từ dầu

Trên thế giới đã từng chứng kiến những vụ tràn dầu lớn, để lại hậu quả nặng

nề cho môi trường, có thể điểm qua những vụ tràn dầu lớn trên thế giới từ năm 1967 đến năm 2010 như sau: [12, 36]

Ngày 18/3/1967, tại vùng eo biển La Manche (Đại Tây Dương), tàu chở dầu Torrey Canyon đã mắc cạn ở bờ biển của nước Anh, hệ quả là làm tràn 38 triệu gallon dầu; Ngày 15/12/1976, tại Vịnh Buzzards, bang Massachusetts, Mỹ, tàu Argo Merchant va vào đất liền và vỡ tại đảo Nantucket, làm tràn 7,7 triệu gallon dầu; Ngày 16/3/1976, tại biển Portsall, Pháp, siêu tàu chở dầu Amoco Cadiz làm tràn 68 triệu gallon ; Tháng 4/1977 xảy ra vụ nổ giếng dầu tại dàn khoan dầu Ekofisk khiến

81 triệu gallon dầu thô tràn ra Biển Bắc ; Tháng 7/1995 tàu Iron Baron làm tràn 550 tấn dầu bunker ở vùng biển Bắc Tasma nia Australia; Ngày 15/2/1996, tại biển xứ Wales, siêu tàu chở dầu Sea Empress va vào đất liền tại vịnh Milford Haven, làm tràn 70 triệu lít dầu thô; Ngày 28/7/2003, tàu chở dầu Tasman Spirit mắc cạn và nứt làm đôi, làm một trong số 4 bồn chứa dầu bị vỡ, tràn 28.000 tấn dầu thô, tại cảng Karachi, Pakista; Ngày 7/12/2007, Tàu Hebei Spirit đụng phải một dây thép nối giữa một tàu kéo và một xà lan làm tràn 2,8 triệu gallon dầu thô tại 5 dặm ngoài khơi bờ biển phía tây Hàn Quốc

Hình 1.1: Hình ảnh tràn dầu ở Trung Quốc năm 2010

(theo http:// Vnexpress.net)

Gần đây nhất là ngày 20-24/4/2010, dàn khoan dầu Deepwater Horizon (BP) bị nổ

và chìm khiến 60.000 thùng dầu thô bị tràn mỗi ngày tại vịnh Mexico - Hoa Kỳ và đây là thảm họa môi trường khủng khiếp nhất mà Mỹ từng phải đối phó Ít nhất 43 triệu gallon dầu đã tràn ra đại dương kể từ khi giếng dầu Deepwater Horizon bốc cháy và chìm xuống biển trong tháng 4, lớn hơn rất nhiều con số 11 triệu gallons dầu

do tàu Exxon Valdez gây ra vào năm 1989 Tổng thống Obama đã phả chỉ đạo thực hiện một chiến dịch có quy mô chưa từng thấy trong lịch sử nước Mỹ để đối phó với một thảm họa sinh thái, huy động tới hơn 19.000 chiếc tàu, với 20.000 người tham gia dọn dầu loang Nhưng các nhà khoa học độc lập và các viên chức Mỹ nói có một thảm họa chúng ta không thể thấy ở vịnh Gulf of Mexico do vụ dầu tràn gây ra vì nó quá sâu Hai “đám mây khổng lồ”, sâu vài trăm mét và kéo dài nhiều dặm đã thành hình dưới đáy biển Đó là dầu và chắc chắn nhiều loài sinh vật sẽ bị ảnh hưởng

Hình 1.2 : Hình ảnh về Sự cố tràn dầu trên vịnh Mexico- Hoa Kỳ

năm 2010 (nguồn http://vietnamnet.vn)

Tại Australia, một trong những quốc gia có đường bờ biển dài hạng nhất trên thế giới Mặc dù chưa phải gánh chịu những sự cố đặc biệ t nghiêm trọng về ô nhiễm dầu trên biển song một số vụ tràn dầu như vụ tàu Kirki mất lái để thất thoát 18.000 tấn dầu thô nhẹ trên vùng biển phía tây , tàu Era xả 300 tấn dầu bunkerr tại Vịnh Spence ngoài khơi vùng biển phí a Nam vào tháng 8/1992 và tàu Iron Baron mất 550 tấn dầu bunker ở vùng biển Bắc Tasmania tháng 7/1995 Hoặc sự kiện tàu LauraD Amato gặp nạn tại Sydney dẫn đến hậu qủa là làm tràn 250 tấn dầu là những sự kiện đáng nhớ

Tại Việt Nam, trong 50 năm trở lại đây , ô nhiễm biển do dầu và vấn đề phòng , chống ô nhiễm do dầu gây ra ở các vùng biển đã và đang là vấn đề lý luận , thực tiễn khá khẩn thiết Thể hiện là số lượng các sự cố tràn dầu xảy ra ở vùng sông, biển nước ta ngày càng tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân, môi trường, sinh thái, nền kinh tế và sự phát triển bền vững của đất nước

Hình 1.3 : Hình ảnh tràn dầu ở tỉnh Quảng Nam năm 2007

(nguồn http://www.tin247.com)

Nguyên nhân gây ra tình trạng ô nhiễm dầu rất đa dạng tuy nhiên một trong các nguyên nhân chủ yếu là do các hoạt động khai thác dầu khí và vận tải trên biển, trên sông mà đặc biệt là các vụ tai nạn hàng hải (tức các sự cố tràn dầu)[16] Bởi lẽ tại vùng biển của Việt Nam nói riêng và biển Đông nói chung là một trong các vùng biển có nhiều hoạt động khai thác dầu khí và vận tải biển trên thế giới Chỉ tính riêng cho vùng biển và thềm lục địa Việt Nam đã xác định nhiều bể trầm tích có triển vọng dầu khí với trữ lượng dự báo khoảng 10 tỷ tấn dầu quy đổi, trong đó trữ lượng khai thác khoảng 2 tỷ tấn Do đó khai thác dầu khí ở Việt Nam đứng hàng thứ tư Đông Nam Á, sau Malaysia, Indonesia và Philippin, đứng thứ 44 trong danh sách các nước sản xuất dầu lửa trên thế giới Hiện dầu thô được khai thác tại các dàn khoan Bạch Hổ, Đại Hùng, Rồng, Rạng Đông Bên cạnh đó, khí đốt cũng được khai thác ở một số dàn khoan như Bạch Hổ, Thăng Long Tổng công ty dầu khí đang xây dựng dự án khai thác khí đốt tại vùng Nam Côn Sơn (khu vực Lan Anh, Lan Đổ) Song song với các hoạt động khai thác và vận chuyển dầu khí tăng lên thì các sự cố gây ô nhiễm cũng ngày một nhiều lên [23]

Theo thống kê chưa đầy đủ vùng biển nước ta có khoảng 340 giếng khoan thăm dò và khai thác dầu khí Từ năm 1986 đến năm 2000 sản lượng dầu thô khai thác hàng năm của Việt Nam đã tăng từ 40.000 tấn lên 16.500.000 tấn Quan trắc chất lượng nước ở các khu công nghiệp dầu khí miền Nam Việt Nam được thực hiện tại sáu trạm chính Người ta đánh giá rằng lượng dầu thất thoát từ các giàn khoan vào biển là 270 tấn năm 1995 và 550 tấn năm 2000 Từ năm 1990 đến 1995 đã có 12

vụ tràn dầu được ghi nhận Từ năm 1995 đến 2000 đã có 91.497 tấn từ 31 vụ tràn xảy ra ở biển Việt Nam [23] Ngoài việc thải nước lẫn dầu với khối lượng lớn, trung bình mỗi năm hoạt động khai thác dầu khí này còn phát sinh khoảng 5.600 tấn rác thải dầu khí, trong đó có 20 - 30% là chất thải rắn nguy hại còn chưa có bãi chứa và nơi xử lý [27] Ngoài ra, còn có nguyên nhân từ các giàn khoan sau khi dỡ bỏ không khai thác, các miệng dầu không được bịt kín, gây thất thoát dầu ra bên ngoài làm ô nhiễm môi trường

Bên cạnh các hoạt động khai thác dầu khí thì hoạt động giao thông vận tải trên sông trên biển, mà đặc biệt là các vụ tai nạn do đâm va của tàu dầu và tai nạn hàng hải là một trong những nguồn chính gây ra các sự cố tràn dầu làm ô nhiễm dầu tại Việt Nam (chiếm khoảng 43% tổng lượng dầu được đưa vào Việt Nam) [27] Thực

tế ở nước ta trong những năm qua cho thấy với gần 90.000 lượt tàu biển ra vào cảng biển với tổng dung tích hơn 320 triệu GT, trong đó có 44.224 lượt tàu nước ngoài, nguy cơ xảy ra tai nạn hàng hải mà đặc biệt là những vụ tai nạn tràn dầu luôn thường trực và hậu quả mà nó để lại đối với môi trường sinh thái nói chung và nền kinh tế

tràn dầu ở Việt Nam, trong đó có một số vụ điển hình gây ra những quả đặc biệt nghiêm trọng[12, 32].Cụ thể:

1 Tàu Neptune Aries đâm vào cầu cảng Cát Lái - TP.HCM năm 1994 (tràn 1.864 tấn dầu DO), được đền bù 4,2 triệu USD/19 triệu USD theo đánh giá

2 Sự cố tràn dầu tàu Nhật Thuần, ngày 16-4-1998, 97 tấn dầu DO tràn ra sông Nhà Bè

3 Tàu Formosa One đâm vào tầu Petrolimex 01 tại vịnh Gành Rái - Vũng Tàu ngày 07/09/2001(tràn 900 m3dầu tương đương 1000 tấn dầu DO), được đền bù 4.744.000 USD/14,2 triệu USD theo đánh giá

4 Sự cố tàu Mỹ Đình, ngày 20-12-2004, 150 tấn dầu DO và 50 tấn dầu FO tràn ra vùng biển Cát Bà

5.Tàu Kasco Monrovia va vào cầu cảng tại Cát Lái – TP HCM ngày 21/01/2005 làm tràn 518 tấn dầu DO

Đặc biệt trong 2 năm 2006 – 2007 tại ven biển các tỉnh miền Trung và miền Nam đã xảy ra một số sự cố tràn dầu không rõ nguồn gốc, nhất là từ tháng 1/2006 đến tháng 6/2007, xuất hiện nhiều vệt dầu trôi dạt dọc bờ biển của 20 tỉnh từ đảo Bạch Long Vỹ tới mũi Cà Mau Đợt tràn dầu không rõ nguồn gốc diễn ra trên diện rộng dọc dải ven bờ của 20 tỉnh vào năm 2007 này được xem là lớn nhất từ trước đến nay, với 14 vệt dầu với tổng khối lượng dầu rất lớn, ước tính khoảng 21.620 - 51.400 tấn dầu đã tràn ra biển Ngoài ra có 2 vụ tràn dầu lớn tại kho xăng dầu hàng không Liên Chiểu của Vinapco miền Trung và kho H182 của quân đội trên đèo Hải Vân Trong 2 vụ này đã có gần 1.000m3 xăng, dầu tràn ra khỏi bồn chứa, ngấm xuống đất và chảy ra biển, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nhất là khu vực từ biển Xuân Thiều đến đèo Hải Vân (nơi xảy ra sự cố tràn dầu) Chỉ tính riêng vụ tràn dầu ở kho xăng dầu hàng không Liên Chiểu đã gây tốn kém chi phí ứng cứu gần 800 triệu đồng và thiệt hại về ngư nghiệp 122 triệu đồng, chưa kể việc bồi thường phục hồi môi trường bị suy thoái Gần đây nhất là vụ 14,5 tấn dầu FO đã tràn ra ngoài bồn chứa dầu của Nhà máy đường Quảng Phú (thuộc Công ty Cổ phần Đường Quảng Ngãi) và loang rộng trên sông Trà Khúc Hậu quả là do số dầu loang trên sông quá lớn nên khu vực sông từ phường Trần Phú (Thành Phố Quảng Ngãi) trở về hạ lưu bị

ô nhiễm nặng và ảnh hưởng lâu dài đến môi trường sinh thái

Hình 1.4: Ô nhiễm dầu không rõ nguồn gốc ở ven biển Bà Rịa-Vũng Tàu

năm 2007 (nguồn http://vietbao.vn)

Theo ước tính lượng dầu tràn gây ô nhiễm biển ở nước ta đến năm 1992 là 7.380 tấn, năm 1995 là 10.020 tấn, và theo mức độ gia tăng của vận tải biển, khai thác dầu khí

và công nghiệp hóa, năm 2000 lên đến 17.650 tấn Dự báo đến năm 2010, lượng dầu tràn gây ô nhiễm tại Việt Nam là 21 ngàn tấn [32]

Những vụ tràn dầu trên đã làm cho hàm lượng dầu trong nước biển của Việt Nam nhìn chung đều vượt giới hạn tiêu chuẩn Việt Nam và vượt rất xa tiêu chuẩn Hiệp hội các Nước Đông Nam Á (ASEAN) Đặc biệt, có những thời điểm vùng nước khu vực cảng Cái Lân có hàm lượng dầu đạt mức 1,75 mg/l, gấp 6 lần giới hạn cho phép; vịnh Hạ Long có 1/3 diện tích biển hàm lượng dầu thường xuyên từ 1 đến 1,73 mg/l [27]

Hậu quả là ô nhiễm môi trường do dầu sẽ làm huỷ hoại các hệ sinh thái động thực vật trên biển, ven biển, trên sông, các hệ sinh thái nhạy cảm như san hô, rừng ngập mặn, đặc biệt nó còn tác động trực tiếp và gây nên những thiệt hại kinh tế vô cùng to lớn cho các tổ chức, cá nhân sinh sống và có các hoạt động phát triển ven

muối, nông nghiệp, Thậm chí nó còn gây ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe, tính mạng của nhân dân Bởi lẽ theo các chuyên gia đánh giá, nồng độ dầu trong nước đạt 0,1mg/l có thể gây chết các loài sinh vật phù du; cá; chim biển ảnh hưởng lớn đến

con non và ấu trùng của các sinh vật đáy; làm giảm tỉ lệ sóng sót của san hô, làm rừng ngập mặn bị chết; dầu bám vào cơ thể hoặc sinh vật hấp thụ qua quá trình lọc nước làm giảm giá trị sử dụng và cản trở các hoạt động kinh tế vùng ven biển[40, 20]

Cũng theo tính toán của các nhà hải dương học, trước hết ô nhiễm dầu sẽ ảnh ảnh hưởng trực tiếp lên hệ sinh thái biển và ven biển, như làm biến đổi cân bằng oxy của hệ sinh thái; nhiễu loạn các hoạt động sống trong hệ sinh thái (dầu bám vào cơ thể sinh vật sẽ ngăn cản quá trình hô hấp, trao đổi chất và sự di chuyển của các sinh vật trong nước); Gây ra các độc tính tiềm tàng trong hệ sinh thái; cản trở các hoạt động kinh tế ở vùng ven biển (ảnh hưởng nguồn giống thủy hải sản từ đó giảm năng suất nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản, ô nhiễm dầu gây mùi khó chịu và mất mỹ quan nên làm giảm doanh thu của ngành du lịch và ngành sản xuất muối….) Dầu

mỏ cũng có tác động đặc biệt nguy hại đối với các loài chim biển Các loài chim duy trì một thân nhiệt cao và ổn định Vì vậy, ngay sau khi bị dầu bao phủ bề mặt, làm các lông cánh không cài vào nhau nữa khiến cho chim biển sẽ bị mất đi tính cách nhiệt và nhiều khả năng sẽ chết Dầu mỏ cũng làm chim khó bay, đồng thời chim thường ăn phải chất độc khi rỉa lông và cản trở các hoạt động kinh tế tại vùng biển Khi có các sự cố tràn dầu, dầu sẽ trôi theo dòng chảy mặt nước, theo sóng, gió, dòng chiều dạt vào vùng biển ven bờ, bám vào đất đá, kè đá, các bờ đảo làm mất mỹ quan

và gây mùi khó chịu đối với các du khách khi tham quan du lịch Do vậy doanh thu của ngành du lịch sẽ bị ảnh hưởng nặng nề Ngoài ra ô nhiễm do dầu làm ảnh hưởng đến nguông giống tôm cá, sự phát triển và sinh sản của các nguồn thủy hải sản nên làm chúng bị chết dẫn đến giảm năng suất nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản ven biển.[40]

Hình 1.5: Ô nhiễm và thu gom dầu thải tại Côn Đảo năm 2007

(nguồn http://www.tin247.com)

Mặc dù việc ô nhiễm dầu đã và đang diễn ra rất nghiêm trọng nhưng trên thực

tế hiện nay có tới 77% sự cố tràn dầu trên hải phận Việt Nam chưa được bồi thường hoặc đang trong quá trình giải quyết[32] Nguyên nhân là pháp luật của nước ta còn có nhiều lỗ hổng, cho đến nay chưa có một văn bản chuyên biệt nào quy định cụ thể về BTTH do ô nhiễm dầu, các quy định liên quan đến ô nhiễm dầu chủ yếu nằm rải rác trong một số văn bản luật nhưng không rõ ràng và quá chung chung Thủ tục BTTH

do ô nhiễm dầu nếu có mới chỉ dừng lại ở việc xử lý ngăn chặn còn vấn đề khắc phục thiệt hại trong tương lai hầu như không được đề cập tới và giải quyết Trang thiết bị phục vụ cho công tác ứng cứu khi có các SCTD hoặc để tính toán, đo đạc mức độ thiệt hại của nước ta cũng rất thiếu Các cơ quan chức năng thiếu kinh nghiệm và rất lúng túng trong việc xử lý các sự cố tràn dầu và giải quyết các vụ việc liên quan đến BTTH

do ô nhiễm dầu Do đó cần thiết phải có điều chỉnh một cách toàn diện bằng công cụ pháp luật để giải quyết triệt để những thiếu xót nêu trên

1.2 Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu và vai trò của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

1.2.1 Một số khái niệm về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

Chúng ta biết rằng, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm là một vấn đề không phải mới nhưng cần phải được nghiên cứu một cách toàn diện cả phương diện lý luận và thực tế Như đã phân tích thì những năm gần đây ô nhiễm dầu đã, đang và sẽ để lại những thiệt không nhỏ cho môi trường, cho nền kinh tế và sức khỏe của cộng đồng dân cư nơi xảy ra các sự cố gây ô nhiễm dầu Do đó nhận thức một cách đầy đủ về

mặt lý luận những nội dung liên quan tới trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu là một việc quan trọng và cần thiết Từ đó tạo ra nền tảng pháp lý và là căn cứ yêu cầu BTTH đối với các hành vi gây ô nhiễm dầu tại Việt Nam Do đó học viên sẽ tập chung làm rõ một số khái niệm cơ bản về BTTH do ô nhiễm dầu tại mục này như sau:

- Khái niệm ô nhiễm dầu: Ô nhiễm dầu là tình trạng môi trường (bao gồm

môi trường đất, nước, không khí…) bị ô nhiễm bởi các chất hóa học có trong dầu làm biến đổi các thành phần môi trường và làm cho các thành phần môi trường không phù hợp với các tiêu chuẩn môi trường Từ đó gây ảnh hưởng xấu đến con người, các cơ thể sống khác và các yếu tố tạo nên môi trường tự nhiên và nền kinh tế của đất nước

Như vậy ô nhiễm dầu là một dạng ô nhiễm môi trường và môi trường chỉ được coi là bị ô nhiễm do dầu nếu các thành phần có trong dầu đạt đến mức có khả năng tác động xấu đến con người, sinh vật và vật liệu

- Nguyên nhân gây ra ô nhiễm dầu: Có nhiều nguyên nhân nhưng một trong

những nguyên nhân chính gây ra tình trạng ô nhiễm dầu là do các sự cố tràn dầu có nguồn gốc chủ yếu từ các hoạt động khai thác thăm, dò dầu khí và các hoạt động liên quan đến vận tải biển Ngoài ra còn bắt nguồn từ tình trạng xả dầu trái phép từ hoạt động của các nhà máy nội địa, tai nạn hàng hải hoặc từ các sự cố khác…

- Sự cố tràn dầu: Là hiện tượng dầu tràn ra biển, sông, vũng, vịnh từ các hoạt

động: tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến, phân phối, cung ứng và

biển và trong các vịnh; rò rỉ từ các giếng khoan dầu trên vùng biển thềm lục địa; các sự cố tràn dầu do các tàu và xà lan chở dầu bị đắm hoặc va đâm và dầu rửa trôi

từ các hoạt động sản xuất ở vùng ven biển đổ vào biển qua hệ thống cống rãnh, sông ngòi hoặc rửa trôi trực tiếp từ các âu tàu ở vùng cửa sông ven biển làm cho dầu

và sản phẩm dầu (mà dưới đây sẽ được gọi tắt là dầu) thoát ra ngoài gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến hệ sinh thái và thiệt hại đến các hoạt động kinh tế,

đặc biệt là các hoạt động có liên quan đến khai thác và sử dụng các dạng tài nguyên

thuỷ sản

- Khái niệm thiệt hại và thiệt hại do ô nhiễm dầu:

Theo nghĩa thông thường và theo pháp luật của nhiều nước trên thế giới thì:

“thiệt hại là tổn thất và mất mát về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, uy tín, tài sản của

được quy định tại BLDS 2005(điều 307) và Luật BVMT 2005(điều 131) Theo đó,

có hai loại thiệt hại : 1, Thiệt hại đối với môi trường tự nhiên; 2, Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Cụ thể, tại điều 307, BLDS 2005 quy định:

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại

về vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất là trách nhiệm bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính được thành tiền do bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút …………

Mặc dù pháp luật Việt Nam chưa đưa ra định nghĩa thế nào là thiệt hại do ô nhiễm dầu nhưng theo học viên thì thiệt hại do ô nhiễm dầu được hiểu là những tổn thất, mất mát cho môi trường, cho nền kinh tế, cho sức khỏe và tính mạng của người dân khi có các hành vi làm ô nhiễm dầu mà chủ yếu từ sự cố tràn dầu gây ra Do

đó, bất cứ ai (có thể là công dân, pháp nhân của Việt Nam hay của nước ngoài ) có hành vi làm ô nhiễm dầu và gây thiệt hại cho chủ thể khác (nhà nước Việt Nam, công dân, pháp nhân Việt Nam ) trên lãnh thổ Việt Nam, thì phải có nghĩa vụ BTTH theo quy định của pháp luật Việt Nam

- Khái niệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu: Bồi thường thiệt hại do ô

nhiễm dầu là việc một hay nhiều chủ thể (người có nghĩa vụ) phải có trách nhiệm đến

bù những tổn thất, những thiệt hại phát sinh bởi hành vi gây ô nhiễm dầu của mình đối

với người có quyền và bị thiệt hại các hành vi gây ô nhiễm dầu (nhà nước Việt Nam, công dân, pháp nhân Việt Nam và chủ thể khác)

- Một số đặc điểm về BTTH do ô nhiễm dầu theo pháp luật việt Nam:

Vì trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu là một dạng trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng và thuộc nhóm BTTH do làm ô nhiễm môi trường Nên phải nghiên cứu các quy định tại BLDS và các văn bản liên quan Theo đó tại điều 604 BLDS 2005và Nghị quyết số 03/2006/HĐTP-TANDTA ngày 08/07/2006 đã quy định về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng bao gồm 4 điều kiện:

1 Có thiệt hại xảy ra;

2 Hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật;

3 Có lỗi của người gây ra thiệt hại và

4 có mối liên hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật

Tuy nhiên tại điều 624, BLDS 2005 có quy định: Cá nhân, pháp nhân và chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi Từ việc nghiên cứu các quy định của pháp luật cho thấy trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu

có một số đặc thù như sau[19,38]:

Thứ nhất, trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu thuộc trường hợp trách nhiệm

BTTH ngoài hợp đồng, vì vậy trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu chỉ phát sinh khi

có dấu hiệu cấu thành trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng theo BLDS 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị quyết số 03/2006/HĐTP - TANDTA ngày 08/07/2006 đã nêu trên Tuy nhiên đối với trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu thì yếu tố lỗi không phải là điều kiện bắt buộc để phát sinh nghĩa vụ bồi thường mà chỉ cấn có các yếu tố sau: Có hành vi gây ô nhiễm dầu, có thiệt hại xảy ra (thiệt hại về môi trường, về kinh tế, về tính mạng và sức khỏe) và có mối liên hệ giữa thiệt hại với hành vi trái pháp luật

Thứ hai, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu chỉ có trách nhiệm

bồi thường thiệt hại chứ không có hình thức phạt vi phạm

Thứ ba, cơ sở của trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường

nói chung và ô nhiễm dầu nói riêng là các quy định của pháp luật về hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật của chủ thể, không cần có sự thoả thuận trước của các bên (không cần quan hệ hợp đồng hay quan hệ công vụ), nên bồi thường thiệt hại trong trường hợp làm ô nhiễm dầu là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Thứ tư, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu có mối quan hệ nhất

định với trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm do dầu Thông thường, trong các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại

Nhưng trong lĩnh vực môi trường mà đặc biệt là ô nhiễm dầu, người gây ô nhiễm và gây thiệt hại phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: vừa phải bồi thường thiệt hại

về môi trường và vừa phải khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm

Thứ năm, nhiều người cùng gây thiệt hại cũng là tình trạng khá phổ biến trong

lĩnh vực ô nhiễm dầu Vì vậy Luật BVMT 2005 quy định trong trường hợp có nhiều

tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm môi trường thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với các bên liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường Tuy nhiên, trên thực tế không dễ dàng xác định chính xác mức độ gây thiệt hại đến môi trường của từng đối tượng Bồi thường thiệt hại theo phần bằng nhau là giải pháp đã được pháp luật dân sự tính đến trong trường hợp này

Thứ sáu, thời hạn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu là

một vấn đề còn phải tranh cãi Theo Luật BVMT 2005 thì thiệt hại phải được bồi thường bồi thường toàn bộ và kịp thời Còn theo BLDS 2005 thì thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là 2 năm kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Tuy nhiên trong lĩnh vực ô nhiễm môi

trường do ô nhiễm dầu, do giá trị các thiệt hại thường rất lớn và khó xác định nên thời hạn khởi kiện cần dài hơn các quy định của pháp luật hiện hành

Thứ bảy, căn cứ để xác định thiệt hại do ô nhiễm dầu là một vấn đề khó khăn

nhất tại Việt Nam hiện nay Bởi lẽ không phải tất cả các thiệt hại phát sinh từ hành vi gây ô nhiễm dầu đều có thể cân đong đo đếm hay lượng hóa về mặt kinh tế được Chẳng hạn những thiệt hại do vắng khách du lịch vào mùa du lịch bởi các bãi biển bị tràn dầu, thiệt hại đối với diện tích rừng ngập mặn bị phá hủy, những bãi san hô bị biến mất mà để có được chúng phải trải qua cả hàng ngàn năm Xong để xác định mức bồi thường thì tất cả các thiệt hại đó nên quy thành một khoản tiền cụ thể

Cuối cùng thiệt hại do ô nhiễm dầu phải được bồi thường toàn bộ và kịp

thời Đây là một trong những yêu cầu quan trọng nhất trong công tác khắc phục và

BTTH do ô nhiễm dầu

1.2.2 Vai trò của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

Trước thực trạng ô nhiễm dầu đang ngày càng gia tăng và có tác động tiêu cực cho toàn xã hội như hiện nay thì việc quy định, tìm hiểu và nghiên cứu tổng quan các quy định của pháp luật về BTTH do ô nhiễm dầu là một nhiệm vụ cần thiết và là một yêu cầu cấp bách Với tư cách là công cụ pháp lý, điều chỉnh các quan hệ pháp luật trong lĩnh vực BTTH do ô nhiễm dầu chế định về trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu

có những vai trò sau đây[28, 17]:

Bảo vệ môi trường sống của con người và sự sống của các sinh vật trên trái đất trước nguy cơ ô nhiễm dầu ngày càng tăng cũng như bảo vệ sự phát triển bền vững của cộng đồng xã hội

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể bị thiệt hại bởi hành vi làm

ô nhiễm dầu (cá nhân, pháp nhân, nhà nước) Bằng việc quy định quyền và nghĩa vụ cho các chủ thể trong quan hệ BTTH do ô nhiễm dầu, sẽ giúp cho các chủ thể biết được những quyền của mình để yêu cầu BTTH hoặc tự bảo vệ quyền của họ Mặt khác các chủ thể (đã có hành vi hoặc có nguy cơ gây ra hành vi ô nhiễm dầu) cũng

tự nhận thức được nghĩa vụ phải đền bù và bồi thường các thiệt hại bởi hành vi gây

ô nhiễm dầu của mình gây ra Từ đó họ có ý thức bảo vệ môi trường, không xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng

Góp phần làm cho cho quá trình giải quyết các tranh chấp phát sinh trong việc yêu cầu đòi BTTH do ô nhiễm dầu diễn ra nhanh chóng, chính xác, kịp thời; giảm thiểu được tối đa những thiệt hại về thời gian, công sức và tiền bạc cho các bên Bảo

vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền yêu cầu và bị ảnh hưởng bởi sự cố ô nhiễm dầu đó

Bảo đảm sự bình đẳng và an toàn pháp lý trong quan hệ BTTH do ô nhiễm dầu, bằng cách quy định những “hành lang pháp lý” Từ đó ngăn ngừa và giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm dầu và các hành vi gây ô nhiễm dầu

Chế định BTTH do ô nhiễm dầu không chỉ nhằm mục đích bảo đảm rằng bất

cứ ai có hành vi gây ô nhiễm môi trường đều phải có nghĩa vụ đền bù những tổn thất phát sinh từ hành vi vi phạm của mình Mà còn giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật về môi trường nói chung và pháp luật phòng chống ô nhiễm dầu cho các chủ thể tham gia quản lý và sử dụng biển trên thế giới nói chung và ở Việt Nam ta nói riêng Từ

đó nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân và cộng đồng quốc tế

Nội dung chế định trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu sẽ là công cụ pháp lý

để lập lại kỷ cương trât tự xã hội trong lĩnh vực môi trường Góp phần bảo vệ quyền

và lơi ích của công dân, của xã hội Thúc đẩy quá trình giao lưu hôị nhập quốc tế của đất nước Nhất là trong thời đại ngày nay, khi mà ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm dầu nói riêng đang là mối quan tâm lớn của toàn thế giới Việc nghiên cứu chế định về trách nhiệm BTTH do ô nhiễm dầu sẽ là cơ sở và căn cứ để Việt Nam xem xét tham gia vào các Công ước quốc tế về ô nhiễm dầu trong thời gian tới

1.3 Cơ sở pháp lý của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

Cơ sở pháp lý của chế định BTTH do ô nhiễm dầu là các quy định của luật quốc tế và pháp luật quốc gia về các vấn đề liên quan đến BTTH dô ô nhiễm dầu

Về phương diện pháp luật quốc tế , ô nhiễm biển do dầu là một trong những dấu hiệu có sự kiểm soát quốc tế từ khá sớm Năm 1954, Công ước quốc tế ngăn

ngừa ô nhiễm biển do dầu đã được thông qua Năm 1959, Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) được thành lập , đã thực hiện việc điều tra toàn cầu về phạm vi ô nhiễm dầu , khả năng các thiết bị tiếp cận chất thải trên bờ và nghiên cứu những biện pháp phòng chống lại mối nguy hiểm đang t ăng do dầu từ tàu biển IMO đã tổ chức một hội nghị vào năm 1962, tại đây đã quyết định mở rộng phạm vi áp dụng của Công ước 1954 đối với những tàu có trọng tải thấp hơn và mở rộng những khu vực cấm Mặc dầu sự hạn chế được áp đặt bởi Công ước 1954 là rât hiệu quả , nhưng sự gia tăng rộng lớn những vụ tràn dầu vào những năm 1960 cho thấy cần phải có quy định nghiêm khắc hơn Những quy định bổ sung , sửa đổi năm 1962,1969 và 1971 đã được c huyển thể

và thay thế trong Công ước MARPOL 1973/1978 Ngoài ra dưới sự bảo trợ của IMO

là sự ra đời của hàng loạt các điều ước quốc tế như Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp trên biển cả trong trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu( INTERVENTION)

1969, Công ước quốc tế về sẵn sàng ứng phó và hợp tác trong xử lý ô nhiễm dầu (OPRC) 1990

Điều 1 và Điều 2 Công ước MARPOL 73/78 định nghĩa ô nhiễm môi trường biển gồm việc “thải từ tàu các chất có hại hoặc nước chứa các chất đó mà khi rơi xuống biển có khả năng tạo ra nguy hiểm cho sức khỏe con người , gây thiệt hại cho các tài nguyên hữu sinh , cho thực vật và động vật biển , làm xấu đi những điều kiện nghỉ ngơi hoặc cản trở các hình thức sử dụng ch ính đáng về biển một cách có chủ tâm hoặc ngẫu nhiên không kể nguyên nhân và bao gồm cả sự dò , đổ, tràn, thấm, bơm, thoát”

Nhận thức rõ sự nguy hại của việc ô nhiễm dầu trên biển , tính nghiêm trọng và hậu quả vô cùng t o lớn của việc ô nhiễm dầu do tàu thuyền và hoạt động dầu khí trên biển, nhiều quốc gia đã nổ lực hợp tác xây dựng hệ thống pháp luật , tiêu chuẩn pháp

lý quốc tế có giá trị bắt buộc chung điều chỉnh vấn đề này Đặc biệt với lĩnh vực giải quyết thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tầu thì có Công ước về TNDS đối với thiệt hại do ô nhiếm dầu 1969, 1992 (CLC); Công ước quốc tế về thành lập quỹ quốc tế về BTTH

do ô nhiễm dầu 1961, 1992 (FUND); Công ước quốc tế về TNDS và BTTH liên quan đến vận chuyển các chất nguy hiểm và độc hại bằng đường biển 1996 (HNS);

Công ước quốc tế về TNDS đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu từ kho nhiên liệu của tàu (BUNKER) 2001…

Bên cạnh các quy định của pháp luật quốc tế thì pháp luật quốc gia cũng là một trong các cơ sở pháp lý hình thành nên chế định BTTH do ô nhiễm dầu Tại mỗi quốc gia đều có hệ thống pháp luật phù hợp điều chỉnh và quy định về trách nhiệm BTTH và phòng chống ô nhiễm dầu Tại Việt Nam cách đây vài thập kỷ , pháp luật về bảo vệ môi trường biển nói chung của chúng ta chưa được quan tâm Kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế và chiến lược biển , Việt Nam mới bắt đầu chú trọng đến vấn đề này Chính vì thế chúng ta ch ưa có một đạo luật hay một văn bản pháp luật chuyên biệt thống nhất về phòng chống ôn

hiễm biển Việc phòng chống ô nhiễm môi trường biển và ứng phó với sự cố tràn dầu đều được quy định rải rác tại một số bộ luật chu ng và luật chuyên ngành

Hiện nay chế định BTTH do ô nhiễm dầu được ghi nhận tại các văn bản pháp luật trong nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Đối với các quy định pháp luật trong nước trước tiên chế định này được thể hiện tại các văn bản pháp luật chung quy định về phòng chống ô nhiễm dầu như các nguyên tắc quy định trong

Hiến pháp 1992 về trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi tổ chức , cơ quan, công dân phải bảo vệ môi trường , nghiêm cấm mọi hành vi hủy ho ại môi trường (các điều 11,17,18,25,29 và 78) Các nguyên tắc này đã được cụ thể hóa ở BLDS 2005, luật BVMT 2005 BLHS 1999, Luật dầu khí … Ngoài ra các chế định này còn được quy định tại các văn bản pháp luật chuyên biệt về BTTH do ô nhiễm dầu như Thông

tư 2262/TT-MTG ngày 29.12.1995 của Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường về việc khắc phục sự cố tràn dầu Đây có lẽ là văn bản pháp quy đầu tiên hướng dẫn việc khắc phục và xử lý sự cố tràn dầu Văn bản nà y đã xác định các trường hợp được coi là “sự cố tràn dầu” ; đưa ra các biện pháp phòng ngừa ; các biện pháp xử lý khi phát hiện dấu hiệu sự cố tràn dầu ; thủ tục đòi bồi thường khắc phục thiệt hại về môi trường Bên cạnh đó là các văn bản như Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trên các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam; Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12.5.2005 của TTCP ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu quy định về đối tượng , phạm vi sự cố tràn dầu

và các tổ chức chuyên môn có trách nhiệm quản lý sự cố tràn dầu (Uỷ ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn và 03 trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu ở các khu vực Bắ c -Trung- Nam) hay Quyết định số 395/1998/QĐ-BKHCNMT của Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường trong việc tìm kiếm thăm

dò, phát triển mỏ , khai thác, tàng trữ vận chuyển , chế biến dầu khí và các dịch vụ có liên quan quy định không được thải các loại dầu mỡ ra môi trường… Bên cạnh pháp luật trong nước chúng còn nằm trong các CUQT mà Việt Nam là thành viên như Công ước về Luật biển 1982, Công ước MARPOL 73/78, Công ước CLC 69/92, BUNKER 2001…

Còn tại Úc, luật pháp liên quan đến ô nhiễm dầu và thiệt hại do ô nhiễm dầu dần hoàn thiện là kết quả của phần lớn các công ước quốc tế được nước này tham gia ký kết

và những điều ước được nội hóa Có thể kể đến sự nhóm họp cho công ước quốc tế đầu tiên tại Washington 1926, mặc dù công ước không đạt được sự đồng thuận nhưng sau đó tại London 1954, có mặt đại diện Australia, Công ước quốc tế về chống ô nhiễm dầu trên biển đã ra đời Đây chính là nền cho sự ra đời của Công ước MARPOL 1973, sau được sửa đổi vào năm 1978 và được gọi là Công ước Quốc tế về phòng chống các ô nhiễm biển từ tàu MARPOL 73/78 Một cách tổng quát, các văn bản pháp luật của Australia liên quan đến vấn đề ô nhiễm bắt đầu nguồn từ 3 hệ thống chủ yếu sau:

- Nguồn từ Thông luật

- Nguồn từ các điều ước quốc tế được luật hóa

- Những thỏa thuận riêng với các quốc gia khác dựa trên điều kiện thực tế

Từ 03 hệ thống pháp luạt nêu trên tại Úc có 3 hệ thống pháp luật tương ứng điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu bao gồm :

1) Hệ thống thông luật

2) Hệ thống pháp luật Liên bang Australia

3) Hệ thống pháp luật của tiểu bang

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VỀ BỒI

THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU

Hiện nay theo pháp luật Việt Nam, quy trình BTTH do ô nhiễm dầu được thực

hiện theo các bước sau:

Khi có một hành vi( sự cố tràn dầu) làm ô nhiễm dầu xảy ra, các cơ quan chức năng sẽ thực hiện việc ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu và tiến hành việc thu thập chứng cứ nhằm phục vụ cho hoạt động xác định, đánh giá thiệt hại Sau khi định giá thiệt hại, các bên liên quan (bên có hành vi gây ô nhiễm và bên bị thiệt hại bởi sự cố ô nhiễm dầu) sẽ tiến hành việc thương lượng, thoả thuận về các yêu cầu bồi thường thiệt hại(chủ yếu là mức bồi thường thiệt và phương thức bồi thường)

Nếu các bên liên quan thỏa thuận được với nhau thành công về tất cả các vấn

đề liên quan đền việc BTTH do ô nhiễm dầu thì vụ việc sẽ kết thúc

Nếu việc thương lượng giữa các bên không đạt được kết quả thì các bên có thể đưa vụ tranh chấp ra giải quyết theo một trong hai phương thức là giải quyết tại kênh Trọng tài hoặc hệ thống Tòa án nhân dân có thẩm quyền

Tuy nhiện trên thực tế, các yêu cầu BTTH do ô nhiễm dầu tại Việt Nam thường diễn

ra rất phức tạp và có tới 70% các yêu cầu BTTH do ô nhiễm dầu chưa được bồi thường hoặc bồi thường chưa đúng mức[32]

2.1 Các Văn bản pháp luật trong nước điều chỉnh về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

2.1.1 Các văn bản pháp luật chung

Trước hết cần phải khẳng định rằng vấn đề BTTH trong lĩnh vực môi trường nói chung và BTTH do ô nhiễm dầu nói riêng theo pháp luật Việt Nam hiện hành còn nhiều vướng mắc và thiếu sót Nhìn chung các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu còn rất sơ sài, bất cập không phù hợp thực tiễn và chưa có hệ thống nên các quy định về trách nhiệm bồi thường của người gây thiệt hại còn rất khó xác định Biểu hiện là các quy phạm pháp luật về BTTH do ô nhiễm dầu hiện nằm rải rác ở rất nhiều

các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bởi các cơ quan khác nhau và giữa chúng dường như không có nhiều mối liên hệ Hậu quả là nhiều trường hợp bị thiệt hại do sự cố tràn dầu ở Việt Nam chưa được bồi thường hoặc có được bồi thường nhưng không thỏa đáng Tuy nhiên, theo kinh nghiệm cho thấy, nếu có các sự cố tràn dầu xảy ra các nhà quản lý vẫn có thể sử dụng các quy phạm pháp luật được ghi nhận trong các văn bản pháp luật chung là BLDS 2005, Luật BVMT 2005, BLHH 2005

để làm căn cứ cho việc khởi kiện Do đó, việc yêu cầu BTTH từ các sự cố làm ô nhiễm dầu chỉ có tính thuyết phục và được chấp nhận khi các yêu cầu khởi kiện của người bị thiệt hại có căn cứ pháp lý và được luật pháp ghi nhận Vì vậy học viên cho rằng cần thiết phải nghiên cứu một cách tổng quát các văn bản luật điều chỉnh về vấn

đề này một cách đầy đủ

Tuy nhiên, trong khuôn khổ của đề tài này tác giả chỉ tập trung vào những bộ luật, luật và các văn bản luật có tính áp dụng cao trong thực tiễn và là căn cứ pháp lý cho việc yêu cầu BTTH khi có sự cô làm ô nhiễm dầu chứ không có ý định liệt kê chúng Vì vâỵ để việc nghiên cứu được thuận tiện học viên xin nêu ra một số văn bản pháp luật có ý nghĩa đối với việc giải quyết yêu cầu BTTH do ô nhiễm dầu sau đây:

1 Hiến pháp 1992 và Hiến pháp sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992:

Tại các văn bản này đã có những quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường, trong đó có môi trường biển và đã trở thành một nguyên tắc quan trọng Theo đó các

cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường (điều 17, điều 18, điều 29 ) Từ nguyên tắc này Luật BVMT 1993

đã ra đời và kể từ đó nguyên tắc bảo vệ môi trường đã được ghi nhận và đưa vào trong nhiều văn bản pháp luật khác như BLDS 2005, Luật Dầu Khí 1993, BLHH

2005 và sau này là Luật BVMT 2005

2 Bộ luật dân sự năm 2005 và văn bản hướng dẫn thi hành

Hiện nay, do chưa có một văn bản pháp luật chính thống nào điều chỉnh một cách đầy đủ và chuyên biệt về vấn đề BTTH do ô nhiễm dầu Nên việc khởi kiện hay khiếu nại và xác định các thiệt hại về môi trường cũng như thiệt hại về kinh tế

do các hành vi gây ô nhiễm dầu chủ yếu vẫn dựa vào các quy định tại BLDS 2005,

mà trước hết phải căn cứ vào các quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng tại chươngXXI BLDS 2005 và Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP của TANDTC hướng dẫn một số quy định của BLDS 2005 về BTTH ngoài hợp đồng Các quy định này sẽ được áp dụng và viện dẫn với tính chất là một trong các căn cứ pháp lý quan trọng nhất để truy cứu các hành vi xả, thải, làm tràn dầu gây ô nhiễm môi trường.Về nguyên tắc chung, theo quy định tại BLDS 2005, trách nhiệm BTTH

do ô nhiễm dầu sẽ phát sinh khi có đầy đủ các yếu tố sau:

1 Phải có thiệt hại xáy ra;

2 Phải có hành vi vi phạm pháp luật;

3 Phải có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại xảy ra và hành vi vi phạm pháp luật;

4 Phải có lỗi cố ý hoặc vô ý của người gây thiệt hại

Tuy nhiên tại điều 624 BLDS 2005 có quy định: cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi

Như vậy áp dụng các quy định trên cho thấy đặc trưng của việc bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm dầu nói riêng là trong nhiều trường hợp không quan tâm đến yếu tố lỗi mà chỉ cần có thiệt hại xảy ra thì người gây ra thiệt hại đó phải có nghĩa vụ bồi thường Bất cứ ai có hành vi làm ô nhiễm dầu trên lãnh thổ Việt Nam cũng đều phải bồi thường thiệt hại ngay cả khi họ hoàn toàn không có lỗi hoặc có lỗi nhưng là lỗi vô ý

Ngoài ra điều 623 BLDS 2005 cũng có quy định về BTTH do nguồn nguy hiểm cao độ gây ra, trong đó có thiệt hại do dầu gây ra Vì vậy có thể áp dụng điều luật này để yêu cầu chủ sở hữu các nguồn nguy hiểm cao độ gây ra ô nhiễm dầu chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Bởi lẽ tàu chở dầu, xà lan chở dầu và các giếng khoan dầu trên vùng biển thềm lục địa là những nguồn nguy hiểm cao độ Hoạt động của chúng luôn tiềm ẩn các nguy cơ xảy ra các sự cố tràn dầu làm ô nhiễm môi

trường Do đó chủ sở hữu, người được chủ sở hữu giao chiếm hữu, sử dụng hợp pháp của các tàu thuyền và các dàn khoan gây ra các sự cố làm ô nhiễm dầu hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam phải BTTH theo quy định tại điều luật này

Trong quá trình giải quyết việc BTTH do ô nhiễm dầu, nếu có xung đột pháp luật thì chúng ta có thể viện dẫn điều 773 để giải quyết Điều luật quy định, việc BTTH do ô nhiễm dầu sẽ được xác định theo pháp luật của nước nơi xảy ra hành vi gây thiệt hại hoặc nơi phát sinh hậu quả thực tế của hành vi gây thiệt hại Nếu do tàu biển gây ra ở biển cả thì được xác định theo pháp luật của nước tàu biển mang quốc tịch, trừ trường hợp pháp luật về Hàng hải của Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định khác

3 Luật Bảo vệ môi trường 2005

Bên cạnh việc áp dụng các quy định của BLDS 2005 làm căn cứ pháp lý để người có quyền yêu cầu bên có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại khi có các sự cố làm ô nhiễm dầu, thì chúng ta còn có thể sử dụng Luật BVMT 2005 Vì nếu chỉ áp dụng BLDS 2005 thì việc yêu cầu bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu sẽ vô cùng khó khăn và thiếu thuyết phục Bởi lẽ, các thiệt hại do ô nhiễm dầu (về môi trường sống,

về kinh tế và xã hội) không dễ dàng để có thể tính toán được trên phương diện kinh

tế dẫn đến các yêu cầu bồi thường thiệt hại không được giải quyết thỏa đáng Thực

tế việc xác định thiệt hại đối với môi trường tự nhiên trong các lần có sự cố tràn dầu vẫn phải nhờ đến tư vấn, giúp đỡ của các chuyên gia quốc tế Điển hình là vụ tràn dầu từ tầu Nepture của Xingapore năm 2004 đã phải nhờ đến các chuyên gia Bỉ.[14] Tuy nhiên, Luật BVMT 2005 đã có các quy định điều chỉnh về vấn đề này, tạo ra cơ

sở pháp lý phần nào đó giúp các cơ quan chức năng giải quyết vấn đề BTTH do ô nhiễm dầu

Luật BVMT 2005 định rằng: BTTH là nghĩa vụ của tất cả các tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, bao gồm cả gây ô nhiễm dầu (khoản 3 và 4, điều 90)

Ngoài ra Luật cũng quy định tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm dầu có trách nhiệm khắc phục môi trường, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật (khoản 5 điều 4) cũng như các quy định về giải quyết

tranh chấp về môi trường (khoản 3 điều 129) và giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường( điều 133)

Đặc biệt, tại điều 130 và điều 131 đã nêu ra cụ thể về khái niệm thế nào là thiệt hại do ô nhiễm môi trường và theo đó hại do ô nhiễm môi trường bao gồm hai loại thiệt hại sau đây:

1, Thiệt hại đối với môi trường tự nhiên (được hiểu là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường - Sự suy giảm của các hệ động vật, thực vật, của nước, không khí khi có sự cố tràn dầu)

2, Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân được thể hiện qua sự tồn tại về lợi ích vật chất và sự giảm sút về thu nhập chính đáng mà nguyên nhân là do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường do các sự cố gây ô nhiễm trong đó có

sự cố tràn dầu

Việc tính toán chi phí thiệt hại về môi trường và các thiệt hại khác để làm căn

cứ yêu cầu BTTH khi có các sự cố tràn dầu đã được ghi nhận tại khoản 4 điều 131 Theo đó thiệt hại do ô nhiễm môi trường (tương tự là các thiệt hại do ô nhiễm dầu)

sẽ bao gồm:

1, Các khoản chi cho việc bồi thường và khắc phục suy thoái môi trường;

2, Các khoản chi cho việc BTTH về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng do ô nhiễm dầu (những khoản bồi thường cho các ngành kinh tế bị ảnh hưởng bởi sự cố tràn dầu như kinh tế biển, du lịch và làm muối )

Với việc giành riêng 5 điều (từ điều 130 đến điều 134) và tại các điều khoản khác cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường Luật BVMT 2005 đã thể hiện một bước tiến lớn trong quá trình hiện thực hóa

nguyên tắc: người gây ô nhiễm phải trả tiền – một nguyên tắc rất đặc trưng của lĩnh

vực môi trường và trong lĩnh vực ô nhiễm dầu cũng không có ngoại lệ Có thể thấy

khắc phục và bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu là trách nhiệm và nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi chủ thể gây ô nhiễm trên lãnh thổ Việt Nam

4 Bộ luật Hàng Hải 2005

Theo thống kê thì hiện nay các nguồn gây ô nhiễm dầu ở Việt Nam trong nhiều năm qua chủ yếu là: (1) rò rỉ từ các tàu thuyền hoạt động ngoài biển và trong các vịnh; (2) rò rỉ từ các giếng khoan dầu trên vùng biển thềm lục địa; (3) các sự cố tràn dầu do các tàu và xà lan chở dầu bị đắm hoặc va đâm và (4) dầu rửa trôi từ các hoạt động sản xuất ở vùng ven biển đổ vào biển qua hệ thống cống rãnh, sông ngòi hoặc rửa trôi trực tiếp từ các âu tàu ở vùng cửa sông ven biển (nguồn lục địa)[20] Như vậy hoạt động của các tàu thuyền là một trong những nguyên nhân chính gây ra các sự cố làm ô nhiễm dầu tại Việt Nam Sự ra đời của BLHH 2005 đã góp phần giảm thiểu những bất cập của BLDS 2005 và Luật BVMT 2005 Từ đó là cơ sở để yêu cầu chủ tàu, thuyền trưởng của các tàu biểm gây ra sự cố làm ô nhiễm dầu phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

Khác với BLHH năm 1990, BLHH năm 2005 đã coi bảo vệ môi trường và phòng chống ô nhiễm biển là một trong những nội dung thuộc phạm vi điểu chỉnh của bộ luật tại điều 1 và khoản 6 điều 10 BLHH 2005 Theo đó gây ô nhiễm môi trường là một trong các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động hàng hải và gây ô nhiễm dầu cũng là gây ô nhiễm môi trường nên sẽ bị cấm Có thể nói BLHH 2005 đã giành một thời lượng thích hợp để quy định về vấn đề bảo vệ môi trường biển (16 điều đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường biển) trong đó có hai điều trực tiếp điềuchỉnh việc phòng ngừa, xử lý ô nhiễm biển

do dầu (điều 28 và điều 223) Điều luật đã đưa ra các bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường mà tàu thuyền phải tuân thủ đó là :

Thứ nhất, tàu biển khi hoạt động trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt

Nam phải chấp hành quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải

và phòng ngừa ô nhiễm môi trường

Thứ hai, tàu biển chuyên dùng để vận chuyển dầu mỏ, chế phẩm từ dầu mỏ hoặc các hàng hoá nguy hiểm khác bắt buộc phải có bảo hiểm trách nhiệm dân sự

của chủ tàu về ô nhiễm môi trường khi hoạt động trong vùng nước cảng biển và

vùng biển Việt Nam

Từ hai quy định trên cho thấy tàu biển khi hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam buộc phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về phòng ngừa ô nhiễm dầu Trong đó bao gồm cả các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại dầu Đối với các tàu biển chuyên dùng để vận chuyển dầu, chế phẩm từ dầu mỏ phải có trách nhiệm dân sự của chủ tàu về ô nhiễm môi trường Tại khoản 4 điều 29 quy định phòng ngừa ô nhiễm môi trường (bao gồm cả ô nhiễm dầu) là trách nhiệm của chủ tàu và thuyền trưởng

So sánh quy định này với Luật BVMT 2005 cho thấy: nếu việc mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ mới là việc mà nhà nước khuyến khích theo điều

134, Luật BVMT 2005 thì nó lại là nghĩa vụ bắt buộc của chủ tàu khi hoạt động trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt Nam theo khoản 5 điều 28, BLHH

2005 Điều này cho thấy các nhà làm luật đã có tư duy hết sức tiến bộ Bởi lẽ, trên thực tế các sự cố tràn dầu hoặc các sự cố khác gây ô nhiếm dầu thường gây ra hậu quả nghiêm trọng về môi trường cũng như các thiệt hại cho nền kinh tế Do vậy khoản tiền đền bù cho các thiệt hại đó rất lớn và thường vượt quá khả năng của chủ các tàu thuyền gây ra sự cố Việc quy định trách nhiệm tham gia bảo hiểm trách nhiệm dân sự đối với chủ tàu thuyền có vận chuyển dầu mỏ sẽ giúp cho việc bồi thường thiệt hại được thuận lợi hơn Các khoản bồi thường cho các thiệt hại về môi trường, tài sản cũng như các thiệt hại khác sẽ được hoàn trả thông qua Quỹ bảo hiểm

Ngoài ra BLHH 2005 đã bổ sung nhiều nội dung cụ thể hoá các quy định của Công ước MARPOL73/78 như các quy định về đăng kiểm, về giấy chứng nhận phòng ngừa ô nhiễm môi trường, về việc lưu giữ các tàu không đủ điều kiện bảo vệ môi trường; việc kiểm tra, kiểm soát và cấm vào cảng các tàu không đủ điều kiện về phòng ngừa ô nhiễm môi trường; nghĩa vụ bắt buộc phải có bảo hiểm trách nhiệm dân sự về ô nhiễm môi trường của các tàu dầu (điều 28); khiếu nại về ô nhiễm môi trường là khiếu nại phát sinh quyền bắt giữ tàu biển (điều 29, điều 41, điều 69 và

điều 70)… Đặc biệt, Luật này còn quy định việc gây ô nhiễm không được giới hạn trách nhiệm dân sự (điều 221và điều 223) Như vậy, khi tàu gây ra sự cố tràn dầu, việc xem xét trách nhiệm dân sự về bồi thường thiệt hại sẽ được giải quyết theo CLC

1992 nếu tàu gây ô nhiễm là tàu dầu và dầu tràn ra biển là dầu nặng, khó phân huỷ

Tại khoản 2 điều 41 quy định: Thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại do tàu biển gây ra cho môi trường, bờ biển hoặc các lợi ích liên quan; các biện pháp được áp dụng để ngăn ngừa, hạn chế hoặc loại bỏ thiệt hại này; tiền bồi thường cho thiệt hại đó; chi phí cho các biện pháp hợp lý thực tế đã được áp dụng hoặc sẽ được áp dụng

để khôi phục lại môi trường; tổn thất đã xảy ra hoặc có thể xảy ra đối với bên thứ ba liên quan đến thiệt hại đó; thiệt hại, chi phí hoặc tổn thất tương tự quy định tại khoản này sẽ là những Khiếu nại hàng hải làm phát sinh quyền bắt giữ tàu biển Điều này

có nghĩa là các khiếu nại về thiệt hại về ô nhiễm dầu do tàu biển gây ra cho môi trường, tiền bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu và các chi phí cho việc áp dụng các biện pháp hợp lý để khôi phục lại môi trường sẽ là cơ sở để các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền tiến hành việc bắt giữ tàu biển.Việc bắt giữ tàu biển được hiểu là một trong các biện pháp đảm bảo cho các yêu cầu đòi BTTH do ô nhiễm dầu trong tương lai

Như vậy theo BLHH 2005, bồi thường thiệt hại do nhiễm dầu là trách nhiệm của mọi chủ tàu biển gây ra các sự cố làm ô nhiễm dầu trên lãnh thổ Việt Nam Nghĩa vụ này có thể phát sinh ngay cả khi người đó không có lỗi Mọi trường hợp gây ô nhiễm dầu đều phải bồi thường thiệt hại Các tranh chấp phát sinh trong hoạt động hàng hải bao gồm cả tranh chấp về việc BTTH do ô nhiễm dầu sẽ được giải quyết bằng thương lượng, thoả thuận hoặc khởi kiện tại Trọng tài hoặc Toà án có thẩm quyền theo quy định tại điều 259 Nếu tranh chấp có ít nhất một bên là tổ chức,

cá nhân nước ngoài sẽ giải quyết theo điều 260 BLHH 2005 Nếu tàu gây ra các sự

cố làm ô nhiễm dầu thì việc giải quyết BTTH trước tiên sẽ theo BLDS 2005, Luật BVMT 2005, BLHH 2005 và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên như CLC 69/92, MARPOL73/78, BUNKER 2001…

5 Bộ luật hình sự năm 1999

Nghiên cứu cho thấy BLHS 1999 đã giành trọn vẹn chương XVII để quy định các tội phạm trong lĩnh vực môi trường Đặc biệt điều 183 có quy định: Người nào thải vào nguồn nước dầu, mỡ gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 5 năm đến 10 năm và có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đến 100.000.000 đồng Với quy định này BLHS đã cụ thể hóa việc BTTH do các hành vi làm ô nhiễm dầu thành từng khoản tiền cụ thể Khi các chủ thể thực hiện hành vi phạm tội ngoài việc bị truy cứu trách nhiệm hình sự họ còn bị phạt tiền Ngoài ra BLHS còn áp dụng khung hình phạt khá nghiêm khắc (có thể bị phạt tù

từ 02 năm đến 05 năm) đối với các tội: “Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản”(điều 188),

“Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên” (Điều 191) Tuy nhiên cần phải nghiên cứu bổ sung các tội về gây ô nhiễm dầu

6 Luật dầu khí năm 1993 đã sửa đổi lần 2 năm 2008 và các văn bản hướng

dẫn thi hành:

Theo Luật dầu khí thì các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí phải

sử dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam

về bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường, an toàn cho người và tài sản (điều 5); tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí phải mua bảo hiểm đối với các phương tiện, công trình phục vụ hoạt động dầu khí, bảo hiểm môi trường và các bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật Việt Nam, phù hợp với thông lệ trong công nghiệp dầu khí quốc tế (điều 7) Ngoài ra, tại điều 7 và điều 9, Nghị định số 48/2000/NĐ-CP

đã đưa ra những quy định chi tiết hơn hướng dẫn về điều kiện hoạt động cho các chủ thể trong nghành dầu khí Đó là, các chủ thể hoạt động trong ngành dầu khí phải có báo cáo tác động môi trường, có các kế hoạch ứng cứu khi có các sự cố và các biện pháp để hạn chế rủi ro cũng như các thiệt hại Đồng thời các tổ chức cá nhân đó phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật đối với người, tài sản, môi trường; làm sạch và khôi phục hiện trạng môi trường do các tác hại trực tiếp hoặc gián tiếp của hoạt động dầu khí gây ra Trường hợp vi phạm các quy định hoạt động của ngành dầu khí thì các chủ thê vi phạm đó sẽ bị phạt tiền theo các mức sau:

a, Tiến hành các hoạt động dầu khí trái phép thì bị phạt tới một trăm ngàn đô

la mỹ( 100.000 USD)