2.1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Đơn vị: Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh Địa chỉ: Huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh
Điện thoại: (039) – 3875325 Fax: (039) 3875325
Email: nxhung.hti@gdt.gov.vn Năm thành lập: 1991
Chi cục trưởng : Nguyễn Xuân Hùng.
Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh được thành lập vào năm 1991 theo quyết định số 338/TC/QĐ/TCCB ngày 6/9/1991 của Bộ Tài Chính, sau ngày tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành Nghệ An và Hà Tĩnh.
Từ năm 1991 đến nay, Chi cục thuế huyện đã trải qua nhiều cột mốc lịch sử khác nhau với mục tiêu kiện tồn bộ máy tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động nĩi chung và hiệu quả quản lý thuế nĩi riêng trên địa bàn huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh.
Tới thời điểm hiện tại, theo số liệu thống kê từ Chi cục thuế huyện Hương Sơn, số lượng cán bộ cơng nhân viên làm việc tại Chi cục là 48 người, trong đĩ cán bộ trực tiếp làm cơng tác quản lý là 11 người và quản lý thuế là 37 người. Về trình độ của CBCNV, số CBCNV cĩ trình độ Đại học chiếm tỷ trọng cao nhất với 24 người, sau đĩ là trung cấp và cao đẳng với 22 người, trình độ trên Đại học là 02 người, nắm giữ vị trí trong Ban lãnh đạo Chi cục thuế huyện Hương Sơn.
Những năm qua, Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh đã thực hiện rất tốt trong cơng tác quản lý nĩi chung và quản lý thuế nĩi riêng, đạt được nhiều thành tựu đáng mừng và nhận được nhiều bằng khen từ phía Nhà nước và Chính Phủ cũng như UBND tỉnh Hà Tĩnh và Cục thuế tỉnh. Kết quả hoạt động cụ thể sẽ được đề tài phân tích cụ thể ở các phần dưới đây của đề tài.
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
thể tuân theo quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế, cụ thể:
* Chức năng
Chi cục Thuế huyện Hương Sơn là tổ chức trực thuộc Cục thuế Hà Tĩnh cĩ chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp. Chi cục Thuế cĩ tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ
(1) Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
(2) Tổ chức thực hiện dự tốn thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về cơng tác lập và chấp hành dự tốn thu ngân sách Nhà nước, về cơng tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;
(3) Tổ chức thực hiện cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn.
(4) Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên mơn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế. (5) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế đơn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
(6) Quản lý thơng tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thơng tin về người nộp thuế trên địa bàn;
(7) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hồn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết tốn thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế;
(8) Quyết định hoặc đề nghị cấp cĩ thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hồn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xố nợ tiền
thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
(9) Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân cĩ liên quan cung cấp kịp thời các thơng tin cần thiết phục vụ cho cơng tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan cĩ thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân khơng thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước; (10) Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thơng báo trên các phương tiện thơng tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế;
(11) Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế,; giữ bí mật thơng tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế (12) Tổ chức thực hiện thống kê, kế tốn thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan cĩ liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả cơng tác của Chi cục Thuế.
(13) Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và về việc thi hành cơng vụ của cơng chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật.
(14) Xử lý vi phạm hành chính về thuế, theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác cĩ liên quan.
(15) Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền.
(16) Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thơng tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
(17) Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, cơng nghệ thơng tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế.
(18) Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế. (19) Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh được biểu hiện trong hình 2.1 dưới đây:
Chi cục trưởng Phĩ chi cục trưởng Phĩ chi cục trưởng Đội kiểm tra - quản lý và cưỡng chế nợ thuế Đội hành chính QT Tài vụ ấn chỉ Đội trước bạ và thu khác Đội nghiệp vụ, dự tốn và tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Đội kê khai kế tốn thuế và tin học Đội thuế Nầm Đội thuế liên xã thị trấn
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh
( Nguồn: Trụ sở Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh) Cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh cũng như nhiều đơn vị chi cục thuế khác, đứng đầu bởi Chi cục trưởng, quản lý bởi các Phĩ chi cục trưởng và gồm nhiều đội nghiệp vụ khác nhau.
Chi cục thuế huyện Hương Sơn chia thành bảy đội nghiệp vụ chính bao gồm: (1) Đội kiểm tra - quản lý và cưỡng chế nợ thuế (2) Đội hành chính QT Tài vụ ấn chỉ (3) Đội trước bạ và thu khác (4) Đội nghiệp vụ, dự tốn và tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế (5) Đội kê khai kế tốn thuế và tin học (6) Đội thuế Nầm (7) Đội thuế liên xã thị trấn. Mỗi đội nghiệp vụ cĩ những nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau được quy định cụ thể trong quy định hoạt động của Chi cục.
Nhìn chung, cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh khá đơn giản và gọn nhẹ, thể hiện rõ chức năng, mối liên kết giữa các bộ phận với nhau. Điều này gĩp phần tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao hiệu quả quản lý thuế nĩi chung và quản lý thuế giá trị gia tăng nĩi riêng tại Chi cục.
2.1.2.4. Kết quả hoạt động giai đoạn 2009 – 6 tháng đầu năm 2014
Bảng 2.1. Kết quả hoạt động giai đoạn 2009 – 2013 của Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh
Đơn vị tính: Đồng
TT Nội dung Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 6 tháng đầu
năm 2013
6 tháng đầu năm 2014
1 Thuế GTGT 5,456,928,000 6,635,250,000 7,097,775,000 8,354,043,000 12,970,000,000 7,903,121,321 9,950,000,000 2 Thuế TNDN 1,718,978,000 2,211,750,000 2,365,925,000 2,784,681,000 3,504,260,000 1,945,421,311 3,257,999,000 3 Thuế SD đất nơng nghiệp 4,830,000 0 75,400,000 77,240,000 74,664,000 36,764,231 19,159,000 4 Thuế SD đất phi nơng nghiệp 500,000,000 683,000,000 714,400,000 40,623,000 78,856,000 40,086,342 43,646,000 5 Thuế TNCN 4,544,000 700,000,000 937,500,000 1,162,303,000 1,518,068,000 406,895,865 514,500,000 6 Các khoản thu từ đất 11,625,982,000 22,980,000,000 25,179,800,000 22,726,679,000 28,442,428,000 12,321,434,532 12,586,873,000 7 Lệ phí 7,670,526,000 8,800,000,000 20,583,100,000 12,651,474,000 15,872,402,000 8,042,121,431 8,899,229,000
8 Tổng cộng 26,981,788,000 42,010,000,000 56,953,900,000 47,797,043,000 62,460,678,000 37,932,073,510 35,271,406,000
(Nguồn: Báo cáo hoạt động của Chi cục thuế huyện Hương Sơn 2009 – 6 tháng đầu năm 2014)
Bảng 2.2. Tốc độ tăng trưởng các khoản thu ngân sách Nhà nước tại Chi cục thuế huyện Hương Sơn – Hà Tĩnh giai đoạn 2009 – 6 tháng đầu năm 2014 Đơn vị tính: Đồng 2010/2009 2011/2010 2012/2011 2013/2012 6T2014/6T2013 STT Nội dung +/- % +/- % +/- % +/- % +/- % 1 Thuế GTGT 1,178,322,000 21.6 462,525,000 6.97 1,256,268,000 17.7 4,615,957,000 55.25 2,046,878,679 25.9 2 Thuế TNDN 492,772,000 28.7 154,175,000 6.97 418,756,000 17.7 719,579,000 25.84 1,312,577,689 67.5
3 Thuế SD đất nơng nghiệp (4,830,000) (100) 75,400,000 - 1,840,000 2.44 (2,576,000) (3.34) (17,605,231) (47.9)
4 Thuế SD đất phi nơng nghiệp 183,000,000 36.6 31,400,000 4.6 (673,777,000) (94.3) 38,233,000 94.12 3,559,658 8.88
5 Thuế TNCN 695,456,000 15304.9 237,500,000 33.93 224,803,000 23.98 355,765,000 30.61 107,604,135 26.45
6 Các khoản thu từ đất 11,354,018,000 97.66 2,199,800,000 9.57 (2,453,121,000) (9.74) 5,715,749,000 25.15 265,438,468 2.15
7 Lệ phí 1,129,474,000 14.72 11,783,100,000 133.9 (7,931,626,000) (38.53) 3,220,928,000 25.46 857,107,569 (10.66)
8 Tổng cộng: 15,028,212,000 55.7 14,943,900,000 35.57 (9,156,857,000) (16.08) 14,663,635,000 30.68 (2,660,667,510) (7.014)
Thơng qua bảng 2.1 và 2.2, cĩ thể thấy được tình hình hoạt động của Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh từ năm 2009 đến nay, dựa trên những phân tích về tổng thu ngân sách Nhà nước từ các khoản mục thuế GTGT, thuế TNDN, thuế SD đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp, thuế TNCN, các khoản thu từ đất và các khoản lệ phí.
Nhìn chung, các số liệu thống kê đều chỉ ra rằng, tổng thu ngân sách Nhà nước từ các khoản mục đều tăng trưởng đều và ổn định.
- Thu từ thuế giá trị gia tăng năm 2010 tăng 21.6% so với năm 2009 và liên tục tăng cho tới hiện nay. Tốc độ tăng cao nhất là năm 2013 tăng 55.25% so với năm 2012. Sáu tháng đầu năm 2014, mức thu ngân sách Nhà nước từ thuế GTGT tại Chi cục tăng 25.9% so với cùng kỳ năm 2013.
- Thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp cũng tăng đều, cao nhất là năm 2013 tăng 25.84% so với năm 2012 và sáu tháng đầu năm 2014 tăng 67.5% so với cùng kỳ năm 2013. - Thu từ thuế thu nhập cá nhân cũng tăng đều, tương tự như thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp. Các khoản thu từ lệ phí, từ đất và thuế sử dụng đất nơng nghiệp cĩ biến động tăng, giảm bất thường, tuy nhiên nhìn chung, tình hình thu ngân sách Nhà nước tại Chi cục thuế huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh vẫn cĩ dấu hiệu tích cực.
Xét trên tình hình hoạt động chung và trong mối quan hệ với chỉ tiêu, kế hoạch được giao và chỉ tiêu đề ra thì hiện nay, mặc dù đã nỗ lực trong chỉ đạo, tham mưu và triển khai các giải pháp thu, chống thất thu một cách quyết liệt trên tất cả các lĩnh vực, song, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn chưa đạt kế hoạch đề ra. Nguyên nhân chủ yếu do kinh tế trong nước phục hồi chậm, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp cịn nhiều khĩ khăn, kém hiệu quả, khơng phát sinh doanh thu; thị trường bất động sản đĩng băng. Trong khi đĩ, tình trạng gian lận, trốn thuế trong kinh doanh chưa được ngăn chặn kịp thời, nợ đọng thuế tiếp tục tăng, chưa cĩ giải pháp hữu hiệu để khắc phục.
Kết quả thu ngân sách Nhà nước năm sau tăng cao hơn năm trước ở nhiều khoản mục tại địa bàn huyện Hương Sơn, tuy nhiên, lại chưa đạt chỉ tiêu đề ra. Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đĩ cĩ những hạn chế trong cơng tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế. Trong phạm vi của đề tài, tác giả tiến hành thu thập dữ liệu và phân tích thực trạng hiệu quả cơng tác quản lý thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Đây cũng là một bộ phận của cơng tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế tại địa bàn huyện, gĩp phần làm rõ hơn nguyên do kết quả thu ngân
sách Nhà nước chưa đạt chỉ tiêu đề ra tại Chi cục thuế.