Vai trò của viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình sự Việt Nam

Những sai sót, hạn chế nêu trên không thể không nhắc tới hạn chế về chất lượng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn b

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN BÁ PHÙNG

VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN: BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM

TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là : Nguyễn Bá Phùng

Học viên lớp Cao học Luật hình sự khoá 13 Khoa Luật Đại học Quốc Gia

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Bá Phùng

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC

BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIỮ, TẠM

GIAM

Khái quát về các biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ,

tạm giam

Sự cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người,

tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

6

6

6

1.1.2 Căn cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn

bắt người, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

13

1.2

1.2.1

1.2.2

Thẩm quyền và trách nhiệm của Viện Kiểm sát trong việc áp

dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam

Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN

KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP

BẮT NGƯỜI, TẠM GIỮ, TẠM GIAM

2.2 Tình hình Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc

bắt người, tạm giữ, tạm giam

51

2.2.1 Tình hình Viện kiểm sát phê chuẩn các quyết định bắt

người, tạm giữ, tạm giam

51

2.2.2 Tình hình Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong tạm giữ, tạm giam

59

2.2.3 Nguyên nhân làm phát sinh những tồn tại trong hoạt động

của Viện kiểm sát liên quan đến bắt người, tạm giữ, tạm

giam

66

Chương 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN

KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP

BẮT NGƯỜI, TẠM GIỮ, TẠM GIAM

72

3.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự 72 3.2 Hoàn thiện tổ chức Viện Kiểm sát 78 3.3 Hoàn thiện về trình độ, năng lực Kiểm sát viên 80

2005 – 2008

47

2.3 Tình hình Viện kiểm sát không phê chuẩn: lệnh bắt

khẩn cấp; gia hạn tạm giữ; lệnh bắt tạm giam và lệnh tạm giam từ 2004 – 2005

MỞ ĐẦU

1 Tình thế cấp thiết của đề tài

Quán triệt Chỉ thị số 53- CT/TW ngày 21/3/2000 của trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về một số công vệc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000 đã nêu rõ:

“Tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân đối với công tác bắt, giam giữ Việc bắt, giam phải được xem xét phê chuẩn đối với từng trường hợp, từng đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam cũng được hoặc không bắt giam cũng được thì không bắt giam Sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phương nào thì trước hết Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương đó chịu trách nhiệm”

Quan điểm chỉ đạo rõ ràng là đối với trường hợp bắt giam cũng được hoặc không bắt giam cũng được thì không bắt giam Sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phương nào thì trước hết Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương đó chịu trách nhiệm

Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới cũng chỉ rõ:

“… Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ bảo đảm đúng pháp luật; những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện và

xử lý kịp thời các trường hợp oan sai trong bắt, giữ Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình…”

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định cụ thể về quyền và nghĩa

vụ, trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và trình tự, thủ tục tố tụng cần được học tập nghiên

cứu một cách có hệ thống để vận dụng đúng vào thực tế giải quyết các vụ án tránh được các oan, sai đáng tiếc xảy ra trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam Đảm bảo cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt kết quả cao nhất, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần vào việc tăng cường pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

Các biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án được khách quan, thuận lợi Nhưng hiện nay việc hiểu và vận dụng các quy định pháp luật về căn cứ, trình tự, thủ tục áp dụng các biện pháp ngăn chặn vẫn có không ít những trường hợp không đúng pháp luật, như việc bắt, tạm giữ hình sự sau đó chuyển xử lý hành chính; bắt, tạm giữ, tạm giam, oan sai xâm phạm đến các quyền cơ bản của công dân Ngược lại, có trường hợp cần thiết phải bắt nhưng không bắt tạm giam dẫn đến nhiều vụ án không được điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án do người phạm tội bỏ trốn, đã gây nên sự hoài nghi của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật, làm giảm sút uy tín của các cơ quan bảo vệ pháp luật Những sai sót, hạn chế nêu trên không thể không nhắc tới hạn chế về chất lượng công tác thực hành quyền công tố

và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát, đảm bảo cho việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn phát huy được tác dụng trong ngăn ngừa tội phạm và đảm bảo các hoạt động tố tụng về điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, giải quyết dứt điểm các vụ án, không để xảy ra oan sai Thực hiện tốt công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp sẽ phản ánh đích thực về vị trí, vai trò của cơ quan Viện Kiểm sát trong

bộ máy Nhà nước và trong hoạt động tố tụng hình sự Việt Nam

Tình hình trên cho thấy việc nghiên cứu có hệ thống các quy định pháp luật về bắt, tạm giữ, tạm giam cũng như vai trò của Viện kiểm sát trong vấn

đề này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Chính vì lý do đó tác giả quyết

định chọn đề tài: “Vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp

ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình sự Việt Nam” cho

luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam và vai trò của Viện kiểm sát trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam Từ đó làm sáng tỏ những

cơ sở pháp lý của hoạt động áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm bảo đảm cho các cơ quan bảo vệ pháp luật áp dụng các biện pháp ngăn chặn được đúng pháp luật Trên cơ sở đó làm sáng tỏ vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của Viện kiểm sát và kiểm sát viên trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam

- Về nhiệm vụ: luận văn có các nhiệm vụ phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn công tác áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam; phân tích vai trò và trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam; và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam

Trên cơ sở phân tích những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, các văn bản pháp luật khác và thực tiễn công tác áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam và hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn Đề tài sẽ nêu ra những điểm hợp lý, những thuận lợi

và khó khăn khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam cũng như vai trò của Viện Kiểm sát trong lĩnh vực này Từ đó đưa ra một số

đề xuất kiến nghị để đảm bảo và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan

tư pháp hoạt động theo đúng trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật, đồng thời bảo vệ các quyền cơ bản của công dân và nâng cao vai trò, uy tín của các

cơ quan bảo vệ pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện

và đồng bộ hơn

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, những mặt tích cực cũng như những mặt hạn chế trong quá trình thực hiện và thực tiễn thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam ở các giai đoạn tố tụng hình sự từ năm 2005 đến năm 2008

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của đề tài là hệ thống các quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân; nhất

là quan điểm chỉ đạo của Đảng về cải cách tư pháp trong Nghị Quyết

08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính Trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới”

Cơ sở phương pháp luận của đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử kết hợp một số phương pháp khác như Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp nghiên cứu và xử lý thông tin; Phương pháp thống kê; Phương pháp lôgic; Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp dùng biểu đồ minh họa; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phân tích, dẫn giải các quy định của pháp luật về hoạt động của Viện kiểm sát và các cơ quan tiến hành tố tụng khác, tổng kết

thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong bắt, tạm giữ, tạm giam và hoạt động của các cơ quan tư pháp khác

5 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam mang một ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn rất sâu sắc; về lý luận đưa đến cho chúng ta một quan điểm pháp lý chặt chẽ về vấn đề bắt, tạm giữ, tạm giam đó là các trình tự, thủ tục trong các biện pháp cụ thể hay trường hợp nào thì thực hiện biện pháp ngăn chặn nào cho đúng pháp luật, đúng người, đúng tội danh Từ chỗ có lý luận chặt chẽ sẽ đem lại cho quá trình áp dụng vào thực tiễn điều tra, truy tố và xét xử được đảm bảo đúng quy định của pháp luật Đối với Viện kiểm sát có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc kiểm sát các hoạt động tố tụng nói chung và kiểm sát việc tiến hành các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật

6 Kết cấu của đề tài

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm có 3 chương

Chương 1 Một số vấn đề chung về vai trò của Viện kiểm sát trong

việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam

Chương 2 Thực tiễn hoạt động của Viện Kiểm sát trong việc áp dụng

biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

Chương 3 Những kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

của Viện Kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN

PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM

1.1 Khái quát về các biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam

1.1.1 Sự cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

Bắt, tạm giữ, tạm giam người là các biện pháp ngăn chặn nhằm hạn

chế một số quyền của công dân, quyền con người của người bị bắt Mục đích của các biện pháp này là để đảm bảo cho các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật và pháp chế Các biện pháp ngăn chặn nhằm bảo vệ các quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nhưng khi áp dụng chúng cũng rất dễ tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Bởi vì, một số hoạt động tố tụng có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được thông tin của người bị bắt Nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục bắt, tạm giữ, tạm giam sẽ bảo đảm cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng đúng pháp luật, tránh vi phạm các quy định pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền công dân khi thực thi công vụ

Xuất phát từ tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân Điều 71 Hiến pháp 1992 quy định:

“Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm Không ai

bị bắt nếu không có quyết định của Toà án, quyết định hoặc phê chuẩn

của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt và giam giữ người phải đúng pháp luật Nghiêm cấm mọi hành vi truy bức, nhục hình xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân”

Điều 72 Hiến pháp 1992 cũng nhấn mạnh:

“Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh”

Những quy định trên của Hiến pháp nhằm ngăn ngừa sự vi phạm quyền con người, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được bảo vệ nhân phẩm, danh dự của công dân từ phía các cơ quan, cán bộ nhà nước Các quy định tại Điều 71 và Điều 72 cũng là cơ sở để xây dựng Luật Tố tụng Hình sự trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong thực tiễn

Bắt, tạm giữ, tạm giam là những biện pháp cưỡng chế cần thiết do các

cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án áp dụng đối với bị can, bị cáo Một số trường hợp, có thể áp dụng cả đối với người chưa bị khởi tố (như người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang và trong trường hợp khẩn cấp) nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án

Trong thực tế nhiều vụ án xảy ra nếu không áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam đối với bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn rất lớn cho công tác điều tra, truy tố và xét xử, cụ thể như người phạm tội có thể

bỏ trốn khỏi nơi cư trú sau khi gây án nhằm mục đích trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật; người phạm tội sau khi gây án có thể có những hành động gây cản trở hoạt động điều tra của các cơ quan tiến hành tố tụng, dẫn đến hoạt động điều tra gặp nhiều khó khăn hơn; nhiều bị can, bị cáo lại không có nơi

cư trú rõ ràng, hoặc luôn thay đổi chỗ ở, trong trường hợp này nếu không bắt, tạm giữ, tạm giam bị can, bị cáo sẽ bỏ trốn gây khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử, mặc dù phạm tội ít nghiêm trọng; người phạm tội sau khi gây án có thể tẩu tán tài sản, tang vật do phạm tội mà có gây khó khăn cho công tác thu hồi lại tài sản phạm tội, cũng như có những hành động nhằm che dấu tội phạm; người phạm tội sau khi gây án xong nếu không bắt tạm giữ, giam sẽ có thời gian để xóa dấu vết phạm tội, tiêu hủy chứng cứ, bịt đầu mối hay tìm cho mình những chứng cứ ngoại phạm hòng trốn tránh tội; người phạm tội có thể tiếp tục phạm tội mới nếu không áp dụng các biện pháp ngăn chặn ngay đối tượng phạm tội sẽ gây nguy hiểm cho xã hội …như những tội phạm trộm cắp chuyên nghiệp, nếu không tạm giữ, tạm giam những đối tượng này có thể tiếp tục thực hiện hành vi trộm cắp của mình Vì vậy, biện pháp hữu hiệu nhất là bắt, tạm giữ, tạm giam

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là biện pháp thường được áp dụng trong đấu tranh chống tội phạm Mục đích là để ngăn chặn hành vi phạm tội và việc lẩn trốn pháp luật của bị can, bị cáo Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sự hoặc người đã bị Toà án quyết định đưa ra xét

xử để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự

Như vậy, đối tượng bị bắt để tạm giam chỉ có thể là bị can, bị cáo Người chưa bị khởi tố với tư cách là bị can, hoặc người không bị Toà án đưa

ra xét xử không thể bị bắt để tạm giam Nếu người chưa bị khởi tố với tư cách

là bị can, hoặc người không bị Toà án đưa ra xét xử mà vẫn bị bắt để tạm giam thì có nghĩa các cơ quan tiến hành tố tụng đã thực hiện không đúng quy định của pháp luật, quyền con người, quyền công dân của người bị bắt không được đảm bảo Bắt bị can, bị cáo để tạm giam không phải là biện pháp duy nhất để ngăn chặn, vì vậy không phải mọi bị can, bị cáo đều bị bắt để tạm giam Khi bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải căn cứ vào tính chất, mức độ

hành vi phạm tội, nhân thân của người phạm tội và thái độ của họ khi và sau khi thực hiện hành vi phạm tội Chỉ được bắt người để tạm giam khi có đủ căn

cứ để xác định người đó đã thực hiện hành vi phạm tội và nếu xét thấy cần phải bắt để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, xử lý tội phạm

Tuy nhiên, không phải trường hợp phạm tội nào cũng bắt, tạm giữ, tạm giam, đối với những trường hợp khi có những điều kiện, dấu hiệu cho thấy người phạm tội không có ý trốn tránh pháp luật, không gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án thì không nên bắt (thậm chí không được bắt) mà có thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác Chẳng hạn, người phạm tội lần đầu, tính chất ít nghiêm trọng hoặc phạm tội do vô ý, không có hành động cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thì không cần bắt để tạm giam

Với yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, việc bắt, giam giữ cần phải được tiến hành kiên quyết, kịp thời, chính vì vậy, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam là vô cùng quan trọng trong

tố tụng hình sự Tuy nhiên, không thể vì bất cứ một lý do gì mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn tràn lan, sai tính chất, sai đối tượng, không đảm bảo các yêu cầu của pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Bắt người không phải là biện pháp trừng phạt đối với người phạm tội

mà là biện pháp ngăn chặn được áp dụng để tước bỏ điều kiện gây ra tội phạm, ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật của người thực hiện hành vi phạm tội, bảo đảm sự hoạt động đúng đắn của các cơ quan bảo vệ pháp luật

Những năm gần đây bắt, giam, giữ là vấn đề thu hút sự chú ý của nhiều

cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, và đông đảo quần chúng nhân dân Việc bắt người tuỳ tiện, bắt oan người không có tội, tạm giữ, tạm giam người

không có lệnh đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền con người, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân Mặt khác, để nâng cao hiệu quả công tác và bảo đảm được quyền con người, chủ thể tiến hành tố tụng phải nhận thức được rõ ý nghĩa của việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn Phải hiểu rằng: áp dụng các biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam là nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị hại, nhưng cần chú ý bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng Bởi vì người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn chưa phải là tội phạm, họ mới chỉ tạm bị hạn chế một số quyền như quyền tự do đi lại, quyền tự do cư trú Những quyền khác của người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn vẫn phải được bảo đảm và được tôn trọng Chẳng hạn, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được bảo hộ

về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm

Việc áp dụng tùy tiện các biện pháp ngăn chặn như việc bắt oan người

vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt sai thẩm quyền, tạm giữ hoặc tạm giam quá hạn đều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Người thực hiện một trong các hành vi nói trên phải bị xử lí nghiêm khắc, thậm chí có thể bị truy tố theo pháp luật để bảo đảm sự nghiêm minh, công bằng xã hội, bảo đảm quyền con người của người bị bắt oan, sai,

bị tạm giữ, tạm giam quá hạn Những hành vi bắt oan người vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt sai thẩm quyền, tạm giữ hoặc tạm giam quá hạn, không chỉ xâm hại hoạt động đúng đắn của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm thân thể và sinh mạng chính trị của con người, của công dân mà còn làm suy giảm uy tín của Nhà nước ta, nhà nước của dân, do dân và vì dân, làm giảm sút lòng tin của quần chúng đối với các cơ quan tiến hành tố tụng

Ví dụ dưới đây là một vụ án điển hình về tình trạng bắt người vô tội:

Cô Bùi thị Đức là giáo viên dạy thể dục (Sơn La) chồng chết cô có 02 cô con

gái: Bùi thị Hương (đang là sinh viên năm thứ 3 ĐH Luật Hà Nội) và Bùi H.V sinh ngày 16/4/1997 Tối ngày 27/8/2010, Bùi H.V sang cửa hàng Tùng Bách Plaza – Thành phố Sơn La chơi với Bách là bạn học cùng lớp Tại đây, Bùi H.V gặp Nguyễn Văn Hưởng (20 tuổi, quê Lào Cai) là người làm thuê cho nhà Bách Do biết nhau từ trước, V tin tưởng theo Hưởng lên phòng của hắn chơi, nhưng vừa bước vào phòng ngay lập tức Hưởng đóng cửa lại lao bổ vào

V mặc cho cô bé van xin, kêu cứu Sau đó V vội vã về nhà trong trạng thái tinh thần hoảng loạn, mặc cho mẹ gặng hỏi nhưng V vẫn không nói Đến ngày hôm sau khi cô Đức vừa đi làm về nhận được một cuộc điện thoại với nội dung: “V nhà cô vừa bị người ta hãm hại tại nhà thằng Bách đấy ” Người mẹ vội lên phòng hỏi con gái lúc này V mới trình bày lại sự việc với mẹ Sau đó

cô Đức đã gặp Hưởng và ông bà chủ Thanh – Hạnh bắt Hưởng viết bản tường trình sự việc xảy ra Ông bà Thanh – Hạnh và Hưởng đã thuyết phục cô Đức

và V để được bồi thường cho V, giải quyết vụ việc bằng tình cảm với sự có mặt của thượng úy Lê Minh Phương – cán bộ Công an phường Quyết Thắng Nghĩ Hưởng trẻ người non dạ, hành động nông nổi và nghĩ đến tương lai của con gái không muốn làm to chuyện nên cô Đức đã đồng ý phương án thỏa thuận bồi thường, giải quyết vụ việc bằng tình cảm Nhưng không ngờ, thiện chí của gia đình bị hại và tấm lòng nhân hậu của người mẹ đã bị người ta

“giăng bẫy” làm hại Như thỏa thuận, sáng sớm ngày 30/8, mẹ Hưởng cùng hai người anh trai đi taxi từ Lào Cai đến nhà cô Đức để thỏa thuận tiến hành bồi thường sức khỏe và danh dự cho V với số tiền 130 triệu đồng Tuy nhiên

họ mới đưa trước 50 triệu đồng, số còn lại 02 anh của Hưởng nói sẽ về quê vay mượn sẽ gửi trả sau Tin tưởng họ cô Đức đã cho họ số tài khoản của mình tại ngân hàng để họ gửi tiền Đêm hôm đó 30/8 Hưởng cùng mẹ hắn xin được ngủ lại nhà cô Đức Đột ngột dạng sáng ngày 31/8 lực lượng Công an

TP Sơn La với gần chục người đã tiến hành kiểm tra hành chính cô Đức và

mời cô lên trụ sở công an TP Sơn La để làm việc Sau một ngày làm việc với

cơ quan điều tra cô Đức bị bắt tạm giam về hành vì “ cưỡng đoạt tài sản” với chứng cứ là đoạn băng ghi âm nội dung thỏa thuận việc bồi thường giữa hai bên Cô Đức một mực kêu oan, bởi lẽ gia đình cô là người bị hại Tuy nhiên, đến ngày 01/9/2010 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Sơn La đã phê chuẩn lệnh bắt tạm giam cô Đức về hành vi “cưỡng đoạt tài sản” cùng ngày Nguyễn Văn Hưởng cũng bị khởi tố, bắt tạm giam về hành vi “giao với trẻ em” Trước

sự việc đó, chị gái của V đã có nhiều lá đơn kêu oan gửi đến các cơ quan bảo

vệ pháp luật và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đến ngày 22/9/2010, cô Đức được trả tự do sau 23 ngày bị bắt giam oan về hành vi “cưỡng đoạt tài sản” Ngày 29/9/2010 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Sơn La đã tiến hành công khai xin lỗi, minh oan cho cô Bùi Thị Đức Đến nay cô Đức đã được khôi phục lại các quyền lợi mà trước đó đã bị đình chỉ Đại diện Viện kiểm sát đã thừa nhận đã có những sai lầm, nóng vội, tắc trách trong việc khởi tố, bắt giam công dân Được biết, hiện các cơ quan tiến hành tố tụng TP Sơn La cũng đang điều tra vụ án theo hướng xử lý Nguyễn Văn Hưởng về tội “hiếp dâm trẻ em” thay cho tội “giao cấu với trẻ em” trước đó đã khởi tố và có chính sách bồi thường oan sai cho gia đình bà Đức theo đúng quy định của pháp luật

Qua sự việc đáng tiếc nêu trên cho thấy việc hiểu đúng, hiểu đầy đủ và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự sẽ nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm; qua đó cũng góp phần quan trọng và cần thiết để bảo đảm quyền con người

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người, quyền tự do dân chủ của công dân vì vậy chỉ những người có thẩm quyền mới có quyền ra lệnh bắt Lệnh bắt nếu thiếu sự phê chuẩn của Viện kiểm sát sẽ bị coi là không có giá trị và công dân có quyền không chấp hành

Luật quy định sự phê chuẩn của Viện kiểm sát cùng cấp nhằm bảo đảm cho việc bắt người đúng pháp luật và chỉ bắt những người thực sự cần phải bắt để ngăn chặn tội phạm hoặc để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, và thi hành án hình sự

Để bảo đảm quyền con người, quyền công dân, khi thực hiện bắt bị can,

bị cáo để tạm giam phải đảm bảo: lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ, tên; chức vụ của người ra lệnh; họ, tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt phải thật rõ ràng, có cơ sở pháp lý Lệnh bắt do người có thẩm quyền ký và đóng dấu (không phải cứ cơ quan công an là có quyền ra lệnh bắt, chỉ cơ quan hoặc người có thẩm quyền mới có quyền ra lệnh) nhằm tránh sự tùy tiện, giả mạo khi thực hiện lệnh bắt người thi hành phải tôn trọng triệt để các quy định của pháp luật Phải đọc to lệnh bắt, giải thích cho người bị bắt rõ lý do bắt, các quyền và nghĩa vụ của họ và phải lập biên bản Biên bản phải có chữ

ký của người có thẩm quyền và người chứng kiến cùng ký vào biên bản khi thi hành lệnh bắt Khi bắt người phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền cơ sở nơi tiến hành bắt, phải tôn trọng và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị bắt

Từ những lý do trên cho thấy sự cần thiết phải áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự điều đó đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử là hoàn toàn đúng, mặt khác đây cũng là biện pháp ngăn ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm hiệu quả đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật

1.1.2 Căn cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

Căn cứ áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung được quy định tại điều 79 bộ luật tố tụng hình sự năm 2003:

“Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần bảo đảm thi hành án, cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy định của Bộ luật này có thể áp dụng một trong những biện pháp ngăn chặn sau: bắt, tạm giữ, tạm giam…”

Đối tượng có thể bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn bao gồm: người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; người đang thực hiện tội phạm; người đã thực hiện tội phạm và được người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm; người có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại nơi ở của người bị nghi thực hiện tội phạm; bị can,

bị cáo và người đang có lệnh truy nã

Bắt hiểu theo nghĩa rộng, không phải là biện pháp trừng phạt của pháp luật đối với người phạm tội mà là biện pháp ngăn chặn của hoạt động tố tụng hình sự Bắt đúng người, bắt kịp thời có tác dụng ngăn chặn mọi âm mưu và thủ đoạn chống đối của người phạm tội, không cho họ tiếp tục phạm tội, che dấu, trốn tránh hoặc gây khó khăn cho việc xác định sự thật để giải quyết quyết vụ án Bắt hiểu theo nghĩa hẹp, đối với cá nhân người bị bắt là sự hạn chế một số quyền tự do của cá nhân, là điểm khởi đầu của sự trừng phạt của pháp luật nếu người đó là người thực hiện hành vi phạm tội, bởi vì khi thi hành án, thời gian tạm giữ, tạm giam được khấu trừ vào thời gian thi hành án

Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu bắt người là biện pháp cưỡng chế được quy định trong luật tố tụng hình sự do cơ quan, người có thẩm quyền do luật định áp dụng đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố; người đang có hành vi phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã khi có căn cứ

do bộ luật tố tụng hình sự quy định, nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc bị can, bị cáo gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải tuân theo các căn cứ quy định tại điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự, bao gồm các căn cứ sau: khi có căn cứ chứng

tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử; có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội; khi có căn cứ rõ ràng bị can, bị cáo

sẽ gây khó khăn cho việc thi hành án hình sự Các căn cứ này phải được thể hiện bằng các tài liệu do các cơ quan tiến hành tố tụng thu thập theo đúng trình tự mà luật định, các căn cứ này được đánh giá trên cơ sở khách quan toàn diện chứ không phải ý muốn chủ quan của một người, hay một cơ quan nào đó Bắt bị can, bị cáo để tạm giam tức là người bị bắt sẽ bị tạm giam cho nên ngoài căn cứ áp dụng chung cho các biện pháp ngăn chặn ở điều 79 còn phải căn cứ vào điều kiện để tạm giam quy định ở điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự đó là:

“ Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng; bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định mức hình phạt trên 02 năm tù và có căn cứ để cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội.”

Như vậy, nếu dưới 02 năm tù mà có các điều kiện ở điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự thì cũng không được bắt giam Ngoài ra, nếu không phải trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì không bắt, không tạm giam đối với người già yếu, bệnh nặng có nơi cứ trú rõ ràng, phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng

Như trên đã nêu, đây là trường hợp bắt để tạm giam cho nên việc xem xét căn cứ để bắt và căn cứ để tạm giam là rất quan trọng bởi vì nếu bắt xong

mà không tạm giam được thì rất khó xử lý Nếu bắt tạm giam mà không đủ căn cứ mặc dù họ là bị can, bị cáo, thì lệnh tạm giam đó vẫn là vi phạm pháp luật, phải bị xử lý

Để chấn chỉnh vi phạm này, Bộ chính trị đã có quan điểm chỉ đạo rõ ràng tại Chỉ thị số 53/CT –TW ngày 21/3/2000 và Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002:

"Trường hợp bắt giam cũng được, không bắt giam cũng được thì không bắt giam; những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện xử

lý kịp thời những trường hợp oan sai trong bắt giữ, khi xem xét căn cứ

để bắt giữ phải quán triệt đầy đủ các nguyên tắc quy định trong BLTTHS, lấy các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng nêu trên làm cơ sở lý luận, kết hợp nhuần nhuyễn với tình hình chính trị địa phương để ra một quyết định đúng đắn có tính khả thi và có tính giáo dục trong việc

áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Khi có căn cứ để áp dụng thì người có thẩm quyền phải xem xét và quyết định”

Bắt người trong trường hợp khẩn cấp được quy định tại điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự, khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng ; khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy

và xác nhận đứng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn ; khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ Trong quá trình phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, các cơ quan chuyên môn có tài liệu khẳng định người

đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cần phải bắt ngay, nếu không tội phạm sẽ xảy ra Mục đích của

bắt khẩn cấp trong trường hợp này là ngăn chặn, không để tội phạm xảy ra gây hậu quả xấu cho xã hội

Bắt người trong phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã được quy định tại Điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự : đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt, cũng như người đang bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến cơ quan điều

tra có thẩm quyền Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy

nã thì người nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt

Ví dụ : Người vừa cướp giật túi sách của người khác bị người đó phát hiện hô hoán nên bỏ chạy, bị đuổi bắt và bắt được ngay lúc đó Nếu việc đuổi bắt bị gián đoạn về thời gian so với hành vi chạy trốn thì không được xem là

bắt quả tang mà có thể bắt theo trường hợp khẩn cấp

Tạm giữ người trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam được quy định tại điều 86 Bộ luật tố tụng hình sự: tạm giữ có thể được áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã Trong thời hạn

12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Quyết định tạm giữ phải ghi rõ lý do tạm giữ, ngày hết hạn tạm giữ và phải giao cho người bị tạm giữ một bản

- Có hai loại tạm giữ :

+ Tạm giữ theo tố tụng hình sự ;

+ Tạm giữ theo thủ tục hành chính

Đối tượng tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự là những người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hình sự Còn đối tượng tạm giữ theo thủ tục hành chính là những người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hành chính Mục đích tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự là để xác định căn cứ khởi tố bị can đối với người bị bắt hoặc giao người bị truy nã cho cơ quan đã ra lệnh truy nã Còn mục đích tạm giữ người theo thủ tục hành chính là ngăn chặn, đình chỉ ngay những hành vi vi phạm hoặc để thu thập xác minh những tình tiết quan trọng làm căn cứ để quyết định xử lý vi phạm hành chính Tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự và tạm giữ người theo thủ tục hành chính đều phải có quyết định tạm giữ của người có thẩm quyền, nhưng sau khi ra quyết định tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự thì người có thẩm quyền phải gửi quyết định tạm giữ cho Viện kiểm sát cùng cấp trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ Viện kiểm sát có quyền xem xét và nếu xét thấy việc tạm giữ là không có căn cứ thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định tạm giữ ; khi đó người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Còn đối với quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành chính thì không phải gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Người bị tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sự

bị giam giữ ở nhà tạm giữ hoặc buồng giam giữ của trại tạm giam Còn người

bị tạm giữ theo thủ tục hành chính không bị giữ ở nhà tạm giữ hoặc buồng tạm giữ của trại tạm giam

Tạm giam được quy định tại điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự khi Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng ; phạm tội rất nghiêm trọng ; Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà bộ luật hình

sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì

không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ các trường hợp,

Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã ; Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử ; Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với

họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

Điều 71 Hiến pháp nước ta quy định, “Công dân có quyền bất khả xâm

phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng sức khỏe, danh dự và nhân phẩm” Vì vậy, để thực hiện nghiêm túc quyền Hiến định này, Điều 80

Bộ luật tố tụng hình sự quy định chỉ những người sau đây mới có quyền ra lệnh bắt bi can, bị cáo để tạm giam: Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và viện kiểm sát quân sự các cấp; Chánh án, Phó chánh án Tòa

án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, phó chánh tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; hội đồng xét xử; Thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp Trong trường họp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Thẩm quyền bắt người trong trường hợp khẩn cấp là Thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp; Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; Người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi

sân bay bến cảng

Theo quy định tại khoản 1 điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự: Thẩm quyền bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì bất cứ công dân nào cũng có quyền bắt người và giải ngay đến cơ quan công an, Viện kiểm sát hoặc ủy ban nhân dân nơi gần nhất Đồng thời khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã, người nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã và giao vũ khí,

hung khí đó cho cơ quan tiếp nhận người bị bắt và phải ghi vào biên bản Sau khi tiếp nhận người bị bắt, vũ khí, hung khí của người bị bắt, cơ quan tiếp nhận phải giao ngay tới cơ quan điều tra có thẩm quyền

Thẩm quyền ban hành quyết định tạm giữ người là Thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển

Thẩm quyền ra lệnh bắt tạm giam là Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân sự các cấp, Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân, Tòa án quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, phó Chánh tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử; thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp Lệnh tạm giam của thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi ban hành

Thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam: lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt, lý do bắt và phải có chữ ký của người ra lệnh, có đóng dấu cơ quan mà người ra lệnh đang đảm nhiệm chức vụ, nhằm bảo đảm tính hợp pháp và qua đó xác định rõ trách nhiệm của người ra lệnh và cơ quan

ra lệnh bắt người, nếu ra lệnh bắt người ban hành không đúng quy định của pháp luật khi bắt người phải có đại diện của chính quyền xã, phường, thị trấn, hoặc cơ quan, tổ chức, nơi người đó đang công tác, học tập, trường hợp thực hiện lệnh bắt người tại nơi cư trú phải có người láng giềng tham gia chứng kiến nhằm bảo đảm việc bắt người được thực hiện công khai, minh bạch, đúng pháp luật Khi thi hành lệnh bắt, phải đọc lệnh, giải thích rõ quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và lập biên bản việc bắt người Thời gian thi hành

lệnh bắt người phải thực hiện vào ban ngày không được bắt người vào ban đêm (từ 22 giờ đến 6 ngày hôm sau) trừ trường hợp bắt khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã

Thủ tục bắt người trong trường hợp khẩn cấp: được tiến hành giống như trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam đã nêu ở trên, tuy nhiên, bắt người trong trường hợp khẩn cấp có một số thủ tục khác biệt so với bắt bị can,

bị cáo để tạm giam: cụ thể: lệnh bắt khẩn cấp không cần phải có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát trước khi thi hành; sau khi bắt người, người ra lệnh bắt phải báo cáo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xem xét, phê chuẩn Trong trường hợp Viện kiểm sát không phê chuẩn thì người ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người

bị bắt Thời gian thi hành lệnh bắt không bị giới hạn từ 6 giờ sáng đến 22 giờ

mà có thể thực hiện bất cứ thời gian nào nếu xét thấy cần thiết Để đảm bảo việc bắt người được chính xác, trước khi ra quyết định, Viện kiểm sát có thể gặp trực tiếp, hỏi người bị bắt khẩn cấp để làm rõ thêm những vấn đề có liên quan đến việc bất khẩn cấp để đưa ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và các tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn, hoặc không phê chuẩn

Thủ tục bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã: sau khi bắt hoặc tiếp nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, cơ quan điều tra phải lấy lời khai của người bị bắt, kiểm tra giấy tờ tùy thân, xác minh nhân thân và những hành vi phạm tội của người bị bắt, trong thời hạn 24 giờ phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt

Đối với người bị truy nã, sau khi lấy lời khai, kiểm tra, xác định đúng người bị bắt là người đang bị truy nã, cơ quan điều tra tiếp nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã biết để đến nhận người bị

bắt Trường hợp cơ quan đã ra lệnh truy nã không đến nhận ngay người bị bắt được thì sau khi lấy lời khai, cơ quan điều tra tiếp nhận người bị bắt phải ra quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã biết Sau khi nhận được thông báo, cơ quan đã ra lệnh truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam đã được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn cho cơ quan điều tra tiếp nhận người bị bắt để giải ngay người bị bắt đến trại giam nơi gần nhất Trại tạm giam này có trách nhiệm tiếp nhận và tạm giam người bị bắt theo quy định của pháp luật cho đến khi cơ quan đã ra lệnh truy nã đến nhận Sau khi nhận được người bị bắt, cơ quan đã ra lệnh truy nã phải ra ngay quyết định đình chỉ truy nã và không truy nã nữa

Thời hạn tạm giữ được quy định tại điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự:

“thời hạn tạm giữ không quá ba ngày, kể từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt … trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày Trong trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần hai nhưng không quá ba ngày Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát phê chuẩn; trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn…thời hạn tạm giữ được trừ vào thời hạn tạm giam Một ngày tạm giữ được tính bằng một ngày tạm giam.”

Đối với trường hợp tạm giữ người trên máy bay, tàu biển thì thời hạn từ khi bắt người trên máy bay, tàu biển đến khi bàn giao người bị bắt cho cơ quan điều tra có thẩm quyền không tính vào thời hạn tạm giữ Trong trường hợp gia hạn tạm giữ phải là những trường hợp cần thiết hoặc trường hợp đặc biệt Như trường hợp cần có thêm thời gian để xác minh lý lịch của người bị tạm giữ, hoặc xét thấy nếu không gia hạn tạm giữ người đó có thể bỏ trốn

hoặc gây cản trở đến hoạt động điều tra Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự thì tổng thời hạn có thể tạm giữ một người không quá 09 ngày kể từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt

Việc tạm giữ không nhất thiết phải kéo dài cho đến ngày hết hạn tạm giữ mà có thể trả tự do cho người bị tạm giữ trước ngày hết hạn tạm giữ Tại

khoản 3 điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự quy định: “Trong khi tạm giữ, nếu

không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người đã bị tạm giữ” Đây là điểm mới so với Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 quy định : “ Khi hết thời hạn tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự

do ngay cho người đã bị tạm giữ” Việc quy định như vậy nhằm bảo vệ quyền

bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, nhằm hạn chế việc bắt người oan sai

Thời hạn tạm giam: Theo quy định tại điều 120 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định thời hạn tạm giam để điều tra, thời hạn gia hạn tạm giam

để điều tra và đối với từng giai đoạn tố tụng cụ thể lại có những thời hạn tạm giam khác nhau được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự như Tạm giam

để truy tố; Tạm giam để xét xử sơ thẩm; Tạm giam sau khi xét xử sơ thẩm; Tạm giam để chuẩn bị xét xử phúc thẩm; Tạm giam bị cáo trong trường hợp cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm để điều tra, xét xử lại

Về chế độ tạm giam: Tạm giam là biện pháp ngăn chặn được áp dụng

để bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng và không để cho người phạm tội tiếp tục thực hiện tội phạm Ngày 07/11/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 89/1998/NĐ-CP về quy chế tạm giữ, tạm giam Nghị định này thay thế Nghị định 149/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là chính phủ) về chế độ tạm giữ, tạm giam Sự ra đời của Nghị định 89/CP có ý nghĩa quan trọng, thể hiện sự tiến bộ trong công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật Nghị định 89/CP có một số nội dung chính sau:

Nhà tạm giam chỉ tiếp nhận giam những người đã có lệnh tạm giam hoặc lệnh truy nã Người bị tạm giữ, tạm giam không được giam chung một buồng Việc tạm giam phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật Nghiêm cấm mọi hành

vi xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm của người bị tạm giam (điều 5) Giám thị trại giam thông báo bằng văn bản cho cơ quan đang thụ lý

vụ án có người bị tạm giam biết việc hết hạn tạm giam lần thứ nhất trước 05 ngày, việc hết hạn tạm giam trước 10 ngày và yêu cầu cơ quan đang thụ lý vụ

án đến nhận hoặc giải quyết các trường hợp hết thời hạn tạm giam ( Điểm d khoản 1 điều 11)

Việc giam được bố trí theo khu vực và phân loại như sau: Phụ nữ; Người chưa thành niên; Người nước ngoài; Người có bênh truyền nhiễm; Loại côn đồ hung hãn, cướp tài sản; Giết người; Tái phạm nguy hiểm; Người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia; Người bị tòa án tuyên tử hình Không được giam chung buồng những người trong cùng một vụ án đang điều tra, truy tố, xét xử Việc giam giữ riêng từng người do cơ quan đang thụ lý vụ án quyết định Người nước ngoài bị tạm giam có thể được giam ở buồng riêng trong trại giam (khoản 2 điều 15 Nghị định 89/1998/NĐ-CP)

1.2 Thẩm quyền và trách nhiệm của Viện Kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng

hình sự

1.2.1.Thẩm quyền

Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan trực thuộc Quốc hội Việt Nam, có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố Nhà nước Hệ thống kiểm sát được tổ chức theo ba cấp là cấp huyện, cấp tỉnh, cấp trung ương và các Viện kiểm sát quân sự Trước năm 2002, với Hiến pháp 1992 chưa sửa đổi, Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền lớn rất nhiều

so với hiện nay, với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ

quan ngang bộ, cơ quan hành chính các cấp và mọi tổ chức công dân Nay, chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật này chỉ gói gọn trong kiểm sát hoạt động tư pháp của cơ quan, Tòa án hay cơ quan thi hành án các cấp

Thẩm quyền chung của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại điều

137 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định:

“Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định”

Thẩm quyền chung của Viện kiểm sát về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn được quy định tại điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 :

“ Viện kiểm sát trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy định của Bộ luật này có thể áp dụng một trong các biện pháp ngăn chặn sau đây: bắt, tạm giữ, tạm giam ”

Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can, bị cáo để tạm giam gồm Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp Trong trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam được thực hiện do cơ quan điều tra tiến hành thì lệnh bắt phải được Viện kiểm sát phê chuẩn trước khi thi hành

Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp: Lệnh bắt khẩn cấp không cần phải có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát trước khi thi hành, nhưng trong mọi trường hợp, sau khi đã bắt người, người ra lệnh phải báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp

để xét phê chuẩn Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người ra

lệnh phải trả tự do ngay cho người bị bắt Luật cũng quy định trong trường hợp cần thiết Viện kiểm sát phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước khi xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn

Thẩm quyền của Viện kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang, hoặc đang bị truy nã: Theo quy định của điều luật thì bất kể người nào cũng có quyền bắt và giải người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã đến cơ quan công an, Viện kiểm sát hoặc UBND nơi gần nhất Sau khi nhận được thông báo cơ quan điều tra nhận người bị bắt đã ra quyết định tạm giữ người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam đã được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn cho cơ quan điều tra nhận người bị bắt

Thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Viện kiểm sát nhân dân: để đảm bảo công tác giám sát việc tạm giữ, tránh vi phạm quyền tự

do, bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, Bộ luật tố tụng hình sự quy định trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cúng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn

Thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Viện kiểm sát nhân dân: Đối với Viện kiểm sát nhân dân thì Viện trưởng, phó Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp có quyền ra lệnh tạm giam và một số thủ trưởng cơ quan khác do luật quy định cũng có quyền

ra lệnh tạm giam Tại khoản 3 điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự cũng quy định rõ: Những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam, thì lệnh tạm giam của những người này phải được Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp phê chuẩn trước

khi thi hành Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn Viện kiểm sát phải trả hồ sơ cho cơ quan điều tra ngay sau khi kết thúc việc xét phê chuẩn

Như vậy, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 không chỉ quy định chi tiết

về thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với từng biện pháp cụ thể mà còn quy định rõ về trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong việc

áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam

1.2.2 Trách nhiệm

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm

vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, đảm bảo để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra

và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự

và nhân phẩm một cách trái pháp luật Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can phải có căn cứ và đúng pháp luật

Trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam: Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, quyết định trả

tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không

có căn cứ và trái pháp luật Đồng thời, khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm trong việc tạm giữ, tạm giam thì khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố

- Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam Trong thực tế khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật xảy ra ở nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, nếu thấy cần thiết phải kiểm sát thì tiến hành kiểm sát ngay, bất kỳ thời gian nào, không kể là ngày hay đêm Sau khi kiểm sát phải có kết luận bằng văn bản xác định nguyên nhân, hậu quả (nếu có) do hành vi vi phạm pháp luật gây ra Yêu cầu trưởng nhà tạm giữ, giám thị trại tạm giam, trại giam nơi đã kiểm sát có biện pháp chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và xử lý người vi phạm pháp luật, đồng thời phải kết hợp hài hòa các hình thức kiểm sát này nhằm phát huy, khai thác được những mặt tích cực của từng hình thức

- Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù về việc giam, giữ Khi kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp

dưới có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, cần chú ý các thủ tục, căn

cứ trong tạm giữ, tạm giam, chấp hành án phạt tù; chế độ ăn uống, sinh hoạt,

sổ mua hàng, mua thuốc…Nếu thấy cần thiết thì kiểm danh, kiểm diện, gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam về việc tạm giữ, tạm giam

- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù Sau khi tiếp nhận khiếu nại,

tố cáo, kiểm sát viên nghiên cứu, phân loại, nếu thấy cần thiết có thể trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người tố cáo, người

bị tố cáo và những người có liên quan để xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo, trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc chấp hành các quy định của pháp luật về tạm giữ, tạm giam Từ đó đề xuất lãnh đạo Viện kiểm sát ra kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu xử lý những hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, chuyển đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết những khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền và theo dõi kết quả giải quyết của cơ quan

đó

- Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở nhà tạm giữ, tạm giam nhưng chưa có điều kiện kiểm sát thì viện kiểm sát yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới trực tiếp quản lý nhà tạm giữ, tạm giam tự kiểm tra và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân Văn bản yêu cầu kiểm tra phải nêu rõ nội dung cần kiểm tra, việc yêu cầu cần tập trung có chọn lọc, tránh tràn lan

- Yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc

tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù Khi kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới

và người có trách nhiệm thông báo tình hình chấp hành pháp luật về tạm giữ, tạm giam theo quy định của luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, yêu cầu trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, xác định rõ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm và biện pháp loại trừ vi phạm trong việc tạm giữ, tạm giam

- Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật Kháng nghị

là một biện pháp của Viện kiểm sát nhân dân được áp dụng khi có vi phạm pháp luật trong tạm giữ, tạm giam nhằm yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới, người có trách nhiệm sửa đổi, bãi bỏ, đình chỉ một phần hoặc toàn bộ văn bản, biện pháp và việc làm vi phạm đó, xử lý người vi phạm pháp luật, bao gồm: những nội quy, quy chế, quyết định của trưởng nhà tạm giữ, giám thị trại tạm giam, trại giam về việc tạm giữ, tạm giam trái pháp luật; những lệnh, quyết định tạm giam của Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán và Hội đồng xét xử trái pháp luật trong giai đoạn xét xử; những quyết định của Tòa

án trong việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù trái pháp luật; những việc làm của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam trái pháp luật

Trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc kiểm sát bắt, tạm giữ, tạm giam được quy định chi tiết tại Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 về việc ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự

Trách nhiệm của Viện Kiểm sát nhân dân trong trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, theo quy định tại Điều 14 Quyết đinh số 07/2008/QĐ-VKSTC quy định về xét phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp thì ngay sau khi nhận được hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án kiểm tra các tài liệu chứng cứ chứng minh tính có căn cứ của việc bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp quy định tại khoản 1 điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

Nếu qua nghiên cứu hồ sơ thấy có dấu hiệu của việc lạm dụng việc bắt khẩn cấp, tài liệu chứng cứ trong hồ sơ chưa thể hiện rõ căn cứ để bắt khẩn cấp hoặc người bị bắt không nhận tội, các chứng cứ trong hồ sơ có mâu thuẫn, người bị bắt là người nước ngoài, người có chức sắc trong tôn giáo, người có

uy tín trong đồng bào dân tộc ít người hoặc trong trường hợp cần thiết khác thì kiểm sát viên trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước khi báo cáo Viện trưởng, phó Viện trưởng hoặc kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền xem xét, quyết định việc phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được hồ

sơ đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải quyết định việc phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Thời hạn này được tính liên tục, kể cả trong và ngoài giờ làm việc

Trong quá trình kiểm sát việc tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân các cấp

có trách nhiệm phát hiện kịp thời các trường hợp có dấu hiệu oan, sai trong tạm giữ Gặp hỏi người bị tạm giữ, tiếp nhận việc khiếu nại và lấy lời khai, nghiên cứu hồ sơ giam giữ, thu thập tài liệu liên quan lập thành hồ sơ và báo cáo bằng văn bản với Viện trưởng cùng cấp

Theo quy định tại Điều 15 Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC quy định về Kiểm sát việc tạm giữ, khi nhận được quyết định tạm giữ, gia hạn tạm giữ của cơ quan điều tra Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra ngay tính có

căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ để báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng Nếu thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì yêu cầu cơ quan điều tra ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc trực tiếp ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và yêu cầu cơ quan điều tra trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Nếu xét thấy việc gia hạn tạm giữ không

có căn cứ hoặc không cần thiết thì ra quyết định không phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ và yêu cầu người đã ra quyết định tạm giữ trả tự do ngay cho người bị tạm giữ theo quy định tại điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự Nếu thấy việc gia hạn tạm giữ có căn cứ và cần thiết thì ra quyết định phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ

Hàng tuần, Viện trưởng, phó viện trưởng hoặc lãnh đạo đơn vị kiểm sát điều tra phối hợp với thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra nắm số người bị bắt, bị tạm giữ, gia hạn tạm giữ; số người chuyển sang tạm giam; số người được trả tự do hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác; số người Viện kiểm sát không phê chuẩn việc bắt khẩn cấp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ; số người bị bắt không xử lý được bằng biện pháp hình sự; phát hiện và tổng hợp vi phạm của cơ quan điều tra và báo cáo bằng văn bản lên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp

Theo quy định tại Điều 16 Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC quy định về Phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam, trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam kèm theo tài liệu có liên quan của cơ quan điều tra, Kiểm sát viên kiểm tra tài liệu, chứng cứ đối chiếu với quy định tại điều 80 và 88 Bộ luật tố tụng hình sự để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo Viện trưởng, phó viện trưởng hoặc kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền xem xét, quyết định việc phê chuẩn và hoàn trả hồ sơ

ngay cho cơ quan điều tra Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu

cơ quan điều tra bổ sung tài liệu chứng cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn

Nếu thấy đủ căn cứ để tạm giam bị can theo quy định tại điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự và cần thiết phải tạm giam bị can, nhưng cơ quan điều tra không ra lệnh bắt bị can để tạm giam, thì Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ

án báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền ra văn bản yêu cầu cơ quan điều tra ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Sau khi phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam bị can, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh bắt bị can và thời hạn tạm giam bị can để kịp thời báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền xem xét, nếu còn thời hạn tạm giam nhưng thấy biện pháp tạm giam đối với bị can không còn cần thiết thì đề nghị cơ quan điều tra ra quyết định hủy bỏ biện pháp tạm giam hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác Nếu thời hạn tạm giam còn không quá 10 ngày mà cơ quan điều tra chưa có văn bản đề nghị Viện kiểm sát gia hạn tạm giam bị can, thì kiểm sát viên trao đổi với điều tra viên để phối hợp xem xét vấn đề này Trong thời hạn không quá 05 ngày trước khi hết hạn tạm giam, kiểm sát viên thụ lý vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền để xem xét quyết định một trong các phương án xử lý việc tạm giam bị can như đề nghị cơ quan điều tra hủy bỏ; thay thế biện pháp tạm giam; gia hạn tạm giam đối với bị can hoặc Viện kiểm sát trực tiếp hủy bỏ biện pháp tạm giam đối với bị can Trong quá trình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát có trách nhiệm phát hiện

và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong việc tạm giữ, tạm giam

Việc gia hạn tạm giam để điều tra được quy định tại Điều 120 Bộ luật

tố tụng hình sự:

“ Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần

phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết hạn tạm giam, cơ quan điều tra phải có văn bản đề nghị Viện kiểm sát gia hạn tạm giam…”

Những trường hợp gia hạn tạm giam bị can thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp thì Viện kiểm sát cấp dưới phải có văn bản đề nghị gia hạn, trong đó báo cáo rõ các vấn đề như: nội dung vụ án, hành vi phạm tội của bị can, lý do đề nghị gia hạn và chuyển hồ sơ vụ án lên Viện kiểm sát cấp trên Chậm nhất là 05 ngày làm việc trước khi hết hạn tạm giam, hồ sơ vụ án kèm theo văn bản đề nghị gia hạn phải có ở Viện kiểm sát cấp trên để xem xét, quyết định việc gia hạn Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể

từ khi nhận được văn bản đề nghị và hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát cấp trên phải

ra quyết định gia hạn hoặc không gia hạn tạm giam; nếu không gia hạn tạm giam thì trong quyết định không gia hạn tạm giam phải nêu rõ lý do và được

gửi ngay cho Viện kiểm sát cấp dưới

Như vậy, việc kiểm sát việc tạm giam của Viện kiểm sát nhằm đảm bảo cho bị can, bị cáo bị tạm giam phải có lệnh hoặc quyết định hợp pháp của cơ quan và người có thẩm quyền Trong thời hạn tạm giam phải có lệnh, quyết định còn hiệu lực theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, nắm chắc thời hạn tạm giam theo từng giai đoạn của tố tụng hình sự, phát hiện kịp thời các trường hợp đang bị tạm giam mà án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật nhưng Tòa án cấp sơ thẩm chậm ra quyết định thi hành bản án hoặc thiếu thủ tục thi hành bản án để yêu cầu khắc phục Việc quản lý người bị tạm giam theo quy định của Pháp luật, không giam chung những người trong cùng vụ án, chống