Quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù, Một số vấn đề lí luận và thực tiễn

Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn - Nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù trong trại giam, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, h

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĂN ĐIỀU

Quyền và nghĩa vụ của ng-ời chấp hành hình phạt tù:

một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Chuyờn ngành: Luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cỏn bụ hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN HÙNG

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng rôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Điều

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Những chữ viết tắt trong luận văn

Danh các bảng, biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 5

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 5

1.1.1 Khái niệm trại giam 5

1.1.2 Khái niệm phạm nhân 9

1.1.3 Khái niệm quyền và nghĩa vụ của phạm nhân 11

1.2 MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN 27

1.2.1 Đảng lãnh đạo để bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân 27

1.2.2 Quan điểm quản lý chặt chẽ kết hợp giáo dục và thực hiện chế độ chính sách nhằm bảo đảm phạm nhân được hưởng quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ 29

1.2.3 Quan điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa để bảo đảm và thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân 30

1.2.4 Quan điểm nhân đạo xã hội chủ nghĩa để bảo đảm và thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân 31

1.2.5 Một số quy định luật pháp quốc tế có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người chấp hành án phạt tù 33

1.2.6 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và chính sách, pháp luật của

Việt Nam về quyền, nghĩa vụ của phạm nhân 38

Kết luận chương 1 41

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 43

2.1 TÌNH HÌNH CHUNG VỀ PHẠM NHÂN CHẤP HÀNH ÁN Ở CÁC TRẠI GIAM 43

2.1.1 Số liệu phạm nhân 43

2.1.2 Cơ cấu, thành phần, tính chất phạm tội của phạm nhân trong các trại giam 44

2.1.3 Đặc điểm nhân khẩu học của phạm nhân ở trại giam 47

2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ 51

2.2.1 Chế độ ăn của phạm nhân 51

2.2.2 Chế độ mặc của phạm nhân 54

2.2.3 Chế độ ở của phạm nhân 56

2.2.4 Tổ chức lao động sản xuất, dạy nghề cho phạm nhân 58

2.2.5 Chế độ bảo hộ lao động 62

2.2.6 Tổ chức cho phạm nhân học tập pháp luật, thời sự, chính trị 63

2.2.7 Tổ chức cho phạm nhân chưa biết chữ học văn hoá 67

2.2.8 Tổ chức gặp thân nhân, gửi, nhận thư, nhận tiền, quà, bưu phẩm, bưu kiện, trao đổi thông tin bằng điện thoại và mua hàng tại căng tin của phạm nhân 68

2.2.9 Tạm đình chỉ thi hành án phạt tù 69

2.2.10 Xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù 70

2.2.11 Đặc xá tha tù trước thời hạn cho phạm nhân 72

2.2.12 Khiếu nại, tố cáo 72

2.3 MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN QUYỀN, NGHĨA VỤ

CỦA NGƯỜI CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ 74 Kết luận chương 2 76

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM Ở VIỆT NAM 78 3.1 ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT THI HÀNH

ÁN PHẠT TÙ 79 3.1.1 Vấn đề cho phép Luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi hợp pháp của

phạm nhân trong giai đoạn thi hành án 79 3.1.2 Vấn đề bổ sung tội danh “Chống lại việc thực hiện Nội quy trại giam” 81 3.1.3 Đổi mới cơ chế pháp lý để giải quyết các khiếu nại, tố cáo của

phạm nhân 82

3.2 THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI PHẠM

NHÂN, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA GIA ĐÌNH, ĐOÀN THỂ XÃ HỘI TRONG VIỆC XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, GIÁO DỤC, CẢI TẠO PHẠM NHÂN 84

3.3 XÁC LẬP CƠ CHẾ THANH TRA, KIỂM TRA GIÁM SÁT ĐỂ PHÁT

HIỆN KỊP THỜI, XỬ LÝ NGHIÊM MINH CÁC SAI PHẠM VI PHẠM QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN 87

3.4 XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT, PHƯƠNG TIỆN, TRANG THIẾT BỊ

VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC GIAM GIỮ, QUẢN LÝ, GIÁO DỤC CŨNG NHƯ BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở TRẠI GIAM 87

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

ANQG CAND CBCS CHXHCN CNXH ĐCSVN TTATXH Tổng cục VIII

VNDCCH XHCN

An ninh quốc gia Công an nhân dân Cán bộ chiến sỹ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội

Đảng Cộng sản Việt Nam Trật tự an toàn xã hội Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình sự

và hỗ trợ tƣ pháp - Bộ Công an Việt Nam Dân chủ Cộng hoà

Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Phân loại tội danh của phạm nhân đang chấp

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ phạm nhân vào chấp hành án tại các trại

Biểu đồ 2.2: Trình độ học vấn của phạm nhân 49Biểu đồ 2.3: Khảo sát 1000 phạm nhân về chế độ mặc của

Biểu đồ 2.4: Khảo sát 1000 phạm nhân về chế độ ở của

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề quyền con người, giải phóng con người và bảo vệ quyền con người đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định trong Tuyên ngôn độc lập:

“Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng, tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong những quyền đó, họ có quyền được sống, tự do và mưu cầu hạnh phúc”[55] Đây là bản Tuyên ngôn Độc

lập của Nước VNDCCH, không chỉ nhằm công bố với thế giới về sự ra đời của một quốc gia độc lập, có chủ quyền mà còn là một bản tuyên ngôn về quyền con người của Việt Nam

Hiến pháp của Nước VNDCCH các năm 1946, 1959 và CHXHCN Việt Nam năm 1980, 1992, 2013 đều ghi nhận các nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, công dân bình đẳng về quyền lợi và nghĩa

vụ Phẩm giá con người, tài sản, bí mật đời tư của công dân được Nhà nước bảo vệ Dựa trên Hiến pháp, pháp luật, tất cả các cơ quan hợp thành hệ thống chính trị bao gồm ĐCSVN, Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan tư pháp, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội đều phải có trách nhiệm đảm bảo quyền con người

Tuy nhiên, trong lĩnh vực tổ chức thi hành hình phạt tù, vấn đề quyền

và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù chưa được nghiên cứu một cách

có hệ thống Trên thực tế, để đạt được mục đích quản lý, giam giữ, giáo dục cải tạo người chấp hành hình phạt tù, trả lại cho xã hội những con người hoàn lương tái hòa nhập cộng đồng, có rất nhiều vấn đề phải làm, nhưng trước mắt phải quy định rõ người đang chấp hành hình phạt tù là ai, quyền và nghĩa vụ của họ ra sao? Trên cơ sở đó, các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, Mặt trận

Tổ quốc, đặc biệt là cơ quan thi hành án phạt tù áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành hình phạt tù;

đồng thời để họ điều chỉnh hành vi của mình Vì vậy, việc nghiên cứu quyền

và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù một cách toàn diện và có hệ thống là cần thiết, hướng tới hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động quản lý, giam giữ, giáo dục trong các trại giam, phát huy sức mạnh tổng hợp của gia đình, các lực lượng xã hội tham gia vào công tác giam giữ, giáo dục,

cải tạo Từ nhận thức đó, cho thấy vấn đề: Quyền và nghĩa vụ của người

chấp hành hình phạt tù: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn là vấn đề cần

nghiên cứu sâu sắc và có hệ thống

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu, tổng kết thực tiễn ở những mức độ khác nhau, những khía cạnh, phương diện khác nhau về quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù Sau khi Luật Thi hành án hình sự chính thức có hiệu lực (một văn bản pháp lý chính thống, điều chỉnh toàn diện về tổ chức và hoạt động thi hành án hình sự, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011) thì đến nay chưa

có một công trình nghiên cứu cơ bản nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về quyền, nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù và thực trạng áp dụng các quyền, nghĩa vụ này trong thực tiễn ở cấp độ Luận văn Thạc sĩ

Từ thực tiễn tình hình nghiên cứu trên đây, một lần nữa cho phép khẳng

định việc nghiên cứu đề tài: Quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn là đòi hỏi khách quan, cấp thiết,

vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù trong trại giam, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân, đồng thời góp phần hoàn thiện pháp luật thi hành án hình sự nói chung, pháp luật thi hành hình phạt tù nói riêng

- Luận văn đặt ra và thực hiện những nhiệm vụ cụ thể sau:

a Nghiên cứu cơ sở lý luận quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an

b Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

Phạm vi không gian: Thực hiện quyền và nghĩa vụ của phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an

Phạm vi thời gian: Thực hiện quyền và nghĩa vụ của phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an từ năm 2010 đến 2013

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện theo cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về chính sách hình sự, các vấn đề cải cách tư pháp trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng các khoá gần đây, các Nghị quyết của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng các phương pháp

cụ thể và đặc thù của khoa học luật hình sự như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê; để tổng hợp các tri thức khoa học và luận chứng các vấn đề tương ứng được nghiên cứu của luận văn

6 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng về phương diện

lý luận và thực tiễn, vì đây là công trình nghiên cứu đầu tiên, có hệ thống ở

cấp độ luận văn Thạc sĩ luật học về quyền, nghĩa vụ của người chấp hành hình phạt tù; đánh giá làm sáng tỏ bức tranh tình hình thực hiện các quyền, nghĩa

vụ này trong thực tế; những tồn tại, khó khăn, vướng mắc xung quanh việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ này trong các trại giam thuộc Bộ Công an; đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các quyền này trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới

Luận văn có thể sẽ là tài liệu tham khảo cần thiết, bổ ích cho những người nghiên cứu và cho cán bộ thực tiễn đang công tác tại các Cơ quan thi hành án hình sự trong phạm vi cả nước

7 Cấu trúc của luận văn

Luận văn được cấu trúc gồm: Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quyền, nghĩa vụ của phạm nhân tại

các trại giam ở Việt Nam hiện nay

Chương 2 Thực trạng thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân tại các

trại giam ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Một số giải pháp tiếp tục bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa

vụ của phạm nhân tại trại giam ở Việt Nam

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1.1 Khái niệm trại giam

Thi hành án phạt tù là buộc người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại trại giam nhằm giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống XHCN, ngăn ngừa họ phạm tội mới Tại khoản 3 Điều 3 Luật Thi hành án

hình sự nêu rõ: “Thi hành án phạt tù là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành có ích cho xã hội”[45, Khoản 1 Điều 16] Luật Thi hành án hình sự: “Trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù”.[45]

Trại giam là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ chế độ và chính quyền cách mạng, bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, trại giam Việt Nam có lịch sử ra đời và phát triển gắn liền với cuộc đấu tranh cách mạng của dân tộc, với những thành tích to lớn trên lĩnh vực phòng chống tội phạm Cùng với việc xuất hiện của Nhà nước VNDCCH, trại giam Việt Nam ra đời

và đã thể hiện rõ vị trí và bản chất của mình là một công cụ quan trọng để bảo

vệ chính quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ trật tự xã hội Trại giam Việt Nam luôn thể hiện bản chất nhân đạo của Nhà nước mới, của chế độ xã hội mới

Điểm mốc lịch sử quan trọng trong sự hình thành và phát triển của hệ thống trại giam Việt Nam là việc Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 150/SL

ngày 07/11/1950 quy định về tổ chức trại giam Sắc lệnh nêu rõ: “Phạm nhân phải giam giữ trong trại giam để trừng trị và giáo hoá Bộ Nội vụ có nhiệm vụ

tổ chức và kiểm soát các trại giam trong phạm vi toàn quốc” [20] Ngày 12

tháng 6 năm 1951 chiểu theo Sắc lệnh 150/SL, liên Bộ Nội vụ - Tư pháp ban hành Nghị định 181/NV6 ấn định những chi tiết về thiết lập, tổ chức và hoạt động kiểm soát trại giam

Cùng với sự phát triển của đất nước, trên lĩnh vực thi hành án phạt tù Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm chỉ đạo việc quản lý, giáo dục phạm nhân có hiệu quả Ngày 08 tháng 3 năm 1993,

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án phạt tù; Ngày

16 tháng 9 năm 1993, Chính phủ ra Nghị định số 60/CP ban hành Quy chế trại giam; Ngày 19/10/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh

số 01/2007/UBTVQH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thi hành

án phạt tù; ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Nghị định 113/2008/NĐ-CP về quy chế trại giam Đặc biệt ngày 17 tháng 6 năm 2010 Quốc hội ban hành Luật thi hành án hình sự Đây là những văn bản pháp lý quan trọng vừa điều chỉnh việc tổ chức quản lý thi hành án phạt tù được chặt chẽ vừa đảm bảo tính nhân đạo, tính nghiêm minh của pháp luật

Trại giam tổ chức việc giam giữ, quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân tuỳ thuộc vào tính chất, mức độ phạm tội và các yếu tố nhân thân khác Dù là loại trại nào và quản lý đối tượng loại gì thì trại giam vẫn phải thực hiện chức năng, nhiệm vụ giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân, trong đó chức năng quản lý chặt chẽ, không để phạm nhân có điều kiện, cơ hội phạm tội mới, trốn khỏi nơi giam giữ là quan trọng và cần thiết nhằm mục đích giáo dục cải tạo

và trả về cho xã hội những con người hoàn lương Việc phân trại giam làm 3 loại đã có tác dụng phân hoá tội phạm triệt để, từ đó áp dụng các biện pháp quản lý, giam giữ, giáo dục phù hợp Tuy nhiên qua 14 năm thi hành Pháp lệnh thấy việc phân trại giam làm 3 loại không phù hợp với điều kiện địa lý trải dài của nước ta và việc phân bố trại giam không đều giữa các vùng lãnh thổ đã dẫn đến nhiều bất cập cho cơ quan thi hành án, trong việc điều chuyển,

trích xuất phạm nhân, việc thăm gặp của thân nhân phạm nhân gặp rất nhiều khó khăn, tốn kém do chi phí đi lại Để giải quyết vấn đề trên, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thi hành án phạt tù đã sửa đổi xoá bỏ không còn trại giam loại I, trại giam loại II, trại giam loại III mà chỉ còn một

mô hình trại giam, đến Luật Thi hành án hình sự tiếp tục khẳng định trại giam có khu giam giữ đối với người bị kết án tù trên 15 năm, tù chung thân, người bị kết án tù thuộc loại tái phạm nguy hiểm và khu giam giữ đối với người bị kết án tù từ 15 năm trở xuống Với mô hình trại giam như trên đã giải quyết được nhiều vấn đề bấp cập đối với công tác tổ chức thi hành án phạt tù hiện nay và đảm bảo tốt quyền của phạm nhân, đặc biệt là tạo thuận lợi thăm gặp thân nhân

Trong công tác tổ chức thi hành án phạt tù ở trại giam việc giáo dục, cải tạo phạm nhân phải kết hợp chặt chẽ với giáo dục văn hoá, pháp luật, phổ biến thời sự chính sách, giáo dục công dân, dạy nghề kết hợp với việc giáo dục cải tạo bằng lao động để tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân mau chóng hoà nhập với cộng đồng sau khi chấp hành xong hình phạt tù

Việc giáo dục cải tạo phạm nhân của các trại giam mang tính xã hội và nhân văn cao nhưng đồng thời là việc làm vô cùng khó khăn và phức tạp Vai trò của trại giam thể hiện tính hai mặt không thể tách rời, đó là cưỡng bức pháp lý và giáo dục cải tạo Nếu chúng ta chỉ chú trọng biện pháp trừng trị, quản chế, giam giữ mà không chú ý đến việc thực hiện chính sách pháp luật

về giáo dục cải tạo, không cảm hoá thuyết phục được phạm nhân thì kết quả thi hành án phạt tù chẳng những không xoá bỏ được tư tưởng chống đối chế

độ, coi thường pháp luật ở họ… mà còn làm họ ngày càng trở nên liều lĩnh, hận thù chế độ… Nếu chỉ coi trọng khâu giáo dục, lơi lỏng biện pháp trừng trị, quản chế thi hành án phạt tù, không giữ vững được kỷ luật trại giam thì chẳng những làm cho phạm nhân có thái độ coi thường pháp luật mà họ sẽ

lợi dụng cơ hội, sơ hở để chống phá và trốn trại giam ra ngoài tiếp tục hoạt động phạm tội

Trong hoạt động giam giữ, quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân, trại giam phải tuân thủ các quy định của pháp luật, không được dùng nhục hình, xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của họ, đồng thời phải chú trọng rèn luyện, xây dựng cho họ nhân cách con người, giúp họ có nhận thức đúng đắn

về lao động và hình thành thói quen lao động, nâng cao ý thức tập thể, ý thức

kỷ luật và trách nhiệm đối với xã hội

Thông qua hoạt động giam giữ, quản chế, giáo dục cải tạo phạm nhân phải tiếp tục khai thác, nghiên cứu, sử dụng các thông tin do phạm nhân cung cấp phục vụ yêu cầu giữ gìn trật tự an ninh trong và ngoài trại giam đồng thời tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm trên phạm vi cả nước

Từ những vấn đề đã trình bày ở trên cho thấy: a Trại giam là nơi quản

lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân để họ trở thành người lương thiện; b.Trại giam không chỉ là nơi thể hiện quyền lực của Nhà nước, của nhân dân, nơi đảm bảo hiệu lực và công bằng của pháp luật, mà còn là nơi trực tiếp thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, trấn áp tội phạm

Trại giam Việt Nam luôn gắn liền và phản ánh cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH Chức năng, nhiệm vụ của trại giam được hình thành, củng cố và phát triển và ngày một hoàn thiện Trong những giai đoạn đặc biệt của cách mạng, của đất nước, trại giam còn giam giữ, giáo dục hàng vạn đối tượng bị bắt tập trung giáo dục, cải tạo

Thực hiện chức năng của mình, trại giam không những chỉ trừng trị và giáo hoá phạm nhân mà còn tiến hành các hoạt động nghiệp vụ nhằm phát hiện ngăn chặn kịp thời tội phạm, góp phần không nhỏ vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm bảo vệ ANQG và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

Trại giam Việt Nam có quá trình hình thành và tồn tại rất đặc thù Nó gắn liền với lịch sử các giai đoạn lịch sử cách mạng Việt Nam Trại giam là

cơ quan thi hành hình phạt tù không chỉ là công cụ thực hiện sự cưỡng chế của Nhà nước đối với những người bị Toà án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhằm giáo dục, cải tạo họ trở thành người lương thiện, mà trại giam còn phải là công cụ quan trọng của Nhà nước, của xã hội để thiết lập bảo vệ, xây dựng trật tự xã hội mới, XHCN

1.1.2 Khái niệm phạm nhân

Phạm nhân là người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân (Khoản 2 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự)

Một con người được coi là phạm nhân khi họ phạm tội bị kết án phạt tù

và được đưa đến trại giam để chấp hành bản án, đồng thời với việc trở thành phạm nhân họ có một địa vị pháp lý hoàn toàn khác với các công dân bình thường ngoài xã hội Phạm nhân bị tước hoặc bị hạn chế một số quyền tự do

cơ bản như: hội họp, biểu tình, tự do cư trú, đi lại, bầu cử, ứng cử v.v nhưng không có nghĩa là đã mất quyền công dân Họ còn các quyền và nghĩa

vụ chủ yếu như: lao động, học tập, bảo vệ sức khoẻ, bất khả xâm phạm về thân thể, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, khiếu nại, tố cáo v.v

Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) tại Hội nghị giữa nhiệm kỳ (do đồng chí Tổng bí thư Đỗ Mười trình bày) có ghi:

Trong đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, phải kết hợp chặt chẽ giữa đấu tranh chống tội phạm và phòng ngừa tội phạm; coi trọng các biện pháp phòng ngừa; xây dựng chương trình quốc gia về phòng ngừa tội phạm, có ngân sách dành cho chương trình đó Thực hiện nghiêm các hình phạt do luật định đối với kẻ phạm tội; đồng thời tích cực giáo dục kết hợp với dạy nghề và tổ chức lao động sản xuất, cải thiện các điều kiện giam giữ để cải tạo, cảm hoá phạm

nhân, tạo điều kiện đưa họ trở lại làm ăn lương thiện Ngăn chặn và nghiêm trị các hành vi ngược đãi, ức hiếp người bị giam.[5]

Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới nêu:

Tăng cường và đổi mới công tác cảm hoá, giáo dục giúp đỡ những người phạm tội được đặc xá, tha tù, người mắc tệ nạn xã hội tại cộng đồng và tại các trại giam, cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng với những hình thức phù hợp Quan tâm hỗ trợ những người lầm lỗi đã cải tạo tốt để sớm ổn định cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng.[12]

Tại Điều 27 Bộ luật Hình sự nêu rõ mục đích của hình phạt:

Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới Hình phạt còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm.[36]

Thi hành án phạt tù là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành có ích cho xã hội Từ những quan điểm trên cho thấy: Phạm nhân là các công dân có vị trí pháp lý đặc biệt Chính vị trí này là cơ sở để các cơ quan thi hành án phạt tù áp dụng các biện pháp cưỡng chế và giáo dục đặc thù đối với họ, nhằm mục đích giáo dục họ trở thành người lương thiện Việc họ

bị giam giữ trong trại giam không có nghĩa chỉ là để trừng phạt, bảo đảm an toàn cho xã hội mà mục đích chủ yếu là giáo dục họ trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các qui tắc của cuộc

sống XHCN, ngăn ngừa họ phạm tội

1.1.3 Khái niệm quyền và nghĩa vụ của phạm nhân

Quyền là khả năng của mỗi công dân được tự do lựa chọn và hành động, khả năng đó được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực Nhà nước Nghĩa vụ là sự tất yếu phải hành động của mỗi công dân bởi lợi ích của toàn thể Nhà nước và xã hội Sự tất yếu đó được quy định trong Hiến pháp, pháp luật và được bảo đảm bằng mọi biện pháp kể cả biện pháp cưỡng chế Khi nói đến quyền thường gắn liền với nghĩa vụ Chính điều đó tạo nên địa vị pháp lý của công dân trong một chế độ Nhà nước

Trong thực tiễn công tác tổ chức thi hành hình phạt tù, việc hiểu rõ người đang chấp hành hình phạt tù có những quyền gì, những quyền gì của công dân họ bị tước bỏ hoặc bị hạn chế và nghĩa vụ thế nào có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với cơ quan thi hành án Điều quan trọng được thể hiện ở chỗ,

nó không chỉ dừng lại ở mức độ nhận thức, mà còn thể hiện trong việc vận dụng các quy định của pháp luật trong công tác quản lý, giáo dục người phạm tội hướng tới mục đích trả về cho xã hội những con người hoàn lương Đồng thời trên cơ sở đó tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, ngăn chặn và xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật

Ở nước ta cũng như một số nước trên thế giới, không có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định đầy đủ hết quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành hình phạt tù, mà quyền và nghĩa vụ của họ được quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, trong các ngành luật khác nhau trong

hệ thống pháp luật Việt Nam như Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Dân sự, Luật Thi hành án hình sự,… Qua nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam cho thấy, ngoài các quy định trong pháp luật thi hành hình phạt tù còn có các căn cứ khác xác định địa vị pháp lý của người đang chấp hành hình phạt tù, như:

Khoản 4 Điều 3 Bộ luật Hình sự: Đối với người bị phạt tù thì buộc họ

phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt Điều 39 Bộ luật Hình sự quy định: Công dân Việt Nam bị kết án phạt tù về tội xâm phạm ANQG hoặc tội phạm khác trong những trường hợp do Bộ luật này quy định, thì bị tước một hoặc một số quyền công dân sau đây:

a Quyền ứng cử, quyền bầu cử đại diện cơ quan quyền lực Nhà nước; b Quyền làm việc trong các cơ quan nhà nước và quyền phục vụ trong lực lượng vũ trang nhân dân

Thời hạn tước một số quyền công dân từ một năm đến năm năm, kể từ ngày chấp hành xong hình phạt tù hoặc kể từ ngày bản

án có hiệu lực pháp luật trong trường hợp người bị kết án được hưởng án treo.[36]

1.1.3.1 Các quyền của phạm nhân

Phạm nhân là người bị kết án phạt tù đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam, trong thời gian chấp hành hình phạt tù họ bị tước hoặc bị hạn chế một số quyền công dân, nhưng họ vẫn được hưởng các quyền sau:

Quyền sống, quyền được tôn trọng về nhân phẩm và bất khả xâm phạm về thân thể

Quyền sống, quyền được tôn trọng về nhân phẩm và quyền bất khả xâm phạm về thân thể của phạm nhân được ghi nhận trong Hiến pháp Việt Nam và được cụ thể trong nhiều văn bản luật, đặc biệt là trong Luật Thi hành án hình

sự và Nghị định quy định về tổ chức quản lý phạm nhân…

Hiến pháp Việt Nam quy định mọi người dân đầu có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh

dự và nhân phẩm Không ai bị bắt, nếu không có quyết định của Toà án nhân dân hoặc Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang

Việc bắt giam giữ người phải đúng pháp luật Mọi hình thức truy bức, nhục hình, đối xử vô nhân đạo, xúc phạm danh dự nhân phẩm của người dân đều

bị nghiêm cấm

Quyền sống là quyền trước tiên và quan trọng của con người Mọi hành

vi xâm phạm quyền sống của con người bị coi là phạm tội và bị nghiêm trị theo quy định của pháp luật Nhà nước Việt Nam đặc biệt ưu tiên và có những

nỗ lực cao nhất nhằm bảo đảm quyền sống cho mọi người dân kể cả những người phạm tội, phạm nhân đang chấp hành hình phạt tại các trại giam Bộ luật Hình sự có những điều, khoản nghiêm cấm tra tấn, dùng nhục hình như:

Điều 107 Tội gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khoẻ của người khác trong khi thi hành công vụ: Người nào trong khi thi hành công vụ dùng vũ lực ngoài những trường hợp pháp luật cho phép gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khoẻ của người khác mà tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm…[36]

Điều 110 Tội hành hạ người khác: Người nào đối xử tàn ác với người lệ thuộc mình thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 1 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 2 năm…[36]

Điều 298 Tội dùng nhục hình: Người nào dùng nhục hình trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, thì bị phạt tù

từ sáu tháng đến 3 năm…[36]

Quyền được bảo đảm về ăn, mặc

Thực hiện chế độ ăn, mặc, ở, phòng, chữa bệnh cho phạm nhân chính là bảo đảm cho họ quyền được sống, được đối xử nhân đạo Luật Thi hành án hình sự và Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc

y tế đối với phạm nhân quy định: Phạm nhân được bảo đảm tiêu chuẩn định

lượng về gạo, rau xanh, thịt, cá, đường, muối, nước mắm, bột ngọt, chất đốt Đối với phạm nhân lao động nặng nhọc, độc hại theo quy định của pháp luật, thì định lượng ăn được tăng thêm Ngày lễ, tết theo quy định của pháp luật, phạm nhân được ăn thêm nhưng mức ăn không quá năm lần tiêu chuẩn ăn ngày thường và Chính phủ bảo đảm tiêu chuẩn định lượng mỗi tháng: 17 kg gạo tẻ thường; 0,7 kg thịt; 0,8 kg cá; 0,5 kg đường loại trung bình; 01 kg muối; 15 kg rau xanh; 0,75 lít nước mắm; 0,1 kg bột ngọt; chất đốt tương đương 17 kg củi hoặc 15 kg than Ngày Tết Nguyên đán (bao gồm 01 ngày cuối năm và 03 ngày đầu năm âm lịch), ngày Tết Dương lịch (ngày 01 tháng 01), ngày Giỗ tổ Hùng Vương (ngày 10 tháng 3 âm lịch), các ngày lễ: 30 tháng 4, 01 tháng 5, 02 tháng 9, phạm nhân được ăn gấp 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường Đối với phạm nhân lao động nặng nhọc, độc hại theo quy định của pháp luật, định lượng có thể được tăng thêm 15% so với tiêu chuẩn định lượng nêu trên Giám thị trại giam có thể quyết định hoán đổi định lượng ăn nêu trên cho phù hợp với thực tế để bảo đảm cho phạm nhân ăn hết tiêu chuẩn Ngoài tiêu chuẩn ăn quy định như trên, phạm nhân được sử dụng quà, tiền của mình để ăn thêm nhưng không được quá ba lần định lượng trong 01 tháng cho mỗi phạm nhân

Mỗi năm phạm nhân được phát 02 bộ quần áo dài bằng vải thường theo mẫu thống nhất, 02 bộ quần áo lót, 02 khăn mặt, 02 chiếc chiếu, 02 đôi dép, 01 mũ hoặc nón, 01 áo mưa nilông; 03 bàn chải đánh răng; 600 g kem đánh răng loại thông thường Mỗi tháng phạm nhân được cấp 0,3 kg xà phòng giặt, phạm nhân nữ được cấp thêm đồ dùng vệ sinh cá nhân cần thiết

có giá trị tương đương 02 kg gạo tẻ thường 04 năm phạm nhân được cấp 01 màn, 01 chăn; đối với phạm nhân ở các trại giam từ thành phố Đà Nẵng trở vào được phát chăn sợi; từ tỉnh Thừa Thiên Huế trở ra được phát chăn bông không quá 02 kg và 01 áo ấm dùng trong 03 năm Phạm nhân tham gia lao

động mỗi năm được phát 02 bộ quần áo bảo hộ lao động và dụng cụ bảo hộ lao động cần thiết khác

Quyền ở, sinh hoạt và phòng, chữa bệnh

Phạm nhân ở theo buồng tập thể, chỗ nằm tối thiểu của mỗi phạm nhân

là 2m2, có bệ gạch men, ván sàn hay giường Ngoài ra, pháp luật cũng quy định những quyền ưu đãi hơn dành cho phạm nhân nữ, phạm nhân là người chưa thành niên: chỗ nằm tối thiểu của mỗi phạm nhân là người chưa thành niên là 03m2, có ván sàn hoặc giường Điều 27 Luật thi hành án hình sự quy định: Người đang chấp hành hình phạt tù là người chưa thành niên, hoặc là nữ được giam giữ ở khu vực riêng trong trại giam theo chế độ quản lý, giáo dục, lao động, học tập và sinh hoạt phù hợp với giới tính, lứa tuổi

Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, phạm nhân được hoạt động thể dục thể thao, văn hoá, văn nghệ phù hợp với quy định của trại giam Phạm nhân được đọc sách, báo, được nghe đài và được xem truyền hình Phạm nhân được hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh và khám sức khỏe định kỳ, được lập sổ y bạ hoặc phiếu khám sức khoẻ để theo dõi, bảo vệ sức khoẻ trong thời gian chấp hành hình phạt tù Nếu ốm, phạm nhân được điều trị tại bệnh xá của trại, nếu bệnh nặng vượt quá khả năng điều trị của trại thì được chuyển đến bệnh viện của Nhà nước và được thông báo cho thân nhân phạm nhân biết để phối hợp với trại giam chữa bệnh cho phạm nhân

Quyền được lao động và hưởng thành quả lao động

Lao động vừa là quyền vừa là nghĩa vụ của phạm nhân, quyền và nghĩa

vụ lao động của phạm nhân được quy định rõ trong Bộ luật Hình sự, Luật Thi

hành án hình sự Điều 3 Bộ Luật hình sự quy định: “Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập

để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt”.[36]

Điều 29, 30 Luật Thi hành án hình sự quy định: Phạm nhân được tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe và đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hòa nhập cộng đồng; được nghỉ lao động các ngày thứ bảy, ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định của pháp luật Thời gian phạm nhân lao động và học tập, học nghề không quá 08 giờ trong 01 ngày Trường hợp đột xuất hoặc thời vụ, Giám thị trại giam có thể yêu cầu phạm nhân làm thêm giờ nhưng không được quá 02 giờ trong 01 ngày Trường hợp phạm nhân lao động thêm giờ hoặc lao động trong ngày thứ bảy, chủ nhật thì được nghỉ bù hoặc bồi dưỡng b»ng tiÒn, hiÖn vËt

Kết quả lao động của phạm nhân sau khi trừ chi phí vật tư, nguyên liệu, tiền công thuê lao động bên ngoài được sử dụng như sau: a) Bổ sung mức ăn cho phạm nhân; b) Lập quỹ hòa nhập cộng đồng để chi hỗ trợ cho phạm nhân khi chấp hành xong án phạt tù; c) Bổ sung vào quỹ phúc lợi, khen thưởng của trại giam; d) Chi thưởng cho phạm nhân có thành tích trong lao động; đ) Chi

hỗ trợ đầu tư trở lại cho trại giam phục vụ việc tổ chức lao động, giáo dục, dạy nghề đối với phạm nhân

Ngoài các quy định của pháp luật, trong những năm gần đây, vấn đề đảm bảo quyền lao động của phạm nhân đã được Đảng, Nhà nước và Bộ Công an rất quan tâm, chỉ đạo thực hiện

Đối với sản xuất của các trại giam phải quy hoạch cho phù hợp với nhiệm vụ quản lý, giam giữ và lao động cải tạo phạm nhân Cho phép huy động lao động phạm nhân về sử dụng cơ sở vật chất hiện có làm ra sản phẩm để vừa giúp cho phạm nhân lao động sản xuất góp phần cải thiện đời sống tinh thần và vật chất, vừa giúp cho họ thông qua lao động sản xuất để cải tạo thành người có ích cho xã hội

Nhà nước cần có chính sách ưu đãi đối với hoạt động sản xuất các trại giam, có quy định để các trại giam được đầu tư vốn,

kỹ thuật, công nghệ và miễn giảm thuế phù hợp với hoạt động của mỗi trại… [2]

Trên thực tế việc tổ chức lao động cho phạm nhân vừa bảo đảm quyền lao động hợp pháp của họ, vừa là phương tiện quản lý, giáo dục để cải tạo họ trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội Đồng thời thông qua lao động giúp phạm nhân thấy được trách nhiệm cần phải lao động, giá trị của lao động

và quen với lao động Ngoài ra, nhờ có lao động, đời sống vật chất của phạm nhân được cải thiện, tình trạng ốm đau, suy kiệt không còn, từ đó tạo ra môi trường tốt, lành mạnh, phạm nhân yên tâm cải tạo Đây là một trong những chính sách rất ưu việt của Đảng, Nhà nước ta đối với người phạm tội Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự tái hoà nhập cộng đồng của phạm nhân sau khi chấp hành xong hình phạt tù

Quyền được học tập

Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, phạm nhân được học tập, Điều

28 Luật Thi hành án hình sự: Phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục công

dân và được học văn hoá, học nghề Phạm nhân chưa biết chữ phải học văn

hoá để xoá mù chữ Phạm nhân là người nước ngoài được khuyến khích học tiếng Việt Phạm nhân được bố trí ngày thứ bảy để học tập, học nghề và được nghỉ ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định của pháp luật Căn cứ yêu cầu quản

lý, giáo dục phạm nhân và thời hạn chấp hành án, trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện tổ chức dạy học cho phạm nhân theo chương trình, nội dung do Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quy định Phạm nhân được cung cấp thông tin về thời sự, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Ngày 06/02/2012, Liên Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ

Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư liên tịch số BQP-BTP-BGDĐT hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, trong đó quy định rõ việc giáo dục pháp luật

02/2012/TTLT-BCA-để phạm nhân hiểu rõ những quyền và nghĩa vụ của công dân quy định trong Hiến pháp và pháp luật; quyền và nghĩa vụ của phạm nhân được quy định trong Luật Thi hành án hình sự, Luật Đặc xá và các văn bản hướng dẫn thi hành khác; các quy định về tội phạm, hình phạt, về hoãn, tạm đình chỉ, miễn, giảm thời gian chấp hành án phạt tù, về đặc xá, xóa án tích; về nội quy trại giam và các quy định về tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù, xếp loại chấp hành án phạt tù;… Ngoài ra, phạm nhân còn được thông tin về những thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và của địa phương; những chủ trương, chính sách mới của Đảng, Nhà nước có liên quan đến phạm nhân và tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù

Tất cả phạm nhân đều được khuyến khích và tạo điều kiện học văn hoá

để nâng cao trình độ; phạm nhân là người chưa biết chữ hoặc tái mù chữ là đối tượng bắt buộc phải học chương trình xóa mù chữ; phạm nhân là người chưa thành niên là đối tượng bắt buộc học chương trình tiểu học hoặc giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ, phổ cập trung học cơ sở và học nghề Các trại giam thành lập cơ sở dạy nghề để đào tạo, hướng dẫn việc học nghề cho phạm nhân

Quy định và đảm bảo quyền học tập cho phạm nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm tác động trực tiếp đến phạm nhân, chỉnh sửa, uốn nắn, phục hồi những quan điểm, tình cảm, thái độ, lối sống, nhất là những thói quen, hành vi sai trái, tiêu cực, hình thành cho phạm nhân hệ thống những phẩm chất và năng lực con người lương thiện theo yêu cầu của xã hội và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế trong việc đối xử với phạm nhân Tất cả các tù nhân sẽ có quyền tham gia vào các hoạt động văn hoá, giáo dục nhằm phát triển đầy đủ nhân cách

Quyền được gặp thân nhân, trao đổi thông tin bằng điện thoại, gửi

và nhận thư, tiền, quà

Điều 3 Thông tư 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 của Bộ Công an quy định về việc phạm nhân gặp thân nhân, nhận, gửi thư, nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân như sau:

Phạm nhân được gặp thân nhân một lần trong 01 tháng (trừ trường hợp vi phạm Nội quy trại giam đang bị giam tại buồng kỷ luật), mỗi lần gặp không quá 01 giờ Phạm nhân chấp hành tốt Nội quy trại giam, tích cực học tập, lao động hoặc để thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật thì Giám thị trại giam cho phép kéo dài thời gian nhưng không quá 03 giờ Phạm nhân được khen thưởng thì được gặp thân nhân thêm một lần trong 01 tháng Phạm nhân chấp hành tốt Nội quy trại giam hoặc lập công thì được gặp vợ hoặc chồng ở phòng riêng trong nhà thăm gặp không quá 24 giờ [46]

Những người là thân nhân phạm nhân được thăm gặp phạm nhân gồm:

Ông, bà nội, ngoại; bố, mẹ đẻ; bố, mẹ vợ (hoặc chồng); bố,

mẹ nuôi hợp pháp; vợ hoặc chồng; con đẻ, con dâu, con rể, con nuôi hợp pháp; anh, chị, em ruột; anh, chị em vợ (hoặc chồng); cô,

dì, chú, bác, cậu, cháu ruột

Khi gặp đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác, phạm nhân được nhận thư, tiền mặt, đồ vật (trừ đồ vật thuộc danh mục cấm đưa vào trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ).[46]

Nhà nước khuyến khích thân nhân của phạm nhân là người chưa thành niên quan tâm thăm gặp, gửi sách vở, đồ dùng học tập, dụng cụ thể dục thể

thao, vui chơi giải trí cho phạm nhân

Phạm nhân được liên lạc điện thoại trong nước với thân nhân mỗi tháng

01 lần, mỗi lần không quá 05 phút; phạm nhân là người chưa thành niên được

liên lạc điện thoại với thân nhân mỗi tháng không quá 04 lần, mỗi lần không quá 10 phút Phạm nhân chấp hành tốt Nội quy trại giam, có thành tích trong lao động, học tập thì Giám thị quyết định tăng thêm mỗi tháng 01 lần liên lạc điện thoại với thân nhân Trường hợp đặc biệt, khi phạm nhân có yêu cầu phải trao đổi với thân nhân để giải quyết những vấn đề cấp bách liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của họ thì Giám thị quyết định thêm thời lượng

và nội dung trao đổi điện thoại với thân nhân

Phạm nhân được gửi mỗi tháng 02 lá thư, trường hợp xét thấy cần thiết như phạm nhân ốm nặng hoặc phải thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật thì được gửi điện tín

Ngoài việc được nhận thư và quà khi gặp thân nhân, mỗi tháng phạm nhân được nhận quà qua đường bưu điện do thân nhân gửi 02 lần, mỗi lần không quá 05kg (nếu gửi 01 lần thì không quá 10kg) Phạm nhân chấp hành tốt Nội quy trại giam, có thành tích trong lao động, học tập hoặc lập công thì được nhận thêm 01 lần quà không quá 05kg

Quyền được khiếu nại, tố cáo

“Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong hoạt động thi hành án hình sự”[45] là một trong tám nguyên tắc

trong thi hành án hình sự được quy định tại Điều 4 Luật Thi hành án hình sự

2010 Phạm nhân được gửi đơn, thư khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan, người

có thẩm quyền nếu có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi thi hành án hình sự của các cơ quan, người có thẩm quyền này là trái luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình, hoặc gây thiệt hại, đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Các Điều 150, 152, 159 Luật Thi hành án hình sự quy định:

Người chấp hành án hình sự và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan có quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi

của cơ quan, người có thẩm quyền thi hành án hình sự nếu có căn

cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp quân khu, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp huyện giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi trái pháp luật trong quản lý, giáo dục phạm nhân của người được giao quản lý, giáo dục phạm nhân Đối với những khiếu nại của phạm nhân quy định tại khoản 8 Điều 152 của Luật này thì trong thời hạn 24 giờ kể từ khi tiếp nhận, Giám thị trại giam phải chuyển ngay khiếu nại cho Viện kiểm sát có thẩm quyền.[45]

Các Điều 165, 168 Luật Thi hành án hình sự quy định:

Người chấp hành án và mọi công dân có quyền tố cáo với cơ quan, người có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ người có thẩm quyền nào trong thi hành án hình sự gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của người được giao quản lý, giáo dục phạm nhân.[45]

Các cơ quan đơn vị khi nhận đƣợc đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo của phạm nhân phải xác minh, làm rõ sự việc và trả lời cho phạm nhân theo đúng quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo

Quyền được xét đề nghị tạm đình chỉ, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, được xét đề nghị đặc xá

Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, phạm nhân đƣợc xét đề nghị tạm đình chỉ, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, đƣợc xét đề nghị đặc xá khi có đủ điều kiện theo luật định

Theo Điều 62 Bộ luật Hình sự thì những phạm nhân sau đây có thể

được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù: a Phạm nhân bị bệnh nặng được tạm đình chỉ cho đến khi sức khoẻ được phục hồi; b Phạm nhân là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi thì được tạm đình chỉ đến khi con

đủ 36 tháng tuổi; c Phạm nhân là người lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành hình phạt tù thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt, được tạm đình chỉ đến một năm, trừ trường hợp người đó bị kết án về các tội xâm phạm ANQG hoặc các tội khác là tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng; d Phạm nhân bị kết án về một tội ít nghiêm trọng, do nhu cầu công vụ thì được tạm đình chỉ đến một năm

Điều 58 Bộ Luật Hình sự quy định về những trường hợp được giảm mức hình phạt đã tuyên:

Người bị kết án phạt tù, nếu đã chấp hành hình phạt được một thời gian nhất định và có nhiều tiến bộ, thì theo đề nghị của cơ quan thi hành án phạt tù, Toà án có thể quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt

Thời gian đã chấp hành hình phạt để được xét giảm lần đầu là một phần ba thời hạn đối với hình phạt cải tạo không giam giữ, hình phạt tù từ ba mươi năm trở xuống, mười hai năm đối với tù chung thân

…Một người có thể được giảm nhiều lần, nhưng phải bảo đảm chấp hành được một phần hai mức hình phạt đã tuyên Người

bị kết án tù chung thân, lần đầu được giảm xuống ba mươi năm tù

và dù được giảm nhiều lần cũng phải bảo đảm thời hạn thực tế chấp hành hình phạt là hai mươi năm.[36]

Phạm nhân có cũng quyền được đề nghị xét đặc xá (là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước do Chủ tịch nước quyết định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân sự kiện trọng đại, ngày

lễ lớn của đất nước hoặc trong trường hợp đặc biệt), với các điều kiện cụ thể quy định tại Điều 10 Luật Đặc xá 2007 như sau:

1 Người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù được đề nghị đặc xá phải có đủ các điều kiện sau đây:

a) Chấp hành tốt quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam; tích cực học tập, lao động; trong quá trình chấp hành hình phạt tù được xếp loại cải tạo từ loại khá trở lên; khi được đặc xá không làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội;

b) Đã chấp hành hình phạt tù được một thời gian do Chủ tịch nước quyết định nhưng ít nhất là một phần ba thời gian đối với hình phạt tù có thời hạn, nếu trước đó đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thì thời hạn được giảm không được tính vào thời gian

đã chấp hành hình phạt tù; ít nhất là mười bốn năm đối với hình phạt tù chung thân;

c) Đối với người bị kết án phạt tù về các tội phạm về tham nhũng hoặc một số tội phạm khác được Chủ tịch nước quyết định trong mỗi lần đặc xá thì phải chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác.[42]

Phạm nhân có thể được xét miễn, giảm thi hành án đối với khoản tiền phạt, tiền án phí, nếu phạm nhân không có điều kiện thi hành nghĩa vụ về tài sản; phạm nhân lập công trong quá trình chấp hành hình phạt tù hoặc phạm nhân bị bệnh nặng

Phạm nhân được hưởng các quyền về giảm, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, đặc xá, được miễn, giảm thi hành án đối với khoản tiền phạt, tiền

án phí thể hiện tính nhân đạo trong chính sách hình sự của Nhà nước ta đối với người phạm tội, đồng thời cũng là đòn bẩy quan trọng kích thích phạm

nhân nghiêm chỉnh chấp hành bản án, không vi phạm nội quy trại giam, hướng tới mục tiêu của công tác thi hành án phạt tù đó là trả về cho xã hội những con người hoàn lương

Pháp luật cũng qui định những quyền đặc biệt dành cho phạm nhân nữ, phạm nhân chưa thành niên và phạm nhân là người nước ngoài, đó là quyền được giam ở khu vực riêng và bố trí lao động phù hợp Một số quyền khác không được qui định trong pháp luật thi hành án phạt tù nhưng trên thực tế vẫn được bảo vệ như quyền tự do tín ngưỡng, quyền thừa kế tài sản… Những quyền này được bảo vệ trong suốt thời gian chấp hành hình phạt tù Do vậy,

có thể khẳng định rằng, pháp luật Việt Nam qui định và bảo vệ quyền của phạm nhân trên tất cả các phương diện, với nhiều cấp độ và trên nhiều khía cạnh khác nhau

1.1.3.2 Các nghĩa vụ của phạm nhân

Pháp luật Việt Nam không chỉ quy định quyền của phạm nhân mà còn quy định cụ thể nghĩa vụ phạm nhân phải thực hiện Tại Điều 51, Hiến pháp

nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước đảm bảo các quyền của công dân; công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước"[35] Với những người phạm tội bị Toà án tuyên phạt tù, phải chịu

trừng trị thì việc thực hiện nghĩa vụ càng phải nghiêm khắc hơn Tất cả mọi phạm nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, những quy tắc và Nội quy trại giam, phải phục tùng và tuân theo sự quản lý, giáo dục của cán bộ trại giam, đồng thời phải tham gia học tập, lao động sản xuất

Để giữ nghiêm kỷ luật trại giam và tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấp hành án phạt tù của phạm nhân, ngày 26/5/2011 Bộ trưởng Bộ Công an

đã ban hành Thông tư số 36/2011/TT-BCA quy định về Nội quy trại giam - Đây là văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy định những điều bắt buộc phạm nhân phải thực hiện và chấp hành nhằm đảm bảo duy trì trật tự, kỷ

luật chung trong trại giam, trong đó có quy định rất chi tiết các nghĩa vụ mà phạm nhân phải thực hiện, nhƣ:

Phạm nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định của Toà án, tuyệt đối phục tùng mệnh lệnh, tuân thủ sự hướng dẫn của cán bộ trại giam, tự giác rèn luyện và giúp đỡ phạm nhân khác cùng cải tạo tiến bộ trở thành người có ích cho xã hội Nghiêm cấm mọi hành vi vi phạm pháp luật, Nội quy trại giam hoặc cản trở việc chấp hành án phạt tù của phạm nhân khác Phạm nhân có trách nhiệm kịp thời tố giác hành vi vi phạm của phạm nhân khác

Phạm nhân phải thực hiện đúng quy định về thời gian, hiệu lệnh, lễ tiết trong sinh hoạt, học tập, lao động, nghỉ ngơi và vui chơi giải trí Khi có lệnh tập hợp, phạm nhân phải nhanh chóng xếp hàng theo tổ, đội và giữ trật tự; trường hợp có báo động phải giữ nguyên vị trí và tuyệt đối tuân theo chỉ dẫn của cán bộ trại giam

Phạm nhân phải nằm đúng chỗ đã quy định trong buồng giam, giữ gìn vệ sinh chỗ ở và nơi công cộng, không tự tiện đi lại quá phạm vi quy định; hàng ngày phải chịu sự điểm danh, kiểm diện của cán bộ trại giam giam, khi ra, vào công trại, phạm nhân phải bỏ mũ, nón và cầm ở tay phải, báo cáo rõ họ tên, tổ, đội với cán bộ có trách nhiệm Nếu đi theo tổ, đội thì đi thành hàng đôi Trong giao tiếp giữa phạm nhân với nhau, phạm nhân chỉ được dùng tiếng Việt (trừ phạm nhân là người nước ngoài, người dân tộc thiểu số chưa biết tiếng Việt) Khi gặp cán bộ, khách đến thăm hoặc làm việc với phạm nhân, phạm nhân phải đứng nghiêm cách xa từ 5m đến 7m, bỏ mũ, nón và cầm ở tay phải, chào cán bộ hoặc chào quý khách

Quần, áo phạm nhân sử dụng phải bị đóng dấu "phạm nhân" (trừ quần lót và áo lót ba lỗ) Phạm nhân nam phải cắt tóc ngắn

nhưng không được cắt chọc đầu và không được để râu, ria mép Phạm nhân có tiền phải gửi lưu ký tại trại, cấm phạm nhân mua bán, trao đổi, vay mượn bất cứ thứ gì dưới bất kỳ hình thức nào giữa phạm nhân với nhau và với người khác Cấm phạm nhân tự đun nấu trong khu vực giam giữ và tụ tập ăn uống, cấm phạm nhân

sử dụng và đưa vào trại giam các loại máy móc, thiết bị thông tin liên lạc, vũ khí, chất độc, chất nổ, chất dễ cháy, ma tuý, hoá chất, chất phóng xạ, sách, báo, phim, băng đĩa, văn hoá phẩm có nội dung không lành mạnh, rượu, bia, các chất kích thích khác Cấm các hình thức đồng tính luyến ái, quan hệ tình dục giữa phạm nhân với nhau hoặc với người khác (trừ quan hệ vợ, chồng khi được phép) Cấm phạm nhân lập hội hoặc tham gia hội, băng, nhóm dưới bất cứ hình thức nào

Cấm phạm nhân hút thuốc lá, thuốc lào trong buồng giam, bệnh xá, buồng kỷ luật, thư viện, phòng đọc sách, nơi học tập, sinh hoạt tập thể, nhà, xưởng lao động, học nghề, nơi ở có thể gây cháy,

nổ hoặc những nơi có treo biển "cấm lửa", "cấm hút thuốc" Cấm phạm nhân bói toán, cúng lễ, truyền đạo, thực hành các hình thức

mê tín, dị đoan hoặc đánh bạc dưới mọi hình thức

Phạm nhân có trách nhiệm bảo vệ tài sản của trại giam, của mình và của người khác, báo cáo kịp thời cho cán bộ trại giam về các hành vi xâm phạm đến tài sản đó

Phạm nhân phải lao động, học nghề đúng nơi quy định của trại giam, chấp hành nghiêm kỷ luật lao động; tích cực lao động và học nghề theo sự hướng dẫn của cán bộ trại giam Cấm phạm nhân chây lười, trốn tránh lao động, nghiêm cấm phạm nhân thuê, bắt phạm nhân khác phục vụ, làm thay công việc của mình hoặc của phạm nhân khác dưới mọi hình thức

Phạm nhân phải chấp hành những quyết định của cơ quan

có thẩm quyền như quyết định dẫn giải, quyết định bắt buộc chữa bệnh…[13]

Hưởng quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ có quan hệ biện chứng, tác động lẫn nhau Hưởng quyền lợi là cơ sở để thực hiện nghĩa vụ và thực hiện nghĩa vụ là sự bảo đảm để thực thi quyền lợi Chỉ khi thực thi đầy đủ nghĩa vụ phạm nhân mới được bảo đảm được hưởng các quyền lợi cá nhân Phạm nhân nào thực hiện đúng đắn, đầy đủ các quy định của pháp luật, những quy tắc và Nội quy trại giam thì được biểu dương hoặc khen thưởng, nếu tiến bộ rõ rệt thì có thể được xem xét giảm thời hạn chấp hành án trước thời hạn, được đặc

xá tha tù trước thời hạn theo quy định chung Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, phạm nhân không thực hiện tốt nghĩa vụ của mình, có hành vi sai phạm bị xử lý bằng các hình thức cảnh cáo trở lên, thì bị áp dụng thêm một số biện pháp hạn chế như: Hạn chế số lần và lượng quà, thư được nhận; hạn chế

số lần và số thời gian gặp thân nhân; không được tham gia các cuộc vui chơi giải trí do trại giam tổ chức trong thời gian từ 1 đến 3 tháng; Nếu họ vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì đề nghị truy tố

1.2 MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN

1.2.1 Đảng lãnh đạo để bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân

Quan điểm Đảng lãnh đạo là Quan điểm chủ đạo, cơ bản và chi phối mọi hoạt động trong công tác tổ chức thi hành án phạt tù ở trại giam Theo Điều 4 Chương I Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam:

Đảng cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công

nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội.[35]

Quan điểm Đảng lãnh đạo được thể hiện ở quan điểm, chính sách hình

sự của Đảng về chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ của công tác thi hành

án phạt tù ở nước ta, chính sách nhân đạo của Đảng, Nhà nước đối với người phạm tội Trên cơ sở đó các cơ quan chức năng của Nhà nước, tổ chức xã hội triển khai thực hiện Quan điểm Đảng lãnh đạo thể hiện rất rõ trong báo cáo chính trị giữa nhiệm kỳ của Ban chấp hành Trung ương Khoá VII như:

Thực hiện nghiêm chỉnh các hình phạt do luật định đối với

kẻ phạm tội, đồng thời tích cực giáo dục, kết hợp với dạy nghề

và tổ chức lao động, sản xuất, cải thiện các điều kiện giam giữ, cảm hoá phạm nhân, tạo điều kiện đưa họ trở lại làm ăn lương thiện Ngăn chặn và nghiêm trị các hành vi ngược đãi, ức hiếp người bị giam.[5]

Tại Công văn số 1032 ngày 24/11/1994 của Thường trực Bộ Chính trị - Ban Bí thư nêu rõ: Cần quán triệt quan điểm mục đích giam giữ là biến người xấu thành người tốt Trong trại giam cần tổ chức dạy nghề, dạy văn hoá để phạm nhân lao động, học tập cải tạo thành người tốt, cải thiện trại giam, trại tạm giam để thể hiện bản chất của chế độ, Nhà nước ta Gần đây, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị có Nghị quyết số 49/NQ-TW, trong đó cũng nhấn

mạnh: “Hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người”.[28]

Đối với công tác tổ chức thi hành án phạt tù ở các trại giam, tổ chức cơ

sở Đảng là hạt nhân chính trị, lãnh đạo toàn diện và tổ chức thực hiện có hiệu quả các mặt công tác của trại giam bao gồm lãnh đạo và tổ chức thực hiện chủ trương, nhiệm vụ, mục tiêu công tác quản lý và giáo dục phạm nhân, thực

hiện đúng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của cấp trên đối với trại giam; lãnh đạo công tác tư tưởng; lãnh đạo thực hiện công tác

tổ chức và cán bộ; lãnh đạo các đoàn thể và xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh

Toàn bộ hệ thống những quan điểm, chính sách của Đảng là định hướng quan trọng, trên cơ sở này sẽ được thể chế hoá thành hệ thống văn bản qui phạm pháp luật trong công tác tổ chức thi hành hình phạt tù nhằm bảo đảm giam giữ, quản lý chặt chẽ phạm nhân và giáo dục họ trở thành người lương thiện Ngoài ra nó cũng thể hiện chính sách nhân đạo trong chính sách hình sự của Đảng, Nhà nước ta đối với người phạm tội

1.2.2 Quan điểm quản lý chặt chẽ kết hợp giáo dục và thực hiện chế độ chính sách nhằm bảo đảm phạm nhân được hưởng quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ

Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt Theo quy định của pháp luật thì việc quản lý nghiêm khắc phạm nhân, tổ chức thi hành nghiêm hình phạt tù đối với người phạm tội chính là đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, loại trừ những nguy cơ đe doạ đến quyền, lợi ích của Nhà nước, của xã hội và công dân Nhưng phải khẳng định rằng quản lý nghiêm khắc phạm nhân để tổ chức thi hành nghiêm bản án không phải chỉ nhằm mục đích trừng trị mà mục đích chính là giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành những công dân tuân thủ pháp luật Chúng ta phải có thái độ rõ ràng, một mặt

có trách nhiệm đảm bảo những quyền hợp pháp của phạm nhân trong suốt quá trình chấp hành hình phạt của họ

Do phần lớn phạm nhân trước khi bị bắt vào trại giam có lối sống buông thả, tuỳ tiện, không chịu tuân thủ pháp luật cũng như tôn trọng phong

tục, tập quán, chuẩn mực đạo đức của xã hội, nên họ sẵn sàng trốn khỏi nơi giam nếu có điều kiện Để tổ chức thực hiện nghiêm bản án, đạt được mục đích của hình phạt, một yêu cầu bắt buộc không thể thiếu được là phải phân hoá triệt để tội phạm và quản lý nghiêm không để họ có điều kiện trốn khỏi nơi giam, bắt buộc họ phải tuân thủ các quy định của pháp luật thi hành án hình sự, nội quy trại giam; đấu tranh không khoan nhượng; xử lý nghiêm khắc những phạm nhân vi phạm Sự phân hoá triệt để phạm nhân và quản lý nghiêm khắc sẽ tước bỏ mọi điều kiện chống đối, làm cho phạm nhân xây dựng thói quen tuân thủ pháp luật, ý thức chấp hành kỷ luật, nếp sống ở trại giam, tạo điều kiện để họ tái hoà nhập cộng đồng Tuy nhiên nếu chúng ta chỉ đơn thuần phân loại tội phạm triệt để, quản lý nghiêm khắc sẽ dễ dẫn đến tình trạng căng thẳng, lo lắng, bức xúc, từ đó dễ nảy sinh những ý nghĩ và hành động tiêu cực Do vậy cùng với các hoạt động trên, chúng ta phải quan tâm và đảm bảo các quyền lợi hợp pháp của phạm nhân, khuyến khích, động viên người tốt, việc tốt, đối xử bình đẳng… làm cho phạm nhân tin tưởng, lôi cuốn phạm nhân tham gia tự quản, lên án, đấu tranh với những hành vi tiêu cực của phạm nhân khác

1.2.3 Quan điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa để bảo đảm và thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân

Nguyên tắc pháp chế XHCN là nguyên tắc phổ biến trong các lĩnh vực

áp dụng pháp luật Nguyên tắc pháp chế XHCN trong thi hành án phạt tù nói chung và trong việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ của phạm nhân nói riêng, đòi hỏi các qui phạm pháp luật điều chỉnh thi hành án phạt tù phải đầy đủ, thống nhất và tính khả thi cao Hệ thống pháp luật này phải thể chế hoá chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong công tác quản lý, giáo dục phạm nhân, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của phạm nhân, trong đó chú ý là những quyền phạm nhân bị tước hoặc bị hạn chế Việc quy định cụ thể như vậy sẽ tạo một

hành lang pháp lý đầy đủ cho các cơ quan thi hành án thực thi nhiệm vụ Mặt khác, hệ thống pháp luật đó phải tạo một cơ chế bảo vệ quyền và nghĩa vụ hợp pháp của phạm nhân Nguyên tắc pháp chế XHCN trong công tác thi hành án phạt tù được thể hiện cụ thể như sau:

a Phải làm cho mọi phạm nhân và cả thân nhân của họ hiểu và thực hiện đầy đủ, đúng đắn những quy định của pháp luật có liên quan đến thi hành

án phạt tù, đặc biệt là đến quyền và nghĩa vụ của phạm nhân

b Nghiêm cấm mọi hình thức nhục hình, xúc phạm danh dự nhân phẩm của phạm nhân Phạm nhân được đối xử trên cơ sở tôn trọng quyền được pháp luật bảo hộ trừ những quyền bị pháp luật tước bỏ hoặc hạn chế

c Mỗi cán bộ thi hành án phải nắm chắc pháp luật thi hành án phạt tù, những chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến địa vị pháp lý của phạm nhân, đến các hoạt động của cơ quan tư pháp để từ đó

tổ chức thực hiện công tác quản lý, giáo dục phạm nhân theo đúng qui định

d Mọi vi phạm pháp luật trong quá trình thi hành án phạt tù phải được phát hiện kịp thời, nhanh chóng và được xử lý nghiêm minh bất kể người vi phạm là ai

1.2.4 Quan điểm nhân đạo xã hội chủ nghĩa để bảo đảm và thực hiện quyền, nghĩa vụ của phạm nhân

Trước khi phân tích Quan điểm nhân đạo XHCN chúng ta phải khẳng định rằng, việc thi hành hình phạt tù theo đúng quy định của pháp luật đối với phạm nhân là nhằm bảo đảm quyền con người của toàn thể cộng đồng và cũng chính là tôn trọng pháp luật, bảo vệ công lý Thi hành hình phạt không chỉ nhằm mục đích trừng phạt người có tội mà mục đích chính là giáo dục, cải tạo phạm nhân trở thành người có ích cho xã hội

Trong lĩnh vực thực thi pháp luật nói chung, trong công tác tổ chức thi hành hình phạt tù nói riêng, nhân đạo là một trong những Quan điểm cơ bản

của pháp luật XHCN, thể hiện tính nhân đạo trong chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta và được thể hiện cụ thể như sau:

a Mọi chế độ giam giữ, giáo dục đối với phạm nhân phải tạo ra môi trường giáo dục phù hợp, đáp ứng với đặc điểm yêu cầu giáo dục cải tạo người phạm tội nhằm biến họ “đầu vào là tội phạm đầu ra là người công dân

có ích cho xã hội

b Chỉ sử dụng những biện pháp, phương tiện, lực lượng theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính nhân đạo trong quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân Tuyệt đối không áp dụng biện pháp, lực lượng, phương tiện có thể gây nên những đau đớn về thể xác, tinh thần đối với phạm nhân, ngay cả trong trường hợp phải sử dụng đến vũ lực, vũ khí theo quy định của pháp luật

c Trong trường hợp có căn cứ của pháp luật thì phạm nhân được giảm, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, được xét đề nghị đặc xá

d Phạm nhân được phân loại và được quản lý theo loại tuỳ theo lứa tuổi, giới tính, tình trạng sức khoẻ, đặc điểm nhân thân, tính chất phạm tội, nhằm tạo điều kiện để phạm nhân có thể được học tập, cải tạo trong môi trường thuận lợi, bảo đảm nhân quyền

đ Mỗi cán bộ làm công tác thi hành án phạt tù phải nhận thức sâu sắc vấn đề, phạm nhân không phải là người vứt bỏ, phế thải mà họ vẫn là con người với đầy đủ nghĩa của nó, họ vẫn tồn tại với tư cách là một thành viên của xã hội, với những ràng buộc, những mối quan hệ vốn có của con người,

họ chỉ bị pháp luật tước bỏ hoặc hạn chế một số quyền công dân Trên cơ sở

đó, có thái độ nhân đạo đối với phạm nhân phải thể hiện sự tôn trọng cá nhân, nhân phẩm và danh dự của họ Mọi quyền lợi hợp pháp của phạm nhân như phòng chữa bệnh, ăn, ở, nhận thư, quà, được khen thưởng, thăm gặp thân nhân… phải được tôn trọng và đảm bảo thực hiện Trong thời gian chấp hành hình phạt tù nếu phạm nhân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn phải được xét đề nghị