Trong thời gian chấp hành hỡnh phạt tự tại trại giam, phạm nhõn đƣợc đề nghị xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự nếu đỏp ứng đầy đủ cỏc tiờu chuẩn và điều kiện nhƣ: thời gian chấp hành bản ỏn và quỏ trỡnh chấp hành bản ỏn. Việc giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cú tỏc dụng giỏo dục, khuyến khớch phạm nhõn tớch cực thi đua, học tập, cải tạo tiến bộ, trở thành cụng dõn cú ớch cho xó hội. Mỗi năm Tổng cục VIII đề nghị xột giảm cho hàng chục ngàn phạm nhõn cải tạo tiến bộ (năm 2012 là 56.016 phạm nhõn với thời gian giảm mỗi lần từ 1 thỏng đến 4 năm tuỳ theo từng đối tƣợng).
Trƣờng hợp đƣợc giảm 4 năm phải là ngƣời bị kết ỏn phạt tự cú thành tớch đặc biệt xuất sắc trong lao động, cải tạo và chấp hành nghiờm chỉnh nội quy của Trại giam. Việc xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cho phạm nhõn đó mang lại ý nghĩa giỏo dục vụ cựng cú hiệu quả. Tuy nhiờn, một số trƣờng hợp phạm nhõn cú đủ điều kiện tiờu chuẩn để đƣợc xột giảm thời hạn nhƣng cỏn bộ trại giam, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, vẫn khụng lập danh sỏch đề nghị đến cơ quan cú thẩm quyền (Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiếm sỏt nhõn dõn) để giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt cho họ.
Một vấn đề mà trong quỏ trỡnh khảo sỏt tỏc giả cũng phỏt hiện ra một số bất cập, mõu thuẫn giữa cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến cỏc vấn đề giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt cho đối tƣợng ngƣời chƣa thành niờn phạm tội chẳng hạn: Khoản 2 Điều 76 Bộ luật Hỡnh sự quy định “ngƣời chƣa thành niờn bị phạt cải tạo khụng giam giữ hoặc phạt tự, nếu lập cụng hoặc mắc bệnh hiểm nghốo, thỡ được xột giảm ngay và cú thể đƣợc miễn chấp hành hỡnh phạt tự cũn lại” [36] nhƣng trong Điều 269 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự nờu “Hồ sơ đề nghị xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự phải cú đề nghị của cơ quan thi hành hỡnh phạt tự. Hồ sơ đề nghị xột miễn chấp hành toàn bộ hoặc phần hỡnh phạt tự cũn lại... phải cú đề nghị của Viện trƣởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp” [39] khụng cú đề nghị của Giỏm thị trại giam và trong cỏc Nghị quyết 01, 02 của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao cũng khụng hƣớng dẫn về việc này.
Những vƣớng mắc trờn của phỏp luật đó ớt nhiều làm ảnh hƣởng tới cụng tỏc đề nghị xột giảm của trại giam và điều quan trọng là quyền đƣợc hƣởng giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt của ngƣời tự khụng đảm bảo, cú trƣờng hợp do thủ tục này kộo dài cho nờn ngƣời bị bệnh nặng đó bị chết trƣớc khi cú quyết định xột giảm hoặc miễn chấp hành hỡnh phạt tự cũn lại.
2.2.11. Đặc xỏ tha tự trước thời hạn cho phạm nhõn
Chớnh sỏch đặc xỏ tha tự trƣớc thời hạn cho phạm nhõn là một chớnh sỏch nhõn đạo lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta trong cụng tỏc quản lý giam giữ, giỏo dục ngƣời phạm tội. Đặc xỏ tha tự trƣớc thời hạn đƣợc tiến hành nhõn dịp ngày lễ, tết hoặc khi cú sự kiện chớnh trị đặc biệt của đất nƣớc. Trong thời gian chấp hành hỡnh phạt tự, phạm nhõn nào đủ điều kiện, tiờu chuẩn đƣợc xột đặc xỏ: về thời gian chấp hành bản ỏn; quỏ trỡnh chấp hành bản ỏn đó chứng tỏ quyết tõm học tập, cải tạo tiến bộ thỡ đều đƣợc đề nghị xột đặc xỏ. Từ năm 2008 đến năm 2013 Nhà nƣớc ta đó đặc xỏ tha tự trƣớc thời hạn cho 48.053 phạm nhõn, nhiều phạm nhõn trở về với xó hội đó thực sự tiến bộ, làm ăn, sinh sống lƣơng thiện, đem lại hạnh phỳc cho thõn nhõn, gia đỡnh, đúng gúp sức lực cho sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ đất nƣớc (năm 2009 đặc xỏ 20.599 ngƣời tớnh đến nay chỉ cú 150 ngƣời tỏi phạm chiếm 0,72%). Cụng tỏc xột duyệt những ngƣời cú đủ điều kiện, tiờu chuẩn đảm bảo cụng khai, dõn chủ, đỳng phỏp luật đó mang lại ý nghĩa to lớn trờn nhiều mặt của đời sống xó hội, gúp phần quan trọng vào sự ổn định tỡnh hỡnh, giữ vững an ninh chớnh trị, TTATXH, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội và thực hiện đƣờng lối đối ngoại, đƣợc dƣ luận trong nƣớc và quốc tế đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn, trong thực tế vẫn cũn cú một số trƣờng hợp đủ điều kiện, tiờu chuẩn để đƣợc đề nghị xột đặc xỏ nhƣng khụng đƣợc đƣa vào danh sỏch đề nghị xột đặc xỏ (do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau), điều này cũng đó ảnh hƣởng khụng nhỏ đến quyền lợi của phạm nhõn.
2.2.12. Khiếu nại, tố cỏo
Điều 74 Hiến phỏp nƣớc CHXHCN Việt Nam quy định về quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn:
Cụng dõn cú quyền khiếu nại, quyền tố cỏo với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền về những việc làm trỏi phỏp luật của cơ quan
Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn hoặc bất cứ cỏ nhõn nào.
Việc khiếu nại, tố cỏo phải được cơ quan Nhà nước xem xột và giải quyết trong thời hạn phỏp luật quy định.
Mọi hành vi xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tập thể và của cụng dõn phải được kịp thời xử lý nghiờm minh. Người bị thiệt hại cú quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự.
Nghiờm cấm việc trả thự người khiếu nại, tố cỏo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cỏo để vu khống, vu cỏo làm hại người khỏc. [35] Xem xột quyền này dƣới gúc độ thi hành ỏn phạt tự thỡ phạm nhõn khụng bị tƣớc bỏ quyền này, Phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự qui định:
Người chấp hành ỏn hỡnh sự và cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan cú quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi của cơ quan, người cú thẩm quyền thi hành ỏn hỡnh sự nếu cú căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp quõn khu, Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp huyện giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi trỏi phỏp luật trong quản lý, giỏo dục phạm nhõn của người được giao quản lý, giỏo dục phạm nhõn.
Người chấp hành ỏn và mọi cụng dõn cú quyền tố cỏo với cơ quan, người cú thẩm quyền về hành vi vi phạm phỏp luật của bất kỳ người cú thẩm quyền nào trong thi hành ỏn hỡnh sự gõy thiệt hại hoặc đe doạ gõy thiệt hại lợi ớch của Nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn. Viện trưởng Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo đối với hành vi vi phạm phỏp luật của người được giao quản lý, giỏo dục phạm nhõn.[45]
Cỏc quyền này đƣợc tạo ra trƣớc hết là để phạm nhõn tự bảo vệ quyền và lợi chớnh đỏng của mỡnh trong quỏ trỡnh chấp hành hỡnh phạt tự. Vấn đề khiếu nại, tố cỏo của phạm nhõn liờn quan đến hoạt động của trại giam, giải quyết tốt nú sẽ cú tỏc dụng hết sức thiết thực trong cụng tỏc quản lý, giam giữ và giỏo dục cải tạo phạm nhõn.
Trong nhiều năm qua, cỏc trại giam đó thực hiện tƣơng đối tốt vấn đề giải quyết khiếu nại cho phạm nhõn. Theo bỏo cỏo, hàng năm cú hàng trăm đơn tố cỏo cú liờn quan đến việc thực hiện chế độ chớnh sỏch đối với phạm nhõn, trong đú cú 8% số đơn tố cỏo đỳng sự thật, 33,87% tố cỏo đỳng một phần; 45,16% tố cỏo sai và số cũn lại cơ quan cú thẩm quyền tiến hành xỏc minh nhƣng khụng xỏc định đƣợc địa chỉ hoặc khụng cú cơ sở để kết luận vụ việc.
2.3. MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN QUYỀN, NGHĨA VỤ
CỦA NGƢỜI CHẤP HÀNH HèNH PHẠT TÙ
Trong hệ thống phỏp luật Việt Nam, cú nhiều đạo luật và văn bản quy phạm liờn quan đến quyền và nghĩa vụ của cụng dõn trong đú cú quyền và nghĩa vụ của ngƣời vi phạm phỏp luật và ngƣời chấp hành hỡnh phạt tự: Hiến phỏp nƣớc CHXHCH Việt Nam, phỏp luật hỡnh sự, phỏp luật dõn sự, phỏp luật hành chớnh, phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự. Việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về lĩnh vực này khụng những thể hiện chớnh sỏch nhõn đạo của Đảng và Nhà nƣớc ta mà cũn phự hợp với phỏp luật quốc tế về đối xử với tự nhõn. Tuy nhiờn, trong mụi trƣờng hợp tỏc quốc tế và trong bối cảnh toàn cầu hoỏ một cỏch sõu sắc và toàn diện nhƣ hiện nay, thỡ việc tiếp tục cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tƣ phỏp cũng nhƣ việc điều chỉnh để dần hoàn thiện hơn hệ thống phỏp luật về quyền và nghĩa vụ của ngƣời chấp hành hỡnh phạt tự là điều tất yếu, khỏch quan và cần thiết.
Cỏc trại giam đều đúng ở vựng sõu, xa, điều kiện giao thụng đi lại khú khăn, vất vả, cỏc thụng tin bỏo chớ đến rất chậm, muộn. Súng vụ tuyến truyền
hỡnh khú bắt hoặc nhiễu ảnh hƣởng nhiều đến giỏo dục thời sự, chớnh trị, văn húa và đời sống tinh thần của phạm nhõn.
Trỡnh độ học vấn của phạm nhõn thấp hơn nhiều so với cỏc thành viờn khỏc trong xó hội, phổ biến là phổ thụng cơ sở và tiểu học (nhiều đối tƣợng khụng biết chữ, mự chữ), do đú số đối tƣợng vụ ý thức tổ chức kỷ luật, ớt chịu rốn luyện vẫn tồn tại, thậm chớ cú cả số đối tƣợng cú sự biến dạng về nhận thức, về cỏc chuẩn mực đạo đức, qui tắc xó hội, phỏp luật... vỡ vậy cũng ảnh hƣởng khụng nhỏ đến cỏc hành vi trong quan hệ ứng xử giữa phạm nhõn với phạm nhõn và quỏ trỡnh tiếp thu giỏo dục cải tạo.
Số lƣợng phạm nhõn ngày càng tăng nhanh, tạo nờn sự quỏ tải về chỗ ở. Chỗ nằm của mỗi phạm nhõn, theo quy định của phỏp luật là 2m2. Hiện nay, do tỡnh hỡnh tội phạm diễn biến rất phức tạp, số lƣợng phạm nhõn ngày càng tăng, dẫn đến chỗ ở, nơi ngủ rất chật chội, nhiều nơi, trung bỡnh mỗi phạm nhõn chỉ đƣợc 1m2, cú nơi chỉ đƣợc 0,8m2
.
Một số trại giam chƣa chỳ trọng vào việc lựa chọn ngành nghề đào tạo cho phạm nhõn theo sở thớch cũng nhƣ sự phự hợp với trỡnh độ, năng lực và sức khỏe của phạm nhõn (do nhiều nguyờn nhõn, nhƣ: trỡnh độ, năng lực quản lý điều hành của một số đơn vị trại giam; do vị trớ địa lý đúng trại cỏch xa trung tõm, điều kiện giao thụng đi lại khú khăn, cỏc đơn vị khú cú cơ hội ký kết cỏc hợp đồng kinh tế, sản xuất, dạy nghề cho phạm nhõn;...)
Đời sống vật chất của phạm nhõn cũn hạn chế theo quy định của phỏp luật và chế độ, chớnh sỏch của Nhà nƣớc; mụi trƣờng sinh hoạt tập thể cũn chật chội, ngột ngạt, phạm nhõn dễ lõy một số bệnh nhƣ lao, viờm gan và cú thể là HIV/AIDS. Nhu cầu sinh lý (sinh hoạt vợ, chồng) bị hạn chế, những phạm nhõn cải tạo tốt mới đƣợc gặp vợ hoặc chồng (do điều kiện trại giam ở xa, nhiều phạm nhõn mỗi năm chỉ đƣợc gặp vợ hoặc chồng một lần)...
tại ngũ và chế độ cụng dõn phục vụ cú thời hạn trong CAND, nguồn bổ sung biờn chế chủ yếu của lực lƣợng Cảnh sỏt trại giam là số cụng dõn phục vụ cú thời hạn (trờn 18 tuổi, đó tốt nghiệp PTTH, đăng ký tham gia phục vụ cú thời hạn 03 năm), hết hạn phục vụ tại ngũ đƣợc chuyển sang chế độ chuyờn nghiệp. Mặt dự, sau khi đƣợc chuyển sang chế độ chuyờn nghiệp sẽ đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng, nhƣng nhỡn chung do trỡnh độ đầu vào thấp nờn mặt bằng trỡnh độ học vấn, cũng nhƣ trỡnh độ nghiệp vụ của số cỏn bộ này cũn thấp, ảnh hƣởng khụng nhỏ đến quỏ trỡnh giỏo dục, cải tạo phạm nhõn.
Kết luận chương 2
1. Nghiờn cứu đỏnh giỏ thực trạng về quyền và nghĩa vụ phạm nhõn trong cỏc trại giam đƣợc tiến hành nghiờm tỳc bằng nhiều phƣơng phỏp khỏc nhau. Thụng qua đú cũng phản ỏnh một cỏch khỏch quan rằng, những trại giam nào cỏn bộ, chiến sĩ ý thức đƣợc phạm nhõn họ là con ngƣời và đƣợc hƣởng cỏc quyền và nghĩa vụ cụng dõn mà phỏp luật khụng tƣớc bỏ hoặc hoạn chế thỡ ở đú thực hiện tốt hơn. Thể hiện ở chỗ chẳng những ngƣời chấp hành ỏn phạt tự đƣợc hƣởng cỏc chế độ chớnh sỏch do Nhà nƣớc quy định trong phỏp luật hỡnh sự và phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự mà cũn ở cỏc quy định khỏc của phỏp luật liờn quan đến quyền và nghĩa vụ của họ, nhƣ quyền thừa kế, quyền đƣợc hƣởng cỏc chế độ về thƣơng binh, bệnh binh...
2. Một số nơi trại giam vẫn chƣa thực hiện tốt chế độ chớnh sỏch đối với phạm nhõn trong ăn, ở, phũng chữa bệnh, khiếu nại tố cỏo, giảm thời hạn, đặc xỏ... Vẫn cú những trƣờng hợp cỏn bộ do mặc cảm với cỏ nhõn phạm nhõn (cú thể một nguyờn nhõn nào đú) mà trự dập hoặc bỏ mặc dẫn đến ngƣời chấp hành ỏn phạt tự phải thực hiện nghĩa vụ của mỡnh một cỏch quỏ sức, mà quyền lợi họ đƣợc hƣởng theo quy định lại quỏ thấp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
giam vẫn cũn cho rằng ngƣời chấp hành ỏn phạt tự là loại ngƣời phải bị trừng trị, do đú đó ỏp dụng cỏc hỡnh thức quản lý, giỏo dục, cải tạo khụng phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật.
Mặt khỏc, do điều kiện khú khăn của nền kinh tế, một phần cũng do Nhà nƣớc chƣa quan tõm hoặc quan tõm nhƣng triển khai chƣa kịp thời (chậm) đến việc đầu tƣ xõy dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật phục vụ cho cụng tỏc quản lý, giam giữ và giỏo dục, cải tạo phạm nhõn, cũng ảnh hƣởng khụng nhỏ đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ.
4. Đỏnh giỏ đỳng thực trạng quyền và nghĩa vụ của phạm nhõn sẽ giỳp cho việc đề xuất những giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả, chất lƣợng của cụng tỏc quản lý, giỏo dục phạm nhõn nhằm đạt đƣợc mục đớch giỏo dục, cải tạo họ thành những ngƣời lƣơng thiện, những cụng dõn tốt tuõn thủ Hiến phỏp và phỏp luật, cỏc quy tắc của cuộc sống XHCN - Đõy chớnh là quan điểm, tƣ tƣởng của Đảng, Nhà nƣớc ta về con ngƣời.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM Ở VIỆT NAM
Quyền là khả năng của mỗi cụng dõn đƣợc tự do lựa chọn và hành động, khả năng đú đƣợc phỏp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực Nhà nƣớc. Nghĩa vụ là sự tất yếu phải hành động của mỗi cụng dõn bởi lợi ớch của toàn thể Nhà nƣớc và xó hội. Sự tất yếu đú đƣợc quy định trong Hiến phỏp, phỏp luật và đƣợc bảo đảm bằng mọi biện phỏp kể cả biện phỏp cƣỡng chế. Khi núi đến quyền thƣờng gắn liền với nghĩa vụ. Chớnh điều đú tạo nờn địa vị phỏp lý của cụng dõn trong một chế độ Nhà nƣớc.
Trƣớc khi trở thành phạm nhõn, ngƣời phạm tội vốn là cụng dõn cú đầy đủ quyền và nghĩa vụ. Tuy nhiờn, khi vào trại giam chấp hành hỡnh phạt, cú một số quyền và nghĩa vụ của họ bị tƣớc hoặc bị hạn chế, song vỡ bản chất Nhà nƣớc, bản chất chế độ XHCN Việt Nam, những quyền và nghĩa vụ gỡ mà phỏp luật khụng hạn chế hoặc tƣớc bỏ cần phải đƣợc phỏp luật bảo đảm cho họ, trong đú cú những quyền cơ bản nhƣ: quyền sống; quyền khụng bị ngƣời khỏc tra tấn, nhục hỡnh; quyền đƣợc bảo vệ an toàn, danh dự nhõn phẩm cỏ nhõn; quyền di chỳc tài sản; quyền sở hữu những tài sản hợp phỏp; quyền khiếu nại, tố cỏo; quyền đƣợc mang theo những vật phẩm cỏ nhõn vào trại giam; quyền đƣợc yờu cầu trại giam thụng bỏo cho thõn nhõn về tỡnh hỡnh chấp hành hỡnh phạt tự; quyền đƣợc nhận trợ giỳp từ chớnh quyền địa phƣơng