Vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Theo đó, bổ sung quy định về nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm dân sự nói riêng là “Viện kiểm sát nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĨNH TÁ

VAI TRÒ CỦA VKSND TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ

Chuyên ngành: Luật dân sự

Mã số: 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và

đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Vĩnh Tá

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 6

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 7

6 Tính mới của đề tài 7

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 9

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN, Ý NGHĨA VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 9

1.1.1 Khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm 14

1.1.3 Điều kiện bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự có hiệu quả 16

1.1.4 Ý nghĩa về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 21

1.2 KHÁI QUÁT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 25

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 25

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 30

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1988 32

1.2.4 Giai đoạn 1988 đến 2002 33

1.2.5 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2002 đến nay 35

Kết luận Chương 1 37

Chương 2: VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 38

2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 38

2.1.1 Phạm vi những vụ án dân sự mà Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa 38

2.1.2 Những quy định của pháp luật tố tụng về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 47

2.2 THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG BẤT CẬP VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 55

2.2.1 Thực trạng về Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên toà sơ thẩm dân sự theo BLTTDS năm 2004 55

2.2.2 Những hạn chế, bất cập của pháp luật tố tụng dân sự quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 58

Kết luận Chương 2 69

Chương 3: HOÀN THIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN 70

3.1 MỘT SỐ YÊU CẦU VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 70

3.1.1 Khắc phục những điểm hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về

vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 71 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật về vai trò của Viện kiểm

sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 76 3.1.3 Yêu cầu phát huy giá trị lịch sử vai trò của Viện kiểm sát nhân

dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 79

3.2 NỘI DUNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ 82 3.2.1 Nội dung đổi mới vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên

tòa sơ thẩm dân sự theo yêu cầu cải cách tƣ pháp và phù hợp với thực tiễn 82 3.2.2 Giải pháp sửa đổi, bổ sung một số quy định của Bộ luật tố tụng

dân sự trong phiên tòa sơ thẩm dân sự 86

KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân sự

LTCTAND Luật Tổ chức Toà án nhân dân

LTCVKSND Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

PLTTGQCVADS Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

PLTTGQCVAKT Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ kinh tế

PLTTGQCTCLĐ Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động

VKSND Viện Kiểm sát nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Kiểm sát là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một chủ thể

đó là Viện kiểm sát nhân dân, được Quốc hội giao cho chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Tại khoản 1 Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự quy định, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm giải quyết vụ việc dân sự được kịp thời, đúng pháp luật Bản chất hoạt động kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là theo dõi, yêu cầu người tiến hành tố tụng chấm dứt và khắc phục hành vi vi phạm, góp phần

cùng Tòa án giải quyết vụ án được công bằng, dân chủ và đúng pháp luật

Để bảo đảm giải quyết vụ án dân sự trong quá trình xét xử sơ thẩm đúng pháp luật, đạt hiệu quả cao, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cần phải có một cơ chế giám sát là hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình Tòa án thực thi pháp luật tại phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự

Hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự là việc Tòa án nhân danh Nhà nước thực thi quyền lực được Nhà nước giao bằng hoạt động xét xử để bảo đảm tính công minh của pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn xét xử các vụ án dân sự ở cấp sơ thẩm còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng được kỳ vọng của Đảng và Nhà nước về chính sách pháp luật Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng dân

sự nói chung và hoạt động kiểm sát xét xử nói riêng nhằm nâng cao chất lượng xét xử các vụ án dân sự ở cấp sơ thẩm Tuy nhiên các công trình nghiên cứu đó phần lớn nghiên cứu mang tính tổng quát, dàn trải về việc kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự nói chung, chưa nghiên cứu sâu, cụ thể về vai trò của Viện kiểm sát tại phiên tòa xét xử sơ thẩm

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ hợp thứ 5 thông qua ngày 15 tháng 6 năm

2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 Đây là Bộ luật tố tụng dân

sự đầu tiên, quy định vấn đề vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Bộ luật điều chỉnh theo hướng hạn chế thẩm quyền sự tham gia của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm, đề cao nguyên tắc quyền tự quyết định của đương sự trong quá trình giải quyết vụ án Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự 2004 cho thấy, việc quy định

về giới hạn phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm đã bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định, chưa phù hợp với thực tiễn Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, trình độ dân trí còn hạn chế, người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án, chưa có điều kiện mời Luật

sư bảo vệ quyền lợi cho mình và đội ngũ Luật sư hiện nay cũng chưa đáp ứng được yêu cầu tham gia tất cả các phiên tòa, hệ thống pháp luật còn bất cập, thiếu ổn định, hoạt động bảo hộ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ tư pháp còn hạn chế so với yêu cầu cải cách

tư pháp Thực tế, còn nhiều vụ án giải quyết chưa bảo đảm tính khách quan,

áp dụng pháp luật thiếu chính xác gây ra khiếu kiện kéo dài Trong đó cũng

có nguyên nhân là pháp luật tố tụng quy định hạn chế phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân Tại thông báo số 230 TB/TW của Ban chấp

hành Trung ương ngày 26/3/2009 “Thông báo kết luận của Bộ Chính trị về sơ

kết 3 năm thực hiện Nghị quyết 49 NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” nêu rõ “Tiến độ giải quyết các

vụ việc dân sự còn chậm, chất lượng xét xử các vụ án dân sự còn thấp …trong

đó có nguyên nhân là chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát có hiệu quả việc giải quyết các vụ án dân sự”

Xuất phát từ thực tiễn trên, ngày 29 tháng 3 năm 2011 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ X đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật

tố tụng dân sự năm 2004 Theo đó, bổ sung quy định về nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự nói chung và kiểm sát hoạt động

xét xử sơ thẩm dân sự nói riêng là “Viện kiểm sát nhân dân tham gia các

phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền

sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” Mặc dù Bộ luật tố tụng dân sự

đã đƣợc sửa đổi bổ sung mở rộng về thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự Tuy nhiên Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 cũng chƣa bao quát hết các loại tranh chấp dân sự cần thiết của Viện kiểm sát trong phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự trong điều kiện hiện nay

Xuất phát từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài “Vai trò của VKSND trong phiên tòa sơ thẩm dân sự” để tiếp tục nghiên cứu, làm rõ

thêm về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự là một trong những nguyên tắc cơ bản đƣợc quy định trong Hiến pháp năm 1992

và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm

2002 Những năm gần đây vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nói chung và trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng đã đƣợc một số

nhà khoa học luật quan tâm nghiên cứu nhƣ: “Vị trí vai trò của Viện kiểm sát

nhân dân trong tố tụng dân sự” của Tiến sĩ Khuất Văn Nga – Hà Nội năm

2008; “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa dân sự theo quy định của Luật tổ

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” của Triệu Nguyên Chức – Thông tin

khoa học pháp lý năm 2004; “Nhận thức đúng thẩm quyền và trách nhiệm

của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng dân sự” của Tiến sĩ Khuất

Văn Nga – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2004; “Quy định về tham gia

phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nhân dân và hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Bộ luật tố tụng dân sự ” của Tiến sĩ Hoàng Thị Quỳnh Chi – Thông tin khoa

học kiểm sát năm 2010 “Nghiên cứu các chủ trương của Đảng về vai trò của

Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và sự thể chế hóa trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam qua các thời kỳ” của Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt – Thông tin

khoa học kiểm sát năm 2010; “Phiên tòa sơ thẩm dân sự những vấn đề lý

luận và thực tiễn” của Tiến sĩ Bùi Thị Huyền – Hà Nội năm 2008 có đề cập

đến vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Ngoài

ra Viện kiểm sát nhân dân tham gia trong phiên tòa sơ thẩm dân sự còn được

đề cập trong phần II Chương II Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội năm 2001 và một số bài viết đề cập đến vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự đăng trên các Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Thông tin khoa học pháp lý…Qua khảo cứu các tài liệu khoa học trên thấy, các tài liệu này chủ yếu đề cập đến vấn đề về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nói chung

Mặc dù các đề tài trên nghiên cứu có đề cấp đến vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Nhưng mỗi đề tài khoa học đều nghiên cứu dàn trải, tổng quan về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, chưa nghiên cứu cụ thể, đi sâu vào từng khía cạnh, từng phạm vi riêng biệt của quá trình tố tụng dân sự

Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, những

người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Nhưng những nội dung nghiên cứu của các tác giả trên chưa làm rõ về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, chưa đưa ra đầy đủ các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn nhằm hoàn thiện hơn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong

phiên tòa sơ thẩm dân sự” với việc nghiên cứu chuyên sâu trong phạm vi

phiên tòa sơ thẩm dân sự, có cơ sở để đánh giá và làm rõ thêm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, nhằm nâng cao hoạt động kiểm sát, hoạt động xét xử của Tòa án; đưa ra một số giải pháp khắc phục những hạn chế bất cập của pháp luật quy định về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, góp phần đổi mới và hoàn thiện pháp luật tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Nội dung của luận văn có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và phù hợp với thực tiễn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự; các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự và thực trạng về vai trò của Viện kiệm sát nhân dân Ngoài ra, việc nghiên cứu cũng tiến hành đối với quy định của pháp luật trước khi có Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 quy định về việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia vào các phiên tòa sơ thẩm dân sự để có cơ

sở tham khảo, đối chiếu

Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo hoạt động bình thường của các cơ quan tiến hành

tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng Hoạt động kiểm sát

việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự được tiến hành trong suốt các giai đoạn tố tụng kể từ khi Tòa án nhận đơn và thụ lý cho đến khi kết thúc giải quyết vụ án dân sự Vì vậy, việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân là một đề tài

có nội dung rất rộng Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu chỉ tập trung vào một số vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, những người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm; ý nghĩa và vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự; mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng; cơ sở quy định chức năng và nhiệm vụ của Viện kiểm sát tham gia tại phiên tòa sơ thẩm; lịch sử phát triển của Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm; cơ sở quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam, thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và một số giải pháp nhằm đổi mới vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp và phù hợp với thực tiễn

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích của đề tài là: Luận giải làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của Viện kiểm sát nhân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Nội dung các quy định về trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân, những ảnh hưởng đến việc Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hoạt động kiểm sát xét xử các vụ án dân sự, nhằm bảo đảm hoạt động xét xử của Tòa án được tuân theo pháp luật; góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự trong điều kiện thực tiễn nước ta

Để đạt được mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là điều kiện xác định trên các khía cạnh sau:

+ Nghiên cứu các vấn đề lý luận về vai trò của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

+ Phân tích và làm rõ những nội dung quy định của pháp luật hiện hành

về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Trong

đó đi sâu nghiên cứu phân tích hai vai trò chủ yếu của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát hoạt động xét xử của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, những người tham gia tố tụng dân sự và phát biểu của Viện kiểm sát nhân dân về việc chấp hành pháp luật của Tòa án

+ Tìm hiểu thực tiễn về vai trò của Viện kiếm sát trong phiên tòa xét xử

sơ thẩm Qua đó phát hiện những vấn đề còn tồn tại, bất cập, tìm ra nguyên nhân và đề xuất hướng khắc phục, đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật

Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, so sánh, tổng hợp v.v…

6 Tính mới của đề tài

- Làm rõ những vấn đề lý luận về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, như sự cần thiết của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa sơ thẩm dân sự; những nội dung kiểm sát việc xét xử tại phiên tòa sơ thẩm v.v

- Đánh giá được thực trạng pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành

về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu và kết luận, luận văn gồm các chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân

trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Chương 2: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm

dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện hành

Chương 3: Hoàn thiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên

tòa sơ thẩm dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT

TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN, Ý NGHĨA VỀ VAI TRÒ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM

DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm

Mỗi một cơ quan nhà nước có một vị trí, vai trò trong bộ máy nhà nước Theo đại từ điển tiếng việt thì vai trò được hiểu là chức năng, tác dụng của cái gì đó của ai trong sự vận động, phát triển của nhóm, tập thể nói chung

Ở nước ta mỗi cơ quan nhà nước gắn với một vai trò nhất định trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nhất là trong hoạt động xét xử của các cơ quan Tòa án Song không phải lúc nào hoạt động của Tòa án cũng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đây cũng là một trong những mặt hạn chế dẫn đến chất lượng xét xử các vụ án dân sự thiếu hiệu quả Vì thế cần phải có một

cơ quan có vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án Khi đề cập đến vai trò của Viện kiểm sát nhân dân, thực chất là đề cập đến thẩm quyền và trách nhiệm kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các

vụ án dân sự nói riêng

Theo quy định tại Điều 1, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 thì Viện kiểm sát nhân dân thực hiện kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản,

tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật Trong đó tham gia phiên tòa sơ thẩm

là một hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, khoa học pháp lý về tố tụng dân sự đến nay chưa có một khái niệm chính thống về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tham gia trong phiên tòa xét xử sơ thẩm các

vụ án dân sự Để có được khái niệm về việc Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự của Tòa án, cần phải nghiên cứu xem xét mục đích, phạm vi và vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự

Mục đích Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự, trước hết phải có mục đích chung, tương tự như mục đích kiểm sát quá trình Tòa án tiến hành thụ lý và giải quyết vụ án Đó là mục đích góp phần xác định sự thật khách quan của vụ án, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngoài ra hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm còn có mục đích cụ thể là kiểm sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Đồng thời còn có quyền được phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật của Tòa án, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh

và thống nhất

Hiện nay, đang tồn tại các hình thức hoạt động giám sát, kiểm sát… Sự tồn tại các hoạt động này gắn liền một chủ thể của một cơ quan nhà nước nhất định: hình thức giám sát thuộc Quốc hội dùng để chỉ một hoạt động có tính bao quát Trong bộ máy Nhà nước ta giám sát thể hiện chức năng của cơ quan

quyền lực đối với hoạt động bộ máy nhà nước nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật trong quản lý nhà nước Điều 83 Hiến pháp năm 1992 quy định

“Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của

Nhà nước” và khoản 2 Điều 84 Hiến pháp năm 1992 cũng quy định, Quốc hội

có những nhiệm vụ và quyền hạn “Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân

theo Hiến pháp và pháp luật…” Còn hoạt động kiểm sát thuộc Viện kiểm sát

nhân dân, Kiểm sát được sử dụng trong khoa học pháp lý là dùng để chỉ hoạt động bảo đảm pháp chế của Viện kiểm sát nhân dân nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật Như vậy, Kiểm sát là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một chủ thể đó là Viện kiểm sát nhân dân Tại khoản 1 Điều 21 Bộ

luật tố tụng dân sự quy định, “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm giải quyết vụ việc dân sự được kịp thời, đúng pháp luật” Bản chất hoạt động kiểm sát trong phiên tòa

sơ thẩm dân sự là theo dõi, yêu cầu người tiến hành tố tụng lý do đưa ra các quyết định, yêu cầu chấm dứt và khắc phục hành vi vi phạm Cũng hướng tới

việc “phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật” và “loại trừ việc vi phạm pháp

luật của những người tiến hành tố tụng hoặc những người tham gia tố tụng dân sự tại phiên tòa sơ thẩm dân sự” Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát

nhân dân là một quyền năng mà pháp luật cho phép chỉ có Viện kiểm sát nhân dân mới có khi thực hiện chức năng kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, đồng thời đây cũng là nghĩa vụ của Viện kiểm sát nhân dân Chỉ có Viện kiểm sát nhân dân mới có thể tiến hành các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự một cách trực tiếp, cụ thể, do có đủ cơ sở điều kiện về vị trí pháp lý đặc biệt với chức năng, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để tác động trực tiếp đến các chủ thể tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, nhằm bảo

đảm cho việc giải quyết vụ án dân sự được theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án dân sự

“Phiên tòa sơ thẩm dân sự là giai đoạn tố tụng quan trọng nhất của giai đoạn xét xử sơ thẩm và quá trình tố tụng dân sự”[22] Bởi tại phiên tòa

sơ thẩm dân sự Tòa án nhân dân giải quyết tất cả các vấn đề mà các đương sự

yêu cầu Bởi vậy, tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Hội đồng xét xử phải xem xét,

đánh giá toàn bộ nội dung của vụ án, trực tiếp nghe ý kiến trình bày của các đương sự và những người tham gia tố tụng khác, đánh giá tính hợp pháp của các tài liệu, chứng cứ Chất lượng của bản án phụ thuộc vào hoạt động xét xử tại phiên tòa sơ thẩm Để kịp thời phát hiện và khắc phục sai sót, vi phạm pháp luật cần phải có vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Pháp luật tố tụng dân sự quy định quyền và nghĩa vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự tạo ra một phương thức kiểm sát đặc trưng khác với hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước khác Phương thức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là thực hiện kiểm sát trực tiếp đối với các hoạt động tố tụng của những người tiến hành tố tụng, những người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát liên tục, Viện kiểm sát tham gia từ giai đoạn khai mạc phiên tòa cho đến trước khi Hội đồng xét xử nghị án Kiểm sát được thể hiện bằng phương thức là kiểm sát trực tiếp về tư cách pháp lý của các chủ thể tiến hành tố tụng, chủ thể tham gia tố tụng, kiểm sát từng giai đoạn trong quá trình xét xử của Tòa án Việc kiểm sát trực tiếp của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự thể hiện sự có mặt trực tiếp, kịp thời kiến nghị những người tiến hành tố tụng

có hành vi vi phạm về nguyên tắc thủ tục tố tụng tại phiên tòa

Phạm vi kiểm sát của Viện kiểm sát trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Tòa án Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng… từ thời điểm khai mạc phiên tòa cho đến khi kết thúc bằng bản án của Tòa án, khi Tòa án nghị án xong

Khi kiểm sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, trước hết Viện kiểm sát nhân dân thay mặt Nhà nước thực hiện chức năng giám sát hoạt động xét xử của Tòa án Ngoài ra vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự còn được thể hiện trách nhiệm bảo vệ công lý, kiểm sát việc áp dụng đúng đắn pháp luật để giải quyết vụ án một cách khách quan, dân chủ, công bằng, góp phần bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Qua đó chúng ta có thể thấy, kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa

sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án; kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng, nhằm phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa mọi hành vi vi phạm pháp luật, các biểu hiện tiêu cực trong thực thi quyền lực Nhà nước, bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Từ phân tích trên có thể nêu

ra khái niệm chung về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ

thẩm dân sự: “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm

dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tung, nhằm bảo đảm

vụ án dân sự được giải quyết công bằng, dân chủ, khách quan, góp phần bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của công dân”

Khác với phiên tòa sơ thẩm hình sự, trong đó đại diện Viện kiểm sát nhân dân giữ hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên là người trình bày cáo trạng, luận tội, sau đó mới đến lượt phát biểu tranh luận của những người tham gia tố tụng khác Bởi, đây là tính chất hình sự, một bên là VKSND cơ quan tiến hành tố tụng thực hành quyền lực nhà nước để buộc tội một người có hành vi phạm tội Còn trong phiên tòa

sơ thẩm án dân sự, theo tính chất của tranh chấp thì đây là "việc của đôi bên" mang đậm dấu ấn cá nhân, vai trò của đương sự và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ có ý nghĩa quyết định, họ có toàn quyền chủ động trong việc quyết định tự bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình Vì vậy, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân chỉ là kiểm sát quá trình thực hiện hoạt động tố tụng Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên mới phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án

1.1.2 Đặc điểm

Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là một hoạt động đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân được quy định trong Hiến pháp, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự 2004 và Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 được thể hiện qua một số đặc điểm sau:

Khi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự Viện kiểm sát nhân dân là một chủ thể độc lập đặc biệt Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự là đại diện nhà nước để giám sát hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Trong khi đó các đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người đại diện hợp pháp của các đương sự là những người tham gia với

tư cách là cá nhân, công dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc người họ đại diện

Việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân

sự đối với những vụ án mà Viện kiểm sát phải tham gia không chỉ là để thực hiện quyền hạn mà còn là trách nhiệm được quy định tại Điều 21; Điều 207; Điều 234 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ các nguyên tắc của Bộ luật tố tụng dân sự quy định Viện kiểm sát nhân dân phải phát biểu quan điểm về trình tự thủ tục tố tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án dân sự, tính hợp pháp của chứng

cứ, ý kiến phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng khác nhằm khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, việc tham gia của đại diện Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình Tòa án thực hiện hoạt động xét xử các vụ án dân sự Những chủ thể khác

là đối tượng của hoạt động kiểm sát

Kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là một chức năng quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân Quá trình xây dựng và phát triển đất nước, cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước luôn không thể thiếu được Hoạt động giám sát để các cơ quan tư pháp nói chung

và hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân đúng theo quy định của Hiến pháp

và pháp luật Trong hệ thống cơ quan nhà nước ta, hệ thống các cơ quan tư pháp có một vị trí, vai trò quan trọng Hoạt động tư pháp ở nước ta được tiến hành bởi nhiều cơ quan khác nhau, ở nhiều địa phương khác nhau gắn liền với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó hoạt động xét xử các vụ án dân sự do Tòa án thực hiện ở cấp sơ thẩm là một bộ phận cấu thành của hoạt động tư pháp

“Hoạt động tư pháp thực chất là hoạt động do cơ quan tư pháp thực

hiện trên cơ sở quy định của pháp luật” [14] Hoạt động xét xử các vụ án dân

sự là một trong những hoạt động tư pháp Như vậy, cơ chế kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm dân sự là phương thức tổ chức và hành động theo những quy định, nguyên tắc hoạt động xét xử được quy định trong pháp luật tố tụng dân

sự, là phương tiện pháp lý tác động làm cho hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ

án dân sự của Tòa án theo đúng quy định của pháp luật, ngăn ngừa vi phạm,

sự lạm dụng quyền hạn và các hành vi tiêu cực khác, nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý của Tòa án, đội ngũ thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án; việc chấp hành nghiêm chỉnh của những người tham gia tố tụng, để pháp luật được tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh

Về nội dung phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân Điều

234 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 đã được sửa đổi bổ sung “Sau khi

những người tham gia tố tụng phát biểu và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ

án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng dân sự kể từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án” Theo quy định trên Viện kiểm sát thực hiện quyền

của mình theo quy định của pháp luật tại phiên tòa và phát biểu quan điểm giải quyết của mình về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ

án trước khi Hội đồng xét xử nghị án Thủ tục được thực hiện ngay sau khi đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự không còn tranh luận, Kiểm sát viên là người trình bày ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng

1.1.3 Điều kiện bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự có hiệu quả

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến hoạt động

của Viện kiểm sát nhân dân tại phiên tòa sơ thẩm dân sự Nghị Quyết số 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị đã chỉ ra những quan điểm chỉ đạo và một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới… là nâng cao vai trò và chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động xét xử tại phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng, bảo đảm cho phiên tòa diễn ra một cách dân chủ, công bằng, đúng trình tự thủ tục tố tụng, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Nghiên cứu thủ tục tố tụng dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện hành cho thấy nguyên tắc kiểm sát hoạt động tố tụng được các nhà làm luật ghi nhận như là một nguyên tắc cơ bản trong tố tụng dân sự Việt Nam Những nguyên tắc đó được ghi nhận trước khi có Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được ban hành Như tại khoản 2 Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự năm 1989 quy định “Viện kiểm sát có nhiệm vụ tham gia tố tụng đối với những vụ án mà Viện kiểm sát đã khởi tố Đối với những vụ

án khác, Viện kiểm sát có thể tham gia tố tụng từ bất cứ giai đoạn nào nếu thấy cần thiết”

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 có hiệu lực từ ngày 01/01/2005 quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án dân sự do Tòa án thu thập chứng cứ và các đương sự khiếu nại

về việc thu thập chứng cứ của Tòa án Việc hạn chế tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự theo quy định của BLTTDS 2004 trong điều kiện đặc thù của nước ta là chưa phù hợp, đó là pháp luật tố tụng một mặt đề cao vai trò quyền tự quyết định của đương sự, tự cung cấp, chứng cứ, chứng minh, Tòa án căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa để ra phán quyết, mặt khác lại quy định thủ tục xét hỏi và thực tiễn cho thấy, tranh chấp dân sự là vấn đề rất phức tạp, nhiều vụ án dân sự phải

báo cáo, duyệt án theo sự chỉ đạo của Lãnh đạo Tòa án và như vậy quá trình giải quyết vụ án dân sự ít nhiều có sự tác động bởi một cá nhân, tập thể Minh

chứng cho vấn đề trên, tại thông báo số 230 - TB/TW của Ban chấp hành

Trung ương ngày 26/3/2009 “Thông báo kết luận của Bộ Chính trị về sơ kết

ba năm thực hiện Nghị quyết 49/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến

lược cải cách tư pháp đến năm 2020” nêu rõ “Tiến độ giải quyết các vụ án

dân sự còn chậm, chất lượng xét xử các vụ án dân sự còn thấp… Trong đó có nguyên nhân là chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát có hiệu quả việc giải quyết các vụ việc dân sự” Từ thực tiễn trên BLTTDS đã quy định mở rộng thêm

phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân Việc quy định mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa trên là cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát có điều kiện tham gia thực hiện vai trò kiểm sát trực tiếp hoạt động tố tụng trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, kịp thời phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm

Khi Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ và quyền hạn sau: tham gia hỏi các đương sự và những người tham gia tố tụng khác, phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân về việc chấp hành pháp luật của những người tiến hành tố tụng, việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa sơ thẩm nhằm bảo đảm hoạt động xét xử theo nguyên tắc tố tụng đã được quy định trong BLTTDS Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS năm 2004 đã được sửa đổi bổ sung năm 2011 việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật là một trong những nguyên tắc cơ bản của hoạt động tố tụng dân sự Đó là thực hiện các quyền yêu cầu kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được kịp thời, đúng pháp luật Khi nhận được hồ sơ vụ án dân sự, Kiểm sát viên được phân công nhiệm vụ tham gia phiên tòa, theo quy

định tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự được sửa đổi bổ sung năm

2011, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ báo cáo lãnh đạo để quyết định tham gia phiên tòa Căn cứ khoản 3 Điều 8, Quy chế kiểm sát dân sự Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự ban hành kèm theo Quyết định số 1154/2007/QĐ-VKSTC ngày 19/11/2007 của VKSNDTC thì trước khi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ, lập hồ sơ kiểm sát, trích cứu đầy đủ, phân tích tổng hợp chứng cứ, đánh giá tính hợp pháp của chứng cứ, áp dụng điều khoản Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan để dự kiến đường lối xử lý

vụ án, chuẩn bị ý kiến phát biểu tại phiên tòa

Hoạt động tư pháp là hoạt động quyền lực Nhà nước Khác với quyền lực tư pháp một số nước trên thế giới, ở nước ta quyền lực tư pháp được Đảng và Nhà nước giao cho các cơ quan: Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân,

Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án “Ở đâu có quyền lực tư pháp thì ở đó

cần có cơ chế kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân” Trong quá trình thực thi

quyền lực Nhà nước, tùy theo chức năng nhiệm vụ của mỗi ngành mà pháp

luật quy định nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau “Những hoạt động của cơ

quan tư pháp phải dựa trên giám sát việc thực hiện quyền lực theo nguyên tắc ở đâu có quyền lực Nhà nước thì ở đó có sự giám sát nhằm bảo đảm cho các cơ quan tư pháp thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ, chống mọi biểu hiện lạm quyền, vượt quyền, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” [39] Từ khi Bộ luật tố tụng dân sự có hiệu lực vai trò của Viện

kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự bị hạn chế rất nhiều so với trước Viện kiểm sát nhân dân chỉ tham gia phiên tòa đối với những vụ án dân sự do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại Đây là một bước tiến của Bộ luật tố tụng dân sự đề cao vai trò tự chứng minh của các đương sự, tôn trọng quyền tự quyết, nguyên tắc tự định đoạt

của đương sự… Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 còn nhiều bất cập, khó khăn trong điều kiện hệ thống pháp luật của nước ta chưa được ổn định, đồng bộ, các quy phạm pháp luật còn nhiều bất cập, chồng chéo, năng lực, trình độ không đồng đều, trong điều kiện kinh tế thị trường một số Thẩm phán khi thực hiện pháp luật tại phiên tòa sơ thẩm dân sự khó tránh được biểu hiện lạm quyền, vi phạm pháp luật, thực hiện không đúng nguyên tắc thủ tục tố tụng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, gây mất lòng tin của nhân dân đối với chính sách pháp luật của Nhà nước…Từ thực tế đó, đòi hỏi cần tiếp tục khắc phục lại một phần chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự, phát huy và nâng cao vai trò của VKSND Do vậy, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 9, ngày 29/3/2011đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 theo đó nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Viện kiểm sát nhân dân không chỉ tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án

do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại Thay vào đó đối

tượng mà Viện kiểm sát nhân dân tham gia là: “Viện kiểm sát nhân dân

tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ, đối tượng tranh chấp là tài sản công, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” (Khoản 2 Điều 21 BLTTDS) Từ thực tiễn trên chứng tỏ chức năng

kiểm sát hoạt động tố tụng trong phiên tòa sơ thẩm dân sự là hết sức cần thiết, và trong giai đoạn hiện nay nước ta đang trong tiến trình đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện pháp luật xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xây dựng một nền tư pháp vì dân Trong đó nhân

tố hết sức quan trọng là bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước chính là thực hiện tốt cơ chế kiểm sát Nay nhà nước ta đang nỗ lực phấn đấu và xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, một nhà nước đề cao vai trò của Hiến pháp, pháp luật và quyền con người, quyền lực nhà nước phải được kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ cương trong hoạt động xét xử các vụ án dân sự, phát huy vai trò quyền tự do dân chủ của công dân

1.1.4 Ý nghĩa về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự

Qua nghiên cứu sự hình thành và phát triển Viện kiểm sát nhân dân qua các giai đoạn lịch sử của đất nước, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 và BLTTDS đã được bổ sung năm 2011 được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 19 tháng 3 năm

2011 tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát nhân dân trong việc tham gia phiên tòa sơ thẩm xét xử các vụ án dân sự là điều kiện tất yếu phù hợp với thực tiễn Điều này cho thấy, Viện kiểm sát nhân dân trong việc tham gia phiên tòa xét

xử sơ thẩm dân sự tại Tòa án có ý nghĩa về mặt lý luận cũng như thực tiễn thi hành pháp luật trong điều kiện kinh tế - xã hội nước ta hiện nay

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 đã được sửa đổi bổ sung năm 2011 được Quốc Hội khóa XII thông qua ngày 29/3/2011 Qua nghiên cứu cho thấy vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự không có sự thay đổi

so với Bộ luật dân sự năm 2004 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi bổ sung tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, có tăng cường thêm đối tượng kiểm sát được quy định tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật tố tụng

dân sự là “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án

tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở; một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” Đây cũng là dấu

hiệu tích cực đánh giá đúng vai trò và cơ chế kiểm sát trong hoạt động tố tụng tại phiên tòa xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự Để đảm bảo hoạt động tố tụng được thực hiện nghiêm chỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cần phải tham gia các phiên tòa xét xử sơ thẩm để kiểm sát trực tiếp việc tuân theo pháp luật của các chủ thể tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng Phương thức kiểm sát trực tiếp tại phiên tòa sơ thẩm các vụ dân sự của VKSND có ý nghĩa bảo đảm hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm được thực hiện đúng pháp luật tố tụng, khắc phục được những hạn chế, kịp thời phát hiện thiếu sót của Hội đồng xét

xử Để thực hiện mục đích và ý nghĩa trên cần tăng cường phạm vi, đối tượng kiểm sát, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm các

vụ án dân sự

Hiện tại vai trò của Viện kiểm sát nhân dân chỉ được xác định trong phạm vi, nội dung nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án dân sự tại phiên tòa sơ thẩm mà chưa đề cao vai trò phát biểu quan điểm về việc giải quyết nội dung vụ án của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự Vì có quan điểm cho rằng nhiệm vụ này không thuộc “nội hàm” nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát chỉ đóng vai trò là người giám sát và chỉ phát biểu

ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng đến thời điểm kết thúc tranh luận

Về phương diện pháp lý, phiên tòa xét xử sơ thẩm dân sự là giai đoạn

tố tụng đặc biệt quan trọng trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án dân sự Trong phiên tòa sơ thẩm dân sự các yêu cầu của đương sự, chứng cứ, các tài liệu được đánh giá công khai, khách quan, toàn diện, trực tiếp và công khai tại phiên tòa Vì vậy, sự tham gia của đại diện Viện kiểm sát nhân dân sẽ giúp thẩm phán, Hội đồng xét xử, phát hiện những sai sót, vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động tố tụng trước cũng như tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, như

trong trường hợp Thẩm phán, Hội đồng xét xử có dấu hiệu vi phạm pháp luật,

bỏ sót thủ tục tố tụng dẫn đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự không được bảo đảm và ra quyết định bởi một bản án thiếu khách quan, xâm phạm đến quyền và lợi ích của các đương sự Nhằm bảo đảm tính thận trọng, khách quan, chính xác của Thẩm phán cũng như của Hội đồng xét xử cần phải tạo cơ sở pháp lý phù hợp để Viện kiểm sát nhân dân có điều kiện tham gia trong phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự Nếu trong phiên tòa sơ thẩm có cơ chế giám sát hiệu quả thì hoạt động xét xử tại phiên tòa sơ thẩm được thực hiện tốt hơn, bản án sơ thẩm của Tòa án được giải quyết đúng đắn hơn, quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự được bảo vệ kịp thời, tiết kiệm được thời gian, chi phí tố tụng cho Nhà nước và giao lưu dân sự được ổn định, thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh được tình trạng kháng cáo, kháng nghị kéo dài

Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm còn có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động lập pháp Tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng kiểm tra phân tích đánh giá toàn diện các yêu cầu, chứng cứ, dẫn chiếu các quy định của pháp luật về nội dung cũng như pháp luật về hình thức… từ đó đưa ra phán quyết về việc giải quyết vụ án dân sự đúng pháp luật Theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và của Nhà nước pháp quyền là khi áp dụng pháp luật các cơ quan tiến hành tố tụng phải căn cứ vào các quy định của pháp luật, không được lướt qua giới hạn quy định của pháp luật Thông qua hoạt động kiểm sát xét xử trong phiên tòa sơ thẩm dân sự của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký tòa án

và những người tham gia tố tụng, các đương sự … phát hiện ra các quy định của pháp luật còn bất cập, trái với hiến định, mâu thuẫn giữa các quy định của pháp luật về nội dung và pháp luật về hình thức, giữa quy định của các điều luật trong cùng một ngành luật, quy định giữa các ngành luật còn chồng chéo, bất cập không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình áp dụng

thực hiện pháp luật, hiệu quả áp dụng pháp luật không cao làm cho các đương

sự, người tham gia tố tụng mất niềm tin vào các quy định của pháp luật, các quy định của pháp luật chưa thực sự có hiệu quả để bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự Do đó, thông qua kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát có căn cứ và tập hợp những thiếu sót, bất cập để đề xuất, kiến nghị đến cơ quan ban hành pháp luật, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ những quy phạm pháp luật không còn phù hợp, kiến nghị ban hành quy phạm pháp luật mới thay thế để điều chỉnh quan hệ pháp luật được phù hợp

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, vai trò pháp luật được đề cao và phải được tôn trọng, nhất là trong hoạt động xét xử của Tòa án Đây là mối quan hệ giữa một bên thực thi quyền lực nhà nước còn một bên là các đương

sự yêu cầu được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân) Phiên tòa dân sự được tiến hành tốt, có hiệu quả, đạt chất lượng cao sẽ là cơ sở để Tòa án ra phán quyết bằng một bản án chính xác, khách quan, thấu tình đạt lý, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Thông qua hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm mới có cơ sở để đấu tranh phòng ngừa đối với các hành vi vi phạm pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, có cơ sở để đánh giá mức độ vi phạm để kiến nghị chủ thể

có hành vi vi phạm chấm dứt và khắc phục hành vi vi phạm, thiếu sót Những người tiến hành tố tụng phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật, bảo đảm hoạt động xét xử sơ thẩm được diễn ra dân chủ, công bằng, khách quan Cũng thông qua hoạt động kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự còn hạn chế được những tư tưởng coi thường pháp luật, khắc phục những thiếu sót, sai phạm trong quá trình hoạt động tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm các vụ án dân sự

Về mặt xã hội, việc kiểm sát hoạt động xét xử trong phiên tòa sơ thẩm

dân sự sẽ góp phần bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm công bằng và ổn định xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án, bảo vệ uy tín của một hệ thống tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng Tại phiên tòa sơ thẩm dân sự các quyền và nghĩa vụ của đương sự đều phải được bảo đảm Tòa án phải có trách nhiệm phổ biến và thực hiện các quy định của pháp luật để bảo đảm các đương sự được bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ, không phân biệt thành phần dân tộc, địa vị xã hội…Củng cố thêm niềm tin của nhân dân vào đường lối, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước Ngược lại, không có hoạt động kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm dân sự, chất lượng hoạt động xét xử đạt hiệu quả thấp, tình tiết vụ án không được xem xét, đánh giá khách quan kỹ lưỡng, những sai phạm không được phát hiện và kịp thời khắc phục, hoạt động xét xử không minh bạch, thiếu khách quan, dân chủ, các quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự không được bảo đảm kịp thời dẫn đến làm cho mọi người mất lòng tin vào hoạt động xét xử của Tòa án và chính sách pháp luật của Nhà nước

1.2 KHÁI QUÁT VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, chính quyền Cách mạng còn non trẻ, các thế lực thù địch luôn tìm cách chống phá quyết liệt Đứng trước diễn biến phức tạp đó cần phải thành lập hệ thống cơ quan nhà nước vững mạnh từ trung ương đến địa phương Đặc biệt đáng chú ý là phải có cơ quan quyền lực để xét xử những người phạm tội, như tội phản bội tổ quốc, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc Trong đó có Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 của Chính phủ về việc thành lập Tòa án quân sự Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về tổ

chức của cơ quan Công tố trong bộ máy nhà nước có thẩm quyền “Xét xử tất

cả những người nào phạm vào một việc gì có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” (Điều II, Sắc lệnh số 33c) Song song với

hệ thống Tòa án quân sự, hệ thống Tòa án thường (dân sự) cũng được thành lập theo Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Tiếp đó là Hiến pháp 1946 được ra đời, đây là Hiến pháp đầu tiên của Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Theo Điều 63 của Hiến pháp năm 1946 quy định về cơ quan tư pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao, các Tòa phúc thẩm, các Tòa sơ cấp và đệ nhị cấp Lúc này, chưa có cơ quan Công tố độc lập mà nằm trong hệ thống của Tòa án nằm ở Tòa đệ nhị cấp có một biện lý

và các phó biện lý; ở Tòa thượng thẩm có Chưởng lý, các phó Chưởng lý và tham lý Mọi hoạt động của Công tố viên thuộc sự điều khiển và kiểm soát của Chưởng lý trong quản hạt Ở Tòa đệ nhị cấp, biện lý chỉ đạo mọi hoạt động công tố (Điều 15, Điều 49; Điều 51; Điều 52 Sắc lệnh số 13 ngày 24/10/1945; Điều 21; Điều 22 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946)

Trong điều kiện các cơ quan tư pháp mới thành lập, văn bản pháp luật còn thiếu, ngày 10/10/1945 Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 47 cho phép hệ thống các cơ quan tư pháp mới thành lập được áp dụng luật của chế độ cũ với điều kiện các quy định của pháp luật

chế độ cũ không trái với nền độc lập và chính thể của chế độ mới đó là “Cho

đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung và Nam bộ vẫn tạm thời giữ nguyên như

cũ, nếu những luật lệ ấy không trái với những điều thay đổi ấn định trong sắc lệnh này Từ nay đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất nói trên, những điều sửa đổi cần kíp sẽ do sắc lệnh ban bố sau” (Điều 1 Sắc

lệnh 47) Về các thủ tục tố tụng, Điều 11 Sắc lệnh quy định “Trước các Tòa

án ở Nam bộ và ba thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Đà Nẵng sẽ áp dụng thủ tục ấn định trong Nghị định ngày 16 tháng 3 năm 1910 của nguyên toàn quyền Đông Dương và những nghị định sửa đổi nghị định ấy BLTTDS Pháp không thi hành nữa” Với quy định trên có thể thấy đây là sự sáng tạo của

Đảng và Nhà nước ta về sự kế thừa những quy định của pháp luật chế độ cũ vào chế độ mới

Về vấn đề giải quyết các vụ việc dân sự, Tòa án là cơ quan có vai trò chủ yếu Việc hòa giải là bắt buộc và được tiến hành trước ở cấp xã (Ban tư pháp xã) Trong trường hợp hòa giải không thành vụ việc sẽ được đưa ra Tòa

án cấp đệ nhị giải quyết Theo quy định tại Điều 9, Sắc lệnh số 51 “Khi nhận

được đơn khiếu kiện về dân sự hay thương sự, ông Thẩm phán sơ cấp đòi hai bên đến để thử hòa giải Biên bản hòa giải có hiệu lực công chứng thư” Từ

quy định trên có thể thấy, trước khi đưa vụ việc ra xét xử, Thẩm phán phải tiến hành hòa giải trước và việc hòa giải là bắt buộc

Ở giai đoạn này, trong việc giải quyết vụ việc dân sự và kinh tế, Công

tố viên được giao một số thẩm quyền như: Công tố viên có nhiệm vụ bảo vệ, can thiệp, khởi kiện vụ án dân sự trong một số trường hợp pháp luật quy định

Theo, Điều 30 Sắc lệnh số 51 quy định “Về mặt hộ, ông biện lý có nhiệm vụ

bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên, của các người bị cấm quyền cùng của các pháp nhân hành chính Ông Biện lý có nhiệm vụ phải can thiệp vào những việc quan hệ đến thân phân và căn cước cùng vào những việc mà pháp luật bắt buộc phải có ý kiến công tố viên” Như vậy, Biện lý có quyền đứng

làm chánh tố hay là nguyên đơn chính trong các vụ kiện về dân sự theo thẩm quyền quy định của pháp luật; thẩm quyền tiếp theo là Biện lý phải có mặt ở các phiên xử án dân sự và cũng có quyền phát biểu tại phiên tòa, yêu cầu Tòa

án áp dụng mọi biện pháp cần thiết để chứng tỏ sự thật của vụ án (Điều 26 Sắc lệnh số 51) Ở giai đoạn này, thông qua hoạt động xét xử các việc hộ hay

dân sự, vai trò của Công tố viên được xác định là có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của một số đối tượng không có hoặc do hạn chế khả năng tự bảo vệ quyền lợi hay có vai trò bảo vệ các lợi ích công

Sau khi thực hiện các thủ tục tố tụng theo Sắc lệnh số 13 đến năm

1950 diễn ra cuộc cải cách tư pháp, thủ tục tố tụng dân sự đã có sự thay đổi quan trọng Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 được ban hành quy định cho phép Công tố viên được tham dự nhiều hơn vào các hoạt động giải quyết

các vụ án dân sự Điều 15 Sắc lệnh số 85 quy định “Công tố viên có quyền

kháng cáo về việc Hộ cũng như việc Hình” Đối với việc hòa giải, đối với

những trường hợp Tòa án hòa giải thành, biên bản hòa giải thành phải gửi cho Biện lý ở Tòa đệ nhị cấp Nếu xét thấy việc hòa giải phạm đến trật tự chung thì có quyền kháng cáo tới Tòa án có thẩm quyền (Điều 10 SL 85)

quy định “Biên bản hòa giải thành là một công chứng thư, có thể đem chấp

hành ngày Tuy nhiên, cho đến lúc biên bản hòa giải thành chấp hành xong, nếu Biện lý xét biên bản ấy phạm đến trật tự chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai bên

đã thỏa thuận Hạn kháng cáo là 15 ngày tròn kể từ ngày phòng biện lý nhận được hòa giải” Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật trên cho thấy,

các văn bản pháp luật thời kỳ này nhằm tăng cường vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự nói chung, việc xét xử các vụ án dân sự nói riêng, cho thấy Nhà nước ta rất quan tâm đến việc Hộ (dân sự)

Đến năm 1954, ngành tư pháp được xác định có nhiệm vụ bảo vệ thành quả công cuộc cách mạng, chuyên chính mạnh mẽ đối với mọi lực lượng thù địch chống phá Nhà nước, bảo vệ các quyền dân chủ của nhân dân Trước tình hình mới cần phải có một tổ chức có cơ cấu chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để bảo đảm mở rộng dân chủ, đồng thời tăng cường chuyên chính, tăng cường chế độ pháp trị dân chủ Từ yêu cầu trên, tại khóa họp lần thứ 8

ngày 29/4/1958 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa đã quyết định lập Tòa án nhân dân tối cao và hệ thống Tòa án, lập Viện công tố trung ương và

hệ thống Công tố Vị trí của Viện công tố có quyền hạn và trách nhiệm ngang với một Bộ và trực thuộc Hội đồng Chính phủ Sau Nghị quyết của Quốc hội, ngày 01/7/1959 Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg quy định nhiệm

vụ và tổ chức của Viện công tố Theo đó tại Điều 1 Nghị định 256 TTg quy

định nhiệm vụ của Viện công tố “Nhiệm vụ chung của Viện công tố là giám

sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật Nhà nước, truy tố theo luật hình những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân…” Trong nhiệm vụ chung trên, nhiệm vụ giám sát việc chấp hành luật

pháp trong việc xét xử của Tòa án là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Viện công tố thời bấy giờ

Theo các văn bản pháp luật trên, vai trò của Viện công tố được xác định trên nhiều lĩnh vực trong đó đáng kể đến là: Giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của Tòa án; khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ

án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước và của công dân Như vậy, có thể thấy, vai trò của Công tố viên trong tố tụng dân sự được mở rộng thêm một bước, đặc biệt là mở rộng thêm sự giám sát hoạt động xét xử của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án dân sự

Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật được ban hành từ những năm

1945 đến năm 1959 ở trên cho thấy, chế định về Viện công tố trong tố tụng dân sự nói chung kiểm sát về việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng ở giai đoạn này có sự phát triển liên tục, vừa có sự kế thừa, vừa nâng cao vai trò của Viện công tố trong hoạt động xét xử của Tòa án Thời gian đầu vai trò của Viện công tố chủ yếu là thực hành quyền công tố, nhưng càng về sau ngoài vai trò công tố còn có chức năng giám sát các hoạt động của cơ quan tố tụng

trong tố tụng dân sự nói chung và kiểm sát hoạt động xét xử các vụ việc dân

sự của Tòa án nói riêng Chức năng này ngày càng được phát triển theo tiến trình cải cách tư pháp của nước ta, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về việc giải quyết các vụ án dân sự

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Hiến pháp năm 1959 và các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được ban hành trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, hệ thống các cơ quan Công tố trực thuộc Chính phủ

đã được chuyển thành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân các cấp, tổ chức theo những nguyên tắc hoàn toàn mới, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan kiểm sát các cấp được mở rộng hơn Đây là hệ thống cơ quan Nhà nước hoàn toàn mới cả về vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền và nguyên tắc tổ chức, hoạt động Về chức năng, thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân, khác với Viện công tố, theo quy định Hiến pháp 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Viện kiểm sát nhân dân không chỉ thực hiện chức năng công tố mà còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên các lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội và lĩnh vực hoạt động tư pháp Sự thay đổi này là xuất phát từ nhu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, đòi hỏi

sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và Nhà nước, cũng như giữa các ngành hoạt động Nhà nước với nhau

Về phạm vi hoạt động tố tụng dân sự, tại Điều 105 quy định “Viện

kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ…” Cụ thể hóa

Điều 105 Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân lần đầu tiên được ban hành năm 1960 quy định VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế

dân chủ được giữ vững Nhiệm vụ của VKSND trong thời kỳ này là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, tài sản công cộng và những quyền lợi hợp pháp của công dân Để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bằng cách VKSND, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành bản án (điểm d Điều 3 LTCVKSND 1960); khởi tố hoặc tham gia tố tụng trong những vụ án quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân (điểm g Điều 3)

Quyền hạn và nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự được quy định tại các Điều 17, 18, 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của nhà nước và của công dân…Như, VKSND cần phải tham gia tố tụng dân sự là những việc dân sự mà một trong các bên đương sự có hoặc không có điều kiện để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình trong các tranh chấp dân sự Đó là những trường hợp như: vụ án dân sự liên quan đến quyền lợi của người chưa thành niên, người mất trí (không có năng lực hành vi dân sự), người già cả, ốm đau không có điều kiện để tự bảo vệ, hay vụ án xin ly hôn đối với người cố tình dấu địa chỉ…Đối với những vụ việc trên Tòa án có thể yêu cầu hoặc bắt buộc phải yêu cầu Viện kiểm sát tham gia Ngoài ra VKSND còn tham gia những vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích Nhà nước, có ảnh hưởng lớn đến xã hội, liên quan đến thực hiện chính sách đó Đối với những loại vụ việc trên VKSND có quyền khởi tố vụ án dân sự nếu các bên không khởi kiện, bởi vậy VKSND tham gia với tư cách như một bên đương sự và phải có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ để chứng minh Điểm đặc biệt là trong trường hợp VKSND khởi tố những loại vụ án dân sự nêu trên thì không có thủ tục hòa giải giữa VKSND với bị đơn, tuy VKSND khởi tố vụ án nhưng VKSND không có quyền như nguyên đơn Bởi vai trò của VKSND là đại diện cho một

cơ quan công quyền tham gia với vai trò là vì lợi ích công

Viện kiểm sát nhân dân tham gia xét xử các loại vụ việc trên với vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách thống nhất và đồng bộ Theo quy định tại Điều 3, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, VKSND thực hiện chức năng nhiệm vụ cụ thể như: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các nghị quyết, quyết định, thông

tư, chỉ thị và biện pháp của Hội đồng Chính phủ và và cơ quan nhà nước địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhân viên nhà nước và công dân; khởi tố và tham gia tố tụng những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và công dân

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1988

Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 1981 được ban hành tiếp tục khẳng định vai trò, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND Tại các Điều 12,

13, 14, 15, 16, 17, 18 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 quy định Viện kiểm sát nhân dân có các nhiệm vụ và quyền hạn như: khởi tố những vụ án dân sự liên quan đến những lợi ích của nhà nước, của tập thể và quyền lợi ích chính đáng của công dân; đặc biệt là Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng tại phiên tòa của Tòa án nhân dân các cấp

So với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 và quy định của pháp luật tố tụng quy định về VKSND của giai đoạn trước, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nói chung trong phiên tòa sơ thẩm dân

sự nói riêng ở giai đoạn này nhìn chung không có gì thay đổi lớn Trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, vai trò chính của VKSND vẫn là kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững, tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của công dân Riêng quyền yêu cầu Tòa án nhân dân chuyển hồ sơ vụ

án dân sự để phục vụ cho hoạt động kiểm sát trước đây quy định còn rải rác,

không có hệ thống thì tại khoản 3 Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 quy định chính thức khẳng định quyền này của VKSND giúp cho VKSND tham gia với vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án được thuận lợi hơn và có vai trò như một cơ quan tiến hành tố tụng trong hoạt động

tố tụng dân sự

Qua hai giai đoạn 1960 đến 1988 nhìn chung vai trò của VKSND trong kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án chủ yếu được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 và 1981 Các quy định này được quy định bằng nhiều hình thức văn bản pháp luật khác nhau như: tại mục 9 Nghị quyết số 01-NQ/HĐTP ngày 20/1/1988 cuả HĐTPTANDTC hướng dẫn áp

dụng một số quy định của Luật HN và GĐ “VKSND tham gia những trường

hợp đương sự là người chưa thành niên, hoặc là người đã thành niên nhưng

vì hoàn cảnh đặc biệt như: đương sự là người có nhược điểm về thể chất, tâm thần…” Pháp luật tố tụng chưa được hệ thống hóa, pháp điển hóa một cách

đầy đủ nên việc quy định vai trò của VKSND nặng về hướng dẫn, thiếu tính

hệ thống chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng Tuy nhiên trong giai đoạn này vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm cũng được xác định, VKSND

là một cơ quan tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự, là cơ quan đại diện cho quyền lực công để bảo vệ lợi ích chung, lợi ích của Nhà nước, của tập thể và

của công dân

pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Sự ra đời của Luật sửa đổi, bổ sung Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và các văn bản pháp luật nêu trên đã tạo thuận lợi về mặt pháp lý cho hoạt động tố tụng dân sự đồng thời cũng đã quy định rõ ràng và đầy đủ vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự nói chung và trong phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng Ở các giai đoạn trước, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về công tác hoạt động kiểm sát xét

xử nói chung được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật dẫn đến việc thực thi pháp luật còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Đến năm 1988 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và công tác kiểm sát xét xử các

vụ án dân sự nói riêng được tập hợp lại quy định tại Điều 13a Luật sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Cũng trong giai đoạn này Hiến pháp năm 1992 được ban hành và là Hiến pháp đầu tiên ghi nhận chức năng của Viện kiểm sát nhân dân là: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được khẳng định một cách rõ ràng, cụ thể và đầy đủ hơn trước Để cụ thể các quy định về chức năng của Viện kiểm sát trong Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 được ban hành Căn cứ vào các quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, 1988; PLTTGQCVADS… vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nói chung còn đặc trưng bởi hoạt động tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự

Trong giai đoạn này vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân sự nói chung và phiên tòa sơ thẩm dân sự nói riêng được thực hiện dưới hai hình thức bắt buộc và không bắt buộc Việc quy định bắt buộc VKSND phải tham gia có ý nghĩa không những thực hiện chức năng thẩm quyền về việc khởi tố để thực hiện quyền và nghĩa vụ như một bên nguyên đơn khởi kiện mà còn có ý nghĩa thực hiện tốt chức năng, vai trò