VAI TRÒ của VIỆN KIỂM sát NHÂN dân TRONG PHIÊN tòa sơ THẨM dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĨNH TÁ VAI TRÒ CỦA VKSND TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Vĩnh Tá MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội .2 Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn .2 Tôi xin chân thành cảm ơn! .2 NGƯỜI CAM ĐOAN .2 Nguyễn Vĩnh Tá DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS LTCTAND LTCVKSND PLTTGQCVADS PLTTGQCVAKT PLTTGQCTCLĐ TAND VKSND Bộ luật Tố tụng dân Luật Tổ chức Toà án nhân dân Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Pháp lệnh thủ tục giải vụ kinh tế Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kiểm sát dạng giám sát đặc thù gắn với chủ thể Viện kiểm sát nhân dân, Quốc hội giao cho chức kiểm sát hoạt động tư pháp Tại khoản Điều 21 Bộ luật tố tụng dân quy định, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Bản chất hoạt động kiểm sát phiên tòa sơ thẩm dân theo dõi, yêu cầu người tiến hành tố tụng chấm dứt khắc phục hành vi vi phạm, góp phần Tòa án giải vụ án công bằng, dân chủ pháp luật Để bảo đảm giải vụ án dân trình xét xử sơ thẩm pháp luật, đạt hiệu cao, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cần phải có chế giám sát hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân q trình Tòa án thực thi pháp luật phiên tòa xét xử sơ thẩm dân Hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án dân việc Tòa án nhân danh Nhà nước thực thi quyền lực Nhà nước giao hoạt động xét xử để bảo đảm tính cơng minh pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn xét xử vụ án dân cấp sơ thẩm có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kỳ vọng Đảng Nhà nước sách pháp luật Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học vị trí, vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân nói chung hoạt động kiểm sát xét xử nói riêng nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân cấp sơ thẩm Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu phần lớn nghiên cứu mang tính tổng quát, dàn trải việc kiểm sát hoạt động tố tụng dân nói chung, chưa nghiên cứu sâu, cụ thể vai trò Viện kiểm sát phiên tòa xét xử sơ thẩm Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ hợp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 Đây Bộ luật tố tụng dân đầu tiên, quy định vấn đề vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Bộ luật điều chỉnh theo hướng hạn chế thẩm quyền tham gia Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm, đề cao nguyên tắc quyền tự định đương trình giải vụ án Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân 2004 cho thấy, việc quy định giới hạn phạm vi tham gia phiên tòa Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm bộc lộ hạn chế, bất cập định, chưa phù hợp với thực tiễn Trong điều kiện Việt Nam, trình độ dân trí hạn chế, người dân gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tòa án, chưa có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho đội ngũ Luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tham gia tất phiên tòa, hệ thống pháp luật bất cập, thiếu ổn định, hoạt động bảo hộ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; lực, trình độ đội ngũ cán tư pháp hạn chế so với yêu cầu cải cách tư pháp Thực tế, nhiều vụ án giải chưa bảo đảm tính khách quan, áp dụng pháp luật thiếu xác gây khiếu kiện kéo dài Trong có nguyên nhân pháp luật tố tụng quy định hạn chế phạm vi tham gia phiên tòa Viện kiểm sát nhân dân Tại thông báo số 230 TB/TW Ban chấp hành Trung ương ngày 26/3/2009 “Thông báo kết luận Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị 49 NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” nêu rõ “Tiến độ giải vụ việc dân chậm, chất lượng xét xử vụ án dân thấp … có ngun nhân chưa có chế giám sát, kiểm sát có hiệu việc giải vụ án dân sự” Xuất phát từ thực tiễn trên, ngày 29 tháng năm 2011 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Theo đó, bổ sung quy định nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân nói chung kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm dân nói riêng “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần” Mặc dù Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung mở rộng thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân Tuy nhiên Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2004 chưa bao quát hết loại tranh chấp dân cần thiết Viện kiểm sát phiên tòa xét xử sơ thẩm dân điều kiện Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Vai trò VKSND phiên tòa sơ thẩm dân sự” để tiếp tục nghiên cứu, làm rõ thêm vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Tình hình nghiên cứu đề tài Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm dân nguyên tắc quy định Hiến pháp năm 1992 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Những năm gần vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói chung phiên tòa sơ thẩm dân nói riêng số nhà khoa học luật quan tâm nghiên cứu như: “Vị trí vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” Tiến sĩ Khuất Văn Nga – Hà Nội năm 2008; “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa dân theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” Triệu Nguyên Chức – Thông tin khoa học pháp lý năm 2004; “Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự” Tiến sĩ Khuất Văn Nga – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2004; “Quy định tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân ” Tiến sĩ Hồng Thị Quỳnh Chi – Thơng tin khoa học kiểm sát năm 2010 “Nghiên cứu chủ trương Đảng vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân thể chế hóa pháp luật tố tụng dân Việt Nam qua thời kỳ” Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; “Phiên tòa sơ thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Bùi Thị Huyền – Hà Nội năm 2008 có đề cập đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Ngoài Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân đề cập phần II Chương II Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội năm 2001 số viết đề cập đến vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân đăng Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Thông tin khoa học pháp lý…Qua khảo cứu tài liệu khoa học thấy, tài liệu chủ yếu đề cập đến vấn đề vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói chung Mặc dù đề tài nghiên cứu có đề cấp đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Nhưng đề tài khoa học nghiên cứu dàn trải, tổng quan vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, chưa nghiên cứu cụ thể, sâu vào khía cạnh, phạm vi riêng biệt q trình tố tụng dân Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng phiên tòa sơ thẩm dân Nhưng nội dung nghiên cứu tác giả chưa làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, chưa đưa đầy đủ giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn nhằm hồn thiện vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự” với việc nghiên cứu chuyên sâu phạm vi phiên tòa sơ thẩm dân sự, có sở để đánh giá làm rõ thêm vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, nhằm nâng cao hoạt động kiểm sát, hoạt động xét xử Tòa án; đưa số giải pháp khắc phục hạn chế bất cập pháp luật quy định vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, góp phần đổi hoàn thiện pháp luật tố tụng phiên tòa sơ thẩm dân Nội dung luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp phù hợp với thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự; quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân thực trạng vai trò Viện kiệm sát nhân dân Ngồi ra, việc nghiên cứu tiến hành quy định pháp luật trước có Bộ luật tố tụng dân năm 2004 quy định việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia vào phiên tòa sơ thẩm dân để có sở tham khảo, đối chiếu Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, có chức kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân quy định Bộ luật tố tụng dân tiến hành suốt giai đoạn tố tụng kể từ Tòa án nhận đơn thụ lý kết thúc giải vụ án dân Vì vậy, việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân Viện kiểm sát nhân dân đề tài có nội dung rộng Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu tập trung vào số vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, kiểm sát việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng phiên tòa sơ thẩm; ý nghĩa vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự; mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng; sở quy định chức nhiệm vụ Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm; lịch sử phát triển Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm; sở quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm theo quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam, thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án dân số giải pháp nhằm đổi vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân theo yêu cầu cải cách tư pháp phù hợp với thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài là: Luận giải làm rõ sở lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân phiên tòa sơ thẩm dân Nội dung quy định trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân, ảnh hưởng đến việc Viện kiểm sát nhân dân thực hoạt động kiểm sát xét xử vụ án dân sự, nhằm bảo đảm hoạt động xét xử Tòa án tuân theo pháp luật; góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân điều kiện thực tiễn nước ta D, công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp bà D diện tích 535,5m 2, thuộc giải 648, tờ đồ số 9, tọa lạc thôn Hội Phú, thị xã An Ninh Tây, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Buộc bà P phải chấm dứt hành vi cản trở, xâm phạm đến quyền sử dụng đất bà D Về án phí, buộc bà P phải chịu 1.437.450 đồng án phí dân sự; hồn trả cho bà D 200.000 đồng tạm ứng án phí nộp; bà P phải trả cho bà D 1/2 chi phí định giá 750.000 đồng Bản án kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Tuy An Ủy ban nhân dân xã An Ninh điều chỉnh lại diện tích đất 648, tờ đồ số 9; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số G750505 cho bà D cho phù hợp với thực tế Tòa án nhân dân huyên Tuy An sai phạm nghiêm trọng việc xác định yêu cầu khởi kiện nguyên đơn vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên dẫn đến VKSND phải kháng nghị yêu cầu Tòa án nhân dân cấp hủy án sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Tuy An cụ thể sau: Về yêu cầu khởi kiện Nguyên đơn bà D: bà D khởi kiện u cầu Tòa án cơng nhận quyền sử dụng đất bà đất UBND huyện Tuy An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất buộc bà P phải chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc bà D thực quyền sử dụng đất Quá trình thụ lý phiên tòa bị đơn Nguyễn Thị P không yêu cầu phản tố, không tranh chấp quyền sử dụng đất với bà D mà có hành vi ngăn cản việc bà D chuyển nhượng đất cho người khác Như vậy, tranh chấp vụ án tranh chấp khác dân quy định khoản 12 Điều 25 BLTTDS Tuy nhiên, Tòa án nhân dân huyện Tuy An lại xác định thụ lý giải quan hệ tranh chấp quyền sử dụng đất quy định khoản Điều 25 BLTTDS sai lầm nghiêm trọng việc xác định tranh chấp để tiến hành thụ lý giải Từ xác định sai quan hệ pháp luật tranh chấp dẫn đến Tòa án nhân dân huyện Tuy An áp dụng không quy định pháp luật tố tụng dân 88 để giải vụ án tiến hành đo đạc thực tế diện tích đất bà D (đã cấp Giấy chứng nhận), tuyên xử công nhận quyền sử dụng đất cho bà D theo giấy cấp, kiến nghị UBND huyện Tuy An UBND xã An Ninh Tây điều chỉnh diện tích hồn tồn khơng Về án sơ thẩm tuyên bà P phải chịu án phí sơ thẩm dân có giá ngạch 1.437.450 đồng buộc phải chịu 1/2 chi phí định giá 750.000 đồng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp bà P, bà P khơng tranh chấp quyền sử dụng đất với D, đồng thời án sơ thẩm không tuyên bà P phải chịu trách nhiệm, nghĩa vụ việc công nhận quyền sử dụng đất cho bà D Đây vụ án dân sai lầm nghiêm trọng trình nhận thức xác định tranh chấp dân nguyên đơn yêu cầu Tòa án giải quyết, từ sai lầm kéo theo hệ áp dụng pháp luật không đúng, tiến hành nhiều thủ tục tố tụng gây thiệt hại cho đương khơng đáng có Tuy nhiên, với vai trò Viện kiểm sát nhân dân phát kịp thời tiến hành kháng nghị yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên hủy án sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Tuy An để khắc phục kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Từ thực tiễn cho thấy việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân Viện kiểm sát nhân dân cần thiết lý sau đây: thứ nhất, để bảo đảm thực chức quan bảo vệ pháp luật, kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động xét xử phiên tòa sơ thẩm nói riêng phương pháp tốt hết kiểm sát trực tiếp phiên tòa Như nay, phần lớn việc kiểm sát biện pháp gián tiếp thơng qua án Tòa án thiếu khả thi, kiểm sát thơng qua án Viện kiểm sát khó phát hành vi vi phạm phiên tòa sơ thẩm Mặt khác phát có hành vi vi phạm Viện kiểm sát tiến hành kháng nghị dẫn đến việc giải 89 vụ án kéo dài, thời gian ảnh hưởng quyền lợi ích đương khơng bảo vệ kịp thời Thứ hai, theo quy định khoản Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2004 chưa khái quát vì, thực tiễn có vụ án đòi hỏi có Viện kiểm sát tham gia khoản Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2004 chưa quy định, tranh chấp thừa kế loại tranh chấp phức tạp dễ bị thiếu sót, nhầm lẫn Xin nêu vụ án sau: Ơng, Nguyễn Văn Thơn (chết năm 2000) bà Phùng Thị Lê (chết năm 1996), ông bà có 04 người ruột là: Nguyễn Thị Thanh Hương, Nguyễn Thị Thanh Hà, Nguyễn Thanh Thế Nguyễn Thanh Phong người nuôi Nguyễn Ngọc Thành Khi ông Thôn bà Lê chết không để lại di chúc Khi sống ơng bà Thơn có tạo lập nhà xây dựng kiên cố phần đất 300m2 đất có 8.800m2 đất ruộng ông Nguyễn Văn Thôn đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Toàn tài sản Nguyễn Cao Trí (con ơng Nguyễn Thanh Thế chết năm 2004) quản lý sử dụng Quá trình giải vụ án tranh chấp thừa kế ơng Nguyễn Cao Trí thừa nhận nhà đất ông nội Nguyễn Văn Thôn bà Phùng Văn Lê chết để lại, cha mẹ ơng Trí sử dụng từ năm 1975 ông Thôn, bà Lê chết, cha mẹ ơng quản lý sử dụng đến năm 2004 cha ông Nguyễn Thanh Thế chết ơng Trí trực tiếp sử dụng nên khơng đồng ý chia thừa kế theo yêu cầu nguyên đơn Ngày 16/01/2012 Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm xét xử nhận định, việc yêu cầu chia thừa kế nguyên đơn hết thời hạn khởi kiện quy định Điều 645 Bộ luật dân sự, quy định thời hiệu khởi kiện 10 năm Ơng Thơn chết vào ngày 27/10/2000, ngun đơn khởi kiện ngày 08/7/2010 10 năm nên bác đơn khởi kiện chia thừa kế nguyên đơn Hơn 90 nữa, lúc ơng Thơn sống hộ với vợ chồng ông Thế, ông Thế ơng Trí, ngun đơn khơng hộ gia đình Nên tuyên không chấp nhận đơn khởi kiện nguyên đơn: Nguyễn Ngọc Thành, Nguyễn Thanh Phong, Nguyễn Thanh Hương, Nguyễn Thanh Hà Nguyễn Thị Quế Trân (con ông Nguyễn Thanh Thế) Qua nội dung vụ án trình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm cho thấy Tòa án cấp sơ thẩm sai lầm nghiêm trọng cách tính thời hiệu khởi kiện Bởi, theo quy định tiểu mục 1.1 tiểu mục 1.2 điểm phần II Nghị số 02 ngày 10/8/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thì: “1.1/ Đối với đất người chết để lại (khơng phân biệt có tài sản hay khơng có tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất) mà người có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 quyền sử dụng đất tài sản thừa kế 1.2/ Đối với trường hợp đất người chết để lại mà người có loại giấy tờ quy định khoản 1,2 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, kể từ ngày 01/7/2004 quyền sử dụng đất di sản, không phụ thuộc vào thời điểm mở thừa kế” Từ quy định cho thấy thời hiệu khởi kiện vụ án tính từ ngày 01/7/2004, nên đơn khởi kiện nguyên đơn thời hiệu khởi kiện Việc Tòa án cấp sơ thẩm vào Điều 645 Bộ luật dân để tính thời hiệu khởi kiện mà chưa vào văn hướng dẫn thi hành pháp luật khác để phán sai lầm nghiêm trọng Nhận thấy, sai phạm nêu Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị phúc thẩm, yêu cầu Tòa án cấp hủy án sơ thẩm nêu để xét xử lại Tòa án nhân dân cấp vào quy định pháp luật viện dẫn hủy án sơ thẩm để xét xử lại Qua vụ án cho thấy, 91 loại vụ án tranh chấp thừa kế đơn giản có sai lầm Thẩm phán, Hội đồng xét xử dẫn đến vụ án bị kháng nghị phúc thẩm kéo dài khơng đáng có Ngồi ra, khoản Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2004 chưa đề cập đến, bên đương người nghèo, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số, người già neo đơn Đây đối tượng vị yếu xã hội có nguy bị xâm hại quyền lợi ích, phát sinh tranh chấp dân sự, đội ngũ trợ giúp pháp lý nhiều bất cập hạn chế Do đó, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân mặt bảo vệ pháp luật, kiểm sát hoạt động xét xử, mặt khác nhằm tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng phù hợp với thực tiễn Từ phân tích trên, Việc xác định lại phạm vi, vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân cần phải xem xét cân đối, hài hòa Luật tố tụng dân với luật nội dung, luật chuyên ngành đặc biệt phù hợp với thực tiễn cụ thể là: Xác lập vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, Viện kiểm sát đại diện lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích cá nhân khả tự thực quyền dân khơng thể tự bảo vệ việc u cầu Viện kiểm sát nhân dân tham gia vào trình xét xử vụ án dân liên quan đến lợi ích Tiếp tục sửa đổi, bổ sung khoản Điều 21 BLTTDS theo hướng “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án trực tiếp tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở, thừa kế có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần; người nghèo, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số có yêu cầu vụ án khác Viện kiểm sát nhân dân thấy việc tham gia phiên tòa cần thiết” 92 Quy định tiếp tục kế thừa giá trị tố tụng trước phạm vi tham gia phiên tòa Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự, phát huy quy định Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2004, cần bổ sung thêm trường hợp nêu vào trường hợp bắt buộc Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tham gia phiên tòa sơ thẩm dân 3.2.2.2 Sửa đổi, bổ sung phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Ngoài chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân thực quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật Thẩm phản, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân từ giai đoạn thụ lý giải vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Như vậy, kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm dân thể phát biểu Viện kiểm sát sau người tham gia tố tụng phát biểu, tranh luận đối đáp xong Điều thể quan điểm nhà làm luật, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng, không can thiệp vào việc phán Tòa án dành quyền định mặt nội dung vụ án cho Tòa án Theo phiên tòa sơ thẩm dân Viện kiểm sát phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật hai nhóm đối tượng Một, kiểm sát phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử Phát biểu việc thụ lý vụ án, thu thập tài liệu, chứng cứ, xác định tư cách người tham gia tố tụng, thành phần Hội đồng xét xử…Hai phát biểu việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Chấp hành pháp luật hiểu chấp hành pháp luật nội dung chấp hành pháp luật tố tụng Nội dung 93 phát biểu ý việc chấp hành việc khởi kiện vụ án, cung cấp tài liệu, chứng cứ…Như vậy, vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân phiên tòa sơ thẩm dân bao hàm pháp luật nội dung Việc thực quyền phát biểu Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân tạo điều kiện cho Viện kiểm sát nhân dân thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, bảo đảm cho việc giải vụ án kịp thời, hạn chế trường hợp kháng nghị kéo dài Điều hoàn toàn phù hợp với chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ án phiên tòa sơ thẩm dân quy định khoản Điều 21 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân “Tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án” Theo quy định Điều 234 Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2004 xác định phạm vi, nội dung, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm dân Kể từ Bộ luật tố tụng dân ban hành nhiều quan điểm mạnh mẽ việc bỏ quy định quyền phát biểu quan điểm việc giải vụ án phiên tòa (ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử) Vì, nhiệm vụ, quyền hạn “không thuộc nội hàm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự” [24] Đối với phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát đóng vai trò “là người giám sát” phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng dân Nếu, Viện kiểm sát nhân dân khơng có quyền phát biểu quan điểm nội dung vụ án khơng phát huy hết vai trò kiểm sát phiên tòa Việc quy định phạm vi phát biểu ý kiến Viện kiểm sát phiên Tòa sơ thẩm dân theo quy định khoản Điều 234 94 BLTTDS mà chưa cân đối hài hòa với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, chưa cân đối luật tố tụng với luật nội dung phân tích chương bất cập phát biểu ý kiến Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm dân chưa thống nhất, gây nhiều cách hiểu khác Để thực triệt để quy định pháp luật phát biểu ý kiến Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân cần phải sửa đổi bổ sung khoản Điều 234 Luật sửa đổi bổ sung BLTTDS năm 2004 theo hướng là: “Viện kiểm sát phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Khi có xác định tranh chấp dân giao dịch dân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, trái với đạo đức xã hội, Viện kiểm sát nhân dân phát biểu ý kiến việc giải vụ án” Có vậy, việc giải vụ án phiên tòa sơ thẩm bảo đảm tính pháp luật vai trò Viện kiểm sát có ý nghĩa với thực tiễn 95 KẾT LUẬN Xuất phát từ yêu cầu cải cách tư pháp thực tiễn đất nước Việc tiếp tục giao cho Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục thực chức tham gia phiên tòa sơ thẩm dân thấy cần thiết, kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng phát biểu ý kiến VKSND góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống hoàn toàn phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Đảng, phù hợp với thực tiễn khách quan đất nước Sau Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, vấn đề liên quan đến chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân triển khai nghiên cứu thực Đảng kết luận “Một nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử, vụ án dân thời gian qua thấp chưa có chế giám sát, kiểm sát có hiệu việc giải vụ án này” Kết luận số 79 – KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị khẳng định “Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nay” Báo cáo trị Đại hội XI yêu cầu “bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Thể chế hóa chủ trương Đảng, Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung đặt trách nhiệm cao cho Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung phiên tòa sơ thẩm dân nói riêng Viện kiểm sát nhân dân phải tham gia phiên tòa sơ thẩm dân vụ án Tòa án thu thập chứng cứ, đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà 96 bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần (Điều 21 BLTTDS) phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật tham gia tố tụng dân (Điều 234 BLTTDS) Qua áp dụng BLTTDS năm 2004 vào thực tiễn, Bộ luật đạt kết tích cực to lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, bảo đảm cho trình giải vụ án dân nhanh chóng, kịp thời pháp luật Tuy nhiên Bộ luật tố tụng dân quy định vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân hạn chế, bất cập cần sửa đổi bổ sung để sớm hoàn thiện, tạo điều kiện cho công tác hoạt động xét xử vụ án dân đạt kết cao Đó tiếp tục hồn thiện, nâng cao vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Bởi, hoạt động xét xử hoạt động quyền lực nhà nước, nơi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền quan trọng người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Bởi vậy, đòi hỏi phải có chế kiểm sát chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa sai sót, vi phạm dẫn đến thiệt hại khó khắc phục Nhất bối cảnh nay, trước thực trạng hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử vụ án dân hạn chế định: chất lượng xét xử vụ án dân chưa cao, tình trạng nể nang, quen biết, bị tác động cá nhân, ảnh hưởng mặt tiêu cực kinh tế thị trường… Với ý nghĩa tầm quan trọng trên, đề nghị tiếp tục nghiên cứu nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân Bởi, q trình hình thành phát triển qua 50 năm hoạt động kiểm sát khẳng định khơng có chế kiểm sát tốt Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung phiên tòa sơ thẩm dân nói riêng, góp phần bảo đảm cho pháp luật 97 chấp hành nghiêm chỉnh, thống phù hợp với thực tiễn khách quan nước ta Trong phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ thêm lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, chức năng, thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự; phân tích quy định vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân theo quy định pháp luật tố tụng Việt Nam hành, đồng thời kết hợp đối chiếu với hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân khứ hôm Qua tìm số hạn chế bất cập quy định pháp luật tố tụng dân vai trò Viện kiểm sát nhân dân để đề yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung, đề xuất số giải pháp, kiến nghị mặt lập pháp tiếp tục hồn thiện vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân theo yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đề phải phù hợp với thực tiễn Việc đề xuất kiến nghị kết trình nghiên cứu từ nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội nước ta 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân Việt Nam (2005), NXB Tư pháp Bộ luật tố tụng dân nước CHXHCN Việt Nam (2004), NXB Tư pháp Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung (2011), NXB Tư pháp Triệu Nguyên Chắc (2004), “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa dân theo quy định Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 BLTTDS”, Thông tin khoa học kiểm sát (5+6),73-85 Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ Cộng hòa (1946), Sắc lệnh (13) Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh (33c) Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ Cộng hòa (1946), “Về việc ấn định thẩm quyền Tòa án phân công nhân viên Tòa án”, Sắc lệnh (51) Chính phủ nước Việt nam dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh (97) Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh (47) 10 Chính phủ Việt nam Dân chủ Cộng hòa (1948), Sắc lệnh (185) 11 Hồng Thị Quỳnh Chi (2010), “Quy định quyền tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4), 60 –78 12 Hoàng Thị Quỳnh Chi (2012), “Một số vấn đề sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 liên quan đến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân”, Thông tin khoa học kiểm sát (1+2), 34 – 42 13 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Khế, Lê Hữu Thể, Ngơ Đức Tuấn, (2001), Tìm hiểu Luật hiến pháp Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, 307-332 14 Minh Đạo (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp – chức quan trọng 99 Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, (10), 17-20 15 Đỗ Văn Đương (2010), “50 năm – Thành tựu, hạn chế cơng tác kiểm sát dân sự, Hành chính”, Thơng tin khoa học kiểm sát, (3+4), 5-20 16 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946) 17 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959) 18 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1980) 19 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1992) 20 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi (2008), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Bùi Thị Huệ (2011), “Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân vào hoạt động tố tụng dân sự”, tr.16-18, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học luật Hà Nội 22 Bùi Thị Huyền (2011), “Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, tr.37, 194, 199, 209, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 23 Nguyễn Ngọc Khánh (2008), “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (14 + 16) 24 Phạm Hồng Diệu Linh (2010), “Nghiên cứu vai trò quan công tố/kiểm sát tố tụng dân số nước giới – Những học cho việc xác định vị trí vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân Việt Nam”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4),125-144 25 Phạm Hoàng Diệu Linh (2012), “Tổng kết thực thi hành quy định Hiến pháp năm 1992 liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực dân sự, hành chính”, Thơng tin khoa học kiểm sát, (1+2), Tr.64 -75 26 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (1960) 27 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (1980) 28 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (1992) 100 29 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (2002) 30 Khuất Văn Nga (2005), “Viện kiểm sát nhân dân vững bước đường cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (13) 31 Khuất Văn Nga, (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, tr.119, 145, 199, 225, NXB Tư Pháp, Hà Nội 32 Nước Việt nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh (50) 33 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 34 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 35 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động năm 1996 36 Tòa án nhân dân tối cao, (2010), Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật tố tụng dân sự, (09) 37 Hồ Quốc Thái (2010), “Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân BLTTDS năm 2004”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4),79-99 38 Trần Đại Thắng (2004), “So sánh quy định công tác kiểm sát dân Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 với Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1960, 1981, 1988, 1992”, Thông tin khoa học pháp lý (5+6), 73-85 39 Võ Huy Triết (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân yêu cầu tất yếu xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Tạp chí kiểm sát, (10), 21-25 40 Trần Văn Trung (2005) “Về việc tham gia phiên tòa dân VKSND”, Tạp chí luật học đặc san BLTTDS, (8) 41 Trường đại học luật Hà Nội (2010), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 307-332 42 Nguyễn Quốc Việt (2010), “Nghiên cứu chủ trương Đảng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thể chế hóa pháp luật tố tụng dân qua thời kỳ”, Thông tin khoa học kiểm 101 sát (3+4), 21-51 43 VKSNDTC-TANDTC (2005), “Hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ việc dân sự”, Thông tư liên tịch (03) 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết 102 ... luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự; quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân thực trạng vai trò Viện kiệm sát. .. Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự, cần thiết Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm dân sự; nội dung kiểm sát việc xét xử phiên tòa sơ thẩm. .. Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân sự với việc nghiên cứu chuyên sâu phạm vi phiên tòa sơ thẩm dân sự, có sở để đánh giá làm rõ thêm vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ