7. Kết cấu của luận văn
2.1.1. Phạm vi những vụ án dân sự mà Viện kiểm sát nhân dân tham gia
tham gia phiên tòa
Theo quy định tại Điều 137 Hiến pháp 1992 và Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thì VKSND có nhiệm vụ và quyền hạn: tham gia phiên tòa và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những ngƣời tham gia tố tụng. Năm 2004, BLTTDS 2004 đƣợc ban hành. Đây là bộ luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực tố tụng dân sự, thể hiện nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đƣơng sự, nguyên tắc cung cấp chứng cứ và tự chứng minh của đƣơng sự, Tòa án thu thập chứng cứ trong trƣờng hợp đƣơng sự không thể thu thập đƣợc chứng cứ và có yêu cầu thì Thẩm phán đƣợc phân công tiến hành một hoặc một số biện pháp theo quy định của pháp luật để tiến hành thu thập chứng cứ. BLTTDS đề cao nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đƣơng sự và vai trò tự chứng minh của đƣơng sự do vậy, vai trò của Viện kiểm sát tham gia phiên tòa bị hạn chế. Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 quy định Viện kiểm nhân dân tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đƣơng sự có khiếu nại về biện pháp thu thập chứng cứ của Tòa án. Theo
39
đó, Viện kiểm sát không tham gia tất cả các phiên tòa xét xử các vụ án dân sự của Tòa án mà chỉ tham gia đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đƣơng sự có khiếu nại.
Theo quy định tại Điều 79 BLTTDS năm 2004, đƣơng sự có nghĩa vụ đƣa ra chứng cứ để chứng minh yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình là có căn cứ và hợp pháp. Tuy nhiên, trong trƣờng hợp đƣơng sự không thể tự mình thu thập đƣợc chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình và có yêu cầu, theo quy định khoản 2 Điều 85 BLTTDS năm 2004 thì Thẩm phán đƣợc phân công giải quyết vụ án có thể tiến hành một hoặc một số biện pháp thu thập chứng cứ nhƣ: lấy lời khai của đƣơng sự, ngƣời làm chứng; trƣng cầu giám định; quyết định định giá tài sản; xem xét thẩm định tại chỗ; ủy thác thu thập chứng cứ; yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu đọc đƣợc, nghe đƣợc, nhìn đƣợc hoặc hiện vật khác liên quan đến việc giải quyết vụ án dân sự. Đồng thời Tòa án cũng có thể tự mình thu thập chứng cứ trong một số trƣờng hợp: lấy lời khai của ngƣời làm chứng (khoản 1 Điều 87); tiến hành đối chất (khoản 1 Điều 88); Định giá tài sản (điểm b khoản 1 Điều 92). Khi Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ trong các trƣờng hợp nêu trên đƣơng sự có quyền khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án. Việc khiếu nại của đƣơng sự có thể diễn ra nhiều trƣờng hợp: có thể đƣơng sự khiếu nại về thủ tục thu thập chứng cứ của Tòa án, hoặc khiếu nại về việc Tòa án không thu thập chứng cứ; có thể khiếu nại về hành vi thu thập chứng cứ của Tòa án hoặc có thể đƣơng sự khiếu nại việc Tòa án thu thập chứng cứ theo yêu cầu của đƣơng sự khác quy định tại điểm c khoản 2 Điều 85 BLTTDS về quyết định định giá tài sản... Cụ thể theo quy định tại mục 1 phần II Thông tƣ liên tịch số 03/2005/TTLT- ngày 1/5/2005 của VKSNDTC-TANDTC hƣớng dẫn một số quy định của BLTTDS về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố
40
tụng dân sự và sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong việc giải quyết các vụ việc dân sự. Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự bao gồm: những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 85 BLTTDS; những vụ án không thuộc trƣờng hợp quy định tại khoản 2 Điều 85 BLTTDS, nhƣng Tòa án tự mình tiến hành một hoặc một số biện pháp để thu thập chứng cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 78, khoản 1 Điều 88 và điểm b khoản 1 Điều 92 BLTTDS. Về khiếu nại của đƣơng sự về việc thu thập chứng cứ của Tòa án là khiếu nại đối với quyết định, hành vi của Tòa án việc thu thập chứng mà đƣơng sự có căn cứ cho rằng quyết định đó hoặc hành vi đó không đúng pháp luật, bao gồm các trƣờng hợp: trong vụ án dân sự mà đƣơng sự có yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ nhƣng Thẩm phán không tiến hành thu thập chứng cứ theo yêu cầu của đƣơng sự và đƣơng sự khiếu nại; trong vụ án dân sự mà đƣơng sự có yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ và Thẩm phán tiến hành biện pháp thu thập chứng cứ theo đúng yêu cầu của đƣơng sự nhƣng không đầy đủ hoặc không đúng quy định của BLTTDS về việc tiến hành biện pháp đó và đƣơng sự khiếu nại; trong vụ án dân sự mà đƣơng sự khiếu nại về việc Toà án thu thập chứng cứ theo yêu cầu của đƣơng sự khác; trong vụ án dân sự mà không có đƣơng sự nào có yêu cầu Toà án thu thập chứng cứ, nhƣng Toà án vẫn tiến hành một hoặc một số biện pháp thu thập chứng cứ và đƣơng sự khiếu nại; trong vụ án dân sự mà đƣơng sự khiếu nại về việc Toà án tự thu thập chứng cứ không đúng với quy định tại khoản 1 Điều 87, khoản 1 Điều 88 và điểm b khoản 1 Điều 92 BLTTDS. Trên đây là những vụ án Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa. Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự để thực hiện kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án là thực hiện chức năng nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án tại phiên tòa của Tòa án.
41
Bên cạnh đó, sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm dân sự còn phụ thuộc vào thời điểm có khiếu nại của đƣơng sự về việc thu thập chứng cứ của Tòa án.
- Trƣờng hợp thứ nhất, đƣơng sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ trƣớc khi Tòa án có quyết định đƣa vụ án ra xét xử thì VKS phải tham gia phiên tòa. Trong trƣờng hợp này, khiếu nại của đƣơng sự phải đƣợc gửi đến cho Viện kiểm sát cùng cấp, đồng thời Tòa án phải chuyển hồ sơ vụ án để Viện kiểm sát nhân xét tham gia phiên tòa. Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trên cơ sở khiếu nại của đƣơng sự và xem xét việc tham gia phiên tòa.
- Trƣờng hợp thứ hai, sau khi Tòa án có quyết định đƣa vụ án ra xét xử đƣơng sự mới khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án thì có hai trƣờng hợp: một, Viện kiểm sát chỉ tham gia phiên tòa sơ thẩm trong trƣờng hợp còn đủ thời gian 15 ngày để nghiên cứu hồ sơ vụ án theo quy định tại khoản 2 Điều 195 BLTTDS 2004. Nếu kể từ ngày nhận đƣợc đơn khiếu nại đến thời điểm mở phiên tòa còn đủ thời hạn 15 ngày để nghiên cứu hồ sơ thì Viện kiểm sát nhân dân sẽ tham gia phiên tòa. Hai là nếu không đủ thời gian nghiên cứu hồ sơ thì Viện kiểm sát nhân dân không tham gia phiên tòa sơ thẩm.
Qua áp dụng thực tiễn khoản 2 Điều 21 BLTTDS năm 2004 nêu trên đã gặp một số bất cập, không phù hợp với thực tiễn. Bởi vậy, Quốc hội khóa XII, tại kỳ họp thứ 9 đã đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS. Theo đó khoản 2 Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ mà không cần có sự khiếu nại của đƣơng sự đó là: Viện kiểm sát
42
tham gia các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần”. Nguyên nhân sửa đổi bổ sung trên có thể kể đến là:
Trong điều kiện thực tiễn hiện nay của Việt Nam cho thấy, không phải lúc nào Thẩm phán, Hội đồng xét xử, ngƣời tham gia tố tụng đều tuân thủ pháp luật đúng và đầy đủ theo quy định của pháp luật. Tình trạng này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân là cơ chế vận hành pháp luật thiếu thống nhất, đồng bộ, thiếu ổn định; trình độ nhận thức pháp luật của ngƣời dân trong vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình còn hạn chế, đƣơng sự còn gặp nhiều khó khăn trong việc tự thu thập chứng cứ để chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Bởi vậy, Tòa án vừa tiến hành thu thập chứng cứ, vừa xét xử, hoạt động xét xử các vụ án dân sự diễn ra khép kín nhƣ vậy dễ dẫn đến thiếu tính khách quan, dân chủ. Mặt khác pháp luật quy định Tòa án tiến hành một số biện pháp thu thập chứng cứ, nhƣng không quy định Tòa án phải công bố tài liệu chứng cứ đã thu thập đƣợc nên dễ dẫn đến không bảo đảm tính khách quan minh bạch. Ngoài ra, những vụ án dân sự Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ thƣờng là những vụ án phức tạp, các đƣơng sự không tự thực hiện đƣợc việc thu thập chứng cứ. Việc thực hiện kiểm sát xét xử tại phiên tòa sơ thẩm dân sự là hoạt động của Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tiến hành hoạt động tố tụng dân sự tại phiên tòa sơ thẩm của Tòa án. Sự tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân là “kiểm sát toàn bộ hoạt động tố tụng và thực hiện pháp luật trong hoạt động xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời, kiểm sát những hoạt động tố tụng của các đương sự và những người tham gia tố tụng khác nhằm bảo đảm việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ, qua đó hỗ trợ hoạt động xét xử của Tòa án” [21].
43
Thực tiễn xét xử các vụ án cho thấy, tranh chấp dân sự về đất đai, nhà ở là rất phức tạp. Bởi đất đai, nhà ở đƣợc điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau nhƣ: Luật đất đai, Luật nhà ở và hàng loại nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành... thì Viện kiểm sát không tham gia. Trong khi đó theo quy định tại khoản 2 Điều 313 BLTTSD năm 2004 quy định về Viện kiểm sát nhân dân phải tham gia phiên họp giải quyết các việc dân sự thuộc loại việc dân sự đơn giản. Trƣờng hợp: đối tƣợng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, việc quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với những vụ án nêu trên một mặt bảo đảm cho Viện kiểm sát vừa là cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện quyền kiểm sát hoạt động tƣ pháp bảo vệ pháp luật vừa là đại diện công bảo vệ cho lợi ích của Nhà nƣớc và lợi ích công cộng.
Đối với những ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất, tâm thần là đối tƣợng hạn chế về năng lực hành vi tố tụng dân sự, dễ bị thua thiệt khi tham gia vào hoạt động tố tụng tại phiên tòa. Việc quy định Viện kiểm sát tham gia đối với đƣơng sự nêu trên một mặt nhằm đảm bảo quyền con ngƣời, bảo đảm đƣợc tính công bằng trong hoạt động tố tụng, mặt khác bảo đảm lợi ích hợp pháp khi họ không đủ điều kiện tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi tham gia phiên tòa.
Theo quy định tại Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự trong trƣờng hợp những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đƣơng sự có khiếu nại. Có nghĩa, phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân là trong quá trình Tòa án thu thập chứng cứ để chứng minh làm rõ tình tiết của vụ án, việc thu thập chứng cứ đƣợc thực hiện theo pháp luật nhƣng đƣơng sự có sự khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó thì Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự. Việc quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa khi Tòa án thu thập chứng cứ và đƣơng sự có khiếu nại là nhằm
44
mục đích để bảo đảm việc giải quyết vụ án của Tòa án đƣợc khách quan, đúng pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên đƣơng sự. Nhất là trong tình trạng hiện nay khi Tòa án vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót trong hoạt động xét xử liên quan đến vấn đề thu thập chứng cứ và đánh giá chứng cứ của Tòa án.
Mục đích Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với những vụ án trên là: việc Tòa án nhân dân vừa thụ lý, lập hồ sơ vừa xác minh thu thập chứng cứ vừa xét xử. Những hoạt động khép kín của Tòa án thực hiện ở trên dễ dẫn đến tình trạng đến thiếu khách quan trong quá trình giải quyết vụ án. Vì vậy, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa những loại vụ án trên ngoài mục đích thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án còn có mục đích là cân bằng giữa một bên thực thi quyền lực nhà nƣớc, một bên là các đƣơng sự tham gia phiên tòa và mục đích là để bảo vệ lợi ích của hai bên. Trên thực tế đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ thƣờng là những vụ án phức tạp, các đƣơng sự không thể thu thập đƣợc chứng cứ và yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ. Tuy nhiên, đƣơng sự thực hiện quyền khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án là rất hạn chế, bởi đƣơng sự e ngại sau khi khiếu nại, việc xét xử thiếu khách quan, minh bạch. Bởi vậy, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với những loại vụ án trên cũng rất hạn chế.
Hoạt động kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng tại phiên tòa của Hội đồng xét xử, Thƣ ký tòa án và những ngƣời tham gia tố tụng từ bắt đầu khai mạc phiên tòa cho đến trƣớc khi Hội đồng xét xử nghị án: thủ tục bắt đầu phiên tòa; thủ tục hỏi tại phiên tòa; thủ tục tranh luận tại phiên tòa; yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục kịp thời nếu phát hiện có hành vi vi phạm về thủ tục tố tụng tại phiên tòa đƣợc thể hiện qua các giai đoạn sau:
45
tòa. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phiên tòa sơ thẩm thực hiện chức năng giám sát hoạt động xét xử các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân đƣợc bắt đầu từ khi khai mạc phiên tòa cho đến trƣớc khi Hội đồng xét xử nghị án. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn này là kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng của Tòa án trong phiên tòa sơ thẩm dân sự cụ thể là: kiểm sát việc chấp hành pháp luật của các chủ thể tiến hành tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự; kiểm sát khai mạc phiên tòa; kiểm sát việc thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời giám định, ngƣời phiên dịch; xem xét quyết định hoãn phiên tòa khi có ngƣời vắng mặt; bảo đảm tính khách quan của ngƣời làm chứng; kiểm sát việc phổ biến quyền và nghĩa vụ của các đƣơng sự