Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng các côngtrình trọng điểm tỉnh Nam Định

Bênh cạnh đó, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnhlần thứ XVII đã xác định mục tiêu tổng quát và những chỉ tiêu phát triển chủyếu của giai đoạn 10 năm 2005 - 2015 trong đó mục tiêu quan trọng

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH 8

1.1 Dự án đầu tư xây dựng 8

1.1.1 Dự án đầu tư 8

1.1.1.1 Khái niệm 8

1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 9

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 10

1.1.2.1 Khái niệm 10

1.1.2.2.Đặc điểm 10

1.1.2.3.Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 14

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án 14

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án 14

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 1 15

1.2.2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 15

1.2.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 15

1.2.2.3 Hình thức chìa khoá trao tay 16

1.2.2.4 Hình thức tự làm 17

1.2.3 Nguyên tắc QLDA đầu tư xây dựng công trình 17

1.2.3.1 Nguyên tắc chung QLDA đầu tư xây dựng công trình 17

1.2.3.2 Nguyên tắc QLDA đầu tư xây dựng công trình phân theo nguồn vốn 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng quá trình QLDA đầu tư xây dựng công trình 18

1.2.5 Nội dung QLDA đầu tư xây dựng công trình 19

1.2.5.1 Quản lý vĩ mô 19

1.2.5.2 Quản lý vi mô 19

1.2.6 Quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình 21

1.2.6.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư 21

1.2.6.2 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 21

1.2.7 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng công trình 24

1.2.7.1 Hiệu quả kinh tế - xã hội 24

1.2.7.2 Hiệu quả kinh tế - kỹ thuật 24

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH NAM ĐỊNH 25

2.1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Nam Định25 2.1.1 Giới thiệu về Ban QLDA dự án xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định 25

2.1.1.1, Lãnh đạo Ban QLDA 25

2.1.1.2 Phòng tài chính, kế toán 26

2.1.1.3 Phòng Tổ chức - Hành chính 26

2.1.1.4 Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật 27

2.1.2 Thực trạng các dự án đầu tư công trình xây dựng tại Ban QLDA xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định 27

2.2 Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định 29

2.2.1 Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA .29 2.2.1 Đối với các dự án đang thực hiện trong giai đoạn 2010 - 2015 30

2.2.2 Quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA 31

2.2.2.1 Dự án giai đoạn 2005 - 2010 31

2.2.2.1 Dự án giai đoạn 2010 – 2015 33

2.2.3 Quản lý chất lượng công trình các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA 34

2.2.3.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông vận tải 35

2.3.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình y tế, du lịch 36

2.3 Đánh giá quá trình thực hiện các dự án đầu tư 37

2.3.1 Kết quả công tác QLDA tại Ban QLDA 37

2.3.1.1 Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn được giao 37

2.3.1.2 Đa phần các dự án đều thực hiện đúng tiến độ 38

2.3.1.3 Tiến độ giải ngân của các dự án lớn khá nhanh 38

2.3.2 Tồn tại trong công tác QLDA tại Ban QLDA 38

2.3.2.1 Khâu chuẩn bị đầu tư triển khai còn chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án 38 2.3.2.2 Tiến độ giải ngân một số dự án đang thực hiện chưa đạt yêu cầu 39

Trần Thị Ánh Nguyệt Quản lý kinh tế 49B

2.3.2.3 Chất lượng một số công trình chưa được đảm bảo 40

2.3.2.4 Chi phí quản lý Ban QLDA còn lớn 41

2.3.3 Nguyên nhân tồn tại 41

2.3.3.1 Nguyên khách quan 41

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 42

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH NAM ĐỊNH 44

3.1 Phương hướng hoạt động 44

3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định 44

3.2.1 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 44 3.2.1.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật hệ thống định mức, đơn giá xây dựng theo định hướng thị trường 44

3.2.1.2 Đổi mới định mức và phương pháp xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng công trình 45

3.2.1.3 Đổi mới việc khống chế và kiểm soát chi phí xây dựng công trình 45 3.2.1.4 Hoàn thiện cơ chế thanh quyết toán công trình 45

3.2.1.5 Xây dựng hệ thống ngân hàng dữ liệu (Data Bank Systen) về chi phí đầu tư xây dựng công trình 46

3.2.1.6 Nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước , chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng công trình 46

3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư và thi công công trình 47

3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư 47

3.2.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thi công công trình 48

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 49

3.2.4 Một số biện pháp khác 50

3.2.4.1 Phát triển nguồn nhân lực 50

3.2.4.2 Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chất lượng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý dự án 50

3.3 Điều kiện cần thiết nhằm thực hiện các giải pháp đã nêu 50

3.3.1 UBND tỉnh Nam Định 50

3.3.2 Các Sở, ban, ngành có liên quan 52

KẾT LUẬN 54

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

Trần Thị Ánh Nguyệt Quản lý kinh tế 49B

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16

Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 16

Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay 18

Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm 18

Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA 29

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 12

Bảng 1.2: Lĩnh vực cơ bản trong QLDA đầu tư xây dựng công trình 20

Bảng 1.3: Các chu kỳ một dự án đầu tư 21

Bảng 1.4: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 22

Bảng 2.1: Các dự án thực hiện giai đoạn 2005 - 2015 28

Bảng 2.2: Giá trị đầu tư và thanh quyết toán các dự án giai đoạn 2005 - 2010 30

Bảng 2.3: Quy mô dự án và kế hoạch hoàn thành các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định giai đoạn 2010 – 2015 31

Bảng 2.4: Thời gian thực hiện theo kế hoạch và thực tế các dự án giai đoạn 2005 – 2010 32

Bảng 2.5: Thời gian thực hiện theo kế hoạch và tiến độ thực hiện của các dự án giai đoạn 2010 - 2015 33

Bảng 2.6 : Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông vận tải 35

Bảng 2.7: Dự án đầu tư xây dựng công trình y tế, du lịch 36

Bảng 2.8: Tổng mức đầu tư và giá trị thanh quyết toán của một số dự án sử dụng tiết kiệm kinh phí được giao 37

Bảng 2.9: Tình hình giải ngân các dự án tính đến 31/12/2010 38

Bảng 2.10: Các dự án giải ngân chậm tính đến 31/12/2010 40

Bảng 2.11: Chi phí Ban QLDA 2008, 2009, 2010 41

Trần Thị Ánh Nguyệt Quản lý kinh tế 49B

LỜI MỞ ĐẦU

Nam Định là tỉnh nằm ở trung tâm vùng đồng bằng sông Hồng có nhiềutiềm năng và lợi thế lớn và đang phấn đấu có nhiều bước đột phá trong pháttriển kinh tế - xã hội

Năm 2006, tỉnh Nam Định được Thủ tướng Chính phủ quyết định phêduyệt quy hoạh tổng thể trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùngNam đồng bằng sông Hồng Bênh cạnh đó, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnhlần thứ XVII đã xác định mục tiêu tổng quát và những chỉ tiêu phát triển chủyếu của giai đoạn 10 năm (2005 - 2015) trong đó mục tiêu quan trọng hàngđầu là: "tập trung toàn diện phát triển kinh tế và xây dựng, nâng cấp cơ sở hạtầng tạo sự chuyển biến toàn diện; sớm đưa Nam Định trở thành trung tâmkinh tế, văn hóa, xã hội vùng Nam đồng bằng sông Hồng."

Nhằm hiện thực hóa một phần các mục tiêu kinh tế - xã hội, năm 2005,UBND tỉnh ký quyết định thành lập Ban quản lý dự án xây dựng các côngtrình trọng điểm có chức năng làm chủ đầu tư theo quyết định phân công của

Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các dự án đầu tư xây dựng trọng điểm của tỉnh

do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư; làm tư vấn quản lý dự án đầu tưxây dựng công trình phù hợp với năng lực chuyên môn…

Trong những năm qua, Ban quản lý dự án xây dựng các công trìnhtrọng điểm đã tiến hành nhiều dự án lớn phục vụ đắc lực cho quá trình đô thịhóa, công nghiệp hóa – hiện đại hóa của tỉnh nhà Tuy nhiên, trong quá trìnhquản lý các dự án không phải là không có những hạn chế cần khắc phục Xuấtphát từ vai trò, ý nghĩa của các dự án này, việc hoàn thiện công tác quản lý dự

án ở Ban quản lý dự án xây dựng các công trình trọng điểm là một việc làm

cần thiết, quan trọng Vì vậy, em chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng các côngtrình trọng điểm tỉnh Nam Định” để nghiên cứu.

Đề tài gồm có 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhChương II: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tạiBan QLDA xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựngcông trình tại Ban QLDA xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

Trong quá trình nghiên cứu do những hạn chế về kiến thức cũng nhưnhững hạn chế về mặt tài liệu; do đó, trong phạm vi chuyên đề thực tập này,

em chỉ đề cập trong giới hạn các dự án thu thập được tài liệu nên những đánhgiá có thể chưa được toàn diện và không tránh khỏi những thiếu sót Em rấtmong nhận được những ý kiến đóng góp của các giảng viên cũng như của cácbạn sinh viên

Em xin trân trọng cảm ơn các giảng viên của khoa KHQL, các cán bộlàm việc tại Ban QLDA xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

đã tạo mọi điều kiện để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Đặc biệt cảm ơnPGS TS Lê Thị Anh Vân đã tận tình hướng đẫn em hoàn thành chuyên đềthực tập này

Trần Thị Ánh Nguyệt Quản lý kinh tế 49B

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm

Có nhiều quan niệm khác nhau về dự án tùy theo cách tiếp cận dự ántheo các mục tiêu khác nhau Có thể đề cập một số khái niệm thường được sửdụng về dự án như sau:

- Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặcmột dịch vụ nhất định

- Dự án là tập hợp các hoạt động nhằm thực hiện một mục tiêu nhấtđịnh, trong quá trình thực hiện mục tiêu đó cần có các nguồn lực đầu vào(inputs) và kết quả thu được là các đầu ra (outputs)

- Là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phảiđược thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo kế hoạch tiến

độ nhằm tạo ra một thực thể mới

- Đối với các doanh nghiệp, dự án có thể là:

+ Sản xuất sản phẩm mới

+ Mở rộng sản xuất

+ Trang bị lại thiết bị

Thời gian hoạt động từ 3 năm trở lên

- Xét về mặt hình thức, dự án là một tập hồ sơ được trình bày theo mộttrình tự loogic nhất đinh, được chứng minh một cách đầy đủ, chính xác mọihoạt động nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định

- Luật đấu thầu (29.11.2005) “Dự án” là tập hợp các đề xuất để thực

hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được một mục tiêu hoặc yêucầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định

Cho dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, việc xác định một dự án đầu

tư cũng phải trên một số đặc trưng nhất định đó là:

- Tác động đến môi trường: Khi dự án ra đời sẽ ảnh hưởng đến môitrường tự nhiên, kinh tế xã hội một cách trực tiếp hoặc gián tiếp ở các mức độkhác nhau Dự án tác động đến môi trường và môi trường cũng tác động đến

dự án Dự án ra đời sẽ làm mất đi sự cân bằng cũ và tạo nên một cân bằngmới

- Tính bất định và độ rủi ro: Các dự án đều ít nhiều có tính bất định vànhững rủi ro có thể xảy ra trong tương lai

1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án

Các hoạt động đầu tư phát triển được thực hiện nhằm tái sản xuất giảnđơn hoặc tái sản xuất mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế

Hoạt động đầu tư phát triển thường đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gianđầu tư, phát huy kết quả đầu tư tương đối dài, phạm vi tác động của đầu tưphát triển cả trực tiếp lẫn gián tiếp tương đối rộng Vì vậy, trước một hoạtđộng đầu tư chúng ta phải chuẩn bị một cách khoa học, đầy đủ, chính xácnhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Việc chuẩn bị đó được thể hiện thông quaquá trình lập dự án đầu tư Dự án đầu tư được soạn thảo tốt là cơ sở vữngchắc, tiền đề cơ bản cho việc thực hiện đầu tư có hiệu quả

Dự án được xây dựng sẽ là cơ sở cho việc:

- Đối với chủ đầu tư: đưa ra quyết định đầu tư

- Đối với các cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án: Thẩm định, cho phéphoặc không cho phép dự án hoạt động, cho phép dự án được hưởng những ưuđãi nếu dự án thuộc vào diện được ưu tiên

- Đối với ngân hàng và các tổ chức tín dụng: Đưa ra quyết định chovay

- Đối với các nhà tài trợ: Đưa ra quyết định tài trợ cho dự án

- Đối với các đối tác khác (cổ đông, các nhà thầu…): Quyết định cótham gia dự án hay không, tham gia ở mức độ nào

Dự án – một phương thức hoạt động có hiệu quả Bởi dự án là hoạtđộng có kế hoạch, được kiểm tra để đảm bảo tiến trình chung với các nguồnlực và môi trường đã được tính toán trước nhằm thực hiện những mục tiêu

nhất định Dự án là điều kiện, là tiền đề của sự đổi mới và phát triển Dự án

sinh ra nhằm giải quyết những vấn đề của tổ chức Dự án cho phép hướng sự

nỗ lực có thời hạn để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ mong muốn “Nhu cầu

Trần Thị Ánh Nguyệt 10 Quản lý kinh tế 49B

muốn trở thành hiện thực phải thông qua hoạt động của con người, hoạt độngkhôn ngoan là hoạt động theo dự án.”1

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1 Khái niệm

Dự án đầu tư xây dựng công trình là dự án bỏ vốn để xây dựng mới,

mở rộng, cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duytrì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạnnhất định

“Dự án đầu tư xây dựng công trình” còn là thuật ngữ chuyên ngànhdùng để chỉ bản báo cáo nghiên cứu khả thi trong các dự án đầu tư xây dựngcông trình Theo nghĩa này dự án đầu tư xây dựng công trình là tổng thể các

đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng, cải tạonhững công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chấtlượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định Baogồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

1.1.2.2 Đặc điểm

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển

do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển

a) Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài

Dự án đầu tư xây dựng công trình thường đòi hỏi một số lượng vốn laođộng, vật tư lớn Nguồn vốn này nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư dự

án Vì vậy, chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn mộtcách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phùhợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chống lãng phínguồn lực

b) Thời gian dài với nhiều biến động

Thời gian tiến hành một dự án đầu tư xây dựng công trình cho đến khithành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi thời gian dài với nhiềubiến động xảy ra

c) Có giá trị sử dụng lâu dài

Các thành quả của thành quả đầu tư xây dựng công trình có giá trị sửdụng lâu dài, có khi hàng trăm , hàng nghìn năm , thậm chí tồn tại vĩnh viễnnhư các công trình nổi tiếng thế giới, chẳng hạn: vườn Babylon ở Iraq, tượng

nữ thần tự do ở Mỹ , kim tự tháp cổ Ai cập , nhà thờ La Mã ở Roma, Vạn LýTrường Thành ở Trung Quốc, quần thể di tích Angkor ở Campuchia, …

e) Có mối liên quan đến nhiều ngành

Dự án đầu tư xây dựng công trình thường rất phức tạp, liên quan đếnnhiều ngành, nhiều lĩnh vực Dự án có thể diễn ra không những ở phạm vimột địa phương mà là giữa nhiều địa phương với nhau Vì vậy khi tiến hành

dự án, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lýquá trình quản lý, bên cạnh đó vừa phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm củacác chủ thể tham gia đầu tư mà vẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ

1.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Trên cơ sở phân loại dựa trên tiêu chí chính là quy mô dự án kết hợpvới việc xem xét đặc điểm riêng của từng ngành và các kết quả của dự áncùng với tầm quan trọng của chúng, 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm

2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều chỉnh của Nghị định 112/2006/NĐ-CP

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể phân loại các dự

án đầu tư xây dựng công trình như sau:

a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hộixem xét, quyết định về chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành

3 nhóm A, B, C theo quy định tại Phụ lục I Nghị định này;

b) Theo nguồn vốn đầu tư:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗnhợp nhiều nguồn vốn

Trần Thị Ánh Nguyệt 12 Quản lý kinh tế 49B

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

(Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngàu 10/02/2009 của Chính phủ)

CÔNG TRÌNH

TỔNG MỨCĐẦU TƯ

1

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh

vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo

mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan

trọng

Không kể mứcvốn

2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất

chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp

Không kể mứcvốn

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công

nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân

bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác

chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu,

cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường

quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Trên 1.500 tỷđồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi,

giao thông (khác ở điểm I - 3), cấp thoát nước và

công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản

xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược,

thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật

liệu, bưu chính, viễn thông

Trên 1.000 tỷđồng

5

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công

nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia,

khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm

nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm,

thuỷ sản

Trên 700 tỷđồng

6

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn

hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng

dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho

tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa

học và các dự án khác

Trên 500 tỷđồng

1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công

nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân

Từ 75 đến1.500 tỷ đồng

bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác

chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu,

cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường

quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi,

giao thông (khác ở điểm II - 1), cấp thoát nước và

công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản

xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược,

thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật

liệu, bưu chính, viễn thông

Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng

Từ 50 đến1.000 tỷ đồng

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ

thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ,

thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ

sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản

Từ 40 đến 700

tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn

hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng

dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho

tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công

nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân

bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác

chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu,

cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường

quốc lộ) Các trường phổ thông nằm trong quy

hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở

Dưới 75 tỷđồng

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi,

giao thông (khác ở điểm III - 1), cấp thoát nước

và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản

xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược,

thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật

liệu, bưu chính, viễn thông

Dưới 50 tỷđồng

Trần Thị Ánh Nguyệt 14 Quản lý kinh tế 49B

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công

nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia,

khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm

nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm,

thuỷ sản

Dưới 40 tỷđồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn

hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng

dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho

tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa

học và các dự án khác

Dưới 30 tỷđồng

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổchức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự

án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảmbảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra

Quản lý dự án là “ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật

vào các hoạt động dự án để thỏa mãn các yêu cầu của dự án.” 1

Xét theo khía cạnh khác, quản lý dự án là một quá trình lập kế hoạch,điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằmđảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đượcduyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng của sản phẩm,dịch vụ, bằng các phương pháp và điều kiện1tốt nhất cho phép.2

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các côngviệc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sáchđược duyệt và theo đúng tiến độ thời gian cho phép

Ba yếu tố: thời gian, nguồn lực (cụ thể là chi phí, nguồn nhân lực …)

và chất lượng có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mụctiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với từng dự án,nhưng tựu chung, đạt được tốt đối với mục tiêu này thường phải “hy sinh”,1

1: PMI2, Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide), 2000, p.6

2: Học viện Bưu chính viễn thông, giáo trình Quản lý dự án, tr5

một trong hai mục tiêu kia Cụ thể, trong quá trình quản lý dự án thường diễn

ra các hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hy sinhmột mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn các mục tiêu kia trong ràng buộckhông gian và thời gian Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thìkhông phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan,cũng như chủ quan công việc dự án thường có nhiều thay đổi nên đánh đổi làmột kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 1

1.2.2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Theo hình thức này, chủ đầu tư trực tiếp đảm nhận các công việc tuyểnchọn, ký hợp đồng với nhà tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát, quản lý quátrình thực hiện hợp đồng đảm bảo đúng tiến độ do tổ chức tư vấn đã được lựachọn đảm nhiệm Cơ cấu tổ chức quản lý dự án theo hình thức này có dạng:

Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

1.2.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Theo hình thức này chủ đầu tư thành lập một bộ phận thực hiện quản lý

dự án Cơ quan này là chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự

án là một pháp nhân có năng lực và có đăng ký về đầu tư xây dựng, được giaođầy đủ quyền hạn và chịu trách nhiệm về kết quả của dự án Chủ đầu tưkhông trực tiếp ký hợp đồng, giám sát các nhà thầu mà các công việc đó đượcgiao cho chủ nhiệm dự án đảm nhiệm

Hiện nay, hình thức này được sử dụng rộng rãi và thường được áp dụngđối với những dự án lớn, quan trọng

Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:

Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Trần Thị Ánh Nguyệt 16 Quản lý kinh tế 49B

1.2.2.3 Hình thức chìa khoá trao tay

Theo hình thức này, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn một tổngthầu thực hiện toàn bộ các công việc của dự án

Hình thức chìa khóa trao tay chủ yếu áp dụng trong các dự án xây dựngnhà ở, công trình dân dụng và công trình sản xuất kinh doanh ó quy mô nhỏ,

kỹ thuật đơn giản

Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:

Chủ đầu tư

Các bộ phận thực hiện

dự án

Chủ đầu tưTổng thầu

Thầu phụ

Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay

1.2.2.4 Hình thức tự làm

Đây là hình thức chủ đầu tư sử dụng lực lượng của mình để thực hiệncác công việc của dự án mà không cần đến các nhà thầu Hình thức này thíchhợp với các dự án nhỏ, có tính chất chuyên ngành sử dụng vốn hợp pháp củachính chủ sở hữu

Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:

Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm

1.2.3 Nguyên tắc QLDA đầu tư xây dựng công trình

1.2.3.1 Nguyên tắc chung QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạchphát triển ngành, quy hoạch xây dựng

- Đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường

- Phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác

Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy thuộc theo từng nguồn vốn sửdụng cho dự án mà quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng công trình còn phảituân theo nguyên tắc sau:

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diệnquá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyếtđịnh đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựngđến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng: Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụngđầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhànước: Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp

có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theoquy định của pháp luật

- Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyếtđịnh hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án Riêng trường hợp dự án sửdụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận vềphương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷtrọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư của dự án

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng quá trình QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Điều kiện tự nhiên: Các dự án đầu tư xây dựng công trình thườngđược tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện khíhậu

- Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu quả: Vốn

là yếu tố vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến việc thực thi dự

án Khi tiến hành một dự án đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng công trìnhnói riêng, ngoài huy động vốn còn cần phải xây dựng các phương án sử dụngvốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí

- Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án: Công tác kế hoạchhoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư

- Công tác quản lý nhà nước với dự án đầu tư xây dựng công trình:Nhân tố này tác động trên các khía cạnh là:

+ Xây dựng các dự án phù hợp với chủ trương, định hướng phát triểnkinh tế - xã hội của Nhà nước

+ Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanhnghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong các giai đoạn của dự ánđầu tư xây dựng công trình.

+ Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổchức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập các thiết kếhoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật,… theo tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành.Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng, do lỗi của nhà thiết kế.Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư

+ Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Lợi ích của hình thức này làchọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật củacông trình và có chi phí tài chính thấp nhất

- Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư xây dựng côngtrình: Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến quá trình thực hiện dự án đầu tưxây dựng Vì vậy cán bộ , công nhân lao động trực tiếp làm việc trong dự áncần phải có khả năng, đào tạo kỹ, hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao

1.2.5 Nội dung QLDA đầu tư xây dựng công trình

1.2.5.1 Quản lý vĩ mô

Quản lý vĩ mô còn được gọi là quản lý nhà nước đối với các dự án baogồm tổng thể các biện pháp vĩ mô tác động đến các yếu tố của quá trình hìnhthành, thực hiện và kết thúc dự án

Trong quá trình triển khai dự án, nhà nước luôn theo dõi chặt chẽ, địnhhướng và chi phối hoạt động của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đóng góptích cực gián tiếp hay trực tiếp vào phát triển kinh tế-xã hội

Những công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước bao gồm chính sách, kếhoạch, quy hoạch như chính sách về tài chính, tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, chínhsách đầu tư, chính sách thuế,…

1.2.5.2 Quản lý vi mô

Quản lý dự án ở tầm vi mô là quản lý các hoạt động cụ thể của dự án

Nó bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát, …các hoạt động của dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt các vấn đề nhưquản lý thời gian, chi phí, nguồn nhân lực, chất lượng, rủi ro, quản ly hoạtđộng mua bán, … Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn

từ chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả của dự án

Theo đối tượng quản lý, quản lý dự án bao gồm 9 lĩnh vực chính cần

được xem xét, nghiên cứu được cụ thể trong bảng dưới đây

Trần Thị Ánh Nguyệt 20 Quản lý kinh tế 49B

Bảng 1.2: Lĩnh vực cơ bản trong QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý phạm vi thay đổi

3 Quản lý thời gian - Xác định công việc

- Dự tính thời gian

- Quản lý tiến độ

4 Quản lý chi phí - Lập kế hoạch nguồn lực

- Tính toán chi phí, lập dự toán

- Quản lý chi phí

5 Quản lý chất lượng - Lập kế hoạch chất lượng

- Đảm bảo chất lượng

- Quản lý chất lượng

6 Quản lý nhân lực - Lập kế hoạch nhân lực, tiền lương

- Tuyển dụng, đào tạo

- Phát triển nhóm

7 Quản lý thông tin - Lập kế hoạch quản lý thông tin

- Xây dựng kênh và quy chế chia sẻ thôngtin

- Báo cáo tiến độ

8 Quản lý hoạt động

cung ứng, mua bán

- Kế hoạch cung ứng

- Lựa chọn nhà cung cấp, tổ chức đầu thầu

- Quản lý hợp đồng, tiến độ cung ứng

- Đánh giá mức độ rủi ro

- Xây dựng kế hoạch quản lý, phòng ngừa

1.2.6 Quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình

1.2.6.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư

Chu kỳ một dự án đầu tư được thể hiện thông qua ba giai đoạn: giaiđoạn tiền đầu tư (chuẩn bị đầu tư), giai đoạn đầu tư (thực hiện đầu tư) và giaiđoạn vận hành các kết quả đầu tư

Mỗi giai đoạn được chia làm nhiều bước thể hiện dưới bảng sau:

Bảng 1.3: Các chu kỳ một dự án đầu tư

Tiền đầu tư

Xác định các cơ hội đầu tư Lựa chọn dự án tiền khả thi Nghiên cứu khả thi (lập dự án)

Đánh giá quyết định (thẩm định dự án)

Đầu tư

Đàm phán ký kết các hợp đồng Thiết kế và lập dự toán thi công xây lắp Thi công xây lắp công trình

Chạy thử

Vận hành

Sử dụng chưa hết công suất

Sử dụng công suất ở mức cao nhất Công suất giảm dần và thanh lý

1.2.6.2 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình gồm 4 giai

đoạn: giai đoạn hình thành và phát triển; giai đoạn nghiên cứu thực hiện; giaiđoạn thi công xây dựng; giai đoạn kết thúc

Như vậy, trình tự thực hiện một dự án đầu tư xây dựng trong các giaiđoạn trên có các công việc cụ thể như sau:

Trần Thị Ánh Nguyệt 22 Quản lý kinh tế 49B

Bảng 1.4: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 1

- Tìm kiếm và xác định cơ hội đầu tư:

+ Xác định hiện trạng pháp lý của khu đất

+ Đánh giá khả năng đầu tư và hiệu quả kinh tế củakhu đất

+ Làm việc với đơn vị chủ quản để thống nhất chủtrương hợp tác đầu tư

- Chuẩn bị các thủ tục pháp lý tham gia đầu tư: Xin giớithiệu hoặc thỏa thuận địa điểm

- Xin thỏa thuận với Quận - Huyện, Phường – Xã, cũngnhư chủ trương đầu tư của UBND Tỉnh – thành phố(gửi tờ trình xin lập dự án đầu tư)

- Xin thông tin quy hoạch kiến trúc khu đất như : tínhchất sử dụng khu đất, mật độ xây dựng, chiều cao trungbình, hệ số sử dụng đất, khoảng lùi, chỉ giới xây dựng.Đây là những cơ sở quan trọng để thiết kế công trình

- Lập bản đồ khảo sát địa hình tỉ lệ 1/500 và các số liệu

- Thẩm định phương án tổng mặt bằng khu đất hoặc hồ

sơ quy hoạch chi tiết 1/500 Có thể xin thẩm định đồngthời phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ với thiết kế tổngmặt

bằng

- Lựa chọn phương án chọn để làm thiết kế cơ sở

- Xin công văn thỏa thuận các chuyên ngành: Sở tàinguyên môi trường (thỏa thuận về môi trường và thoát

nước), cấp điện, cấp nước, phòng cháy chữa cháy.

- Khoan khảo sát địa chất công trình

- Thẩm định thiết kế cơ sở tại Sở xây dựng

- Lập báo cáo đầu tư (dự án đầu tư) để chủ đầu tư tựphê duyệt Dự án

- Xin giao đất hoặc thuê đất

- Thành lập Ban QLDA hoặc thuê Tư vấn QLDA

- Thiết kế các bước tiếp theo: thiết kế kỹ thuật & thiết

- Thi công xây dựng;

- Giám sát thi công công trình;

- Nghiệm thu công trình;

- Nghiệm thu, thanh quyết tóan các hợp đồng tư vấn;

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

4 Kết thúc,

bàn giao.

- Bàn giao công trình;

- Công tác bảo hành công trình;

- Công tác vận hành, quản lý và khai thác công trình

(Nguồn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng - ThS KTS Ngô Lê Minh)

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công việc quan trọng nhất là phải lập báocáo đầu tư xây dựng công trình và dự án đầu tư xây dựng công trình Trừ một

số trường hợp sau không cần phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình gồm:

- Công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng côngtrình quy định tại khoản 1 Điều 13 Nghị định này

- Các công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân quy định tại khoản

5 Điều 35 của Luật Xây dựng

Trần Thị Ánh Nguyệt 24 Quản lý kinh tế 49B

1.2.7 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng công trình

Tuỳ vào cấp độ quản lý và mục đích sử dụng các kết quả để tính toán,

có thể đánh giá hiệu quả một cho nên cần phải phân biệt hiệu quả tài chínhhay hiệu quả kinh tế - xã hội

1.2.7.1 Hiệu quả kinh tế - xã hội

Các dự án xây dựng công trình trọng điểm thường là do Nhà nước đầu

tư Trong trường hợp này, hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác QLDA được

đo thông qua hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư xây dựng thực hiện

Cụ thể, đó là các lợi ích mà những người sử dụng, khai thác dự án đượchưởng

Hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư xây dựng công trìnhthường rất khó lượng hoá Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự ánloại này thường được nhắc đến nhiều là:

- Tốc độ phát triển kinh tế của khu vực chịu ảnh hưởng của dự án

- Thu nhập của người dân trong khu vực dự án

- Tạo thêm chỗ làm cho lao động địa phương

- Tăng thu ngân sách địa phương

- Giảm thiểu (hoặc tăng) mức độ ô nhiễm môi trường khu vực dự án

1.2.7.2 Hiệu quả kinh tế - kỹ thuật

Theo các khía cạnh kinh tế - kỹ thuật của một dự án, QLDA đầu tư xâydựng công trình bao gồm:

- Quản lý chi phí dự án

- Quản lý chất lượng công trình

- Quản lý tiến độ xây dựng

Như vậy, có thể đánh giá hiệu quả kinh tế - kỹ thuật của công tácQLDA đầu tư xây dựng công trình dựa trên các tiêu chí như:

- Sử dụng hiệu quả nguồn vốn dự án

- Chất lượng công trình xây dựng sau khi nghiệm thu và đưa vào sửdụng

- Tiến độ xây dựng công trình

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

2.1.1 Giới thiệu về Ban QLDA dự án xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

Tên đơn vị: Ban Quản lý dự án các công trình trọng điểm tỉnh NamĐịnh

Địa chỉ: Km số 105 đường 10 Phường Lộc Vượng - Thành phố NamĐịnh

Điện thoại: 03503 680 806

- Chức năng:

+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chủ đầu tư kể từ giai đoạn chuẩn

bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vàokhai thác sử dụng bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật

+ Quản lý dự án, thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lýthực hiện dự án theo quy định: Lập, thẩm định thiết kế, dự toán; lựa chọn nhàthầu; giám sát thi công xây dựng; kiểm định chất lượng công trình xây dựngkhi có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

+ Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án, thanh quyết toán theo quyđịnh

+ Làm tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do đơn vị, tổchức khác làm chủ đầu tư phù hợp với năng lực chuyên môn và theo quy địnhtại các văn bản pháp luật về quản lý dự ăn đầu tư xây dựng công trình

- Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA gồm

+ Lãnh đạo Ban QLDA: Gồm 01 Trưởng ban và 02 Phó ban

+ Các phòng nghiệp vụ: Gồm 04 phòng

Cụ thể như sau:

2.1.1.1, Lãnh đạo Ban QLDA

a) Trưởng ban QLDA

- Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về các hoạt động của Ban

- Phụ trách chung các hoạt động của Ban QLDA

b) Phó trưởng ban kiêm nhiệm

Giúp trưởng ban chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác quản lý Nhànước về các lĩnh vực chuyên môn với các dự án đầu tư xây dựng có liên quan

Trần Thị Ánh Nguyệt 26 Quản lý kinh tế 49B

Cung cấp những thông tin kịp thời và quản lý lĩnh vực chuyên môn trongnhiệm vụ thiết kế, phục vụ cho việc lập dự án và thiết kế các bước của côngtrình Đề xuất bố trí các phòng, khoa phù hợp với quy mô Cung cấp các tiêuchí, thông số cần thiết để lập hồ sơ mời thầu Tham gia lựa chọn nhà thầuthiết bị, chỉ tiêu, thông số kỹ thuật và chất lượng trang thiết bị chuyên môncủa ngành Chủ trì nghiệm thu và bàn giao vận hành thử đối với trang thiết bịchuyên môn của ngành Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản theochức năng của ngành.

c Phó trưởng ban chuyên trách

Giải quyết các công việc của ban, thay mặt Trưởng ban tổ chức giaoban hàng tháng; báo cáo kết quả công việc thường xuyên và phát sinh vớiTrưởng ban Chịu trách nhiệm về công tác báo cáo của Ban Công tác kếhoạch và tiến độ; quản lý tổ chức, điều hành nhân lực thực hiện nhiệm vụ củaBan Chỉ đạo tổ chức và thực hiện những công việc về lập hồ sơ, nội dung kỹthuật và tiến độ thực hiện của dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế cácbước; tiến độ chất lượng công trình xây dựng Phối hợp với giám đốc Sở xâydựng sơ tuyển nhà thầu, mời thầu Chịu trách nhiệm chính về hồ sơ pháp lýcông tác quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng khi được chủ đầu tư ủyquyền Công tác đối ngoại, quan hệ giao dịch với các Bộ, ngành và cơ quanliên quan của tỉnh

tờ trình xin phê duyệt khái toán, dự toán, quyết toán công trình Theo dõi chiphí bảo trì các công trình nhà ở, thanh toán các chi phí điện nước công cộngcủa các khu vực ở (kinh phí được trích lại theo tỷ lệ phần trăm giá bán các dựán)

2.1.1.3 Phòng Tổ chức - Hành chính

- Chức năng: Quản lý về mặt hành chính của Ban QLDA

- Nhiệm vụ: Phòng tổ chức, hành chính thực hiện chức năng tham mưu,giúp Trưởng ban về công tác tổ chức, cán bộ; theo dõi, đôn đốc các đơn vịthuộc Ban thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Ban; tổng hợp tìnhhình hoạt động và kết quả công tác của Ban; tổ chức thực hiện công tác hànhchính, văn thư, lưu trữ và quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo đảm phươngtiện, điều kiện làm việc chung của Ban

2.1.2 Thực trạng các dự án đầu tư công trình xây dựng tại Ban QLDA xây dựng các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định

Các dự án xây dựng công trình thuộc Ban QLDA chủ yếu là xây dựngcông trình giao thông vận tải, công trình y tế, công trình văn hóa – lịch sử nên thường chỉ có hiệu quả xét từ góc độ kinh tế - xã hội và ít khi hiệu quảnếu thuần tuý xét từ góc độ tài chính Cũng vì vậy các dự án này không hấpdẫn các doanh nghiệp có mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận và 100% dự án đầu tưđều được cấp vốn từ nguồn Ngân sách Nhà nước

Các dự án được thực hiện trong giai đoạn 2005 -2015 được thống kê tạiBảng 2.1

Bảng 2.1: Các dự án thực hiện giai đoạn 2005 - 2015

Đơn vị: tỷ đồng

Trần Thị Ánh Nguyệt 28 Quản lý kinh tế 49B