Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton từ năm 1993 đến năm 2001

Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton đã có những ảnh hưởng nhất định đến quan hệ quốc tế cũng như an ninh chính trị của các quốc gia trên thế giới.. Châu Mỹ ngày

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MÃ SỐ: 60.31.02.06

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thế Quế

Hà Nội, 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội, 2012

MỤC LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT 3

MỞ ĐẦU 5

Chương 1.NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BILL CLINTON 11

1.1.Tình hình quốc tế 11

1.2 Tình hình nước Mỹ 14

1.3 Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bush (Cha) 18

Chương 2.CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2001 22

2.1 Mục tiêu, nội dung và lợi ích quốc gia của Mỹ trong chính sách đối ngoại dưới thời Tổng thống Bill Clinton 22

2.1.1 Mục tiêu 22

2.1.2 Nội dung 26

2.1.3 Lợi ích quốc gia 35

2.2 Sự triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ 37

2.2.1 Đối với khu vực Châu Á- Thái Bình Dương 37

2.2.2 Đối với khu vực Châu Âu 51

2.2.3 Đối với khu vực Trung Đông 57

2.2.4 Đối với Châu Phi 62

2.2.5 Đối với khu vực Mỹ La Tinh 65

2.3 Nhận xét về sự điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của chính quyền Clinton 72

Chương 3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BILL CLINTON VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM 78

3.1 Một số đánh giá về việc triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton 78

3.1.1 Những thành tựu 78

3.1.2 Những hạn chế 86

3.2 Tác động của chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton đối với quan hệ quốc tế và quan hệ Việt - Mỹ 90

3.2.1 Đối với quan hệ quốc tế 90

3.2.2 Đối với quan hệ Việt –Mỹ 96

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 119

DANH MỤC VIẾT TẮT

ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do

ASEAN APEC Asia Pacific Economic

Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEM Asia - Europe Meeting Hội nghị cấp cao Á-Âu

BTA Bilateral Trade Agreement Hiệp định Thương mại song

phương EAS Forum East Asia Summit Diễn đàn Đông Á

IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế

FTAA Free Trade Area of the

GNP Gross National Product Tổng sản phẩm quốc dân

KLA Kosovo Liberation Army Forces Lực lượng quân giải phóng

Kosovo

MIA Missing in Action Người mất tích trong chiến

tranh MFN Most Favoured Nations Quy chế đối xử tối huệ quốc

Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

NMD National Missible Defense Hệ thống phòng thủ quốc gia NICs Newly Industrialized Countries Các nước công nghiệp mới NTR

Normal Trade Relation

Quy chế quan hệ thương mại bình thường

OAS Organization of American

States

Tổ chức các Quốc gia Châu

Mỹ OAU Organization of African Unity Tổ chức Thống nhất Châu Phi POW Prisoners of War Tù binh chiến tranh

WHO World Health Organiazation Tổ chức y tế thế giới

WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

WB World Bank Ngân hàng thế giới

SNG (CIS) Sodrujestvo

NezavisimykhGosudarstv (tiếng Nga)

Commonwealth of Independent States (tiếng Anh)

Cộng đồng các quốc gia độc lập

TNCs Trans National Corporations Tập đoàn xuyên quốc gia

TMD Theater Missile Defense Hệ thống phòng thủ tên lửa

chiến trường

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Chiến tranh Lạnh kết thúc với sự sụp đổ của hệ thống xã hội chủ nghĩa

ở Liên Xô và Đông Âu Tình hình thế giới có nhiều biến động và thay đổi lớn Đứng trước tình hình đó, các quốc gia trên thế giới đều phải có những sự thay đổi và điều chỉnh chiến lược cho phù hợp với tình hình quốc tế và khu vực

Để phù hợp với sự thay đổi của tình hình nói trên, Mỹ cũng đã có sự điều chỉnh chính sách đối ngoại

Đây là giai đoạn trật tự thế giới hai cực không còn nữa, lợi thế nghiêng

về phía Mỹ Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

đã có những ảnh hưởng nhất định đến quan hệ quốc tế cũng như an ninh chính trị của các quốc gia trên thế giới

Sau khi nhậm chức ngày 20/1/1993, về đối nội, chính quyền của Tổng thống Bill Clinton tập trung giải quyết những vấn đề nước Mỹ đang phải đối mặt như: sức mạnh quân sự bị giảm sút do cuộc chạy đua vũ trang làm cho chi phí quốc phòng tăng, khiến cho nền kinh tế của Mỹ bị giảm sút nghiêm trọng, các cuộc xung đột sắc tộc, khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng Điều này đã dẫn đến những hậu quả nặng nề về kinh tế, chính trị, xã hội của nước Mỹ

Về đối ngoại, Mỹ tiếp tục thực hiện mục tiêu duy trì "vị trí siêu cường

số một" thế giới Để đạt được mục tiêu trên, chính quyền Clinton đã đưa ra các biện pháp tiếp cận mềm dẻo, linh hoạt, thực dụng đối với các vấn đề quan

hệ quốc tế, kết hợp sức mạnh quân sự với sức mạnh mềm, chuyển từ ngoại giao đơn phương sang đa phương, thúc đẩy quan hệ đồng minh với các đối tác chiến lược như Nhật Bản, NATO, tăng cường hợp tác với các nước thuộc lục địa Á - Âu Bên cạnh đó, chính quyền Clinton luôn sử dụng các chiêu bài dân chủ và nhân quyền, dân tộc, tôn giáo để gây sức ép và can thiệp vào công việc nội bộ của các nước khác

Trong bối cảnh chính quyền Clinton đã thực hiện và điều chỉnh chính sách đối ngoại đối với các nước và khu vực trong đó có Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu sự điều chỉnh và hoạch định chính sách đối ngoại của Mỹ đối với các nước và khu vực, đánh giá sự điều chỉnh này đối với các nước, khu vực trong đó có Việt Nam mang tính chiến lược có ý nghĩa lý luận và thực

tiễn quan trọng Với lý do trên tác giả chọn đề tài “Chính sách đối ngoại của

Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton (từ năm 1993 đến năm 2001)” làm luận

văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ quốc tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục đích

Nhằm làm rõ cơ sở hình thành, mục tiêu, nội dung và sự triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton trong hai nhiệm kỳ (từ năm 1993 đến năm 2001) và tác động của nó đến quan hệ quốc tế

4 Tình hình nghiên cứu

Có thể nói chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton đã thu hút được sự quan tâm của rất nhiều học giả và các nhà nghiên cứu của nước Mỹ, Việt Nam, cũng như các nhà nghiên cứu nước ngoài Công trình nghiên cứu đó có thể chia thành các nhóm sau:

Trong nhóm công trình nghiên cứu về Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton có thể kể một số công trình tiêu biểu của các nhà nghiên cứu Mỹ như sau: Preparing America's Foreign Policy for the 21th Century của David L Bore and Edward J Perkin xuất bản năm 1999

Trong cuốn sách này tác giả tập trung nghiên cứu và phân tích chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và những sự điều chỉnh để chuẩn bị đối phó với những biến động của thế kỷ XXI Nhóm nghiên cứu của những học giả nước ngoài khác

về chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton như: Bill

Clinton (A Taking Part Book); Sherrow Victoria; Library Binding; Published

1993; The Agenda: Inside the Clinton White House; Bob Woodward, Julie

Rubenstein (Editor); Ngoài ra, còn có những công trình nghiên cứu về chính

sách đối ngoại của Mỹ đối với Việt Nam như Why the US should Normalize

with Vietnam của tác giả Frederick Brown đăng trên VBJ tháng 12/1993

Trong bài này tác giả đi sâu vào phân tích nguyên nhân vì sao Hoa Kỳ phải bình thường hóa quan hệ với Việt Nam Mass Market Paperback, Published

1995; Clinton’world: Remarking America Foreign Policy, William G Hyland Smith, Tony (1994) American mission: The United States and the

worldwide strugger for democracy in the twentieth century, Princetor, NJ

Princeton University Press Thomas Dye R (1997), Politics in America, Prentice Hall Inc, New Jersey US Vietnam Normalize – Past, Present, Future

của Frederick Brown xuất bản năm 1997 Trong công trình này, tác giả đi sâu vào phân tích quá trình bình thường hóa quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ quá khứ đến hiện tại và tương lai

Trong nhóm các công trình nghiên cứu Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton của các nhà nghiên cứu Việt Nam tiêu biểu

như: Về chiến lược toàn cầu “mở rộng” của Mỹ của Trần Bá Khoa xuất bản

năm 1994, trong cuốn tạp chí này tác giả đi sâu vào nghiên cứu chiến lược mở

rộng của Mỹ đối với các nước trên thế giới; Hoa kỳ Cam kết và mở rộng của

Lê Linh Lan, xuất bản năm 1997, trong cuốn sách này tác giả đi sâu nghiên cứu và phân tích chiến lược của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton; Hay

trong cuốn Hoa Kỳ cam kết và mở rộng của tác giả Lê Bá Thuyên xuất bản

năm 1997, đi sâu vào phân tích chiến lược mới của Hoa Kỳ sau chiến tranh

Lạnh Sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu của Mỹ từ G.Bush (cha) đến Bill

Clinton của Hà Mỹ Hương Châu Mỹ ngày nay, số 1/2001 Trong bài viết này

tác giả tập trung nghiên cứu và phân tích sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu

của Hoa Kỳ sau chiến tranh Lạnh: từ chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" của Tổng thống G.Bush đến chiến lược "Cam kết và mở rộng" của Tổng thống Bill Clinton; Nhân tố địa chính trị trong chiến lược toàn cầu của Mỹ với khu

vực Đông Nam Á của tác giả Nguyễn Văn Lan xuất bản năm 2001, nêu lên

những nhân tố quan trong về địa lý, chính trị ảnh hưởng đến chiến lược của

Mỹ đối với các quốc gia Đông Nam Á trong đó có Việt Nam; Chính sách của

Hoa Kỳ đối với ASEAN trong và sau chiến tranh Lạnh của tác giả Lê Khương

Thùy xuất bản năm 2003 Trong cuốn sách này tác giả đi sâu vào phân tích chính sách đối ngoại của Mỹ trong và sau chiến tranh Lạnh đối với các nước

5 Phương pháp nghiên cứu và tư liệu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn "Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống

Bill Clinton (từ năm 1993 đến năm 2001) là một đề tài nghiên cứu mang tính

chất liên ngành, vừa là một vấn đề của lịch sử thế giới hiện đại, vừa là vấn đề thuộc lịch sử quan hệ quốc tế Do đó, trong việc nghiên cứu đề tài tác giả đã

sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử và phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế

Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng một số các phương pháp như: phương pháp logic; phương pháp hệ thống hóa và khái quát hóa; phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh

5.2 Nguồn tư liệu

Các văn bản gốc bao gồm các bài diễn văn, tuyên bố, hiệp định, thông điệp liên bang của chính quyền Tổng thống Bill Clinton

Các công trình nghiên cứu về chính sách đối ngoại của Mỹ nói chung

và chính sách đối ngoại của chính quyền Clinton nói riêng do các học giả Mỹ, nước ngoài và Việt Nam nghiên cứu

6 Đóng góp của luận văn

- Thông qua việc phân tích, nghiên cứu, đề tài góp phần làm rõ cơ sở hình thành, mục tiêu, nội dung và sự triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton và những tác động của nó đến quan hệ quốc tế

- Luận văn sẽ đóng góp thêm vào tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy về lịch sử quan hệ quốc tế hiện đại

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Những nhân tố tác động đến chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

Trong chương này, tác giả trình bày khái quát những nhân tố tác động đến chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

Chương 2: Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

Chương này tập trung vào phân tích cơ sở hình thành, mục tiêu nội dung và sự triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ ở các khu vực, các quốc gia trên thế giới trong hai nhiệm kỳ của Tổng thống Clinton: nhiệm kỳ thứ

nhất (1993 - 1997) với chiến lược "Cam kết và mở rộng" và nhiệm kỳ thứ hai

(1997- 2001) với chiến lược "An ninh quốc gia cho thế kỷ mới"

Chương 3: Đánh giá chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu chương 1 và 2, trong chương này, tác giả rút ra những nhận xét, đánh giá về những thành tựu và hạn chế trong chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton

Chương 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BILL CLINTON

1.1.Tình hình quốc tế

Dưới thời tổng thống Bill Clinton, những biến động của môi trường chính trị, an ninh và kinh tế quốc tế luôn là nhân tố chi phối mạnh mẽ đến chính sách cũng như hoạt động đối ngoại Mỹ Trước hết, đó là sự kết thúc của trật

tự thế giới hai cực, một hình thái biểu hiện của cuộc đối đầu Đông - Tây khốc liệt kéo dài gần nửa thế kỷ kể từ sau chiến tranh thế giới lần thứ II, cùng với

sự sụp đổ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu Hệ thống xã hội chủ nghĩa thế giới tan rã, phong trào cộng sản và công nhân quốc tế khủng hoảng, chủ nghĩa xã hội lâm vào thoái trào, so sánh lực lượng thế giới nghiêng về có lợi cho Mỹ và chủ nghĩa tư bản Những sự kiện này làm thay đổi sâu sắc cục diện thế giới, cơ cấu địa - chính trị và sự phân bố quyền lực toàn cầu bị đảo lộn

Trong bối cảnh đó, trên thế giới đã diễn ra những thay đổi mang tính đan xen nhau rất phức tạp, thậm chí trái chiều nhau Hoà bình, hợp tác và phát triển trở thành một xu thế lớn trong quan hệ quốc tế Với nhiều cấp độ khác nhau, tiến trình cải thiện quan hệ giữa các nước được thúc đẩy, hình thành nhiều phương thức hợp tác, liên kết mới trên các lĩnh vực theo xu hướng chú trọng lợi ích dân tộc và mục tiêu phát triển Các quốc gia độc lập, có chủ quyền nỗ lực vươn lên khẳng định vị thế là những chủ thể có vai trò ngày càng tăng trong hệ thống các quan hệ quốc tế hiện đại Ý thức độc lập tự chủ,

tự cường quốc gia, tự cường khu vực của các nước vừa và nhỏ, các nước đang phát triển trỗi dậy mạnh mẽ.[77, 5]

Mặt khác, trật tự thế giới hai cực mất đi làm giảm các cuộc xung đột bắt nguồn từ cuộc đối đầu Xô - Mỹ trước đó, nhưng đồng thời nó cũng làm mất đi giới hạn kiềm chế đối với các xung đột khác, hoặc làm bộc lộ rõ nét và ngày càng gay gắt thêm một số mâu thuẫn vốn tiềm ẩn Môi trường an ninh toàn cầu sau chiến tranh Lạnh vẫn tiếp tục trở nên không chắc chắn Xung đột

vũ trang, chiến tranh cục bộ, những bất ổn do mâu thuẫn dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố, tranh chấp về lãnh thổ và tài nguyên thiên nhiên xảy ra ở nhiều nơi, nhất là ở các nước đang phát triển Nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống xuất hiện bên cạnh những vấn đề toàn cầu cấp bách, mà không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết được nếu không có sự hợp tác đa phương Tính chất nghiêm trọng và phức tạp của những vấn đề này rõ ràng đòi hỏi các nước, nhất là các nước phát triển cần đóng góp tích cực hơn nữa trong sự phối hợp, hợp tác hành động một cách hiệu quả thiết thực

Dưới tác động của cách mạng khoa học- công nghệ và toàn cầu hoá, quá trình tự do hóa kinh tế và cải cách thị trường diễn ra phổ biến Các nền kinh tế dựa vào nhau, liên kết với nhau, xâm nhập lẫn nhau, khiến cho tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nước ngày càng tăng Toàn cầu hoá thúc đẩy phân công lao động quốc tế sâu rộng và phát triển kinh tế, đồng thời tạo điều kiện

mở rộng giao lưu văn hoá Song toàn cầu hoá là một quá trình đầy mâu thuẫn, trước hết, đó là mâu thuẫn giữa một bên là lợi ích của các thế lực tư bản, đế quốc bá quyền với một bên là chủ quyền của các quốc gia dân tộc; giữa tăng trưởng kinh tế với bất công xã hội; giữa áp lực của tư bản độc quyền xuyên quốc gia với sự lựa chọn con đường phát triển của các dân tộc; giữa các lực lượng lợi dụng toàn cầu hóa để bóc lột về kinh tế, áp đặt về chính trị với các lực lượng đấu tranh chống toàn cầu hóa phi nhân bản, bảo

vệ nền độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia và sự tiến bộ xã hội Do đó, toàn cầu hóa không chỉ thuần tuý là một quá trình kinh tế - kỹ thuật, mà còn là cuộc đấu tranh kinh tế - xã hội, kinh tế - chính trị và văn hoá- tư tưởng rất gay gắt với thời cơ và thách thức đan xen nhau đối với nhiều nước, nhất là các nước đang phát triển

Sau chiến tranh Lạnh, tính chất và nội dung giao lưu quốc tế cũng thay đổi một cách cơ bản Trong quan hệ quốc tế, vị trí ưu tiên hàng đầu thuộc về yếu tố kinh tế Phương thức tập hợp lực lượng trên thế giới cũng thay đổi mạnh và được quy định trước hết và chủ yếu từ lợi ích kinh tế - chính trị của

các quốc gia Mặt khác, phương thức tập hợp lực lượng quốc tế ngày càng trở nên cơ động, linh hoạt, vừa có hợp tác vừa có đấu tranh Sự tập trung quyền lực

và sự hình thành các trung tâm quyền lực trên thế giới dựa trên cơ sở tập trung sức mạnh kinh tế- chính trị và hình thành các trung tâm kinh tế- chính trị hùng mạnh Việc mở rộng không gian, tăng cường về lực lượng của các trung tâm đó làm cho cuộc cạnh tranh quyền lực trên thế giới, cũng như ở các khu vực ngày càng trở nên gay gắt Đây là một tiền đề thúc đẩy khuynh hướng hình thành trật

tự thế giới đa cực trong quan hệ quốc tế hiện đại Các trung tâm quyền lực quốc

tế, mặc dù có sự khác biệt về quyền lợi quốc gia và chế độ chính trị- xã hội, nhưng không đối đầu với nhau, mà vừa đấu tranh quyết liệt kiềm chế lẫn nhau, lại vừa có khả năng thỏa hiệp và hợp tác với nhau.[77, 85]

Trong điều kiện cách mạng khoa học- công nghệ và toàn cầu hoá, sự cạnh tranh gay gắt giữa các nước lớn đang làm thu hẹp đáng kể khoảng cách chênh lệch về thực lực kinh tế với nhau Mối quan hệ giữa các nước thay đổi nhanh chóng, từ chỗ mất cân bằng chuyển sang tìm kiếm sự cân bằng mới, kiềm chế bất đồng, tránh xung đột mang tính chất đối kháng Đặc biệt là sau

sự kiện 11/9/2001 các nước đều tiến hành điều chỉnh chiến lược và chính sách một cách linh hoạt, coi trọng việc xác lập và củng cố những điều kiện quốc tế

có lợi, tăng cường hệ số an toàn quốc gia, tập trung phát huy nội lực làm nền tảng cho sức mạnh tổng hợp quốc gia nhằm duy trì, mở rộng ảnh hưởng, giành giật lợi ích về nhiều mặt

Sự thay đổi tương quan so sánh thực lực giữa các nước lớn sau chiến tranh Lạnh khiến Mỹ đang phải theo đuổi mục tiêu duy trì vị trí siêu cường

và chi phối tình hình quốc tế sang thỏa hiệp nhiều hơn với các nước lớn khác Đối với Trung Quốc, ưu tiên duy trì môi trường hoà bình, ổn định ở trong nước và khu vực nhằm phục vụ cho lợi ích cao nhất là tăng cường thế và lực thông qua phát triển kinh tế, đồng thời ổn định quan hệ với các nước lớn khác, chủ động can dự và phát huy ảnh hưởng ở khu vực, từng bước thể hiện vai trò nước lớn Với Nhật Bản, tiếp tục cải cách kinh tế, nỗ lực nâng cao vị thế trên trường quốc tế kể cả về chính trị và an ninh Liên Bang Nga, tập trung ổn định

tình hình trong nước, phát triển kinh tế, thực hiện chính sách đối ngoại thực dụng trên nhiều hướng, với nhiều đối tượng, nhất là các nước lớn, đồng thời ngày càng tỏ rõ sự kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích sống còn ở không gian SNG trước sự lấn lướt của Mỹ và phương Tây nhằm thu hẹp phạm vi ảnh hưởng của Nga Liên minh châu Âu (EU) chú trọng vào các vấn đề mở rộng

và thống nhất nội bộ, theo đuổi chủ nghĩa đa phương, tăng cường quan hệ với các nước lớn khác nhằm đối phó với chủ nghĩa đơn phương của Mỹ Ấn Độ đẩy mạnh cải cách và phát triển kinh tế, điều chỉnh lại quan hệ với Mỹ, đồng thời triển khai mạnh mẽ chính sách hướng sang phía Đông, gắn chặt hơn với Đông Á- Thái Bình Dương.[74, 57]

Cùng với việc phải đối phó trước sự gia tăng cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc và xu hướng hình thành các trung tâm quyền lực quốc tế mới,

Mỹ còn đứng trước những thách thức nan giải do sự bất ổn định ở một số khu vực trên thế giới có ảnh hưởng đến lợi ích thiết yếu của Mỹ, sự trỗi dậy của chủ nghĩa khủng bố quốc tế và các mối đe dọa xuyên quốc gia khác Mặt khác, quá trình triển khai chiến lược toàn cầu của Mỹ đối với phong trào cách mạng, tiến bộ trên thế giới sau chiến tranh Lạnh diễn ra không như Mỹ dự kiến Phong trào cộng sản và công nhân quốc tế tuy chưa hoàn toàn vượt qua khủng hoảng, nhưng có những dấu hiệu phục hồi rõ rệt Các nước xã hội chủ nghĩa không chỉ tiếp tục đứng vững, mà còn giành được nhiều thành tựu quan trọng trong cải cách, đổi mới và nâng cao vị thế quốc tế Làn sóng cánh tả ngày càng lan rộng tại khu vực Mỹ Latinh vốn được coi là “sân sau” của Mỹ

Những biến động của tình hình nước Mỹ và quốc tế như đã nêu vừa tạo

ra những cơ hội thuận lợi, vừa đem lại khó khăn, thách thức đối với chính quyền Tổng thống Bill Clinton trong quá trình triển khai chiến lược toàn cầu, cũng như việc hoạch định, thực thi và điều chỉnh chính sách đối ngoại thời kỳ sau chiến tranh Lạnh

1.2 Tình hình nước Mỹ

Nước Mỹ (Hợp chúng quốc Hoa Kỳ- The United States of America) được thành lập ngày 04/7/1776, nằm ở tây bán cầu, phía bắc lục địa Châu Mỹ

Sau hơn 300 năm phát triển, ngày nay nước Mỹ gồm 50 tiểu bang và 2 quận Liên bang, với diện tích hơn 9,6 triệu km2, đứng thứ tư trên thế giới sau Liên bang Nga, Canađa, Trung Quốc và chiếm 6,2% diện tích toàn cầu.[40, 54]

Ngoài hai tiểu bang là Alaska nằm phía Tây Bắc Canađa và Hawaii nằm trên Thái Bình Dương, phần lục địa chính của nước Mỹ hai mặt giáp biển: Đại Tây Dương ở phía Đông, Thái Bình Dương ở phía Tây; từ Bắc xuống Nam rộng 2500 km, từ Đông sang Tây rộng 4500 km, trải dài trên bốn múi giờ Dân số của nước Mỹ khoảng 300 triệu người (năm 2006), đứng thứ

ba thế giới sau Trung Quốc và Ấn Độ Thành phần dân cư đa chủng tộc, với

31 nhóm sắc tộc có số dân trên 1 triệu người, người Mỹ da trắng chiếm 73,9%, người Mỹ gốc châu Phi- 12,4%, người Mỹ gốc châu Á- 4,4%, số còn

lại là người gốc bản địa và các chủng tộc khác [32, 10] Với đặc điểm địa lý

tự nhiên và xã hội đa dạng, nguồn tài nguyên phong phú, nước Mỹ có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh,

mở rộng giao lưu quốc tế và phát huy ảnh hưởng trên thế giới về nhiều mặt

Trong thời Tổng thống Bush (cha) nền kinh tế Mỹ gặp nhiều khó khăn

do cuộc chạy đua vũ trang trong cuộc đối đầu Xô- Mỹ gay gắt Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, nước Mỹ phải đối mặt với nhiều thách thức về tình hình kinh tế, chính trị và xã hội Điều này đòi hỏi Mỹ phải đề ra chính sách phù hợp để giải quyết các vấn đề trong nước và quốc tế trước sự thay đổi của tình hình thế giới

Dưới thời tổng thống Bill Clinton trong những nhân tố hàng đầu chi phối quá trình hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ là những

ưu thế vượt trội của Mỹ trên lĩnh vực kinh tế, quân sự và khoa học - công nghệ

Về kinh tế, Mỹ là nước có nền kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong

ba trung tâm kinh tế tư bản quốc tế lớn nhất hiện nay Thập niên 90 của thế kỷ

XX là thời kỳ kinh tế Mỹ tăng trưởng liên tục và khá ổn định, GDP của Mỹ từ chỗ chiếm 21,5% tổng GDP của toàn thế giới năm 1993 tăng lên 31% vào năm 2000, bằng 4 nền kinh tế lớn tiếp sau Mỹ (Nhật Bản, Đức, Pháp và Anh) cộng lại

Bên cạnh thực lực kinh tế lớn, quan hệ thương mại và đầu tư rộng khắp hành tinh, Mỹ cũng là nước đóng vai trò chủ đạo trong các tổ chức quốc tế, các thiết chế kinh tế, tài chính, thương mại chủ chốt của thế giới Mỹ đóng góp tài chính lớn nhất cho Liên hợp quốc (22%) và chiếm 38% cổ phần của Ngân hàng thế giới (WB), đóng góp lớn nhất vào ngân sách của Quỹ Tiền tệ

quốc tế (IMF) với mức 18,25% [36, 34] Do đó, Mỹ có tiếng nói và giữ vai

trò chi phối trong các thiết chế quốc tế lớn như đã nêu Thị trường chứng khoán của Mỹ có vai trò trung tâm trong đời sống tài chính, tiền tệ quốc tế Các công ty xuyên quốc gia khổng lồ của Mỹ phát triển nhanh chóng và cứ 10

công ty xuyên quốc gia lớn nhất của thế giới thì Mỹ chiếm 7 công ty

Về quân sự, Mỹ là siêu cường về tiềm lực và sức mạnh với đội quân

thường trực 1,4 triệu người được triển khai ở 1.100 căn cứ quân sự trong nước, 270 nghìn quân ở 209 căn cứ quân sự tại 35 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới Mỹ có kho vũ khí hạt nhân chiến lược lớn nhất thế giới, khoảng 7.100 đầu đạn hạt nhân với 3 loại là tên lửa đạn đạo xuyên lục địa, tên lửa đạn đạo đặt trên tàu ngầm nguyên tử và máy bay ném bom chiến lược mang đầu đạn hạt nhân Mỹ đi đầu trong các công nghệ quân sự và có nguồn tài chính, nhân lực lớn để có thể biến nhiều ý tưởng quân sự thành hiện thực Ngân sách quốc phòng của Mỹ liên tục tăng, chiếm 41% ngân sách quốc phòng của thế giới, năm 1999 Mỹ chi 276,2 tỷ USD cho các vấn đề an ninh Quốc phòng Mỹ

đã cam kết hỗ trợ phòng thủ hoặc ủng hộ các nỗ lực quân sự của 31 nước và

ký hiệp định hợp tác quân sự với 29 nước khác Sức mạnh quân sự của Mỹ không chỉ ở số quân và các căn cứ trên toàn cầu, mà còn thể hiện ở trình độ công nghệ cao và kỹ thuật ứng dụng hiệu quả trong quốc phòng, tỷ trọng vũ khí công nghệ cao được Mỹ sử dụng ngày càng tăng

Về khoa học công nghệ, giữa thập niên 90 của thế kỷ XX có 30 nước

trong tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) chiếm 85% thành tựu khoa học công nghệ mới của thế giới, thì riêng Mỹ chiếm 65% số bản quyền của thế giới 2/3 số người đạt giải Nobel về kinh tế và khoa học trên thế giới

là công dân Mỹ Chi phí cho nghiên cứu và phát triển (R&D) của Mỹ chiếm

40,6% của toàn thế giới và bằng 6 nước còn lại trong Nhóm G7 cộng lại Trong tổng số 29 ngành khoa học và công nghệ mũi nhọn, Mỹ đứng đầu 20 ngành, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, vật liệu mới, không gian điều khiển học, v.v

Về chính trị - xã hội, từ sau chiến tranh Lạnh Mỹ với vị thế siêu cường

duy nhất, có vai trò chi phối đáng kể nền chính trị thế giới Tình hình chính trị- xã hội trong nước nhìn chung ổn định với sự thay nhau cầm quyền, điều hành đất nước của hai đảng tư sản lớn là Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hoà Việc hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại của cả hai đảng này thường chịu ảnh hưởng của hai trường phái lý luận là chủ nghĩa hiện thực và chủ nghĩa tự do

Quan điểm của chủ nghĩa hiện thực cho rằng, các quốc gia phải dựa vào chính sức mạnh của mình để bảo vệ an ninh và tăng cường vị thế quốc tế Sức mạnh quốc gia bao gồm sức mạnh quân sự, kinh tế, ảnh hưởng và sức thu hút của thể chế chính trị, mô hình phát triển, ảnh hưởng văn hoá Khi các quốc gia luôn tăng cường sức mạnh nhằm bảo vệ an ninh và giành ưu thế trong quan hệ với các nước khác, thì khả năng xảy ra chiến tranh luôn rất tiềm tàng Khác với chủ nghĩa hiện thực, quan niệm của chủ nghĩa tự do lại nhấn mạnh có thể tạo ra sự hoà hợp lợi ích giữa các quốc gia cho dù chiến tranh là thực tế tồn tại trong nhiều thế kỷ Một thế giới phụ thuộc lẫn nhau, thì khả năng xảy ra chiến tranh thấp hơn Sự tồn tại và phát triển của các thể chế quốc

tế tạo nên những ràng buộc, luật chơi được quốc tế công nhận, có thể góp phần giải quyết xung đột một cách hoà bình và thúc đẩy hợp tác

Chính sách đối ngoại Mỹ còn chịu sự chi phối của các quan điểm cạnh tranh khác trong giới hoạch định chính sách, cũng như ảnh hưởng không nhỏ của các nhóm lợi ích Trên thực tế, dù thiên về chủ nghĩa tự do nhưng chính sách của Đảng Dân chủ cũng có những thành tố của chủ nghĩa hiện thực, còn Đảng Cộng hòa cũng chịu ảnh hưởng quan trọng của chủ nghĩa tự do

Tuy có những ưu thế nổi trội của một siêu cường trên các lĩnh vực như

đã nêu, song nước Mỹ thời kỳ sau chiến tranh Lạnh cũng luôn phải đối mặt

với không ít khó khăn nội bộ, ảnh hưởng đến việc hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại Việc này đặt nước Mỹ đứng trước thách thức lớn của vấn đề an ninh phi truyền thống Các cuộc chiến do chính quyền Mỹ phát động nhân danh chống khủng bố quốc tế ở Afganistan và nhằm “ngăn chặn phổ biến vũ khí giết người hàng loạt” ở Iraq, đang làm phân hóa nội bộ nước

Mỹ bởi sự hao tổn nguồn lực tài chính, con người và nguy cơ bị sa lầy Mặt khác, đầu năm 2000 nền kinh tế Mỹ bắt đầu suy giảm tăng trưởng Vì vậy, trên phương diện chính sách đối ngoại, chính quyền B.Clinton cũng hướng tới

việc duy trì và củng cố vị thế siêu cường duy nhất của Mỹ trên thế giới

1.3 Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Bush (Cha)

Có thể nói rằng, mỗi một thời kỳ Tổng thống Mỹ đều có những chính sách đối ngoại riêng để phù hợp với từng mục tiêu và thời kỳ phát triển trên thế giới và nước Mỹ Nếu như các đời Tổng thống trước của Mỹ đều lấy tên của mình để đặt cho chính sách đối ngoại của nhiệm kỳ đó như Tổng thống

Truman có "học thuyết Truman", Tổng thống Kenedy có "học thuyết

Kenedy", thì Tổng thống Bush (Cha) lại lấy học thuyết “Vượt trên ngăn chặn”

làm chính sách đối ngoại cho nhiệm kỳ của mình

Chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" được xuất hiện trong một diễn văn

của Tổng thống Bush (cha) vào 12/5/1989, trong đó Tổng thống Bush (Cha)

cũng nêu rõ mục tiêu của Mỹ đối với chiến lược này là: "Mục tiêu của Mỹ là

ngày càng vượt quá một sự bao vây đơn giản đối với chủ nghĩa bành trướng

Xô Viết Chúng ta có ý định đưa Liên Xô nhập vào cộng đồng các dân tộc, và trong một chừng mực Liên Xô đi đến một sự cởi mở lớn hơn và dân chủ hơn, trong chừng mực người ta đối phó với nhiều thách thức bằng một thái độ quốc tế có trách nhiệm thì chúng ta cũng sẽ có những biện pháp của chúng ta" [48, 22]

Những mục tiêu chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" của Tổng thống

Bush (cha)

Thứ nhất, tăng cường sự ổn định chiến lược có lợi cho Mỹ bằng cách

theo đuổi những hiệp định kiểm soát vũ khí, đồng thời hiện đại hóa lực lượng

răn đe, phát triển các kỹ thuật phòng thủ chiến lược và tăng cường khả năng

vũ khí thông thường của Mỹ

Thứ hai, thực hiện quan điểm "An ninh quốc gia và sức mạnh kinh tế

không thể tách rời" ra sức "phát triển một nền kinh tế Mỹ hùng mạnh, thịnh vượng và có sức cạnh tranh"

Thứ ba, duy trì thế cân bằng chiến lược ổn định ở các khu vực trong đó

Hoa Kỳ có vị trí khống chế "để ngăn chặn những cường quốc nào địch thủ của Mỹ, tìm cách thống trị khu vực"

Thứ tư, hợp tác toàn diện với Liên Xô trong quá trình thực hiện kế

hoạch đẩy lùi, làm thất bại Liên Xô và các nước XHCN "Nhằm xóa bỏ

CNXH vào năm 2000.[39, 56]

Chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" của Tổng thống Bush (Cha) triển

khai chưa được bao lâu thì hệ thống XHCN ở Liên Xô và Đông Âu tan rã và chiến lược này cũng rơi vào tình trạng phá sản

Về chiến lược an ninh quốc gia, Tổng thống Bush (cha) cũng đưa ra

những nội dung như sau:

Thứ nhất, tăng cường an ninh của Mỹ ở trong và ngoài nước, trong đó

ba bộ phận là hình thành môi trường an ninh quốc tế, đối phó với những thách thức, khủng hoảng và chuẩn bị cho một tương lai bất trắc có thể xẩy ra Để hình thành môi trường an ninh quốc tế theo quan điểm của Mỹ, Nhà Trắng xác định những hoạt động như ngoại giao, hợp tác kinh tế, kiểm soát vũ khí hạt nhân Những hoạt động trên phải tăng cường an ninh khu vực, hỗ trợ các

hoạt động quân sự, duy trì ảnh hưởng của Mỹ ở các khu vực chiến lược

Trong các hoạt động an ninh Mỹ dành ưu tiên cao nhất cho việc giám sát các mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với an ninh của Mỹ Đó là những quốc gia được coi là thù địch với Mỹ, những mối đe dọa xuyên quốc gia như khủng bố, buôn bán ma túy, các tội ác quốc tế khác, các cuộc xung đột khu vực đang tiềm tàng ảnh hưởng đến an ninh quốc gia của Mỹ Hoa Kỳ đặc biệt coi trọng ba khu vực quan trọng là bán đảo Triều Tiên, Trung Đông và Tây Nam Á

Đối với việc triển khai hoạt động quân sự chiến lược, Mỹ duy trì sự có mặt ở nước ngoài để thúc đẩy ổn định khu vực, ngăn ngừa phát triển những khoảng trống quyền lực Chính quyền Bush (Cha) luôn duy trì vai trò lãnh đạo của Mỹ tại các khu vực ảnh hưởng của mình

Sau chiến tranh Lạnh, có thể thấy quan điểm sức mạnh là quan điểm cố hữu của các chính quyền Mỹ Sức mạnh Mỹ được coi là sức mạnh tổng hợp bao gồm kinh tế, quân sự, chính trị, ngoại giao, trong đó sức mạnh quân sự vẫn giữ vai trò quan trọng Tháng 8/1991, Tổng thống Bush (cha) đưa ra quan điểm sức mạnh quân sự của Mỹ là nguồn đảm bảo và là cơ sở cho nền

an ninh trên phạm vi khu vực toàn cầu

Thứ hai, thúc đẩy sự thịnh vượng của Mỹ thông qua nỗ lực trong và

ngoài nước Đây là mục tiêu cốt lõi trong chính sách đối ngoại của Mỹ sau chiến tranh Lạnh Tổng thống Bush (cha) khẳng định những lợi ích kinh tế và

an ninh Mỹ gắn chặt với nhau, không tách rời nhau Sự thịnh vượng ở trong nước phụ thuộc vào ổn định ở khu vực chủ chốt mà Mỹ buôn bán hoặc xuất nhập khẩu hàng hóa Chính mục tiêu thúc đẩy sự thịnh vượng này đòi hỏi Mỹ phải có sự lãnh đạo khu vực và thế giới theo cách của Mỹ thì mới có thể thực hiện được những mục tiêu đề ra như việc thúc đẩy một hệ thống buôn bán mở cửa, tăng cường tính cạnh tranh của nước Mỹ trên cơ sở duy trì những lợi thế

về công nghệ

Thứ ba,thúc đẩy dân chủ và nhân quyền Sau chiến tranh Lạnh chính

quyền Tổng thống Bush (Cha) đã tìm cách khuếch trương vấn đề dân chủ và nhân quyền, coi đó là quốc sách để nâng cao vị thế của Mỹ trên trường quốc

tế Mỹ coi phát triển dân chủ nhân quyền trên thế giới là để đảm bảo về an

ninh của Mỹ ở các khu vực có liên quan.[37, 23- 24]

Nếu như chiến lược "ngăn chặn" chủ trương dùng các biện pháp cứng

rắn như đối đầu quân sự, cô lập chính trị, bao vây kinh tế để chống lại Liên

Xô và các nước XHCN, thì đến chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" chính

quyền Bush lại dùng chính sách và các biện pháp toàn diện hơn trên tất cả các lĩnh vực chính trị - an ninh, kinh tế, quân sự, ngoại giao Hình thức thực hiện

chiến lược này chính là dùng con bài "Diễn biến hòa bình" để trấn áp các

quốc gia trên thế giới, gây ra các cuộc xung đột, chiến tranh Tuy nhiên, đứng trước sự biến đổi nhanh chóng ở các nước Liên Xô và Đông Âu, chính quyền Bush lại một lần nữa phải điều chỉnh chiến lược Chiến lược mới của chính quyền Tổng thống Bush là xây dựng một "Trật tự thế giới mới" (8/1991) và Liên Hợp Quốc là trung tâm chính trị ngoại giao chủ chốt trong "Trật tự thế giới mới" của Mỹ Chính quyền Bush nhận thấy mối đe dọa từ Liên Xô không còn nữa và thay đổi mục tiêu chiến lược quân sự từ việc chuẩn bị cho một

cuộc chiến tranh toàn cầu sang chiến lược phòng thủ

Tóm lại, việc hoạch định chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng

thống Bill Clinton diễn ra trong bối cảnh nước Mỹ đang đứng trước những cơ hội thuận lợi và thách thức rất lớn, đó là do những nhân tố trong nước và quốc tế tác động lên Nhân tố bên trong đó là tiềm lực về kinh tế, chính trị- an ninh, quân sự, quốc phòng và quan điểm của giai cấp cầm quyền Nhân tố quốc tế là sự thay đổi tương quan so sánh lực lượng trong hệ thống quan hệ quốc tế và những biến động trong môi trường an ninh quốc tế sau chiến tranh Lạnh Sự vận động của những nhân tố bên trong và bên ngoài đều tác động đến việc xây dựng, điều chỉnh và triển khai chính sách đối ngoại để phục vụ lợi ích quốc gia của Mỹ Nhưng trong tất cả những nhân tố trên, nhân tố được coi là đóng vai trò hàng đầu chi phối định hướng chiến lược đối ngoại của Mỹ

là xác lập vị trí siêu cường số một trên thế giới Đây chính là lí do vì sao tư tưởng chỉ đạo trong chính sách đối ngoại của Mỹ là dựa vào sức mạnh quốc gia là chính

Chương 2 CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2001

2.1 Mục tiêu, nội dung và lợi ích quốc gia của Mỹ trong chính sách đối ngoại dưới thời Tổng thống Bill Clinton

2.1.1 Mục tiêu

Chiến lược toàn cầu của Mỹ được triển khai ngay sau khi chiến tranh thế giới thứ II kết thúc đó là vươn lên làm bá chủ thế giới Trong suốt thời kỳ chiến tranh Lạnh, nước Mỹ nhiều lần điều chỉnh chiến lược toàn cầu, mà nội dung trọng tâm là làm thế nào để ngăn chặn ảnh hưởng và đi đến thủ tiêu chủ nghĩa cộng sản, địch thủ số một cản trở tham vọng bá chủ thế giới của Mỹ Bởi vậy, đối với giới hoạch định chính sách ở Mỹ, sự tan rã của Liên Xô và hệ thống xã hội chủ nghĩa là thời cơ thuận lợi để nước Mỹ hoàn tất mục tiêu chiến lược toàn cầu đã được vạch ra

Các đời tổng thống Mỹ, dù thuộc Đảng Cộng hòa hay Đảng Dân chủ đều khẳng định mục tiêu chiến lược bao trùm trong chính sách đối ngoại là duy trì

và củng cố vị trí siêu cường duy nhất, xác lập vai trò “lãnh đạo thế giới” của nước Mỹ, phục vụ cho mục tiêu chiến lược toàn cầu xuyên suốt, mang tính nhất quán, lâu dài là trở thành bá chủ thế giới trong tất cả các lĩnh vực chính trị,

tư tưởng, kinh tế- thương mại, quân sự - an ninh Tổng thống Bill Clinton

trong diễn văn nhậm chức Tổng thống ngày 20/1/1993 nhấn mạnh, “Được sự

hỗ trợ bởi một nền quốc phòng có hiệu quả và một nền kinh tế mạnh mẽ hơn, dân tộc chúng ta sẽ sẵn sàng lãnh đạo một thế giới đang bị thách thức ở khắp mọi nơi”[17, 8]

Cũng trong bài diễn văn trên Tổng thống B.Clinton tuyên bố: " Ngày

hôm nay chúng ta cầu cho kỷ nguyên bế tắc, trôi giạt sẽ ra đi và cho một mùa đổi mới trên đất nước Hoa Kỳ bắt đầu Để thay đổi nước Hoa Kỳ, chúng ta cần phải cả gan và dám làm những gì mà các thế hệ trước chưa làm, " [81,

1319].Sự "thay đổi" mà Tổng thống W.J Clinton nói đến là phải phục hồi sự

phát triển của nền kinh tế và thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ lãnh đạo

Để đạt được điều đó, chính quyền Clinton tập trung xây dựng chiến lược mới

thay thế cho chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" không còn phù hợp nữa Tháng 9/1993, chiến lược "mở rộng" đã được tuyên bố Tháng 7/1994, chính quyền Clinton đưa ra chiến lược "Cam kết và mở rộng" Chiến lược “Cam kết

và mở rộng” nhấn mạnh phải tích cực tham gia vào công việc quốc tế để mở

rộng lợi ích và quan niệm giá trị Hoa Kỳ, từ đó đảm bảo hơn nữa vị trí lãnh đạo của Mỹ trong công việc quốc tế

Quan điểm này tiếp tục được B.Clinton đề cập trong “Chiến lược an

ninh quốc gia cam kết và mở rộng” (1995), khi cho rằng: “Sự lãnh đạo của nước Mỹ trên thế giới chưa bao giờ quan trọng hơn lúc này”, do đó Mỹ

“Chống lại bất cứ một cường quốc hay nhóm cường quốc nào nổi lên thách

thức vị trí lãnh đạo của Mỹ” [12, 36- 42]

Để thực hiện mục tiêu chiến lược bao trùm nêu trên, chính sách đối ngoại Mỹ dưới thời Tổng thống Bill Clinton tập trung vào các mục tiêu cụ thể, được xác định trên cơ sở ba mục tiêu có ý nghĩa trụ cột trong tổng thể chiến lược đối nội và đối ngoại của Mỹ thời kỳ sau chiến tranh Lạnh

Một là, củng cố và tăng cường an ninh cho Mỹ và đồng minh của Mỹ

Mục tiêu này bao gồm ba bộ phận là hình thành môi trường an ninh quốc tế

có lợi cho Mỹ, đối phó với những thách thức, khủng hoảng và chuẩn bị cho một tương lai bất trắc Để hình thành môi trường an ninh quốc tế, chính quyền

Mỹ chủ trương thông qua các hoạt động khác nhau như ngoại giao, hợp tác kinh tế, giúp đỡ quốc tế, kiểm soát phổ biến vũ khí, các sáng kiến trong lĩnh vực nhân đạo, v.v Những hoạt động đó chú trọng vào an ninh khu vực, tăng cường tiến bộ kinh tế, hỗ trợ các hoạt động quân sự, hợp tác thực thi luật pháp quốc tế, duy trì ảnh hưởng của Mỹ ở các khu vực chủ chốt

Trong hoạt động tăng cường an ninh, Mỹ dành ưu tiên cao nhất cho việc giám sát các mối đe doạ đối với an ninh quốc gia Trước hết, đó là các nước được coi là thù địch với Mỹ, các nước có lực lượng hạt nhân chiến lược; những mối đe doạ xuyên quốc gia như khủng bố, buôn bán ma tuý, tội phạm quốc tế, các cuộc xung đột khu vực tiềm tàng có ảnh hưởng đến an ninh quốc

gia của Mỹ, các mối đe doạ đối với lợi ích và công dân Mỹ ở nước ngoài Trong vấn đề kiểm soát không phổ biến vũ khí hạt nhân, Mỹ đặc biệt coi trọng ba khu vực thiết yếu là bán đảo Triều Tiên, Trung Đông và Tây Nam Á Đối với việc triển khai hoạt động quân sự chiến lược, Mỹ đã chú trọng duy trì

sự có mặt ở nước ngoài để thúc đẩy “ổn định khu vực”, ngăn ngừa phát triển những khoảng trống quyền lực, đảm bảo quyền tự do đi lại trên biển và bay trên vùng trời các đại dương của thế giới Quyền tiếp cận không bị cản trở và

sử dụng khoảng không vũ trụ được coi là một lợi ích sống còn, thiết yếu cho việc bảo vệ an ninh quốc gia, tạo điều kiện thúc đẩy thịnh vượng cho Mỹ Về các hoạt động quân sự, bên cạnh các lực lượng đa quốc gia, quân đội Mỹ được xác định đóng vai trò thiết yếu trong việc hình thành môi trường an ninh quốc tế, đồng thời Mỹ duy trì các lực lượng hạt nhân chiến lược đủ để ngăn chặn bất cứ đối thủ tiềm tàng nào có khả năng hoặc tìm cách sử dụng các lực lượng hạt nhân

Hai là, thúc đẩy sự thịnh vượng của Mỹ thông qua những nỗ lực ở trong và ngoài nước Chính quyền B.Clinton khẳng định trong việc hoạch

định và triển khai chính sách đối ngoại, những lợi ích kinh tế và an ninh gắn chặt với nhau, không thể tách rời Sự thịnh vượng ở trong nước phụ thuộc vào

sự ổn định ở những khu vực chủ chốt mà Mỹ buôn bán hoặc nhập khẩu các hàng hóa quan trọng như dầu lửa và khí đốt Mục tiêu thúc đẩy sự thịnh vượng đòi hỏi Mỹ phải có vai trò lãnh đạo trong các thể chế tài chính và buôn bán quốc tế Các nhà hoạch định chính sách Mỹ chủ trương tăng cường sự phối hợp về tài chính, thúc đẩy một hệ thống buôn bán mở cửa, tăng cường tính cạnh tranh của nền kinh tế Mỹ trên cơ sở duy trì những lợi thế về công nghệ, kiểm soát và hỗ trợ xuất khẩu, bảo đảm an ninh năng lượng, v.v

Trong chiến lược an ninh quốc gia của tổng thống B.Clintơn, vấn đề kinh tế luôn là một trọng điểm, theo đó việc giành vị thế lãnh đạo đối với nền kinh tế thế giới cũng luôn được coi là ưu tiên và là lợi ích quốc gia sống còn Chính quyền B.Clinton xác định việc kiên trì theo đuổi tự do hoá thương mại

là biện pháp chiến lược quan trọng nhất và là động lực của chính sách kinh tế

đối ngoại Trong quan hệ song phương, chính quyền tổng thống B Clinton chú trọng giải toả các vấn đề khách quan cản trở quan hệ buôn bán giữa Mỹ với các nước bạn hàng chủ chốt Đối với các nước đang phát triển, chính sách của tổng thống B Clintơn là khuyến khích xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường, ưu tiên giúp đỡ về tài chính, thuế khóa đối với các thị trường mới nổi, thúc đẩy tự do thương mại và đầu tư, tự do cạnh tranh và mở cửa thị trường cho hàng hoá Mỹ thâm nhập

Ba là, thúc đẩy dân chủ và nhân quyền Chính quyền Tổng thống B

Clintơn cố gắng tìm cách khuyếch trương vấn đề dân chủ và nhân quyền, coi

đó như một quốc sách, một trụ cột trong chính sách đối ngoại nhằm nâng cao

vị thế của Mỹ trên trường quốc tế Chính quyền Tổng thống B Clintơn tự cho mình phải có trách nhiệm bảo vệ “tự do và công lý” trên thế giới, đó là những vấn đề như nhân phẩm, pháp quyền, giới hạn đối với quyền lực tuyệt đối của nhà nước, tự do ngôn luận, tự do tín ngưỡng, công lý, tôn trọng phụ nữ, hoà đồng tôn giáo và chủng tộc, tôn trọng quyền tư hữu trong những năm cầm quyền, Chính quyền Tổng thống B Clinton đã tìm mọi cách để thúc đẩy dân chủ và nhân quyền theo kiểu Mỹ ở khắp nơi trên thế giới, nhất là ở các nước đang phát triển, đồng thời tăng cường gây sức ép, áp đặt vấn đề này đối với các nước xã hội chủ nghĩa.[29, 9]

Chính quyền Tổng thống B Clinton xác định an ninh của Mỹ phụ thuộc vào việc bảo vệ, mở rộng dân chủ và nhân quyền trên toàn thế giới, trong đó việc củng cố các thể chế dân chủ và thị trường tự do theo quan điểm

Mỹ ở tất cả các nước có vị trí quan trọng Mặt khác, thông qua việc phổ biến,

áp đặt các giá trị và chuẩn mực Mỹ đối với thế giới, Chính quyền Tổng thống

B Clinton mở rộng khả năng can thiệp vào công việc nội bộ của các nước khác Tuy nhiên, biện pháp thực hiện mục tiêu này luôn được thay đổi một cách linh hoạt như: sử dụng các tổ chức quốc tế, đặc biệt là các tổ chức quốc

tế do Mỹ kiểm soát, lũng đoạn; dùng viện trợ để ủng hộ các lực lượng thân

Mỹ, trừng phạt các chế độ chống đối; lấy tự do tư tưởng, tôn giáo, tín ngưỡng làm công cụ gây sức ép trong quan hệ song phương; khuyến khích sự thay đổi

như Mỹ từng làm ở Trung - Đông Âu vào những năm cuối thập niên 80 - đầu thập niên 90 thế kỷ XX

2.1.2 Nội dung

Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, tình hình thế giới có nhiều biến động

và tương quan so sánh lực lượng nghiêng về có lợi cho CNTB Đứng trước tình hình thế giới như vậy, đòi hỏi các quốc gia phải có sự điều chỉnh chính sách của mình cho phù hợp với yêu cầu và tính chất của tình hình thế giới Sự sụp đổ của Liên Xô đã làm cho Mỹ loại bỏ được một đối thủ và Mỹ ngày càng khẳng định được vị trí siêu cường số một thế giới của mình Việc đưa ra đường lối chính sách của Mỹ có ảnh hưởng rất lớn đến sự thay đổi của thế giới trên tất cả các lĩnh vực

Trong bối cảnh đó, nước Mỹ có sự thay đổi về bộ máy chính quyền, Washington đã tìm cho mình một người lãnh đạo mới có khẳ năng giải quyết các vấn đề trong nước và thế giới Tháng 1/1993 Tổng thống Bill Clinton lên làm Tổng thống thứ 42 của nước Mỹ và đưa ra chính sách đối ngoại mới Đó

là "Chiến lược mở rộng" Sau hơn một năm điều chỉnh, tháng 2/1995 Nhà Trắng chính thức ra công bố chiến lược "Cam kết và Mở rộng" Đây được coi

là chiến lược cuối cùng của Mỹ trong những năm còn lại của thế kỷ XX

Về tư tưởng trong chính sách đối ngoại, Mỹ luôn cho rằng chỉ có tăng

cường “Cam kết và mở rộng” mới có thể giảm bớt mối đe dọa tới vị trí số một

của Mỹ và đảm bảo chắc chắn an ninh quốc gia lợi ích cho Mỹ

Về nhiệm vụ của chính sách đối ngoại, Chính quyền Tổng thống Bill Clinton đề ra 5 nhiệm vụ chính như sau:

- Phải xây dựng một Châu Âu thống nhất dân chủ và hòa bình;

- Hình thành một đại gia đình Châu Á-Thái Bình Dương hùng mạnh và

- Mỹ tăng cường hợp tác quốc tế trong viêc đối phó với các mối đe dọa

an ninh xuyên quốc gia.[42, 23]

Về biện pháp thực hiện trong chính sách đối ngoại, Mỹ nỗ lực phối hợp với các quốc gia dân chủ để đảm bảo hòa bình và thịnh vượng ở những khu vực then chốt Đồng thời, tăng cường phối hợp trong việc đối phó với các đe dọa mới về an ninh Hoa Kỳ củng cố các công cụ quân sự, ngoại giao và đảm bảo luật pháp để đáp ứng mọi thách thức Tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người Mỹ bằng cách phát triển các hệ thống kinh tế mở và có khẳ năng cạnh tranh, đáp ứng lợi ích của các nước khác

Đặc điểm của nội dung chính sách đối ngoại, cục diện chiến lược thế giới phát triển từ chỗ có thể dự đoán được sang khó nắm bắt Mối đe dọa đối với Mỹ phát triển từ đơn nhất đến đa nguyên Vị trí của Mỹ từ chỗ siêu cường còn lại duy nhất, chuyển sang vị trí siêu cường không tuyệt đối, từ một nước mạnh nhất về quân sự nhưng mất vị trí chi phối về kinh tế Quan hệ giữa Mỹ

và các nước đồng minh chuyển từ liên minh cố định thành đồng minh phù hợp với tình hình quốc tế thay đổi Vũ khí hạt nhân từ chỗ chỉ là công cụ chiến lược nay có thể trở thành công cụ của công nghệ khủng bố Quy mô chiến tranh có thể khống chế được, nguy cơ tiềm tàng đe dọa vị trí của Mỹ là các cường quốc khu vực Khu vực ảnh hưởng tới an ninh quốc gia Mỹ chuyển

từ Châu Âu sang nhiều khu vực khác trên phạm vi toàn cầu

Cũng như chiến lược "Vượt trên ngăn chặn" của Tổng thống Bush

(Cha) năm 1989, một trong những cơ sở để xây dựng chính sách đối ngoại của Mỹ là phải xác định rõ lợi ích quốc gia trên các lĩnh vực quan trọng chủ chốt trong bối cảnh quốc tế mới Ban đầu chính quyền Bill Clinton vạch chiến

lược Ngoại giao mới là "Chiến lược mở rộng" sau đó bổ sung thêm nội dung quan trọng "Cam kết" và gọi chung là chiến lược "Cam kết và mở rộng” “Mở

rộng” có nghĩa là mở rộng cộng đồng tự do các nền dân chủ thị trường trên

thế giới Theo Anthony Lake Cố vấn an ninh quốc gia Mỹ trong bài diễn văn

tại trường Đại học Jonh Hokin ngày 21/1/1993 định nghĩa về “Chiến lược mở

rộng” một cách hình ảnh: “Nhiệm vụ trước kia của chính sách Mỹ là kiềm chế

những chấm đỏ cộng sản trên bản đồ thế giới, còn nhiệm vụ mới là làm loang rộng những chấm xanh dân chủ” [73, 173] và bốn yếu tố của chiến lược “mở

rộng” là:

Thứ nhất, tăng cường củng cố cộng đồng các nền dân chủ thị trường

lớn và các nước tư bản phát triển nhất nhằm tạo ra nòng cốt cho sự phát triển

mở rộng

Thứ hai, giúp đỡ, duy trì và củng cố các nền dân chủ mới và kinh tế thị

trường ở những nơi có thể, nhất là trong những nước có tầm quan trọng và cơ hội, đặc biệt các nước SNG và Đông Âu

Thứ ba, phải đối phó với sự xâm lược và ủng hộ sự tự do hóa ở các

nước thù địch với nền dân chủ và thị trường

Thứ tư, theo đuổi chương trình nhân đạo bằng cách cung cấp viện trợ

và cả bằng hành động giúp đỡ nền dân chủ và kinh tế thị trường ở những khu

vực thuộc mối quan tâm nhân đạo lớn.[73, 179]

"Cam kết" ở đây có thể được hiểu là Mỹ vẫn cần tham gia vào các vấn

đề quốc tế, không chỉ tham gia mà còn lãnh đạo, không những phải can thiệp

mà còn đi đầu Bởi lẽ chính quyền Mỹ cũng nhận thấy trong thế giới công nghệ thông tin cực kỳ nhanh nhạy như hiện nay, xu thế nhất thể hóa kinh tế khu vực và toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới tăng lên, tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các nước ngày càng lớn Đây chính là lý do khiến Mỹ đưa ra chính sách

Thứ hai, khuyến khích, củng cố các nền dân chủ mới và các nền kinh tế

thị trường ở nơi có thể, đặc biệt là ở các nước có tầm quan trọng đặc biệt và

cơ hội đặc biệt;

Thứ ba, chống lại sự xâm lược và ủng hộ sự giải phóng ở các nước thù

địch với dân chủ và thị trường;[12, 10-11]

Theo đuổi chương trình nhân đạo, không chỉ đang cung cấp viện trợ mà còn trợ giúp cho "dân chủ và thị trường"

Bản chất của chiến lược "Cam kết và Mở rộng" là phát huy vai trò siêu

cường duy nhất của Mỹ, tạo ra môi trường quốc tế thuận lợi để phát triển, duy trì lợi ích an ninh và kinh tế ở các khu vực Từng bước thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ lãnh đạo, bành trướng ảnh hưởng kinh tế, chính trị, văn hóa Mỹ và thể chế dân chủ tư sản theo mô hình của Mỹ và Phương Tây

Để triển khai chiến lược "Cam kết và Mở rộng" trên hoạt động đối

ngoại Mỹ đều xoay quanh 3 trụ cột chính : An ninh kinh tế, an ninh quân sự

và thúc đẩy dân chủ, nhân quyền Trong đó đảm bảo lợi ích kinh tế được coi

là ưu tiên hàng đầu và quan trọng nhất [12, 47- 52]

Tuy nhiên, Chính sách đối ngoại của Chính quyền Clinton trong hai nhiệm kỳ cũng có những sự điều chỉnh nhất định để phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế Chính sách đối ngoại đó được điều chỉnh theo các hướng sau:

Chú trong việc thực hiện chính sách liên minh hợp tác với các nước là đồng minh, đồng thời thi hành chính sách cân bằng lực lượng giữa các nước đồng minh và các nước là đối thủ Mỹ dùng chính sách dùng nước này làm đối trọng để kiềm chế nước khác, ngăn chặn không cho các đối thủ có thể trỗi dậy và làm ảnh hưởng đến lợi ích của Mỹ trên thế giới; Chính quyền Clinton cũng đã giảm cam kết và giảm lực lượng vũ trang, căn cứ quân sự trên thế giới, cho phù hợp với khả năng của Mỹ; Mỹ ủng hộ Nga và các nước SNG trong quá trình dân chủ hóa và tư nhân hóa, thúc đẩy các nước này chuyển sang nền kinh tế thị trường tự do và dân chủ theo kiểu phương Tây, nhằm ngăn chặn sự phục hồi của CNXH ở các nước này; giải quyết các cuộc xung đột khu vực thông qua thương lượng có lợi cho Mỹ Đối phó với trào lưu mới

về ý thức dân tộc và chủ quyền quốc gia của các nước đang phát triển; khai thác và sử dụng vai trò của Liên Hợp Quốc để thực hiện chính sách đối ngoại

và chiến lược toàn cầu mới của Mỹ; thiết lập một trật tự mới do Mỹ lãnh đạo Đồng thời tiếp tục xác lập vị thế siêu cường số một của Mỹ

Trong chiến lược ngoại giao mới của mình Mỹ xác định các mục tiêu

cơ bản là phục vụ chiến lược phục hưng nền kinh tế Mỹ; tăng cường thực hiện kiềm chế Nhật Bản và Tây Âu trong quỹ đạo của Mỹ; thúc đẩy Nga và các nước Đông Âu chuyển hoàn toàn sang nền kinh tế thị trường tự do theo kiểu Phương Tây, đó là nền kinh tế vận hành theo mô hình của Mỹ và Mỹ chính là người ra “luật chơi” trong quỹ đạo này; chuyển trọng tâm chiến lược an ninh quốc gia và chính sách ngoại giao sang đối phó với tình hình các khu vực, giải quyết các cuộc xung đột khu vực theo hướng có lợi cho Mỹ

Tổng thống Bill Clinton đưa ra 3 trụ cột quan trọng trong chính sách

đối ngoại của Mỹ thời kỳ sau chiến tranh Lạnh:

Thứ nhất, làm sống động lại nền kinh tế Mỹ, ưu tiên về đối nội và đối

ngoại, nhằm duy trì vai trò "hàng đầu" của Mỹ trên thế giới, đưa Hoa Kỳ trở

lại thành một cường quốc kinh tế lớn, đặt nước Mỹ trở lại vị trí tiên phong

trong cuộc đấu tranh vì một sự tăng trưởng lâu bền

Thứ hai, giương cao ngọn cờ dân chủ, nhân quyền và thị trường tự do,

coi đó là một động lực để thúc đẩy và thực hiện chính sách đối ngoại mới của

Mỹ Mục tiêu mà chính quyền Bill Clinton muốn hướng đến phải đem lại sự

hỗ trợ đối với trào lưu dân chủ hóa và tự do hóa kinh tế

Thứ ba, mở rộng các nền dân chủ thị trường lớn trong đó Mỹ là hạt

nhân, đồng thời khuyến khích và củng cố các nền dân chủ mới ở những nới các nền kinh tế thị trường có thể thực hiện được, đặc biệt là ở các nước có vai trò, vị trí chiến lược Hoa Kỳ cũng đưa ra chính sách chống lại bất cứ cường quốc nào có ý định nổi lên chống lại Mỹ và thay thế vai trò lãnh đạo của Mỹ Chính quyền Clinton đặt vấn đề dân chủ và nhân quyền là một trong chiến lược quan trọng trong chính sách đối ngoại của mình và tìm mọi cách để thúc đẩy dân chủ nhân quyền kiểu Mỹ ở khắp nơi trên thế giới, đặc biệt là những nước đang phát triển, đồng thời tăng cường áp đặt vấn đề này đối với các nước XHCN còn lại Tuy nhiên, Chính quyền Bill Clinton cũng chủ trương không để vấn đề dân chủ, nhân quyền có tác động xấu đến lợi ích kinh tế và

an ninh của Mỹ ở các khu vực liên quan và không đặt yêu cầu đạt được dân

chủ và nhân quyền bằng bất cứ giá nào trong quan hệ với các nước Đối với mục tiêu thúc đẩy dân chủ, nhân quyền, Mỹ chủ trương xúc tiến việc củng cố các vấn đề dân chủ, thị trường tự do ở tất cả các nước, đặc biệt là những nước thực hiện sự thay đổi chuyển từ các xã hội khép kín sang mở cửa Washington cũng cam kết thúc đẩy các hoạt động tự do tư tưởng và tôn giáo, nhấn mạnh an ninh quốc gia Mỹ phụ thuộc vào việc bảo vệ và mở rộng dân

chủ trên toàn thế giới

Trong chiến lược an ninh quốc gia, Tổng thống Bill Clinton đưa ra mục tiêu trong chính sách đối ngoại là tập trung phát triển kinh tế và coi sự phát triển này như chùm lase để giành lại vị thế lãnh đạo kinh tế trong nền kinh tế thế giới Tổng thống Bill Clinton coi đây là ưu tiên và lợi ích sống còn trong chiến lược toàn cầu của Mỹ Việc kiên trì theo đuổi tự do hóa thương mại, được coi là biện pháp chiến lược quan trọng nhất và là động lực của chính

sách kinh tế đối ngoại [6, 18]

Nếu như trong nhiệm kỳ đầu Chính quyền Clinton đưa ra chiến lược

“Cam kết và mở rộng” (1995), thì nhiệm kỳ sau chính sách đối ngoại của

chính quyền Tổng thống Bill Clinton lại được bổ sung bằng chiến lược “An

ninh quốc gia cho thế kỷ mới” (12/1999) Một trong những cơ sở quan trọng

để Mỹ thay đổi chiến lược an ninh mới sau chiến tranh Lạnh là do Mỹ đã xác định rõ được những lợi ích quốc gia trên các lĩnh vực cốt yếu trong bối cảnh

quốc tế mới Lợi ích quốc gia đó được Mỹ xác định trong "chiến lược an ninh

quốc gia cho thế kỷ mới" [68] được chia theo các mức độ quan trọng khác

nhau tùy theo giai đoạn và bối cảnh quốc tế cụ thể

Như vậy, trong “chiến lược an ninh quốc gia mới” của Mỹ dưới thời

Tổng thống Bill Clinton, lợi ích quốc gia của Mỹ được xác định ngày càng toàn diện hơn trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị và an ninh Việc đảm bảo lợi ích này nhằm đảm bảo duy trì vị trí siêu cường số một của Mỹ trong một thế giới có nhiều trung tâm quyền lực nổi lên cạnh tranh gay gắt Từ đó, Mỹ có thể thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ lãnh đạo, ngăn chặn bất cứ nước

nào đe dọa đến lợi ích an ninh.[69, 5-10]

Để thực hiện tốt chiến lược "Cam kết và mở rộng", chính quyền Bill

Clinton đã đề ra các biện pháp việc về chính trị- an ninh, kinh tế, quân sự,

ngoại giao như sau:

Về chính trị - tư tưởng, chính quyền Tổng thống Bill Clinton đề ra mục

tiêu là thúc đẩy dân chủ nhân quyền và tự do theo kiểu Mỹ Để đạt được mục

tiêu này, Washington chủ trương thực hiện các biện pháp:

Đối với các nước xã hội chủ nghĩa, chính quyền Clinton phủ nhận tính

cách mạng, khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin và những tư tưởng cách mạng tiến bộ của nhân loại, đề cao các giá trị và đẩy mạnh học thuyết của giai

cấp tư sản, tuyên truyền "tự do dân chủ và nhân quyền tư sản", phủ nhận giá trị, đạo đức của CNXH; Mỹ chủ trương chống lại chính sách của Đảng cộng

sản, dùng các thủ đoạn chống phá các đường lối chính sách đó Lợi dụng việc

mở rộng và hợp tác giao lưu để khai thác những thiếu sót của CNXH trong quá

trình thực hiện đổi mới, cải cách; chống phá các tổ chức Đảng cộng sản, làm

tha hóa đội ngũ đảng viên Đẩy mạnh, khoét sâu mâu thuẫn nội bộ, thúc đẩy

quá trình "tự diễn biến" từ bên trong đến bên trên Đồng thời, tạo ra các lực

lượng đối lập, đấu tranh đòi đa nguyên, đa đảng, tập hợp lực lượng nhằm bạo loạn, lật đổ và chống phá; chia rẽ Đảng cộng sản với quần chúng, đòi bầu cử

tự do để lựa chọn người cầm quyền Lợi dụng vấn đề tha hóa, tham nhũng của các cán bộ đảng viên làm mất uy tín của Đảng cầm quyền; đẩy mạnh trao đổi nhân viên, lưu học sinh, sinh viên và các quan chức qua lại sang phương Tây

và Hoa Kỳ tạo ra một bộ phận chịu ảnh hưởng hình thái ý thức phương Tây Nhằm tiến hành thẩm thấu văn hóa tư tưởng phương Tây vào các nước XHCN Đồng thời, đào tạo các nhà lãnh đạo thân Mỹ trong tương lai Thực hiện ý đồ chuyển hóa lâu dài đối với các nước XHCN; khoét sâu những mâu thuẫn dân tộc, tôn giáo, sắc tộc trong các nước Kích động sự kỳ thị, đối đầu giữa các dân tộc trong hệ thống các nước XHCN và hỗ trợ các lực lượng này đấu tranh đòi li khai, đòi tự trị và thành lập quốc gia độc lập mới Tạo cớ can

thiệp quân sự hoặc sử dụng các biện pháp khác nhằm lật đổ nhà nước XHCN

Đối với các nước XHCN đã sụp đổ,tăng cường các biện pháp chống

phá, vô hiệu hóa hoàn toàn khẳ năng phục hồi lại Đảng cộng sản Giúp đỡ chính quyền mới của giai cấp tư sản lên nắm quyền Đồng thời, thiết lập các

cơ sở kinh tế - chính trị- xã hội mới cho chế độ tư bản chủ nghĩa và giai cấp tư sản; đẩy nhanh việc hội nhập của các nước này vào các tổ chức và thiết chế

của phương Tây, để khống chế và kiểm soát các nước này trong phạm vi của Mỹ

Đối với các nước tư bản chủ nghĩa, tăng cương các liên minh về chính

trị, kinh tế, quân sự với các nước này Nhằm tạo ra một lực lượng đồng minh thân cận với Mỹ; củng cố bộ máy chính quyền, quân đội để đảm bảo cho Mỹ

có thể đứng vững và phát triển theo mục tiêu Mỹ đề ra và luôn phải tuân theo

sự lãnh đạo của Mỹ

Về kinh tế, Mỹ xây dựng một nền kinh tế vững mạnh để củng cố vị thế

siêu cường số một và lãnh đạo nền kinh tế thế giới Đây chính là mục tiêu số 1

trong chiến lược "Cam kết và mở rộng" của Mỹ Để đạt được mục tiêu chiến

lược này Mỹ đã thực hiện các biện pháp sau:

Chính quyền Clinton tham gia điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy, phục hồi

và tăng trưởng kinh tế thông qua các biện pháp là gia tăng đầu tư, ổn định lãi suất thấp, đào tạo công nhân có tay nghề Mặt khác, thúc đẩy ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ hiện đại Tăng cường đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn

Cắt giảm thâm hụt ngân sách thông qua cắt giảm chi tiêu và tăng thuế Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế đối ngoại Thúc đẩy chính sách tự do hóa thương mại nhằm giữ vững vị trí siêu cường trong nền kinh tế thế giới Thực hiện chiến lược "xuất khẩu quốc gia", mở cửa thị trường nước ngoài như Nhật Bản, EU cho hàng hóa Hoa Kỳ Thúc đẩy nhất thể hóa xu thế toàn cầu hóa kinh tế và thương mại hóa thông qua xúc tiến các vòng đàm phán thương mại như vòng đàm phán Urugoay, khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) Nhằm mở rộng buôn bán với thế giới mang lại lợi ích cho Mỹ

Chi phối các tổ chức kinh tế thương mại thế giới như WTO, APEC, NAFTA Thúc đẩy cơ chế tự do buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới

Chi phối và kiểm soát các tổ chức tài chính, tiền tệ thế giới như IMF,

WB, ADB và sử dụng các chính sách tài chính của Hoa Kỳ để buộc các nước

mở cửa thị trường cho hàng hóa Mỹ thâm nhập vào thị trường Xây dựng các định chế tài chính phù hợp với nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp Mỹ

Dùng đầu tư, viện trợ kinh tế để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hệ thống kinh tế, tiền tệ cho các nước Đây là con bài và công cụ để khống chế các nước, buộc các nước phải thay đổi chính sách kinh tế có lợi cho Mỹ Mỹ khống chế các nguồn năng lượng thế giới đặc biệt là dầu mỏ ở khu vực Trung Đông, Caspi và Nam Mỹ

Về quân sự, Chính quyền Clinton sử dụng mục tiêu quân sự là biện

pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu chiến lược Mỹ xác định rõ sau chiến tranh Lạnh tình hình kinh tế mới có 4 mối đe dọa đến lợi ích của Mỹ trên thế giới đó là:

Các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, tranh giành lãnh thổ ở các vùng thuộc Liên Xô (cũ), Ban Căng, Bắc Phi; mối đe dọa từ các nước Ả Rập như Iran, Iraq, Bắc Triều Tiên; sự xuất hiện của các cường quốc mới nổi trên thế giới như Trung Quốc, Canada, Brazil

Việc phổ biến vũ khí hàng loạt như tên lửa, vũ khí hóa học, sinh học Các vấn đề toàn cầu như dịch bệnh, buôn bán ma túy, mại dâm, tội phạm xuyên quốc gia, chủ nghĩa khủng bố Nguy cơ đối đầu với dân chủ và cải cách Trên cơ sở xác định 4 mối đe dọa đó, chính quyền Mỹ cũng đã đề ra các biện pháp để thực hiện các mục tiêu sau:

Thúc đẩy ổn định khu vực có lợi cho Mỹ chủ yếu là bằng các hoạt động của quân đội Mỹ đóng ở nước ngoài Cùng với quân đội của các đồng minh tham gia vào giải quyết các cuộc xung đột

Ngăn chặn xâm lược, chuẩn bị lực lượng sẵn sàng đối phó với các nước Vùng Vịnh, Đông Bắc Á và các khu vực khác vì lợi ích quốc gia của Mỹ

Duy trì sự có mặt về quân sự của Mỹ ở các khu vực quan trọng, nhất là

ở hai khu vực chiến lược là Châu Á-Thái Bình Dương và Châu Âu Mỗi khu vực có khoảng 100.000 quân cùng với các hệ thống căn cứ quân sự cần thiết

Tóm lại, có thể nói chiến lược “cam kết và mở rộng” của chính quyền

Tổng thống Clinton đưa ra và được triển khai một cách toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị- an ninh, kinh tế, quân sự Nhằm mục tiêu lâu dài và duy nhất là duy trì vị trí siêu cường số một trên thế giới do Mỹ lãnh đạo Đồng thời, kiềm chế không cho bất cứ quốc gia nào đe dọa đến lợi ích và vị thế của

Mỹ trên thế giới

2.1.3 Lợi ích quốc gia

Nội dung chính sách đối ngoại dưới thời chính quyền Tổng thống B Clinton Mỹ luôn được hoạch định trên cơ sở những lợi ích chiến lược quốc gia Trong lĩnh vực đối ngoại, Chính quyền Tổng thống B Clinton luôn tuân thủ nguyên tắc căn cứ vào lợi ích quốc gia để có biện pháp, hành động tương ứng Chính quyền Tổng thống B Clinton xác định có ba nhóm lợi ích quốc gia với ba cấp độ quan trọng khác nhau:

Thứ nhất, các lợi ích quốc gia mang tính sống còn Đây là những lợi

ích có tầm quan trọng lớn, bao trùm đối với sự tồn tại, sự an toàn và sức sống quốc gia Mỹ Trong các lợi ích này, trước hết chính quyền Tổng thống B Clintơn xác định gồm có lợi ích bảo đảm an ninh vật chất về lãnh thổ của Mỹ

và các nước đồng minh, sự an toàn của công dân, sự lành mạnh kinh tế và việc bảo vệ các kết cấu hạ tầng quan trọng như hệ thống năng lượng, ngân hàng và tài chính, thông tin liên lạc, vận tải, nước và các dịch vụ khẩn cấp khỏi các cuộc tấn công làm tê liệt hoạt động Trong phạm trù lợi ích sống còn, nổi lên hàng đầu là an ninh của lãnh thổ Mỹ và của các đồng minh, sự an toàn của công dân ở trong cũng như ngoài nước, sự thịnh vượng về kinh tế của

Mỹ Do đó, để bảo vệ những lợi ích sống còn này, Mỹ cho rằng khi cần thiết

và thích hợp phải sử dụng sức mạnh quân sự một cách đơn phương và kiên quyết

Thứ hai, các lợi ích quốc gia quan trọng Theo quan điểm của Chính

quyền Tổng thống B Clinton, những lợi ích này không ảnh hưởng trực tiếp

ngay tới sự tồn tại của quốc gia, nhưng chúng ảnh hưởng tới sự phát triển lành mạnh của quốc gia và đặc tính của thế giới trong đó nước Mỹ đang tồn tại Các lợi ích quốc gia quan trọng được xác định bao gồm các khu vực mà Mỹ

có quyền lợi kinh tế lớn hoặc cam kết đối với đồng minh, việc bảo vệ môi trường thế giới khỏi tác hại nghiêm trọng và các cuộc khủng hoảng có khả năng tạo nên dòng người tị nạn gây bất ổn định lớn Chính quyền Tổng thống

B Clinton xác định việc duy trì và bảo vệ các lợi ích quốc gia quan trọng có ảnh hưởng đến an ninh và sự thịnh vượng của mình, do đó cần phải áp dụng các phương tiện và biện pháp thích hợp trong trường hợp có thể, kể cả sử dụng sức mạnh quân sự để ngăn chặn một cách hiệu quả, kịp thời sự xâm phạm các lợi ích đó

Thứ ba, các lợi ích nhân đạo và các lợi ích khác Nhóm lợi ích này liên

quan đến những rủi ro, những thảm họa thiên tai, những vấn đề mang tính nhân đạo và những vi phạm về giá trị, lối sống theo quan điểm Mỹ diễn ra trên thế giới Chính quyền Tổng thống Mỹ Bill Clinton cho rằng, trong một số trường hợp Mỹ có thể hành động vì các giá trị của họ đòi hỏi, chẳng hạn tham gia khắc phục thảm họa thiên tai, thúc đẩy nhân quyền và tìm cách chặn đứng các vi phạm lớn về nhân quyền, ủng hộ dân chủ hoá, trợ giúp nhân đạo, hợp tác thúc đẩy phát triển bền vững và bảo vệ môi trường Đối với nhóm lợi ích thứ ba này, chính quyền Tổng thống Bill Clinton đặc biệt coi trọng điều mà

họ gọi là “thúc đẩy nhân quyền và tìm cách chấm dứt những vi phạm trắng trợn đối với pháp luật giúp tạo ra một cộng đồng thế giới có thiện cảm hơn đối với các giá trị và lợi ích của Mỹ ”.[59, 10]

Trên cơ sở xác định rõ các lợi ích quốc gia và những mối de dọa đối với các lợi ích đó, Mỹ vạch ra chính sách can dự nhằm thúc đẩy các lợi ích chiến lược của Mỹ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh ở cả trong và ngoài nước Việc bảo vệ những lợi ích này giúp Mỹ duy trì vị trí siêu cường duy nhất trong một thế giới có nhiều trung tâm quyền lực nổi lên cạnh tranh nhau gay gắt Vì thế, chính quyền Mỹ luôn khẳng định phải chuẩn bị và sẵn sàng sử dụng tất cả những công cụ thích hợp của sức mạnh quốc gia nhằm

ngăn chặn các hành động đi ngược lại lợi ích chiến lược của mình, hỗ trợ giải quyết xung đột, tăng cường hợp tác khu vực, tăng cường các nền dân chủ theo quan điểm của Mỹ, mở cửa các thị trường nước ngoài và giải quyết các vẫn

đề toàn cầu

2.2 Sự triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ

2.2.1 Đối với khu vực Châu Á- Thái Bình Dương

Khu vực Châu Á- Thái Bình Dương là khu vực có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên rất thuận lợi đối với sự phát triển kinh tế Khu vực Châu Á- Thái Bình Dương là khu vực có ý nghĩa quan trọng đối với an ninh quốc gia

Mỹ Điều này được khẳng định trong báo cáo về chiến lược an ninh quốc gia Mỹ :

"Không ở đâu ba yếu tố trong chiến lược của chúng ta lại liên hệ với nhau chặt chẽ như vậy, và cũng không ở đâu sự cần thiết phải tiếp tục có sự dính líu của Hoa Kỳ lại hiển nhiên đến như thế Hiện nay, hơn bao giờ hết vấn đề đảm bảo anh ninh, phát triển các thị trường tự do và dân chủ ở khu vực đang phát triển năng động này cần được thực hiện một cách tổng thể Tổng thống Hoa Kỳ dự định thi hành một chiến lược liên kết trong khuân khổ cộng đồng Thái Bình Dương mới gắn nhu cầu đảm bảo an ninh với thực tiễn kinh tế và với sự lo ngại của chúng ta về dân chủ và quyền con người" [73,

255- 256]

Nếu như trong thời kỳ chiến tranh Lạnh, Châu Âu được coi là khu vực quan trọng và không thể thiếu trong chiến lược an ninh quốc gia Mỹ thì sau chiến tranh Lạnh, Châu Á-Thái Bình Dương được coi là mục tiêu và mối quan tâm hàng đầu của Mỹ

Nội dung chiến lược "Cam kết và mở rộng" của Mỹ đối với khu vực

Châu Á-Thái Bình Dương bao gồm nội dung như sau :

Thứ nhất, duy trì và tiếp thêm sức lực cho các liên minh trụ cột của Mỹ

với các 5 nước ở Châu Á-Thái Bình Dương là Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippine, Thái Lan, Australia;

Thứ hai, theo đuổi chính sách "Cam kết và mở rộng" với các quốc gia

hàng đầu trong khu vực như Trung Quốc;

Thứ ba, xây dựng một cấu trúc khu vực nhằm duy trì sự phát triển kinh

tế, thúc đẩy sự hợp nhất và bảo đảm sự ổn định lâu dài

Bên cạnh đó, chính quyền Clinton cũng chủ trương thành lập cộng dồng Thái Bình Dương mới gồm các nước trong khu vực có chức năng cùng chịu trách nhiệm đối với quyền lực, sự phồn vinh và dân chủ, trong đó an ninh

là vấn đề số một

Cam kết an ninh đa phương và duy trì an ninh song phương với các nước trong khu vực Đây được coi là một chiến lược có sự chuyển biến lớn trong khu vực, do có sự cắt giảm lực lượng quân đội lớn của Mỹ ở Philippine nên Mỹ phải chú trọng thiết lập an ninh đa phương, đồng thời duy trì an ninh song phương nhằm duy trì thế cân bằng lực lượng có lợi cho Mỹ tại khu vực

Mỹ tham gia và chi phối nền kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương, tăng cường xuất nhập khẩu sang khu vực này, ép Trung Quốc, Nhật Bản mở cửa cho hàng hóa Mỹ vào thị trường, giảm thâm hụt buôn bán và chi phối nền kinh tế khu vực thông qua APEC, ngăn cản sự hình thành các khối kinh tế trong khu vực mà không có sự tham gia của Mỹ như Diễn đàn kinh tế Đông Á

Vừa quan hệ vừa kiềm chế các nước XHCN bằng diễn biến hòa bình, khuyến khích đa nguyên đa đảng, dân chủ nhân quyền theo kiểu Mỹ

Tăng cường quan hệ với các nước ASEAN, củng cố vị trí của Mỹ ở Đông Nam Á, coi đây là cửa ngõ để nối Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương, tìm cách tạo thế cân bằng mới có lợi cho Mỹ Kiềm chế sự phát triển và ảnh hưởng của Trung Quốc và Nhật Bản tại khu vực này

Thông qua chính sách của Mỹ đối với khu vực Châu Á-Thái Bình Dương có thể nhận thấy lợi ích của Mỹ là duy trì sự cân bằng lực lượng có lợi cho vai trò một cực của Mỹ, không có cường quốc nào khống chế hay định ra

"luật chơi" ở khu vực này Mặc dù, trong thời gian tới Mỹ sẽ phải đương đầu

với một số quốc gia mới nổi ở khu vực như Nhật Bản, Trung Quốc Vì đây là những nước có nền kinh tế phát triển, lực lượng quân sự lớn mạnh Sẽ thay

thế vị trí của Nga và Mỹ trong trường hợp Mỹ giảm bớt "Cam kết" ở khu vực

này Hay nói cách khác là Mỹ tạo ra khoảng trống quyền lực ở khu vực này