Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á (giai đoạn từ 1991 đến nay

Từ khi Liên bang Nga điều chỉnh chính sách đối ngoại, chuyển từ định hướng Đại Tây Dương sang định hướng Âu - Á và ngày càng tham gia tích cực vào đời sống chính trị, an ninh, kinh tế th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VŨ THỤY TRANG

CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA ĐỐI VỚI KHU VỰC ĐÔNG Á

(GIAI ĐOẠN TỪ 1991 ĐẾN NAY)

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

Hà Nội – 2007

MỤC LỤC

Trang

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài 8

4 Phương pháp nghiên cứu và đóng góp của luận văn 9

Chương 1: Cơ sở hình thành chính sách đối ngoại của của Liên bang

Nga đối với khu vực Đông Á từ năm 1991 đến nay

10

1.4 Sự chuyển hướng trong chính sách đối ngoại từ “định hướng Đại

Tây Dương” đến “định hướng Âu - Á”

26

Chương 2: Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực

Đông Á từ năm 1991 đến nay

31

2.5.1 Quan điểm của Nga về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều

Tiên

65

2.5.2 Quan điểm của Nga về xây dựng Cộng đồng Đông Á 69 2.5.3 Quan điểm của Nga về vấn đề biển Đông 71

Chương 3: Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đối ngoại của Liên

bang Nga đối với khu vực Đông Á

74

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thế kỷ XX đi qua đánh dấu nhiều sự kiện trọng đại trong quan hệ quốc tế, một trong những sự kiện đó là sự ra đời và tan rã của Liên bang Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Xô Viết (gọi tắt là Liên Xô) Liên Xô tan rã tác động không nhỏ đến

sự thay đổi tương quan lực lượng trên thế giới, đồng thời tạo nên những chuyển biến nhanh chóng trong đời sống quan hệ quốc tế của các nước cũng như các khu vực trên phạm vi toàn cầu Trật tự thế giới hai cực đối đầu tồn tại gần nửa thế kỷ kết thúc, cục diện thế giới và cấu trúc quyền lực quốc tế đang được sắp xếp lại Quan hệ giữa các quốc gia dân tộc không còn bị chi phối nặng nề bởi ý thức hệ, thay vào đó là lợi ích dân tộc được đặt lên hàng đầu trong quan hệ quốc tế So sánh lực lượng trên bình diện toàn cầu từ chỗ cân bằng giữa hai hệ thống chính trị – xã hội đối lập nay chuyển sang hướng có lợi cho Mỹ và phương Tây

Trong bối cảnh nhiều biến động ấy, Đông Á hiện hữu trên bàn cờ chính trị quốc tế với nhiều bình diện và khía cạnh khác nhau Cho đến nay đã có rất nhiều ý kiến về cách xác định khuôn khổ Đông Á xét từ các tiêu chí khu vực địa – văn hoá, địa – lịch sử – văn hoá Đó là, có thể coi Đông Á bao gồm Đông Bắc

Á và Đông Nam Á, hoặc coi Đông Á chính là Đông Nam Á Ngoài ra còn cách gọi Đông Á bao gồm cả Nam Á nhưng không phổ biến [32, tr.31] Đông Á, theo cách hiểu khác là vùng bờ phía Tây của Thái Bình Dương, trải dài từ vùng Trucốtca của Nga ở phía Bắc tới Singapore ở phía Nam [63, tr.208] Tuy nhiên, Đông Á trong bài luận văn này được nhận thức như một khu vực địa – chính trị bao gồm Nhật Bản, bán đảo Triều Tiên, Trung Quốc và các nước Đông Nam Á

Là khu vực rộng lớn, giàu có về tài nguyên thiên nhiên, bao gồm các nước

có nền kinh tế phát triển năng động nhất hiện nay như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), lại chiếm giữ một vị trí địa – chính trị, địa - kinh tế chiến lược, Đông Á đang ngày càng trở thành một

trong những khu vực có tầm ảnh hưởng trên bản đồ chính trị thế giới đương đại Cùng với Bắc Mỹ, Liên minh châu Âu (EU), Đông Á đã phát triển nhanh thành một trong ba trụ cột kinh tế thế giới Theo đánh giá của nhiều chuyên gia, Đông

Á là một khu vực kinh tế năng động nhất trên thế giới trong suốt ba thập kỷ qua Trong giai đoạn 1980-2003, GDP của khu vực Đông Á đạt tốc độ tăng trung bình 7%/năm, cao hơn hẳn tốc độ trung bình của các khu vực khác trong nền kinh tế thế giới [32, tr.44]

Qua đây, chúng ta có thể thấy được vị trí và vai trò không thể thiếu của Đông Á trong quan hệ quốc tế nói chung, cũng như trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của các quốc gia nói riêng Khi chiến tranh lạnh kết thúc, các cường quốc có lợi ích nhiều mặt ở Đông Á đều khẩn trương điều chỉnh chính sách để bước vào cuộc cạnh tranh xác lập vị thế mới có lợi hơn trong khu vực

Bước lên vũ đài quốc tế với tư cách là một quốc gia độc lập, được thừa kế các mối quan hệ của Liên Xô trước đây, nên Liên bang Nga có đầy đủ cơ sở và điều kiện khách quan để củng cố ảnh hưởng của mình với Đông Á Tuy vậy, những khó khăn trong nước và chính sách đối ngoại hướng về phương Tây ở giai đoạn đầu đã làm cho vị thế cường quốc của Nga bị giảm sút đáng kể trên thế giới nói chung và Đông Á nói riêng Chính điều này đã thức tỉnh bản sắc Á - Âu cùng với tâm thức nước lớn của Liên bang Nga, buộc nước Nga phải có những điều chỉnh thích hợp trong chính sách đối ngoại nhằm từng bước nâng cao vai trò cũng như tiếng nói trong khu vực Đông Á

Trong bối cảnh đó, tiến hành nghiên cứu “chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với Đông Á từ năm 1991 đến nay” là việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn đối với Việt Nam Trước tiên, nó sẽ góp phần nhận thức đúng đắn những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga qua các thời kỳ với các nước thuộc khu vực Đông Á cũng như quan

Triều Tiên, vấn đề biển Đông hay sự ra đời của cộng đồng Đông Á trong tương lai

Việt Nam lại là một nước thuộc Đông Á nên chịu ảnh hưởng trực tiếp từ chính sách đối ngoại của Nga đối với khu vực này Ngay từ khi chiến tranh lạnh chưa kết thúc, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã tiến hành công cuộc đổi mới, trước tiên là đổi mới kinh tế Trên cơ sỏ đó, Đảng và Nhà nước Việt Nam từng bước thực hiện đổi mới tư duy đối ngoại, xây dựng chính sách đối ngoại rộng

mở, tích cực, độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế với mục tiêu hàng đầu là tạo lập môi trường quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp phát triển đất nước

Cũng giống như nhiều nước, Việt Nam đặc biệt chú trọng đến các nước lớn, trong đó có nước Nga, trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của mình Việt Nam xác định, khai thác “nhân tố Nga” là để cân bằng quan hệ với các nước lớn trong khu vực như Trung Quốc, Nhật Bản cũng như phục vụ cho quá trình hội nhập của Việt Nam vào khu vực, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng đất nước

Với những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài: “Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á (giai đoạn từ 1991 đến nay)” cho

luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

“Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á (giai đoạn từ 1991 đến nay)” là đề tài còn khá mới mẻ đối với Việt Nam Từ khi Liên bang Nga điều chỉnh chính sách đối ngoại, chuyển từ định hướng Đại Tây Dương sang định hướng Âu - Á và ngày càng tham gia tích cực vào đời sống chính trị, an ninh, kinh tế thế giới nói chung và khu vực châu Á - Thái Bình Dương nói riêng, trong đó có khu vực Đông Á, thì sự quan tâm của các học giả đến chính sách đối ngoại của Nga đối với Đông Á ngày càng gia tăng Những bài

viết liên quan đến toàn bộ hay một góc độ nào đó của vấn đề này được đăng tải trên các ấn phẩm cập nhật và định kỳ như: Tạp chắ Nghiên cứu châu Âu, Nghiên cứu Quốc tế, Nghiên cứu Trung Quốc, Nghiên cứu Đông Bắc Á, Nghiên cứu Đông Nam Á (tiếng Việt) hay Những vấn đề Viễn Đông, Á - Phi ngày nay (tiếng Nga)

Các tác giả Nga, trên cơ sở phân tắch vị trắ chiến lược của Đông Á và ảnh hưởng của Nga tại đây, đều luận giải về sự cần thiết phải chú trọng đến khu vực này Họ chỉ ra rằng Đông Á là một bộ phận không thể tách rời trong chiến lược đối ngoại hướng đông của Nga Do vậy, chắnh sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với Đông Á được nhìn nhận như một phần của quá trình tái lập ảnh hưởng về chắnh trị và an ninh, hội nhập của nước Nga với khu vực và thế giới

Ở Việt Nam, việc nghiên cứu Ộchắnh sách đối ngoại của Nga đối với Đông

Á từ năm 1991 đến nayỢ thực sự mới ở giai đoạn đầu Số lượng công trình nghiên cứu dưới dạng các đề tài khoa học hoặc bài viết về chủ đề này còn rất hạn chế Có nhiều bài viết đăng trên tạp chắ Nghiên cứu châu Âu của Việt Nam như

Chiến lược đối ngoại của nước Nga thời kỳ tổng thống Putin của tác giả Hồ

Châu số 3 - 2001, Những xu hướng khác nhau trong chắnh sách đối ngoại của

Nga và Mỹ thời gian gần đây của tác giả Phạm Văn Dân, Phạm Thị Phúc số 6 -

2001, Tổng thống Putin và chắnh sách ngoại giao, an ninh của Liên bang Nga của tác giả Nguyễn Thanh Hiền số 3 Ờ 2003, Sự điều chỉnh chắnh sách của Liên

bang Nga với các nước Đông Bắc Á sau chiến tranh lạnh của Trần Hiệp số 3 -

2006 hay trên tạp chắ ÀỗốỮ ố Àụđốờà cồóợọớỮ của Nga như éợủủốỮ Ờ ÀẹĂÀÍ

úờđồùởồớốồ ủợũđúọớốữồủũõà - ậ.Âàủốởỹồõ, ạ 11 Ờ 2004; éợủủốỮ õ Àỗốố ố ÀỗốỮ õ éợủủốố - ẩóợđỹ ẩõàớợõ, ạ 1 Ờ 2004; ấốũàộ, òùợởớốỮ, ấợđồỮ ố ọđúóốồ ủũđàớỷ Âợủũợữớợộ Àỗốố, ạ 11 Ờ 2004; éợủủốộủờốồ ốớũồđồủỷ õ Àềé - è

ềốũàđồớờợ, ạ 4 Ờ 2005; éợủủốỮ õ ẹồõồđợ-Âợủũợữớợộ Àỗốố - Ã ìúụđốớ, ạ 3 Ờ

Makarenko xuất bản năm 2002, Quan hệ Việt - Nga trong bối cảnh quốc tế mới của Võ Đại Lược và Lê Bộ Lĩnh xuất bản năm 2005, Nước Nga trên trường quốc

tế: hôm qua, hôm nay và ngày mai của Hà Mỹ Hương xuất bản năm 2006, hay

mới đây nhất là cuốn Quan hệ Nga - ASEAN trong bối cảnh quốc tế mới của

Nguyễn Quang Thuấn xuất bản năm 2007, được coi là những nỗ lực của các học giả Việt Nam cũng như học giả Nga nhằm phác hoạ các bước chuyển động trong chính sách đối ngoại của Nga đối với các nước thuộc khu vực Đông Á trong tình hình thế giới có nhiều biến đổi như hiện nay

Có thể nói, tuy có khác nhau về quy mô công trình, phạm vi nghiên cứu, nhưng các nhà khoa học đều thống nhất ở những điểm sau:

* Đông Á ngày càng đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực của thế giới thời kỳ sau chiến tranh lạnh

* Xuất phát từ đặc điểm trên, các nước lớn đều điều chỉnh chính sách khu vực của mình, nhằm mở rộng ảnh hưởng, giành lấy vai trò chi phối khu vực

Các tác giả khẳng định, nước Nga đang tăng cường vai trò ở khu vực, nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với Đông Á Các công trình được công bố chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc nêu lên thực trạng quan hệ giữa nước Nga với từng nước thuộc Đông Á, chứ chưa nâng lên tầm khái quát, có tính hệ thống chính sách đối ngoại của nước Nga đối với toàn khu vực cùng với sự đánh giá, phân tích trong chiều sâu bản chất của vấn đề

Tình hình nghiên cứu những vấn đề liên quan đến đề tài ở nước ngoài cũng như ở Việt Nam cho thấy “Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á (giai đoạn từ 1991 đến nay)” rất cần thiết phải tiếp tục được nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống và sâu sắc hơn Hy vọng rằng luận văn sẽ đóng góp một phần nhỏ bé vào việc tìm hiểu chính sách đối ngoại của Nga đối với khu vực Đông Á

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích của luận văn là phân tích, làm rõ thực chất quá trình hình thành, vận động và thực hiện chính sách đối ngoại của Nga đối với Đông Á, cụ thể là với từng nước thuộc khu vực và các vấn đề chung của khu vực, từ năm 1991 đến nay Để đạt được mục đích đó, luận văn giải quyết những vấn đề cơ bản sau:

- Trình bày khái quát bối cảnh quốc tế, khu vực Đông Á và tình hình nước Nga từ năm 1991 đến nay, từ đó làm rõ tầm quan trọng của khu vực Đông

Á đối với quốc gia này trong việc hoạch định chính sách đối ngoại

- Nghiên cứu, phân tích chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với một số nước lớn thuộc khu vực Đông Á và tác động của chính sách đó đến quan hệ giữa Liên bang Nga với các quốc gia đó

- Phân tích quan điểm của Nga với một số vấn đề chung thuộc khu vực

- Đánh giá kết quả thực hiện chính sách Đông Á của Nga

- Nhận định về triển vọng quan hệ Nga - Đông Á

- Xem xét và đánh giá vị thế của Việt Nam trong chính sách đối ngoại của Nga

Về giới hạn nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu chính sách đối ngoại của Nga đối với một số nước thuộc khu vực Đông Bắc Á và với tổ chức ASEAN

từ năm 1991 đến nay Về nội dung, luận văn dành một phần vừa đủ phân tích cơ

sở hình thành chính sách đối ngoại của Nga đối với Đông Á (bao gồm tình hình thế giới, khu vực và tình hình nước Nga) và phần trọng tâm sẽ trả lời các câu hỏi như chính sách đối ngoại của Nga đối với một số nước thuộc khu vực Đông Á như thế nào, quan điểm của Nga về một số vấn đề thuộc khu vực ra sao và Việt Nam có vị trí như thế nào trong chính sách đối ngoại của Nga

4 Phương pháp nghiên cứu và đóng góp của luận văn

Vì đối tượng nghiên cứu của luận văn là một vấn đề lịch sử nên việc bám sát

kiện đại hội, coi đây là nguồn cung cấp các căn cứ lý luận, định hướng cho tư tưởng trong quá trình nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng một cách tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, tiếp cận phù hợp với các vấn đề lịch sử chính trị quốc tế trong

đó, phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lô gíc là chủ yếu Các phương pháp khác như phương pháp tổng hợp, lôgíc, thống kê… được sử dụng với mức

độ khác nhau hỗ trợ cho phương pháp chủ yếu nêu trên

Dựa vào nguồn tài liệu trong nước và tài liệu bằng tiếng Nga, luận văn góp phần luận giải và làm sáng tỏ thêm đường lối đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á nói chung, trên cơ sở đó đóng góp một cái nhìn khách quan

về vị thế của Việt Nam trong chính sách đối ngoại ấy

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có kết cấu ba chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở hình thành chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á từ năm 1991 đến nay

Chương 2: Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga Nga đối với khu vực Đông Á từ năm 1991 đến nay

Chương 3: Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á

Chương 1: Cơ sở hình thành chính sách Đông Á của Liên bang Nga từ năm

Lợi ích dân tộc vừa là điểm xuất phát vừa là mục tiêu chiến lược của Nga Mục tiêu cao nhất của đường lối đối ngoại của Nga là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và các cá nhân Bao trùm tất cả là bảo vệ vững chắc an ninh của đất nước, giữ gìn và củng cố chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, vị trí bền vững và có

uy tín của nước Nga trong cộng đồng thế giới, đáp ứng lợi ích của Liên bang Nga với tư cách là một cường quốc, một trong những trung tâm có ảnh hưởng của thế giới hiện đại, cần thiết cho sự phát triển tiềm năng chính trị, kinh tế, trí tuệ và tinh thần của Liên bang Nga Hình thành một vành đai láng giềng thân thiện xung quanh biên giới nước Nga, tác động để xoá bỏ và ngăn chặn việc nảy sinh những nguy cơ tiềm ẩn và các cuộc xung đột ở khu vực gần kề biên giới Nga

Nga cho rằng, chiến lược đối ngoại phải là huy động và phối hợp mọi nguồn lực quốc gia, mọi điều kiện khách quan bên trong và bên ngoài để bảo vệ lợi ích quốc gia Liên bang Nga hướng tới việc bảo vệ địa vị nước lớn tương xứng với thế và lực của mình trên vũ đài chính trị thế giới

Để nước Nga đạt được những mục tiêu trên, trong 10 năm qua, quốc gia này

đã liên tục điều chỉnh chính sách đối ngoại cho phù hợp với diễn biến của tình hình quốc tế, dựa trên nền tảng tư tưởng quốc gia, yêu nước, đặt lợi ích quốc gia

dân tộc lên trên hết, bỏ qua những yếu tố hệ tư tưởng đóng vai trò quyết định trong giai đoạn chiến tranh lạnh trước đây

Chiến lược đối ngoại xuất phát trực tiếp từ tình hình quốc nội, thực lực quốc gia và đường lối đối nội của giới cầm quyền ở Nga Xét một cách sâu xa, tình hình nội tại là cơ sở quan trọng hàng đầu có ý nghĩa đối với chiến lược đối ngoại của nước Nga Chiến lược đối ngoại của Nga bao giờ cũng hướng vào việc giải quyết những vấn đề kinh tế, xã hội và chính trị trong nước, đặc biệt là những vấn

đề cơ bản nhất, bức xúc nhất của quốc gia Có thể nói, chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga có những nét chung với chiến lược đối ngoại của Liên Xô trước đây, song hai chiến lược có những khác biệt về chất Hiện nay, trong lĩnh vực đối ngoại, nước Nga đang tìm mọi cách để tái phục hồi vai trò cường quốc của mình, tiến tới địa vị siêu cường như Liên Xô trước đây, nhất là phấn đấu cho một thế giới đa cực mà Nga là một cực quan trọng

Tóm lại, trên cơ sở xác định địa vị và lợi ích quốc gia làm trọng tâm, tình hình trong nước và thực lực quốc gia dân tộc làm điều kiện tiên quyết trong quá trình hoạch định chiến lược đối ngoại của mình, nước Nga đã dần hình thành cho mình hướng đi riêng nhằm tìm lại ảnh hưởng của mình trong các vấn đề quốc tế cũng như là nâng cao vị thế nước lớn trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động như hiện nay

Bên cạnh các tiêu chí chủ quan trên, chính sách đối ngoại của Nga đối với Đông Á từ 1991 đến nay còn được xây dựng dựa trên bối cảnh quốc tế, khu vực Đông Á, cũng như tình hình bên trong nước Nga, coi đó là những cơ sở quan trọng giúp nước này đề ra những phương hướng đối ngoại đúng đắn, đáp ứng lợi ích quốc gia và dân tộc

1.1 Bối cảnh quốc tế

Tình hình thế giới những năm cuối thế kỷ XX có nhiều diễn biến phức tạp và chứa đựng nhiều yếu tố khó lường Thế giới xuất hiện những đặc điểm mới đòi hỏi nước Nga trên con đường phát triển, hội nhập phải kịp thời nắm bắt để hoạch định chính sách đối ngoại đúng đắn của mình

Sự sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu, đặc biệt là sự kiện Liên

Xô tan rã, đã tác động mạnh mẽ đến sự thay đổi cục diện thế giới và quan hệ quốc tế từ đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX Thế giới diễn ra những thay đổi có tính chất đan xen, phức tạp

Trước tiên, trên bình diện an ninh - chính trị, xu thế hoà bình, ổn định, đối thoại và hợp tác vì sự tiến bộ và phát triển vẫn chiếm ưu thế trong các quan hệ quốc tế

Khi chiến tranh lạnh kết thúc, thế giới không còn sự đối đầu giữa hai cực đối lập là Mỹ và Liên Xô Cùng với sự chi phối của toàn cầu hoá (TCH), khu vực hoá (KVH) và sự hình thành thị trường thế giới thống nhất như một chỉnh thể dưới tác động của cuộc cách mạng công nghệ mới, kinh tế trở thành trọng tâm trong chiến lược phát triển của hầu hết các quốc gia trên thế giới Các nước nằm trong thế tương thuộc lẫn nhau, quy định và chi phối nhau cho nên sự phát triển của nền kinh tế nước này là điều kiện cho sự phát triển của nền kinh tế nước khác Theo đó, sự bất ổn ở một nước nào đó về chính trị, kinh tế, an ninh, môi trường sẽ hiển nhiên là mối lo chung của toàn nhân loại Chính bởi thế, hầu hết những nước lớn cũng như nước nhỏ đều có những điều chỉnh chiến lược trong các mối quan hệ quốc tế

Tuy rằng thế giới vẫn tồn tại những nguy cơ gây mất ổn định, song xu hướng hoà bình, hợp tác, phát triển vẫn là xu hướng chính, bởi nó đáp ứng nguyện vọng của tất thảy các quốc gia từ giàu có đến chậm phát triển trong cộng

Cuộc đối đầu Đông - Tây bị triệt tiêu, chiến tranh lạnh và trật tự quốc tế hai cực không còn cơ sở để tồn tại Tương quan lực lượng thế giới và cơ cấu địa chính trị toàn cầu hoàn toàn bị đảo lộn Chủ nghĩa xã hội tạm thời lâm vào thoái trào Chủ nghĩa tư bản đứng đầu là Mỹ lợi dụng ưu thế trong so sánh lực lượng đẩy mạnh âm mưu thao túng thế giới trong quỹ đạo của mình Thế giới từ trạng thái đối đầu lưỡng cực chuyển sang hình thành kết cấu đa trung tâm với sức mạnh vượt trội về mọi mặt của Mỹ

Là cực duy nhất còn lại, nên Mỹ ra sức củng cố vị trí siêu cường của mình nhằm mưu đồ chi phối và bá chủ thế giới Mỹ không muốn thế giới phát triển theo chiều hướng đa cực, mà ra sức điều chỉnh chính sách đối nội và đặc biệt là chính sách đối ngoại: tăng cường năng lực cạnh tranh, xây dựng trật tự thế giới mới do Mỹ đứng đầu làm cho sự thay đổi của thế giới đi theo quỹ đạo có lợi cho

Mỹ Có thể nhận thấy chiến lược toàn cầu của Mỹ sau chiến tranh lạnh là một tổng thể liên kết nhiều trọng điểm, nó không tuyệt đối một khu vực ảnh hưởng nào trên thế giới, mà tham vọng mở rộng từ Âu sang Á với thế gọng kìm Sau sự kiện 11-9-2001, Mỹ đã phát động cuộc chiến tranh chống khủng bố do Mỹ đứng đầu, có nguy cơ lan rộng khắp thế giới - là cái cớ để Mỹ thực hiện, duy trì địa vị

bá quyền duy nhất của mình trong thế kỷ XXI

Bên cạnh một siêu cường - nước Mỹ, là sự ổn định và đẩy mạnh liên kết của Liên minh châu Âu (EU), là một Đông Á đang nổi lên với một Nhật Bản phục hồi và trỗi dậy sau hơn hai thập kỷ suy thoái kéo dài, với một Trung Quốc,

Hàn Quốc phát triển như vũ bão, với một ASEAN tương đối ổn định về chính trị

và phát triển bền vững về kinh tế thời gian qua trên vũ đài chính trị quốc tế

Có thể nói, thế giới đang và sẽ phát triển theo hướng đa cực hoá, và xu hướng này sẽ vẫn có khả năng được duy trì trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, nhưng vị trí của Mỹ sẽ dần yếu đi và vị trí của các cường quốc khác ngày càng tăng lên Các trung tâm và cường quốc kinh tế khác sẽ tiếp tục tìm mọi cách

để phát huy các ưu thế của mình để đủ sức cạnh tranh với Mỹ Đây cũng chính là nhiệm vụ của nước Nga trước những biến đổi chung của thời đại

Trong khi trên thế giới có những đảo lộn về chính trị, chế độ xã hội, chế

độ kinh tế thì lực lượng sản xuất của loài người vẫn không ngừng phát triển, cách mạng khoa học công nghệ vẫn diễn ra mạnh mẽ, liên tục Thế kỷ XX

chứng kiến sự ra đời của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, trong

đó có những bước phát triển đột phá và nhảy vọt của điện tử, tin học mạng Internet trong lĩnh vực công nghệ thông tin, sự đột biến về gen trong công nghệ sinh học, thành tựu của công nghệ vật liệu mới, tạo tiền đề vật chất cho việc chuyển đổi nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức Một làn sóng lớn

về khoa học và công nghệ với những ứng dụng vô tận của nó đang chi phối hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội con người như năng lượng, môi trường, nông nghiệp và thực phẩm, truyền thông, các dịch vụ thông tin, chế tạo cơ khí, người máy, vật liệu, y học, giao thông vận tải

Những tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đến toàn bộ đời sống xã hội loài người đã và đang khiến cho nhiều quốc gia trên thế giới khẩn trương hoạch định những chiến lược phát triển khoa học công nghệ, coi đây là chìa khoá cho sự phát triển và cạnh tranh của nền kinh tế trong tương lai Và nước Nga không phải là ngoại lệ

Bên cạnh đó, cách mạng khoa học và công nghệ trở thành tác nhân chủ yếu thúc đẩy nhanh chóng quốc tế hoá sản xuất, làm xuất hiện những hình thức chuyên môn hoá cao gắn liền với những hình thức hợp tác đa dạng đang vượt

qua khuôn khổ biên giới quốc gia Quá trình quốc tế hoá về kinh tế thâm nhập vào mọi khu vực thế giới làm nảy sinh xu thế nhất thể hoá kinh tế toàn cầu,

xu thế TCH kinh tế Theo đó, thế giới đang tiến đến sự thống nhất về thị trường, vốn, lao động, dịch vụ Mặt khác, tiến trình KVH cũng được thúc đẩy mạnh

mẽ với sự hình thành của hàng chục tổ chức hợp tác, liên kết kinh tế và thương mại ở khắp các châu lục

Có thể nói, TCH và KVH là xu hướng khách quan mang tính quy luật của quá trình phát triển xã hội loài người TCH và KVH đã tạo ra mặt tích cực làm thức tỉnh các quốc gia dân tộc về sự phát triển, về sự hội nhập của mình đối với thế giới hiện đại Họ tự nhận thấy mình phải làm gì để tồn tại trong một thế giới hội nhập với sức cạnh tranh cùng những thách thức vô cùng quyết liệt Đồng thời, quá trình này cũng tạo những cơ hội cho các nước học tập kinh nghiệm của nhau để tìm ra cách thức hội nhập nhanh chóng và hiệu quả

TCH, KVH chính là quá trình trong đó các chủ thể dân tộc cạnh tranh và hợp tác với nhau để mở rộng khả năng hợp tác, cùng tồn tại và phát triển Tham gia vào TCH, KVH sẽ tăng tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các dân tộc, lợi ích các dân tộc đan xen nhau, mỗi nước sẽ phải thực hiện lợi ích của mình đồng thời phải tính đến lợi ích của những nước thành viên khác trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi thì mới có thể phát triển bền vững

Xu thế nhất thể hoá kinh tế thế giới và tác động mạnh của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã đưa đến một hệ quả quan trọng nhất cả về tư duy lẫn thực tiễn đối với quá trình hoạch định chính sách của các nước Đó là sự thừa nhận và chú trọng ưu tiên phát triển kinh tế như mục tiêu chiến lược số một của mỗi quốc gia, trong đó có nước Nga Hợp tác được coi là cách thức chủ yếu

và ổn định là điều kiện không thể thiếu để phát triển đất nước

Tóm lại, trước những thay đổi của tình hình thế giới, hầu hết các nước đều điều chỉnh chiến lược đối ngoại cho phù hợp với tình hình mới Hoà chung cùng với xu thế thời đại, nước Nga buộc phải nhìn nhận và đánh giá lại con đường phát triển của mình nhằm khôi phục lại vị trí của một cường quốc Từ đó nước

Nga có những lý do để điều chỉnh chiến lược đối ngoại của mình trong quan hệ

với các nước trên thế giới nói chung cũng như với khu vực mà Nga có nhiều lợi

ích và ảnh hưởng - khu vực Đông Á nói riêng Sự điều chỉnh đó không nằm ngoài mục đích mở rộng quan hệ nhằm phát huy ảnh hưởng, giành giật lợi ích về mọi mặt và tạo lập một vị thế có lợi nhất trong quá trình hình thành trật tự thế giớimới

1.2 Bối cảnh khu vực

Bối cảnh quốc tế đầy ắp những sự kiện trọng đại và phức tạp sau chiến tranh lạnh, cùng với những tác động nhiều chiều của nó đã ảnh hưởng đến cục diện chính trị và quan hệ quốc tế ở Đông Á

Thế giới đang đổi thay, các nước bị cuốn vào xu thế chung của sự hội nhập Trong thời kỳ chuyển giao đó, Đông Á được biết đến là một khu vực phát triển năng động, đặc biệt là về kinh tế trong những thập kỷ gần đây

Trước tiên phải kể đến “sự thần kỳ Nhật Bản”, quốc gia bại trận trong thế chiến II, đã đứng dậy từ đống đổ nát, hoang tàn và trở thành siêu cường kinh tế thứ hai thế giới Tiếp đó là những “con rồng” Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore đã cất cánh vươn lên chỉ trong vòng 30 năm, là nước Trung Hoa rộng lớn, đông dân nhất đã lập nên kỳ tích kinh tế, liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, là sự phát triển nhanh chóng của ASEAN được xem như một tổ chức liên minh khu vực thành công nhất của các nước đang phát triển

Đông Á như một “đàn sếu bay” với Nhật Bản là con chim đầu đàn, đã khiến nhiều người trên thế giới cho rằng “thế kỷ XXI là thế kỷ của châu Á”, trong đó Đông Á chắc sẽ là hàng đầu [17, tr.88]

Sở dĩ có nhận định như thế là vì nền kinh tế khu vực này liên tục phát triển với tốc độ cao và ít chịu ảnh hưởng tiêu cực của nền kinh tế thế giới Từ đầu những năm 90, khi nền kinh tế thế giới lâm vào suy thoái hoặc phục hồi chậm thì nền kinh tế của phần lớn các nước Đông Á vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao Tính đến thờí điểm trước khi diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ

7%/năm Tỷ trọng tổng sản phẩm xã hội của Đông Á ngày một tăng lên Nếu 30 năm trước đây, giá trị tổng sản phẩm quốc dân của các nước Đông Á mới chỉ bằng 1/2 Mỹ, 1/3 Tây Âu thì đầu những năm 90 đã tăng lên đáng kể bằng 70% của Mỹ, 2/3 EU Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), năm 2010 GDP của các nước Đông Á sẽ chiếm 1/3 GDP toàn cầu và vượt cả Mỹ lẫn Tây Âu [45, tr.73]

Có rất nhiều nguyên nhân đưa đến sự thành công vượt bậc của khu vực này, trong đó hợp tác vì sự phồn thịnh chung của mỗi một nước cũng như của cả khu vực được coi như là chìa khoá của những thành tựu nổi bật đó Điều có thể

dễ dàng nhận thấy là bất luận sự khác nhau về trình độ phát triển, thì hợp tác khu vực đều được lựa chọn và ưu tiên trong chiến lược phát triển của các nước thuộc khu vực này Với bản lĩnh vững vàng, các nước trong khu vực đã vươn tới, trở thành một trong ba trung tâm kinh tế - chính trị quan trọng của thế giới (cùng với Tây Âu và Bắc Mỹ)

Đông Á là một khu vực có lãnh thổ rộng lớn, dân số đông và tài nguyên giàu có Các quốc gia trong khu vực này đang ở trong những giai đoạn khác nhau của sự phát triển kinh tế cùng với những nét đa dạng trong hệ thống chính trị, các đặc trưng dân tộc và truyền thống văn hoá

Mặc dù còn tồn tại một số vấn đề như nhiều nước trong khu vực vẫn còn đang ở trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu,, trình độ phát triển không đồng đều giữa các quốc gia, sự lệ thuộc quá lớn về vốn và thị trường nước ngoài, song xét

về dung lượng thị trường, nguồn lực tài chính và lao động, trình độ công nghệ, tài nguyên, Đông Á vẫn được coi là trung tâm kinh tế thương mại lớn của thế giới Nếu xét về động lực tăng trưởng, ở Đông Á đang diễn ra những biến động quan trọng trong lĩnh vực kinh tế Điều đã trở nên hết sức rõ ràng là nơi đây đang diễn ra những cải cách nhằm chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường Hai nước tiêu biểu cho quá trình đó là Trung Quốc và Việt Nam

Cuộc cách mạng khoa học công nghệ cũng đã làm thay đổi một cách căn bản các nền kinh tế lạc hậu và phụ thuộc ở khu vực này, cũng như chuyển một số nền kinh tế ở Đông Bắc Á và Đông Nam Á từ chỗ phụ thuộc vào các kỹ thuật du nhập từ phương Tây sang hướng nghiên cứu thích ứng và phát triển các công nghệ từ thị trường trong nước

Thêm vào đó, quá trình chuyển đổi cơ cấu và tự do hoá thương mại đã khiến cho khả năng xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ với số lượng ngày càng tăng

và chất lượng ngày càng cao sang các thị trường khác ngoài khu vực Trong 22 năm kể từ năm 1980 đến năm 2002, quy mô kinh tế của toàn Đông Á (GDP) đã tăng từ 14,4% lên tới 21% của toàn thế giới Hiện nay quy mô kinh tế của toàn Đông Á đã ngang tầm với Mỹ và Tây Âu [32, tr.20]

Bảng 1: So sánh ba trung tâm kinh tế thế giới

Trong điều kiện các quốc gia, khu vực và thế giới có nhiều biến đổi phức

hợp tác phù hợp và hiệu quả thì Liên bang Nga không thể không có những bước

đi của mình nhằm đạt được những lợi ích cao nhất trong quan hệ quốc tế

Với nước Nga, Đông Á là một địa bàn hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển, nhất là trong phát triển kinh tế Vì thế, việc tăng cường tìm hiểu và đề

ra chính sách đối ngoại phù hợp với Đông Á là một trong những ưu tiên chiến lược của các nhà lãnh đạo Nga

Đông Á là khu vực bao gồm các nước có nền kinh tế phát triển hàng đầu như Nhật Bản và có một số nước, vùng lãnh thổ đứng vào hàng ngũ các nước công nghiệp phát triển mới (NICs) như Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Hàn Quốc và các nước tiến gần đến NIC như Malaysia, Thái Lan, song cũng có nhiều nước đang triển khai công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như Trung Quốc, Việt Nam

Với kết cấu các nền kinh tế nhiều tầng trong khu vực, Đông Á là nơi lý tưởng để liên bang Nga có thể mở rộng hợp tác và phát huy lợi thế của mình trong phân công lao động quốc tế ở khu vực Tại đây nước Nga có cơ hội để lựa chọn đối tác, bạn hàng, thị trường, công nghệ thích hợp với từng lĩnh vực kinh

tế, với khả năng và nhu cầu của nền kinh tế Nga

Hơn nữa, trong điều kiện không gian kinh tế của Liên Xô trước đây bị phá

vỡ, thị trường truyền thống khối Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) không còn,

EU với thị trường khó tính và đang thực hiện nhiều quy chế bảo hộ khá chặt chẽ làm cho hàng hoá của Nga khó kiếm được chỗ đứng, thì Đông Á là thị trường lý tưởng cho Nga

Với nền kinh tế năng động, thị trường rộng lớn và đa dạng, nhiều nước có trình độ khoa học và công nghệ tương đồng với Nga, một số nước vốn là bạn hàng truyền thống của Liên Xô trước đây như Trung Quốc, Cộng hoà dân chủ nhân dân (CHDCND) Triều Tiên, ba nước Đông Dương, Đông Á sẽ là khu vực

có vai trò quan trọng bổ sung cho sự phát triển kinh tế của nước Nga hiện nay

cũng như trong tương lai

Nhận thức lại một cách đầy đủ vai trò và vị trí của Đông Á đối với sự ổn

định và phát triển của Nga hiện tại và trong tương lai, đồng thời đánh giá những

hạn chế mà Nga cần khắc phục, từ đó vạch ra một chính sách đối ngoại phù hợp

để phát huy lợi thế địa - chính trị, địa - địa kinh tế vốn có của mình là việc làm

cần thiết của Liên bang Nga Việc Ban lãnh đạo Nga kể từ năm 1994 có chú

trọng hơn đến khu vực Đông Á không phải là một điều mới mẻ mà thực chất là

quay về với bản sắc Âu - Á của chính nước Nga Thực tiễn cho thấy những bước

đi quan trọng đầu tiên hướng về châu Á nói chung và Đông Á nói riêng trong

hoạt động đối ngoại của Nga là hoàn toàn phù hợp với đặc thù của nước Nga -

một quốc gia Âu - Á và với vị trí cường quốc của Nga - vị trí mà lợi ích của nó

không chỉ gắn với phương Tây, mà cả ở phương Đông

1.3 Bối cảnh trong nước

Sau khi Liên Xô tan rã, với tư cách là nước kế thừa hợp pháp của Liên

bang Xô Viết, Liên bang Nga đã được thừa hưởng các di sản kinh tế, quân sự,

tiềm lực kinh tế - khoa học kỹ thuật cũng như quy chế đặc biệt của siêu cường

Liên Xô cũ, đó là:

- Nga được Liên Hợp quốc đồng ý chuyển giao chiếc ghế Uỷ viên thường

trực Hội đồng Bảo an vốn do Liên Xô nắm giữ trước đây

- Các đại sứ và sứ quán của Liên Xô trước đây ở tất cả các nước được thừa

nhận là đại sứ và đại sứ quán của Liên bang Nga mà không cần các thủ tục

chuyển giao ngoại giao

- Trong số các nước cộng hoà của siêu cường hạt nhân Liên Xô chỉ có

Liên bang Nga được thừa nhận là cường quốc hạt nhân, “nút bấm hạt nhân”

Ngoài ra, Liên bang Nga còn có những lợi thế khách quan khác như:

* Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, quý hiếm trên một lãnh thổ rộng lớn, Nga có thể tự cung ứng hoàn toàn nhiên liệu, nguyên liệu cho các ngành công nghiệp của mình

* Liên bang Nga có tiềm lực quân sự mạnh, đặc biệt vẫn có một kho vũ khí hạt nhân chiến lược lớn

* Với dân số khoảng 145 triệu người, chất lượng dân số cao, nước Nga có tiềm năng trí tuệ lớn Nga có đông đảo các nhà bác học, cán bộ khoa học và công nhân lành nghề, có một nền khoa học cơ bản và khoa học nghiên cứu vũ trụ hàng đầu thế giới

* Nga có vị trí địa - chính trị đặc thù, có một không hai trên thế giới: vị trí

án ngữ, tiếp giáp với các cường quốc Đại Tây Dương cũ và các cường quốc châu

Á - Thái Bình Dương mới Trong xu thế quốc tế hoá, toàn cầu hoá hiện nay thì yếu tố này rất quan trọng

Tuy nhiên, so với thời Liên Xô trước đây, nước Nga đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, trước tiên là:

là xuất hiện một nền kinh tế thị trường theo kiểu phương Tây như mong muốn

mà chủ yếu lại chỉ có sự hỗn loạn Kinh tế Nga phát triển rất bất ổn (xem bảng 2)

Bảng 2: Tình hình kinh tế Nga giai đoạn 1991-1999

1991 Giảm 15% Giảm 12-15% Giảm 24% 15-20%/tháng

1992 Giảm 19% Giảm 18,8% Giảm 8% Trên 20%/tháng

1998 làm nông nghiệp mất mùa trầm trọng nhất trong mấy chục năm qua và thu nhập từ xuất khẩu giảm mạnh Cùng với đó tất cả những gì trước kia trông chờ vào nhà nước thì nay đã biến mất: tiền lương của đa số dân chúng, tiền hưu trí, các dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội Nhà nước không còn khả năng đáp ứng những đòi hỏi tối thiểu của dân chúng, nạn tham nhũng lan tràn, kinh tế ngầm phát triển mạnh đi liền với tội phạm gia tăng

Thêm nữa, nước Nga phải đối mặt với một tình hình tài chính phức tạp, nợ nước ngoài chồng chất Vào thời điểm này, Nga nợ các nước phương Tây hơn

150 tỷ USD, đồng thời cũng là nước vay tiền của IMF nhiều nhất với tổng số gần

Hai năm 1998 và 1999 là những năm khó khăn nhất đối với cải cách ở Nga khi khủng hoảng tài chính tác động mạnh vào hệ thống ngân hàng Lương của cán bộ, công nhân và quân đội không được trả, nạn thất nghiệp gia tăng, khủng hoảng đánh vào tầng lớp trung lưu và quét sạch tiền tiết kiệm của họ càng làm căng thẳng tình hình xã hội

Mặt khác, Liên Xô tan rã làm cho quan hệ liên kết kinh tế giữa Nga với các nước cộng hoà Xô Viết cũ - vốn là mối liên kết của một nền kinh tế thống nhất trong đa dạng - bị phá vỡ và gián đoạn Theo đánh giá của các chuyên gia kinh

tế, sự cắt đứt các quan hệ kinh tế truyền thống này đã làm suy giảm 1/3, thậm chí tới 50-70% mức sản xuất chung của từng nước cộng hoà, kể cả Liên bang Nga [30, tr.72] Ngoài ra, sự giải thể của khối SEV đã làm Nga mất đi thị trường nước ngoài truyền thống, nơi chiếm 2/3 hoạt động xuất nhập khẩu của Liên Xô trước đây

Thị trường truyền thống bị phá vỡ, gián đoạn và thu hẹp, thị trường mới chưa được khai thông, hoạt động kinh tế đối ngoại của Nga lại gặp phải những khó khăn, phức tạp Đó là hàng hoá Nga chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế, tiếp nữa là Nga không thu hút được nhiều viện trợ đầu tư nước ngoài để

cơ cấu lại và chuyển đổi nền kinh tế vốn được xây dựng theo mô hình kế hoạch hoá tập trung, hành chính, mệnh lệnh trước đây

Nước Nga đứng trước nguy cơ tụt hậu về kinh tế ngày càng xa so với các nước công nghiệp phát triển, nguy cơ không lọt vào danh sách các trung tâm quyền lực của hệ thống thế giới sau Chiến tranh lạnh Theo những chỉ số khách quan của tiềm lực kinh tế (GDP, tăng trưởng GDP/năm, GDP/người) Liên bang Nga đang bị đẩy vào số các “quốc gia hạng hai” và rơi vào vị trí bất lợi trong phân công lao động quốc tế

* Về chính trị - xã hội

Suy thoái kinh tế của Liên bang Nga không được khắc phục đã kéo theo hàng loạt bất ổn về chính trị xã hội Vấn đề then chốt mà Tổng thống Nga B.Elsin thừa

kế phải đối phó là một bộ máy chính quyền quan liêu, cồng kềnh, các lực lượng thi nhau chống đối chương trình cải cách và chấn hưng đất nước, bởi họ cho rằng cải cách bị đẩy đi quá nhanh theo kiểu sao chép phương Tây

Mặc dù vậy, chính phủ vẫn tiếp tục đẩy nhanh cải cách thị trường với việc xúc tiến tư nhân hoá các công ty quốc doanh và khuyến khích việc thành lập doanh nghiệp tư nhân Nhưng cải cách đã không đem lại kết quả như mong muốn Mức sản xuất và điều kiện sinh sống của đại đa số người dân vẫn tiếp tục suy giảm mạnh

Trong lúc cải cách đang làm xáo trộn nước Nga thì chính trường nước Nga lại sôi động với cuộc đấu tranh giữa chính quyền trung ương và các chủ thể của Liên bang Các khu vực, các nước Cộng hoà tự trị đấu tranh với chính quyền trung ương để đòi quyền tự chủ, tự quyết lớn hơn hoặc đòi ly khai, đặc biệt nóng bỏng và hết sức phức tạp là khu vực Bắc Kapkazơ, nhất là vấn đề Tresnhia Do

đó nền chính trị Nga vẫn tiềm ẩn khá nhiều nhân tố bất trắc, khó dự báo

Có thể nhận thấy, nước Nga chưa khi nào tạo lập được sự ổn định chính trị

- xã hội ngay sau khi trở thành quốc gia độc lập Việc thực hiện thể chế chính trị

đa nguyên, đa đảng đối lập đã làm xuất hiện quá nhiều đảng phái, lực lượng chính trị khác nhau Hệ quả của nó là cuộc đấu tranh giành quyền lực một cách quyết liệt trên chính trường Nga không bao giờ dứt

* Về quân sự - an ninh, tuy được kế thừa phần lớn di sản quân sự khổng lồ

cả về hải - lục - không quân, các tổ hợp, nhà máy quốc phòng, nền công nghiệp quốc phòng khá hiện đại của Liên Xô trước đây, song cơ sở vật chất - kỹ thuật của toàn bộ di sản đó đã bị xuống cấp nghiêm trọng Nâng cấp, bảo dưỡng và hiện đại hoá lực lượng vũ trang là một thách thức lớn với Nga trong điều kiện

những khó khăn về kinh tế đã làm cho việc phục hồi các cơ sở hạt nhân trở thành gánh nặng hơn là sức mạnh đối với Liên bang Nga

Tình trạng kinh tế suy thoái trầm trọng, chính trị bất ổn, an ninh quốc gia

và cá nhân không được đảm bảo đã tác động xấu đến người dân Nga, làm gia tăng sự bất bình trong xã hội, gây cản trở đến quá trình cố kết các dân tộc sinh sống trên đất Nga Mức sống giảm sút, lạm phát, thất nghiệp gia tăng, nạn chảy máu chất xám, đi đôi với việc phát triển các tệ nạn xã hội như tham nhũng, buôn lậu, tội phạm có tổ chức, đã tạo nên một bức tranh không sáng sủa của xã hội Nga sau khi trở thành một chủ thể độc lập

* Về vị thế quốc tế, đối với nước Nga “hậu Xô Viết”, bước lên vũ đài quốc

tế với tư cách là một cường quốc, vị thế của nước Nga đã có ít nhiều thay đổi Nước Nga không có được vị trí vai trò quốc tế mà Liên Xô từng có để cùng với các cường quốc, trước hết là với siêu cường Mỹ, đề ra chính sách toàn cầu Cùng với sự tan rã của Liên Xô và sự giải thể của khối quân sự Vacsava và SEV, Nga

đã mất đi vai trò chi phối và vùng đệm chiến lược ở Trung và Đông Âu

Thêm vào đó, những khó khăn trong nước đã buộc Liên Xô thời kỳ cải tổ

và nước kế thừa Liên bang Nga phải từ bỏ hoặc tham gia rất hạn chế vào những cam kết quốc tế Vai trò mờ nhạt của Nga trong quá trình thực thi giải pháp hoà bình ở Campuchia, ở Afghanistan, trong các vấn đề quốc tế ở Trung Đông thời

kỳ hậu chiến tranh vùng Vịnh là bằng chứng sinh động về sự giảm sút vị trí cường quốc của Nga

Rõ ràng là cán cân lực lượng trên thế giới đã từng bước thay đổi theo hướng hoàn toàn bất lợi cho Nga Nước Nga không những không có ảnh hưởng tới các quá trình vận động có tính toàn cầu mà cũng không đủ khả năng tác động đến các quá trình vận động của các sự kiện diễn ra ngay trong những khu vực mà Nga có nhiều ảnh hưởng, cũng như lợi ích Một trong số đó là khu vực Đông Á

Có thể nói, thập niên cuối cùng của thế kỷ XX là thập niên chứa đầy những biến động nhanh chóng và dữ dội, phức tạp của lịch sử nước Nga Nhận xét về tình hình chính trị - kinh tế - xã hội Nga giai đoạn này, một học giả phương Tây nói: “Nga có xu hướng tồn tại như một chính thể đa nguyên với nền dân chủ và luật pháp yếu kém, một xã hội dân sự mới phôi thai, một nền kinh tế dựa trên khai thác nguyên liệu thô và một dân số bần cùng hoá” [31, tr.102] Nhận xét này chưa hẳn hoàn toàn đúng song cũng phần nào phản ánh được một phần thực trạng nước Nga lúc bấy giờ

Tựu chung lại, xuất phát từ tình hình quốc tế, khu vực và trong nước có thể nhận thấy nước Nga có nhiều cơ hội cũng như phải đương đầu với nhiều thử thách trong quá trình hợp tác và hội nhập với thế giới Đó có thể là những nhân

tố khách quan hay chủ quan, có lợi hay không có lợi, song điều này buộc những nhà cầm quyền Nga phải nhìn nhận và lựa chọn một cách thực tế con đường mà nước Nga sẽ đi, đồng thời đề ra phương hướng cho hoạt động đối ngoại đúng đắn đáp ứng được yêu cầu hội nhập vào khu vực và thế giới, phù hợp với lợi ích của bản thân nước Nga

1.4 Sự chuyển hướng trong chính sách đối ngoại từ “định hướng Đại Tây Dương đến định hướng Âu - Á”

Nước Nga mới ra đời trong bối cảnh trong nước và quốc tế phức tạp như vậy nên bộ máy chính quyền của Tổng thống B.Elsin đứng trước nhiều vấn đề nan giải trong hoạch định cũng như thực thi chính sách đối ngoại Nhu cầu vượt

ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội trầm trọng nhằm đưa đất nước phát triển với

tư cách của một trong những cường quốc hàng đầu thế giới trở thành nhân tố then chốt quyết định định hướng đối ngoại của Nga trong thập niên 90

Để thực hiện được nhiệm vụ trên, Ban lãnh đạo Nga đã đặt ra mục tiêu đối

đối ngoại với tất cả các nước trên cơ sở hợp tác, đối tác, theo nguyên tắc đôi bên cùng có lợi, lấy việc đảm bảo lợi ích quốc gia làm xuất phát điểm và là cái đích

đạt tới khi thực thi chính sách đối ngoại

Trước tiên, nước Nga cần một môi trường quốc tế trong và ngoài nước thuận lợi để vừa thu hút đầu tư, viện trợ nước ngoài, vừa tập trung các nguồn lực trong nước giải quyết các vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đang đặt ra với nước Nga sau chiến tranh lạnh

Tiếp đó, tăng cường cải thiện và mở rộng quan hệ với các nước trên thế giới, trước tiên là Mỹ và các nước phương Tây, đưa nước Nga sớm hoà nhập các thiết chế kinh tế, chính trị và an ninh chủ yếu của châu Âu và thế giới

Cuối cùng là tiến tới xác lập vai trò cường quốc của Nga trong các quan hệ quốc tế mới, trong trật tự thế giới mới sau chiến tranh lạnh

Tuy nhiên, trong thực tế, những năm đầu sau khi trở thành quốc gia độc lập, nước Nga đặt trọng tâm vào việc xây dựng mối quan hệ với Mỹ và các nước

tư bản phương Tây Nước Nga đã thực hiện chính sách đối ngoại đặt phương Tây lên hàng đầu hay còn gọi là chính sách đối ngoại “định hướng Đại Tây Dương”

Tổng thống B.Elsin trong bài phát biểu trước kỳ họp lần thứ 6 Đại hội đại biểu nhân dân Nga ngày 17.4.1992 khẳng định: “Nhiệm vụ trung tâm bao trùm lên mọi hoạt động quốc tế của Nga là xây dựng quan hệ bè bạn ổn định với các nước dân chủ trên thế giới nhằm đảm bảo cho nước Nga gia nhập khối cộng đồng các quốc gia văn minh một cách hoàn toàn hợp pháp và hài hoà” [22, tr.84]

Việc Nga lựa chọn định hướng trên phản ánh nhu cầu bức xúc của Liên bang Nga trong việc giải quyết hàng loạt vấn đề nổi cộm:

Một là, chế độ xã hội trên nền tảng một nền kinh tế phi thị trường của

Liên Xô là nguyên nhân đưa đến tụt hậu về kinh tế, tách biệt với quá trình liên kết kinh tế thế giới và sự yếu kém trong ứng dụng những thành tựu mới của cuộc

cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại Chỉ một xã hội dân chủ dựa trên một nền kinh tế thị trường tự do và một thể chế chính trị công khai theo kiểu các nước phương Tây mới là giải pháp trọn vẹn để hiện thực hoá vai trò lịch sử to lớn của Nga trước dân tộc cũng như trên thế giới [45, tr.36]

Hai là, để thực hiện thành công cải cách kinh tế khi nguồn lực vật chất

còn yếu kém, nước Nga rất cần nguồn viện trợ và đầu tư to lớn, trình độ khoa học và công nghệ hiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến từ các nước công nghiệp phát triển phương Tây Mặt khác, những khó khăn về ngoại tệ, gánh nặng

nợ nần không cho phép Nga chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, thay đổi trang thiết

bị, công nghệ cho quy trình sản xuất, kiềm chế lạm phát nếu không nhận được nguồn viện trợ và đầu tư lớn từ bên ngoài Vì vậy Mỹ và các nước phương Tây

là những đối tác hàng đầu mà Nga đặc biệt quan tâm

Ba là, xét về lịch sử, văn hoá, địa - kinh tế, địa - chính trị, nước Nga có

quan hệ gắn bó với các nước châu Âu Do đó, cải thiện quan hệ với Mỹ và phương Tây là điều kiện đầu tiên để Nga nhanh chóng quay về hội nhập với châu

Tây đứng đầu, nên quan hệ với những nước này là cơ sở để Nga tham gia vào các tổ chức hoặc nhận được sự giúp đỡ về tài chính

Như vậy, xét về tổng thể, chính sách đối ngoại của Liên bang Nga những năm đầu khi trở thành quốc gia độc lập là tập trung mọi nỗ lực để cải thiện quan

hệ với Mỹ và phương Tây trên cơ sở đó sớm đưa nước Nga hoà nhập vào cộng đồng thế giới phương Tây

Mục tiêu này được thể hiện phần nào trong tuyên bố của Tổng thống Nga B.Elsin: “Chúng ta trở về nơi mà chúng ta đã luôn ở đó, trở về với khối đồng minh, có thể nói là trở lại liên minh với các cường quốc phương Tây Nhưng chúng ta sẽ trở lại với tư thế mạnh hơn và sáng suốt hơn sau khi đã tự mình nếm trải những bài học cay đắng của chủ nghĩa cực quyền” [18, tr.300]

Tuy nhiên, thực tế lại không đúng như những gì mà Ban lãnh đạo Nga mong đợi Thành công mà Nga có được là bình thường hoá quan hệ với các nước công nghiệp phát triển (G7), với Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) Nga được kết nạp vào IMF, WB, nhờ đó nhận được một khoản tín dụng và viện trợ tài chính khiêm tốn Nói như nhiều chuyên gia, một “kế hoạch Marshall” mới

mà Nga trông chờ từ các nước phương Tây đã không diễn ra Những viện trợ nhỏ giọt không giúp được gì cho một nền kinh tế đang lao xuống dốc Chính sách “dè chừng” trong quan hệ với Nga của các nước phương Tây đã buộc nước Nga phải có những điều chỉnh quan trọng trong chính sách đối ngoại cho phù hợp hơn với thực tại

Vậy là, Liên bang Nga không những không đạt được mục tiêu như kỳ vọng trong chính sách đối ngoại “định hướng Đại Tây Dương”, mà vị thế quốc tế của Nga còn bị suy yếu rõ rệt do những nhượng bộ, thoả hiệp với phương Tây trong quan hệ song phương cũng như trong các vấn đề quốc tế Đó cũng là nguyên nhân làm gia tăng làn sóng bất bình trong xã hội Nga, gia tăng cuộc đấu tranh quyền lực giữa các phe phái, các lực lượng chính trị Nhìn chung, nước

Nga vẫn phải đứng ngoài lề quá trình liên kết kinh tế sôi động cả ở hướng Tây lẫn hướng Đông

Từ năm 1994, “định hướng Âu - Á” đã được thay thế cho “định hướng Đại Tây Dương” Điều này hoàn toàn phù hợp với đặc thù địa chính trị của Nga - một cường quốc Âu - Á với tất cả những bản sắc riêng có của nó - bản sắc lưỡng thể Âu - Á

Các nhà cầm quyền Nga mong muốn xây dựng một chính sách đối ngoại độc lập và năng động hơn, đảm bảo tốt hơn lợi ích quốc gia của Nga trên cơ sở cân bằng các mối quan hệ với cả phương Tây, phương Đông

Trong bài phát biểu tại cuộc họp Bộ ngoại giao Nga ngày 17.10.1992, Tổng thống B.Elsin khẳng định: “Chính sách ngoại giao của Nga ngày nay phải phong phú, đa dạng và toàn diện Trong khi tăng cường phát triển quan hệ với phương Tây, Nga cần phải chú trọng mối quan hệ với các nước phương Đông” [45, tr.40]

Trong “định hướng Âu - Á”, nước Nga đánh giá cao tầm quan trọng của khu vực Đông Á đối với sự ổn định và phát triển đất nước trước mắt cũng như lâu dài Mặc dù những năm đầu thập kỷ 90, vị trí và vai trò của Nga ở khu vực phần nào bị giảm sút, song điều đó không có nghĩa là trong tình hình mới, nước Nga không thể lấy lại được ảnh hưởng của mình ở đây

Chương 2: Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga đối với khu vực Đông Á

từ năm 1991 đến nay

So với các trung tâm chính trị - kinh tế khác trên thế giới, Đông Á đang ngày càng có nhiều ưu thế trong việc thu hút được sự quan tâm và tìm kiếm hợp tác của các quốc gia khác trong cộng đồng quốc tế Chính bởi thế Đông Á không nằm ngoài sự lựa chọn của nước Nga Bởi người Nga hiểu rằng, củng cố và phát triển quan hệ với các quốc gia Đông Á, họ sẽ có nhiều cơ hội để tăng cường vị thế của mình và ngày càng có vai trò nổi bật trong khu vực và quốc tế

Để triển khai chính sách đối ngoại đối với Đông Á, nước Nga đã cụ thể hoá trong chính sách đối ngoại với một số quốc gia và tổ choc thuộc khu vực, cụ thể là với Trung Quốc, Nhật Bản, bán đảo Triều Tiên và ASEAN

2.1 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Trung Quốc

Một trong những trọng tâm trong chính sách đối ngoại của Nga đối với Đông Á là thúc đẩy quan hệ với nước láng giềng khổng lồ - Trung Quốc Trước đây, do đặt trọng điểm ngoại giao ở hướng Đại Tây Dương, Nga đã không quan tâm đúng mức đến Trung Quốc Chỉ từ khi điều chỉnh chính sách đối ngoại theo phương châm cân bằng các hướng, Liên bang Nga mới từng bước “quay trở lại” với Trung Quốc, khép lại một quá khứ thăng trầm trong quan hệ hai nước, hướng đến một tương lai tốt đẹp vì sự ổn định và phát triển, đáp ứng yêu cầu của tình hình mỗi nước nói riêng và bối cảnh quốc tế nói chung

Trong hơn hai thập kỷ vừa qua, đặc biệt trong những năm gần đây, nhân

tố Trung Quốc nổi lên ở khu vực Đông Á không chỉ như là sự thành công của một nền kinh tế chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường mà còn như một đầu tàu kéo theo các nền kinh tế ở châu Á tăng trưởng Tính từ năm

2000 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc tăng trung bình từ 9%/năm Với tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thế giới, GDP vượt qua 1000 tỷ

8-USD, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Trung Quốc không ngừng gia tăng, Trung Quốc đang được mệnh danh là “người khổng lồ thức dậy” thì nước Nga không thể làm ngơ Nước Nga đánh giá cao vai trò của Trung Quốc trong sự ổn định và phát triển của Nga

Thêm vào đó, Liên bang Nga và Trung Quốc có nhiều quan điểm tương đồng và nhất trí về một thế giới đa cực, không chấp nhận vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ sau chiến tranh lạnh Với đặc điểm quan trọng này cũng như nhu cầu tăng cường hợp tác vì những mục đích nội bộ nên nước Nga chọn quan hệ với Trung Quốc làm trọng tâm trong chính sách đối ngoại của mình đối với khu vực Đông Á

Chính phủ Liên bang Nga luôn nhấn mạnh Trung Quốc chiếm địa vị ưu tiên trong chính sách đối ngoại của mình Điều này thể hiện ở chỗ, ngay từ đầu năm 1994, Quốc hội trong cuộc điều trần về quan hệ Nga - Trung đã đi đến kết luận “phát triển quan hệ hữu nghị láng giềng tốt đẹp giữa Nga và Trung Quốc là phù hợp với lợi ích lâu dài của nước Nga, có lợi cho an ninh và sự ổn định ở châu Á - Thái Bình Dương và trên thế giới” Còn Bộ trưởng ngoại giao Nga Côdưrep thừa nhận: “Chính sách thân thiện với Trung Quốc đáp ứng lại lợi ích sống còn của Nga và nó cần phải mang tính chiến lược lâu dài” [45, tr.96]

Về phía Trung Quốc, Trung Quốc cần vũ khí, năng lượng, và sự ủng hộ quốc tế của Nga Sau khi gia nhập WTO, kinh tế Trung Quốc phát triển mạnh, và nguồn dầu mỏ của Trung Đông bị Mỹ khống chế thì Trung Quốc càng chìm sâu hơn vào cơn khát năng lượng Trong khi đó Nga có thể là nơi cung ứng năng lượng cho Trung Quốc mà Mỹ không thể can thiệp nên Trung Quốc cần Nga hơn

ai hết Bên cạnh đó, Trung Quốc cần sự ủng hộ quốc tế của Nga, nhất là trong bối cảnh hiện tại để tiếng nói của Trung Quốc có trọng lượng hơn Trong lĩnh vực kinh tế Trung Quốc có nhiều cơ hội để khai thác thị trường tiềm năng và

chưa bão hoà của Nga Chính do những yếu tố này mà Trung Quốc đặc biệt coi trọng việc xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với Nga

Với chiến lược đối ngoại đó, Nga cũng như Trung Quốc đã triển khai các hoạt động khá tích cực để nối lại và phát triển quan hệ Nga - Trung với một loạt các cuộc gặp gỡ cấp cao hai nước và trở thành các cuộc gặp định kỳ hàng năm

Tháng 12.1992, Tổng thống Nga B Elsin lần đầu tiên thăm Trung Quốc Trong cuộc hội đàm giữa các nhà lãnh đạo hai nước, hai bên đã định vị quan hệ Nga - Trung trên cơ sở láng giềng hữu nghị và hợp tác cùng có lợi

Tháng 9.1994, Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân thăm Nga Tại Matxcơva lần đầu tiên ông Giang Trạch Dân đề ra phương châm cho quan hệ Trung - Nga là hai nước cần trở thành “láng giềng tốt, đối tác tốt”, “không đối kháng”, “không liên kết”

Tháng 4.1996, Tổng thống Nga B.Elsin thăm Trung Quốc Ông mong muốn đưa quan hệ hai nước từ “Quan hệ đối tác mang tính xây dựng” thành

“Quan hệ đối tác hợp tác chiến lược” Kết quả là, hai bên đã ký Tuyên bố chung Trung - Nga về phát triển quan hệ chiến lược và đối tác trên cơ sở bình đẳng, hiểu biết lẫn nhau hướng đến thế kỷ XXI

Tháng 4.1997 Chủ tịch Giang Trạch Dân thăm Nga Hai bên ra Tuyên bố chung khẳng định tiếp tục mối quan hệ đối tác chiến lược

Tháng 12.1999, Tổng thống Nga B.Elsin thăm Trung Quốc Trong chuyến thăm này, việc nguyên thủ hai nước gặp gỡ nhau “không cần nghi lễ” đã phản ảnh đầy đủ mối quan hệ tín nhiệm cao độ giữa người lãnh đạo hai nước và điều này nói lên rằng quan hệ Nga - Trung mang tính chất sâu sắc và chín muồi, quan

hệ hợp tác chiến lược đã trở thành hiện thực

Bên cạnh việc tăng cường các cuộc viếng thăm cấp cao, hai bên còn đẩy mạnh hợp tác kinh tế, tuy rằng hợp tác trong lĩnh vực này vẫn còn là điểm yếu trong quan hệ hai nước Từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao đến nay, chỉ có trong

hai năm 1993 và 1996 kim ngạch mậu dịch hai nước đạt 7,68 tỷ USD và 6,946 tỷ USD, còn các năm khác dao động trong khoảng 3,1 - 5 tỷ USD [37, tr.517] Ngoài ra, Liên bang Nga và Trung Quốc còn tăng cường hợp tác trong lĩnh vực quân sự và hàng không vũ trụ Trung Quốc đã mua được của Nga một số trang bị

vũ khí tiên tiến như máy bay chiến đấu SU27, tầu ngầm lớp “Kilô” và tầu khu trục lớp “Hiện đại”, động cơ lắp trên xe tăng, xe bọc thép, hệ thống chỉ huy hoả lực và thiết bị quan sát ban đêm, góp phần hiện đại hoá nền quốc phòng và quân đội của Trung Quốc

Như vậy quan hệ hai nước diễn ra theo một số giai đoạn: từ “quan hệ hữu nghị” đến “quan hệ đối tác” và “quan hệ đối tác chiến lược” Hai nước khẳng định tiếp tục xây dựng và nâng quan hệ bạn bè thân thiện thành quan hệ đối tác chiến lược bình đẳng, tin tưởng lẫn nhau, cam kết phối hợp đấu tranh nhằm xây dựng một trật tự thế giới mới đa cực

Bộ trưởng Ngoại giao Nga Primacôp trong bài phát biểu của mình cuối năm 1996 khẳng định: “Thành tích lớn nhất mà Nga đạt được trong chính sách đối ngoại hướng Đông của mình là củng cố và phát triển quan hệ với Trung Quốc” Tổng thống B.Elsin trong buổi tiếp Thủ tướng Trung Quốc Lý Bằng ngày 27.02.1996 tại Matxcơva tuyên bố: “rất hài lòng về mối quan hệ Nga - Trung” và “những thoả thuận chiến lược Nga - Trung đang phát huy tác dụng” Còn Chủ tịch Giang Trạch Dân tuyên bố chính sách lâu dài với Nga trong 21 chữ: “Láng giềng hoà thuận hữu hảo, bình đẳng tin tưởng lẫn nhau, hợp tác cùng

có lợi, cùng nhau phát triển”

Trong bức điện gửi Tổng thống B.Elsin nhân sự kiện Tổng thống Elsin tuyên bố từ chức, Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân có nói đến mối quan hệ hai nước: “Thời gian qua, Ngài đã cố gắng không biết mệt mỏi để thúc đẩy quan

hệ Trung - Nga phát triển, quan hệ bạn bè hợp tác chiến lược Trung - Nga mà

ngày càng được củng cố và phát triển Tôi rất hài lòng với sự hợp tác của chúng ta” Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Chu Bang Tạo cũng chỉ ra rằng: “Tổng thống B.Elsin đã cố gắng không biết mệt mỏi để xây dựng và phát triển mối quan hệ bạn bè hợp tác chiến lược Trung - Nga, đã tạo một cơ sở tốt đẹp cho sự phát triển hơn nữa mối quan hệ của hai nước từ nay về sau Chúng tôi tin tưởng rằng, dưới sự cố gắng của cả hai bên, mối quan hệ Nga - Trung sẽ đạt được những thành tựu lớn lao hơn trong kỷ nguyên mới này” [30, tr.505]

Không phải ngẫu nhiên mà Nga ngày càng trở nên quan trọng với Trung Quốc Nếu trong thập kỷ 90 của thế kỷ XX, chính sách đối ngoại của Trung Quốc là đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, chú trọng quan hệ với các nước lớn nhưng tập trung hơn cả là thiết lập các hình thức quan hệ đối tác với các nước láng giềng thì bước sang thế kỷ XXI, trước những biến động của thế giới, Trung Quốc đặt sức nặng nhiều hơn cho quan hệ với các nước lớn nhằm tăng cường vị thế cho mình Trung Quốc luôn đặt ưu tiên số một cho chính sách chính trị nước lớn, thúc đẩy quan hệ với Mỹ, EU, Ấn Độ và Nga, trong đó phát triển mối quan hệ đối tác chiến lược với Nga được Trung Quốc hết sức chú ý

Trung Quốc nhận thấy những năm đầu thế kỷ XXI, nước Nga đang bước vào một giai đoạn phát triển mới Dưới sự lãnh đạo của Tổng thống V.Putin trong nhiệm kỳ đầu 2000-2004, nước Nga đã xây dựng hoàn tất nền móng chiến lược khôi phục vị thế siêu cường của mình: kiềm chế được khủng hoảng kinh tế, chính trị, xã hội, từng bước củng cố quyền lực từ trung ương đến địa phương, khôi phục vị thế nước lớn

Thực tế cho thấy, nền kinh tế Nga đang được phục hưng sau một thập kỷ khủng hoảng, bất chấp những bất ổn về xã hội Sự tăng trưởng GDP của Nga năm 2000 là 8,8%, năm 2001 tăng 5,3%, năm 2002 tăng 5,5%, năm 2003 tăng 7,3% và năm 2004 tăng 6,9% [56, tr.92] Bước vào nhiệm kỳ hai, tổng thống Putin tiếp tục đẩy mạnh cải cách toàn diện với chiến lược “phát triển kinh tế rượt

đuổi thời kỳ hậu công nghiệp hoá’, qua đó địa vị của nước Nga không ngừng được nâng lên trên trường quốc tế

Cùng với phát triển kinh tế, trong 5 năm Nga đẩy mạnh điều chỉnh chính sách đối ngoại Đầu năm 2000, Tổng thống V.Putin đã cho công bố những văn bản rất quan trọng đề cập đến các vấn đề đối ngoại như Chiến lược an ninh quốc gia Nga (10.1.2000), Học thuyết quân sự của Liên bang Nga (21.4.2000) và Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga (28.6.2000) Một trong những nội dung căn bản trong chính sách đối ngoại của Nga là “đặt lợi ích quốc gia lên trên hết”,

“Nga ưu tiên hàng đầu cho việc phát triển quan hệ để củng cố vị thế của Liên bang Nga” [2, tr.34] Vì vậy, một mặt Nga xây dựng quan hệ song phương với

Mỹ và EU, tái khẳng định vai trò trọng tâm trong cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG), duy trì quan hệ với các nước châu Á và Trung Đông thì Nga cũng thật sự coi trọng mối quan hệ đối tác chiến lược với Trung Quốc Trung Quốc được nhắc đến như là ưu tiên quan trọng nhất của Nga ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương

Tổng thống V.Putin đã chỉ ra rằng: “Quan hệ đối tác Nga - Trung” là quan

hệ hướng tới thế kỷ XXI, nó không thể dao động bởi sự thay đổi thời cục” Putin đánh giá rất cao những công việc mà Elsin và Giang Trạch Dân đã làm cho sự phát triển quan hệ hai nước Ông bày tỏ: “Nga sẽ kiên định bất di bất dịch tuân theo nhận thức chung đạt được giữa Tổng thống Elsin và Chủ tịch Giang Trạch Dân, tiếp tục dốc sức vào phát triển quan hệ đối tác chiến lược trong đó bao gồm

cả chính trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hoá và quân sự” [13, tr.347]

Trong chuyến thăm Trung Quốc tháng 7 năm 2000, Tổng thống V.Putin khi trả lời phỏng vấn đã chỉ rõ: “Trung Quốc là đối tác chiến lược của Nga, phát triển quan hệ với Trung Quốc là một trong những hướng ưu tiên chính của chính sách đối ngoại của Nga” [13, tr.348]

Tháng 7.2001, Chủ tịch Giang Trạch Dân thăm Nga Hai nguyên thủ đã ký

“Hiệp ước hợp tác hữu nghị láng giềng thân thiện Nga - Trung”, trong đó khẳng định ý chí kiên định hai bên mãi là láng giềng tốt, đối tác tốt, bạn bè tốt Hiệp ước định vị quan hệ Trung - Nga là quan hệ hợp tác chiến lược bình đẳng, tin cậy, tập trung thể hiện lợi ích rộng rãi của Trung Quốc và Nga trong phát triển quan hệ song phương và công việc quốc tế

Tháng 12.2002, Tổng thống V.Putin thăm Trung Quốc lần thứ hai Nhân chuyến thăm hai bên đã ký “Tuyên bố chung Nga - Trung”, trong đó nhấn mạnh cần tăng cường và đi sâu vào quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước

Tháng 6-2003, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản, Chủ tịch nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Hồ Cẩm Đào thăm Nga Đây là chuyến thăm nước ngoài đầu tiên của nhiệm kỳ chính quyền mới Trung Quốc Trong cuộc gặp lịch sử ấy, tổng thống V.Putin nhận định: “Quan hệ Trung Nga đã đạt tới mức cao nhất chưa từng có” [2, tr.23]

Bước sang năm 2004, những biến động trên thế giới vẫn không ngừng gia tăng Mỹ tiếp tục đẩy mạnh chống khủng bố ở Nam Á, phát triển lực lượng quân

sự ở eo biển Đài Loan, tiến hành “cách mạng cam” ở nhiều quốc gia Trung Á Tháng 3-2004, NATO kết nạp thêm 7 thành viên mới (là những nước xã hội chủ nghĩa cũ vốn thân với Nga) Tất cả vẫn nhằm vào Nga và Trung Quốc thì trước tình hình trên, quan hệ chiến lược Nga - Trung càng có một vị trí quan trọng trong chính sách đối ngoại mỗi nước Điều này được khẳng định nhân dịp Tổng thống V.Putin thăm Trung Quốc vào tháng 10-2004

Tháng 5-2005, Chủ tịch Hồ Cẩm Đào thăm Nga lần hai Trong cuộc gặp này hai bên đã ký tuyên bố chung về chương trình phối hợp hành động nhằm chống lại chiến lược toàn cầu và khu vực của Mỹ

Tháng 3-2006, trong chuyến thăm Trung Quốc, Tổng thống V.Putin tuyên bố: “Quan hệ Nga - Trung là điều kiện quan trọng cho nền hoà bình trên toàn thế

giới Nước Nga rất coi trọng mối quan hệ này và tiếp tục phát triển quan hệ đối tác chiến lược với Trung Quốc” [84]

Song song với việc đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, hợp tác kinh tế giữa hai nước không ngừng gia tăng Trao đổi thương mại Nga - Trung năm

2000 đạt 8 tỷ USD, 2001 - 10 tỷ USD, 2002 - 11 tỷ USD, 2004 - 28 tỷ USD [28, tr.76], năm 2005 đạt 29 tỷ USD [90] và năm 2006 đạt con số kỷ lục 33,4 tỷ USD, tăng gần 15% so với năm 2005 [78] Bên cạnh đó, hợp tác an ninh quốc phòng cũng được hai nước rất chú trọng

Như vậy, quan hệ hai bên đã bước vào một thời kỳ phát triển mới, mối liên

hệ trong các mặt an ninh quốc gia, hợp tác quốc tế và hợp tác kinh tế không ngừng được tăng cường và đi sâu

Dư luận chung cho rằng: Quan hệ đối tác Trung - Nga đã trở thành một nhân tố quan trọng trong nền chính trị quốc tế Hai nước lớn, gần kề nhau, cùng

là uỷ viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, hai bên Trung - Nga “lấy lợi ích chiến lược chung làm đầu mối, lấy toàn cầu hoá kinh tế và nhất thể hoá kinh tế khu vực làm hướng đi chính, lấy tin cậy chính trị cao độ và cơ chế hợp tác kiện toàn làm bảo đảm” [13, tr.351] Trong quá trình triển khai chính sách đối ngoại thân thiện và hợp tác với Trung Quốc, Liên bang Nga cũng không ngần ngại bộc lộ quan điểm của mình về vấn đề Đài Loan

Đài Loan nằm ở phía Đông Nam Trung Quốc, là hòn đảo lớn nhất trong số hơn 5000 hòn đảo lớn nhỏ nằm ven biển phía Đông Trung Quốc Ngoài đảo lớn Đài Loan, còn có hàng chục đảo nhỏ khác nằm dưới quyền kiểm soát của chính quyền Đài Loan, trong đó có đảo Bành Hổ, Kim Môn, Mã Tổ Diện tích chung là 36.000km2 Dân số Đài Loan là 23 triệu người Đài Loan có vị trí chiến lược tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương Các tuyến giao thông trên biển từ Nhật Bản, bán đảo Triều Tiên, vùng ven biển Đông của Liên bang Nga đến Đông Nam Á,

Là một trong bốn con rồng của châu Á và là nền kinh tế đứng thứ 17 thế giới, Đài Loan được coi là biểu tượng của sự thịnh vượng, của sự phát triển kinh

tế thần kỳ ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đài Loan là nhà đầu tư lớn, là một trong những nhà sở hữu ngoại tệ lớn nhất thế giới

Vấn đề Đài Loan đấu tranh đòi công nhận là một nhà nước độc lập, tách khỏi lãnh thổ Trung Hoa đại lục đang diễn biến phức tạp trước sự bảo lãnh và can thiệp sâu rộng của Mỹ và Nhật Bản Theo nhận định của các chuyên gia, đây

là vấn đề hết sức nóng bỏng nhưng khá nhạy cảm, nó có thể gây nên tình trạng căng thẳng trong quan hệ giữa Trung Quốc và một số nước lớn ở khu vực châu Á

- Thái Bình Dương

Trước tiên, đối với Mỹ, nhằm thực hiện các lợi ích chiến lược của mình là loại bỏ các nước xã hội chủ nghĩa còn lại, cũng như các nước không đứng về phía Mỹ, Mỹ đã tăng cường quan hệ đồng minh truyền thống với Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Philipine, Niu Dilân, Oxtraylia, thao túng Đài Loan, lôi kéo Ấn

Độ hình thành thế cố lập Nga, bao vây, ngăn chặn, kiềm toả Trung Quốc Mỹ nhận thấy vùng duyên hải phía đông là vùng kinh tế phát triển nhất của Trung Quốc Trong khi đó Đài Loan lại nằm sát sườn đông của Trung Quốc đại lục Theo tính toán của Mỹ, nếu thao túng Đài Loan thì lãnh thổ này có thể trở thành một căn cứ tấn công gây thiệt hại trực tiếp và nặng nề cho Trung Quốc, đặc biệt

là an ninh và kinh tế

Cùng với Mỹ, Nhật muốn lợi dụng Đài Loan để kiềm chế Trung Quốc, đồng thời mở rộng tầm ảnh hưởng của mình ở châu Á - Thái Bình Dương, tạo dựng một thế đứng vững chắc hơn ở khu vực này Việc Trung Quốc kiểm soát được Đài Loan sẽ tạo mối bất an lớn với Nhật Bản về an ninh tuyến vận tải biển huyết mạch Đồng thời, việc mở rộng ảnh hưởng xuống khu vực Đông Nam Á của Nhật Bản cũng sẽ bị cản trở