Chính sách đối ngoại của liên bang Nga dưới thời tổng thống V. Putin

Phần lớn các nhà nghiên cứu khi tìm hiểu về V.Putin mới chỉ dừng lại ở mức độ tìm hiểu chính sách đối ngoại của V.Putin trong phạm vi tác động với từng khu vực, như quan hệ giữa Nga với

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

Nguyễn Hải Vân Anh

CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA

LIÊN BANG NGA DƯỚI THỜI

TỔNG THỐNG V.PUTIN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

Hà Nội-2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

Nguyền Hải Vân Anh

CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA

LIÊN BANG NGA DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG V.PUTIN

Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

Mã số: 60.31.40

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Quang Minh

HÀ NỘI-2008

MỤC LỤC

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 6

3 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

CHƯƠNG 1 Tình hình thế giới và Liên bang Nga dưới thời Tổng thống

2.1 Quá trình hình thành chính sách đối ngoại 23

2.1.1 Mục tiêu của chính sách đối ngoại 23

2.1.2 Những giai đoạn chính trong quá trình hình thành chính

sách đối ngoại

27

2.2 Nội dung của chính sách đối ngoại 32

2.2.1 Chính sách đối ngoại “định hướng Âu- Á” 32

2.2.2 Chính sách đối ngoại của Nga với một số đối tác 35

2.2.2.1 Chính sách đối ngoại của Nga đối với SNG 36

2.2.2.2 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Châu Âu 38

2.2.2.3 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Mỹ 44

2.2.2.4 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Châu Á 47

2.2.3 Chính sách đối ngoại linh hoạt, thực dụng 63 CHƯƠNG 3 Đánh giá chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời

Tổng thống V.Putin

71

3.3 Tác động của chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới

thời Tổng thống V.Putin đối với thế giới và khu vực

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Association of Southeast Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ARF ASEAN Regional Forum

Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN

ABM Anti-Ballistic Missile Treaty

Hiệp ước phòng thủ chống tên lửa đạn đạo

EU European Union

Liên minh Châu Âu

FDI Foreign Direct Investment

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP Gross Domestic Product

Tổng sản phẩm quốc nội

NATO North Atlantic Treaty Organization

Khối hiệp ước quân sự Bắc Đại Tây Dương

NMD National Missile Defense

Hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo quốc gia

OECD Organization for Economic Cooperation and Devolopment

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế

WTO World Trade Organization

Tổ chức Thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Thế kỷ XX là thế kỷ đánh dấu những thăng trầm, biến đổi của Liên Xô trước đây

và Liên bang Nga hiện nay Hầu hết mọi sự kiện lớn của thế giới trong thế kỷ qua đều gắn liền với Liên Xô và Liên bang Nga Vào những năm đầu của thế kỷ XX, nhắc đến Liên Xô

là người ta nghĩ ngay đến đất nước của Lênin, đến thắng lợi của Cách mạng tháng Mười Nga và chiến thắng trong cuộc chiến tranh chống chủ nghĩa phát xít, là người đi tiên phong trong việc tạo dựng một chế độ xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa - đối lập với những gì

mà các nước tư bản đang theo đuổi Nhưng vào những năm cuối của thế kỷ, do những định hướng sai lầm trong công cuộc cải tổ, do nóng vội, chủ quan duy ý chí, Liên Xô đã sụp đổ

và thay thế vào đó là nhà nước Liên bang Nga hiện nay Nước Nga mới kế tục sự nghiệp của Liên Xô với một nền kinh tế lạc hậu, nền chính trị rệu rã và quân sự đang bị thách thức nghiêm trọng Nước Nga từ địa vị cường quốc hàng đầu thế giới đang dần dần tụt xuống vị trí các quốc gia hạng hai, thậm chí hạng ba

Chính vào những năm tháng bản lề này, người ta thấy sự xuất hiện của một nhân vật làm thay đổi được cục diện và tình hình của nước Nga Đó là Vladimir Vladimirovich Putin Ông là vị Tổng thống thứ hai của Liên bang Nga và đã đi vào lịch sử của đất nước này như là người có công trong việc khôi phục nước Nga từ “đống hoang tàn” của những năm cải tổ, để bước vào thế kỷ mới

Sự xuất hiện của V.Putin trên vũ đài chính trị nước Nga, sự thăng tiến quá nhanh và

cả uy tín của ông, cùng với lòng ngưỡng mộ mà người dân Nga dành cho ông đã trở thành một sự kiện không chỉ riêng với nền chính trị của nước Nga mà cả thế giới Lịch sử nước Nga trong thế kỷ XX, chưa từng biết đến một sự vươn tới đỉnh cao quyền lực của một lãnh

tụ chính trị nào nhanh đến như vậy Trong nhiều trường hợp thường thì điều này chỉ đạt được nhờ đấu tranh chính trị phức tạp và bền bỉ, thậm chí có thể phải đổ máu

Vực dậy một đất nước đã quá suy yếu và chia rẽ là điều không đơn giản với bất kỳ nhà lãnh đạo nào Nhưng V.Putin đã làm được điều đó V.Putin đã biến một nước Nga hỗn loạn thành một nước Nga ổn định, một nền kinh tế đổ vỡ thành một nền kinh tế phát triển, một nước Nga suy sụp thành một nước Nga đầy tự tin và kiêu hãnh

Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu, nước Nga đạt được những thành tựu đó là

do chính sách đối nội và chính sách đối ngoại đúng đắn của Tổng thống V.Putin Ngay sau khi trở thành Tổng thống, V.Putin đã đưa ra chính sách đối ngoại “Định hướng Âu - Á”, theo đó Nga sẽ thiết lập mối quan hệ cân bằng giữa phương Đông và phương Tây trên nguyên tắc linh hoạt, thực dụng với ưu tiên hàng đầu là bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc

Nhìn lại nước Nga những năm đầu sau khi trở thành quốc gia độc lập, chúng ta thấy người tiền nhiệm của V.Putin, Tổng thống B.Elsin đã thực hiện một chính sách đối ngoại khác hẳn, chính sách đối ngoại “Định hướng Đại Tây Dương” hay còn có tên gọi khác là đường lối ngoại giao “hướng Tây” Nội dung cơ bản của chính sách này là đặt quan

hệ với Mỹ và các nước tư bản phương Tây lên hàng đầu, coi đó là quan hệ “hữu nghị”, là

“liên minh chiến lược” Tổng thống B.Elsin trong bài phát biểu ngày 17 tháng 4 năm 1992, tại kỳ họp thứ 6 Đại hội đại biểu nhân dân toàn Nga đã khẳng định: “nhiệm vụ trung tâm bao trùm mọi hoạt động quốc tế của Nga là xây dựng quan hệ bạn bè với các nước dân chủ trên thế giới nhằm đảm bảo cho nước Nga gia nhập cộng đồng các nước phương Tây một cách hợp pháp và hài hòa” [17, tr 84] Nga “bỏ rơi” hầu như tất cả các đồng minh truyền thống ở Đông Âu cũng như ở Châu Á và Châu Phi Với chính sách trên, nước Nga đã có những nhượng bộ, thỏa hiệp với Mỹ và phương Tây để từ đó hy vọng vào sự giúp đỡ của

họ Nhưng thực tế không diễn ra như nước Nga mong đợi Nga ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào Mỹ và phương Tây, vị thế quốc tế của Nga ngày càng suy yếu Nga không những không hòa nhập được với phương Tây mà còn trở thành “vị khách” của phương Tây

Từ những nét khái quát trên, chúng ta thấy, chính sách đối ngoại đóng một vai trò quan trọng trong sự ổn định và phát triển của mỗi quốc gia cũng như trong việc nâng cao sức mạnh và vị thế của các quốc gia đó trên trường quốc tế Vì vậy, việc tiến hành nghiên cứu “Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin” là việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Luận văn sẽ cung cấp cách nhìn khách quan và toàn diện về chính sách đối ngoại của Liên bang Nga

Vậy chính sách đối ngoại của V.Putin đã được hình thành như thế nào, nó bao gồm những mục tiêu và nội dung gì? Chính sách đối ngoại này có sự kế thừa chính sách đối ngoại của Tổng thống B.Elsin hay không? Chính sách đối ngoại này đã có tác động như thế nào đối với nước Nga, với khu vực và với thế giới?

Đó là lý do để tôi quyết định chọn đề tài: “Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Kể từ khi V.Putin xuất hiện trên chính trường nước Nga vào những năm cuối thế kỷ

XX đầu thế kỷ XXI, đã có rất nhiều nghiên cứu của các học giả Nga và nước ngoài đề cập

về nhân vật này Trong thời gian này, hình ảnh của V.Putin luôn được đăng tải trên trang bìa của các tạp chí nổi tiếng Những cuốn sách viết về V Putin được xuất bản ở nhiều nước trên thế giới, như Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ, Pháp và được bán hết một cách nhanh chóng Họ viết về tiểu sử của V.Putin, về những năm tháng hoạt động tình báo của V.Putin, về những việc ông đang làm và sẽ làm nhằm cứu vãn và phục hồi lại nước Nga, đưa nước Nga tìm lại vị thế xứng đáng của mình trong trật tự thế giới mới V.Putin được coi như là một “hiện tượng”, là “một ngôi sao” đã, đang và sẽ toả sáng trên bầu trời chính trị nước Nga nói riêng và trên toàn thế giới nói chung

Tuy nhiên, ở Việt Nam đây còn là đề tài tương đối mới mẻ Phần lớn các nhà nghiên cứu khi tìm hiểu về V.Putin mới chỉ dừng lại ở mức độ tìm hiểu chính sách đối ngoại của V.Putin trong phạm vi tác động với từng khu vực, như quan hệ giữa Nga với Liên minh Châu Âu - EU, hay giữa Nga với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, và các khu vực khác,…

Có thể chia các sách, tài liệu và bài báo viết về V.Putin theo ba nhóm:

* Nhóm thứ nhất: Tìm hiểu về tiểu sử của V.Putin, về quãng đời là một nhà tình báo trước khi trở thành Thủ tướng rồi Tổng thống của Liên bang Nga Như các sách:

- V.Putin - Từ trung tá KGB đến Tổng thống Liên bang Nga; Tác giả: Lý Cảnh Long

- V.Putin và những người cộng sự; Tác giả: A.A Mukhin

- V.Putin - Đường tới điện Kremlin; Tác giả: Hồng Thanh Quang

Những tác phẩm này đã cho chúng ta thấy được chân dung của V.Putin, từ tính cách, sở thích, bản lĩnh và con người V Putin

* Nhóm thứ hai: Đó là các bài báo nói về những nội dung cơ bản trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin, được đăng trên tạp chí Nghiên cứu Châu Âu Ví dụ: Chiến lược đối ngoại của nước Nga thời kỳ Tổng thống V.Putin của tác giả Hồ Châu, số 3 - 2001; Những xu hướng khác nhau trong chính sách đối ngoại của Nga và Mỹ thời gian gần đây của tác giả Phạm Văn Dân và Phạm Thị Phúc, số 6 - 2001,… Các bài báo này mới chỉ nêu được những điểm mới trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga nhưng chưa chỉ ra được cụ thể chính sách đối ngoại đó là như thế nào

* Nhóm thứ ba: Đó là các bài báo nghiên cứu về quan hệ của Liên bang Nga với

những đối tác cụ thể như: quan hệ Nga - Hoa Kỳ, Nga - Trung Quốc, Nga - Châu Âu,

Nhìn chung, các tài liệu nói trên mới chỉ tìm hiểu những nội dung riêng lẻ trong chính sách đối ngoại của Tổng thống V.Putin, chưa nghiên cứu tập trung và toàn diện, chưa làm rõ được tính linh hoạt và thực dụng trong chính sách đối ngoại của V.Putin, chưa thấy được sự thay đổi trong quan điểm của Tổng thống V.Putin trong hai nhiệm kỳ Tổng thống của ông

3 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Mục tiêu của đề tài sẽ tập trung làm rõ chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin, bao gồm cơ sở hoạch định chính sách đối ngoại, các yếu tố tác động tới quá trình hình thành chính sách đối ngoại, đặc điểm và nội dung của chính sách này, cũng như tác động của nó đối với tình hình quốc tế, khu vực và một số đối tác chủ yếu

Để hoàn thành mục tiêu trên, luận văn sẽ phân tích những nội dung cơ bản sau:

- Tình hình thế giới và Liên bang Nga trong những năm cuối thế kỷ XX đầu thế kỷ XXI để từ đó làm rõ sự cần thiết phải hình thành một chính sách đối ngoại mới cho nước Nga

- Vai trò của Tổng thống V.Putin trong quá trình hình thành chính sách đối ngoại của Liên bang Nga trong hai nhiệm kỳ Tổng thống của ông (Nhiệm kỳ thứ nhất từ 2000 đến 2004 và nhiệm kỳ thứ hai từ 2004 đến 2008)

- Kết quả thực hiện chính sách đối ngoại của Nga thông qua quan hệ của Nga với một số đối tác, cụ thể như với Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG), giữa Nga với Châu

Âu, bao gồm cả Liên minh Châu Âu (EU) và Khối Hiệp ước quân sự Bắc Đại Tây Dương (NATO), giữa Nga với các nước Châu Á như: Trung Quốc, Ấn Độ, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Việt Nam

- Đánh giá tác động của chính sách đối ngoại đó ở phạm vi trong nước và nước ngoài, cũng như triển vọng của chính sách đối ngoại của Liên bang Nga

Vì điều kiện thời gian và nguồn tài liệu còn hạn chế, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tác động của chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin đối với một số đối tác và khu vực chủ yếu Những đối tác và khu vực khác xin được đề cập trong một công trình khác

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở các nguồn tài liệu sưu tầm được, luận văn cố gắng trình bày theo các phương pháp lôgíc kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp

hệ thống, nhằm tìm hiểu quá trình hình thành, phát triển, điều chỉnh trong đường lối đối ngoại của Tổng thống V.Putin Các phương pháp được kết hợp với nhau để tạo ra sự tiếp cận toàn diện khi nghiên cứu chính sách đối ngoại Trong các phương pháp đó, luận văn đặc biệt chú ý đến phương pháp lịch sử và phương pháp so sánh Thông qua hai phương pháp này đã xác định những điểm giống và khác trong đường lối đối ngoại của V.Putin với những người tiền nhiệm của mình

5 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Tình hình thế giới và Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin

Chương này sẽ tập trung làm rõ những đặc điểm nổi bật của tình hình thế giới và tình hình nước Nga trong những năm cuối thế kỷ XX đầu thế kỷ XXI Đồng thời, trong chương này cũng đề cập đến vai trò của V.Putin trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của Liên bang Nga

Chương 2: Nội dung cơ bản trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin Chương này trình bày những nội dung cơ bản trong chính

sách đối ngoại của Liên bang Nga, bao gồm các mục tiêu, các giai đoạn trong quá trình hình thành chính sách đối ngoại và các đặc điểm chính của chính sách đó

Chương 3: Đánh giá chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin Chương này sẽ đưa ra những đánh giá về chính sách đối ngoại của Liên

bang Nga dưới thời Tổng thống V.Putin, bao gồm những thành tựu mà nước Nga đã đạt được và những hạn chế của chính sách này Ngoài ra, chương này còn đánh giá những tác động của chính sách đối ngoại của V.Putin đối với nước Nga, đối với khu vực và thế giới thông qua một số đối tác cụ thể Phần cuối là một số đánh giá về triển vọng của chính sách đối ngoại của Liên bang Nga trong tương lai

CHƯƠNG 1: TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ LIÊN BANG NGA

DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG V.PUTIN

chế độ xã hội khác nhau, một bên là Tư bản chủ nghĩa và một bên là Xã hội chủ nghĩa Thế giới chuyển từ trật tự hai cực sang một trật tự mới chưa xác định với sự nổi trội của Mỹ Sau khi Liên Xô tan rã, Mỹ có cơ hội thực hiện chính sách đơn phương của mình

Tuy nhiên, trong những năm cuối của thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, thế giới được chứng kiến sự vươn lên mạnh mẽ của những nền kinh tế mới Giờ đây, sức mạnh của Mỹ đang bị cạnh tranh bởi Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Ấn Độ và Trung Quốc EU đang được xem như là một trung tâm quyền lực kinh tế, chính trị thế giới, với GDP xấp xỉ Mỹ Các chỉ số khác như tỷ trọng thương mại toàn cầu hay thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của EU cũng vượt trội các trung tâm khác Năm 2004, EU chiếm tỷ trọng 40,6% xuất khẩu

và 45,2% đầu tư trực tiếp nước ngoài [50, tr 16] Trong những năm gần đây, Trung Quốc đang nổi lên như là một cường quốc mới Mặc dù, hiện tại Trung Quốc chỉ chiếm 3,5% GDP và 4% thương mại thế giới, nhưng Trung Quốc đang có một tiềm năng sức mạnh khổng lồ Các nhà nghiên cứu khẳng định: “Nếu tính theo PPP thì Trung Quốc đã chiếm 10% GDP thế giới, đứng thứ hai sau Mỹ Nếu với tốc độ tăng trưởng 6-9% thì Trung Quốc

sẽ vượt Nhật Bản và Châu Âu trong việc góp phần vào tăng trưởng kinh tế thế giới ngay năm 2008” [26, tr.24] Bên cạnh Trung Quốc, Ấn Độ cũng đang có những bước phát triển nhanh chóng trên tất cả các lĩnh vực Vai trò của Ấn Độ liên quan nhiều tới phát triển dịch

vụ trong lĩnh vực công nghệ thông tin và các dịch vụ hiện đại, tức là các nước đang phát triển [52, tr 15] Những trung tâm quyền lực này đang đe dọa tới vị trí đứng đầu của Mỹ trong nền kinh tế, chính trị thế giới, đồng thời cũng đang cạnh tranh với nhau để củng cố vị thế của mình

Từ sự vươn lên mạnh mẽ của những nền kinh tế mới trên thế giới đã chứng minh cho một xu thế mới hiện này là thế giới sẽ chuyển mạnh từ chạy đua về quân sự, tranh giành những khoảng trống quyền lực sang cạnh tranh về kinh tế chiếm lĩnh thị trường Vì sức mạnh kinh tế là nhân tố hàng đầu quyết định sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia, đóng vai trò quyết định vị thế của mỗi nước trên trường quốc tế, nên Liên bang Nga sẽ càng khó khăn hơn trong việc lấy lại vị trí cường quốc của Liên Xô trước đây

Trong những thập niên gần đây, “toàn cầu hoá” đã trở thành một trong những thuật ngữ được nhắc đến nhiều nhất Toàn cầu hoá được biết đến hiện nay với những đặc điểm nổi bật là sự lưu chuyển tự do các dòng hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ, lao động ngày càng tăng, là sự hình thành các mạng lưới sản xuất quốc tế với vai trò chi phối các công ty

xuyên quốc gia, là sự cạnh tranh giữa các quốc gia và các khu vực Tham gia toàn cầu hoá các quốc gia có thể nhanh chóng hội nhập và tiếp cận thị trường thế giới, qua đó hình thành đồng bộ các thể chế kinh tế thị trường trên quy mô toàn cầu Ngoài ra, các quốc gia khi tham gia vào quá trình toàn cầu hóa còn có khả năng tiếp cận được những thành quả sáng tạo về khoa học công nghệ, về tổ chức quản lý, về sản xuất và kinh doanh Từ đó, thúc đẩy

sự cải cách sâu rộng của nền kinh tế quốc gia và cả sự hợp tác khu vực để các quốc gia có thể nâng cao khả năng cạnh tranh trong nền kinh tế thế giới

Tuy nhiên, toàn cầu hoá cũng đặt ra hàng loạt nguy cơ và thách thức đối với các quốc gia, nhất là các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Do yêu cầu của toàn cầu hoá là đòi hỏi các nước phải dỡ bỏ các luật lệ bảo hộ kinh tế, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, cũng như các rào cản khác về đầu tư, tài chính, kỹ thuật, thể chế, nên những quốc gia này luôn luôn phải chịu sức ép nặng nề của các dòng hàng hoá, dịch vụ, công nghệ nhập khẩu và những chấn động khu vực và toàn cầu, trong đó, nguy cơ lớn nhất

là những chấn động về tài chính tiền tệ Từ đó, toàn cầu hóa làm trầm trọng thêm sự bất công xã hội, đào sâu hố ngăn cách giàu nghèo trong từng quốc gia và giữa các quốc gia với nhau

Hòa bình, hợp tác, phát triển được xem là xu hướng chính trong quan hệ quốc tế hiện nay Một cuộc chiến tranh thế giới là khó xảy ra Nhưng chiến tranh cục bộ, xung đột

vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp lật đổ, còn xảy ra ở nhiều nơi với tính chất phức tạp ngày càng tăng và khó dự đoán diễn biến trên quy

mô toàn cầu Cục diện thế giới là bất ổn, phức tạp, không thái bình, căng thẳng, luôn xáo trộn với sự bùng nổ của các cuộc chiến tranh, xung đột cục bộ dưới nhiều hình thức, cả về

an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống [51, tr 64]

Đồng thời, thế giới cũng đang phải đối diện với những nguy cơ gây bất ổn như chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa ly khai, chủ nghĩa phát xít mới, nạn buôn lậu vũ khí, các tổ chức mafia và tội phạm quốc tế đang ngày càng gia tăng trên phạm

vi toàn cầu Những nguy cơ này hiện đang trở thành mối đe dọa lớn nhất đối với hoà bình

và an ninh của toàn nhân loại

Đây là những đặc điểm nổi bật của tình hình quốc tế trong những năm cuối của thế

kỷ XX đầu thế kỷ XXI Những thay đổi và biến động khó lường này của tình hình quốc tế đều có tác động đối với tất cả các quốc gia Mỗi quốc gia phải có sự điều chỉnh trong chiến

lược đối ngoại của mình cho phù hợp với tình hình mới Liên bang Nga cũng không nằm ngoài xu thế đó Nước Nga dưới thời V.Putin cần phải nhanh chóng đề ra được một chính sách đối ngoại giúp đất nước có thể ổn định được tình hình chính trị, khôi phục nền kinh tế đang bị suy thoái nghiêm trọng và đặc biệt là phải tìm được vị trí xứng đáng trong việc hình thành một trật tự thế giới mới

1.2 Tình hình trong nước

Năm 2000, V.Putin được B.Elsin chọn làm người kế tục sự nghiệp, trở thành Tổng thống thứ hai của Liên bang Nga Ngay từ khi mới nhậm chức, V.Putin đã phải đối diện với muôn vàn khó khăn và thách thức

* Về chính trị: Đặc điểm nổi bật của nền chính trị Nga trong thập niên 90 là sự

mất ổn định và sự đối đầu tranh giành quyền lực giữa các thế lực

Cuộc chính biến tháng 8 năm 1991 ở Liên Xô thất bại B.Elsin thâu tóm mọi quyền lực, đẩy nhanh sự tan rã của Liên Xô Tháng 12 năm 1991, Tổng thống ba nước Nga, Bêlarút, Ucraina ký Hiệp ước tại Bêlarút tuyên bố sự cáo chung của Liên Xô và sự ra đời của cộng đồng các quốc gia độc lập - SNG Liên bang Nga trở thành người thừa kế Liên

Xô cũ Chính quyền Nga do B.Elsin làm Tổng thống chuyển nhanh sang nền kinh tế thị trường tự do, đẩy mạnh việc tư nhân hoá, tạo dựng chế độ dân chủ đa nguyên, đa đảng, cộng hoà tổng thống, tập trung nhiều quyền lực cho tổng thống Đồng thời, B.Elsin cũng

đề ra chính sách đối ngoại “định hướng Đại Tây Dương” với mục tiêu đưa nước Nga nhanh chóng hội nhập với phương Tây và phục hồi vị thế cường quốc của Liên bang Nga trên trường thế giới

Cuộc đấu tranh tranh giành quyền lực diễn ra gay gắt trong chính quyền mới của nước Nga, mâu thuẫn giữa B.Elsin, đại diện cho cơ quan hành pháp mới và Chủ tịch Xô viết tối cao Khasbulatov, đại diện cho hệ thống cơ quan lập pháp cũ, đẩy đến cao điểm thành cuộc xung đột vũ trang đẫm máu tháng 10 năm 1993 Kết quả là hệ thống Xô viết cũ

từ Trung ương đến địa phương bị xoá bỏ Đối thủ chính trị của B.Elsin đã bị loại bỏ và quyền lực của B.Elsin được củng cố

Ngày 12 tháng 12 năm 1993, B.Elsin tổ chức trưng cầu dân ý, thông qua Hiến pháp

và bầu Quốc hội mới Nước Nga theo chế độ cộng hoà tổng thống với Quốc hội liên bang

gồm hai viện là Thượng viện (Hội đồng liên bang) và Hạ viện (Duma quốc gia) Với chế

độ này, quyền lực tập trung chủ yếu trong tay Tổng thống Tổng thống đã dàn xếp với các lực lượng chính trị ký kết thoả ước cam kết không dùng vũ lực để giành chính quyền, thay đổi một số thành phần chính phủ, đưa một số người có quan điểm cải cách ôn hoà vào chính phủ để giảm bớt sức ép của phe đối lập đối với chính phủ và Tổng thống Tổng thống trực tiếp chỉ huy các Bộ Quốc phòng, An ninh, Ngoại giao, Nội vụ Tuy nhiên, do ảnh hưởng của tình hình kinh tế và việc đưa quân vào Chechnya (12-1994), uy tín của Tổng thống và chính phủ sụt giảm nghiêm trọng Trong nội bộ chính phủ và giữa các phe phái diễn ra sự phân hoá gay gắt Tháng 6 năm 1995, Duma ra Nghị quyết bất tín nhiệm chính phủ Chernomyrdin Để tránh đổ vỡ, hơn nữa tương quan lực lượng chưa đủ áp đảo, hai bên đã đi đến sự thoả hiệp với nhau Tổng thống phải cách chức Bộ trưởng An ninh, Nội vụ và Bộ trưởng phụ trách các vấn đề dân tộc và chính sách khu vực, còn chính phủ Chernomyrdin được tiếp tục duy trì

Trong cuộc bầu cử Duma khoá II (17-12-1995), Đảng cộng sản Liên bang Nga giành được thắng lợi lớn, còn “Đảng nước Nga ngôi nhà của chúng ta ” và các đảng phái dân chủ khác thất bại, giành được số ghế ít hơn

Năm 1996 diễn ra cuộc bầu cử tổng thống nhiệm kỳ 4 năm (1996-2000) B.Elsin đã thắng cử sau hai vòng bỏ phiếu với số phiếu 53,8% và tiếp tục giữ chức Tổng thống Liên bang Nga nhiệm kỳ hai đến tháng 6 năm 2000 Trong nhiệm kỳ hai này của mình, B.Elsin

đã làm nhiều việc để xoa dịu mâu thuẫn giữa các lực lượng chính trị, nhưng đều không đạt được ý muốn Trong năm 1999, B.Elsin đã hai lần thay đổi thủ tướng và cải tổ chính phủ: cách chức Primakov (12-5-1999) đưa Stepasin lên thay (19-5-1999), cách chức Stepasin (12-8-1999) đưa V.Putin lên thay (16-8-1999) Ngược lại, lực lượng cánh tả, lực lượng đối lập cũng đấu tranh quyết liệt đòi thay đổi đường lối, luận tội và phế truất Tổng thống

Để tạo ưu thế thuận lợi trong Duma, ít tháng trước ngày bầu cử Duma, Tổng thống

đã cho ra đời Đảng Thống nhất để giành một số ghế trong Duma Kết quả cuộc bầu cử Duma tháng 12 năm 1999 là: Đảng Cộng sản Liên bang Nga được 113 ghế, Đảng Thống nhất 72 ghế, Tổ quốc- Toàn Nga 67 ghế, Liên minh hữu 29 ghế, Đảng dân chủ tự do 17 ghế, Phái Yablako 20 ghế, Nước Nga ngôi nhà của chúng ta được 7 ghế, các ứng cử viên độc lập được 116 ghế Tổng cộng là 441 ghế Tuy nhiên, B Elsin đã tuyên bố từ chức trước thời hạn 6 tháng và đề nghị Thủ tướng V.Putin làm quyền Tổng thống Liên bang

Nga Cuộc bầu cử tổng thống Liên bang Nga nhiệm kỳ III được tổ chức ngày 26 tháng 3 năm 2000, quyền Tổng thống V.Putin đã thắng cử với trên 52,4% phiếu bầu V.Putin lên nắm chính quyền đã chấm dứt thời kỳ đấu tranh giành quyền lực giữa các đảng phái trong nội bộ nước Nga

* Về kinh tế - xã hội: Sau khi Liên Xô sụp đổ, Liên bang Nga ra đời với tư cách là

một quốc gia độc lập, là người kế thừa địa vị pháp lý của Liên Xô, được thừa hưởng chủ yếu “gia tài” vĩ đại của Liên Xô để lại Liên bang Nga thừa hưởng khoảng 75% tiềm lực công nghiệp và khoảng 70% tiềm lực kinh tế nói chung của Liên Xô

Nước Nga bước vào công cuộc cải cách kinh tế trong điều kiện rất khó khăn và chứa đựng đầy mâu thuẫn Hậu quả của thời kinh tế bao cấp và 5 năm cải tổ thời Goócbachốp (1986-1991) đã để lại cho Liên bang Nga một di sản nặng nề Thực trạng kinh

tế của Nga năm 1991 là: GDP giảm 15%, công nghiệp giảm 12-15%, ngũ cốc giảm 24%, lạm phát 15-20%/ tháng [25, tr 83] Sự sụp đổ của Liên Xô làm cho các mối quan hệ kinh

tế thương mại giữa các nước cộng hoà và các bạn bè truyền thống bị tan vỡ Chương trình cải cách kinh tế 500 ngày của Yavlinski- lãnh tụ phái Yablaco, “Liệu pháp sốc” thả nổi giá

cả, tư nhân hoá ồ ạt, thực hiện chính sách tài chính chặt chẽ theo mô hình của IMF, cơ cấu lại nền kinh tế, tự do hoá kinh tế và mở rộng kinh tế đối ngoại của quyền Thủ tướng Gaida

đã thất bại Nguyên nhân là do tình hình chính trị không ổn định, các biện pháp cải tổ kinh

tế vội vã không tính đến đặc thù của nước Nga và đã mắc phải nhiều sai lầm trong cách thức tiến hành Một năm sau cải cách, năm 1992, GDP giảm 19%, công nghiệp giảm 18,8%, nông nghiệp giảm 8%, đầu tư cơ bản giảm 45%, thâm hụt ngân sách 20,0% GDP, lạm phát trên 20%/ tháng, giá cả tăng 26 lần, thu nhập thực tế của người dân chỉ bằng 44% đầu năm 1992 [26, tr 83]

Chương trình cải cách kinh tế thất bại, xung đột vũ trang và khủng hoảng chính trị xảy ra liên miên đã làm cho nền kinh tế nước Nga lại tiếp tục suy giảm và đã xuống tới điểm thấp nhất Năm 1994, GDP giảm 12%, bằng 53% GDP của Nga năm 1990, công nghiệp giảm 23%, lạm phát khoảng 12%/tháng, nợ chồng chéo giữa các xí nghiệp không thanh toán được với nhau khoảng 125 ngàn tỷ rúp [26, tr 84]

Để cứu vãn tình hình, cuối năm 1994, Chính phủ Nga đưa ra Chương trình ổn định

và phát triển kinh tế trung hạn 1995-1997 với ý đồ kiềm chế lạm phát, chống suy thoái sản xuất để ổn định kinh tế vào năm 1996 Nhà nước quy định biên độ dao động tỷ giá giữa

đồng rúp và đồng đôla, phát hành tín phiếu, trái phiếu, hạn chế lưu thông tiền mặt nên đã từng bước hạ được mức lạm phát, giữ được đồng rúp ổn định

Từ cuối năm 1995, kinh tế Nga đã có bước khởi sắc Đến cuối năm 1997, GDP của Nga đã tăng được 0,4% so với năm 1996, công nghiệp tăng khoảng 1,7%, nông nghiệp được mùa lớn đạt 95,1 triệu tấn lúa mỳ và nước Nga có thể xuất khẩu từ 3-4 triệu tấn Lạm phát dưới 1%/tháng, chỉ số giá cả tăng 8,3% Nước Nga đã thu hút được 7 tỷ đôla Mỹ vốn đầu tư nước ngoài, tăng 2 lần so với năm 1996 Trong giai đoạn 1992-1997, đầu tư nước ngoài vào Nga là 23 tỷ đôla, trong đó đầu tư trực tiếp là 9,7 tỷ đôla Mỹ Tổng kim ngạch ngoại thương đạt 138,2 tỷ đôla Mỹ tăng gần 2% so với năm 1996, khai thác được trên 275 triệu tấn dầu và 391 tỷ m3 khí đốt Đến năm 1997, đã tư nhân hoá gần 60% số xí nghiệp quốc doanh cũ, khu vực kinh tế tư nhân chiếm 60-70% GDP [26, tr 84]

Đây được coi là những dấu hiệu khả quan cho sự phục hồi và phát triển của nền kinh tế Nga Tuy nhiên, tháng 7 năm 1997, cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương đã nhanh chóng gây tác động đến nước Nga Nền kinh tế mới được phục hồi của nước Nga không đủ sức chống đỡ lại những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng Năm 1998, kinh tế Nga lại rơi vào một cuộc khủng hoảng toàn diện, sản xuất suy thoái nghiêm trọng So với năm 1997, GDP năm 1998 giảm 8%, sản xuất công nghiệp giảm 4,5%, 48% số xí nghịêp có nguy cơ bị phá sản, sản xuất nông nghiệp giảm 8-9%, sản lượng lúa mỳ đạt 47 triệu tấn, lạm phát tăng 100%, kim ngạch ngoại thương hai chiều giảm 17% [26, tr 85]

Dư âm của cuộc khủng hoảng còn kéo dài đến năm 1999 Đồng thời, trong thời gian này cuộc đấu tranh tranh giành quyền lực ở nước Nga đang diễn ra quyết liệt (trong vòng chưa đầy 1 năm, từ tháng 9 năm 1998 đến tháng 8 năm 1999, ở Nga đã ba lần thay đổi chính phủ), đã làm cho nền kinh tế Nga lại tiếp tục bị suy giảm Các chỉ tiêu kinh tế đều thấp hơn so với năm 1997, GDP chỉ bằng 98,1%, nông nghiệp bằng 88,9%, đầu tư vốn

cơ bản bằng 94,2% Tuy nhiên, lạm phát đã giảm, chỉ còn mức 36,5%, công nghiệp tăng 8,1% Người ta ước tính, sau 8 năm tiến hành cải cách (1991-1998), con số thiệt hại lên tới

1200 tỷ đôla Mỹ, gấp 3 lần thiệt hại trong Chiến tranh thế giới lần II (420 tỷ đôla Mỹ) [26,

tr 86]

Khủng hoảng kinh tế trầm trọng đã làm cho đời sống xã hội của người dân Nga bị suy giảm Thu nhập thực tế của người dân Nga liên tục giảm trong những năm tiến hành

quá trình cải tổ và đặc biệt sau cuộc khủng hoảng tháng 8 năm 1998 Tổng thu nhập bằng tiền của người Nga, theo phương pháp tính toán của Liên hiệp quốc, chỉ bằng gần 10% chỉ

số tương ứng của người Mỹ Các chỉ số chủ yếu cho thấy chất lượng của cuộc sống như: tình trạng sức khoẻ, tuổi thọ của người Nga tiếp tục giảm sút Nhân dân mất niềm tin vào nhà nước

* Về uy tín quốc tế: Uy thế của Nga trên trường quốc tế đã giảm sút mạnh so với

Liên Xô trước đây Sự suy giảm vị thế của Nga không chỉ gắn liền với cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội trầm trọng cả về bề rộng lẫn chiều sâu, mà còn với thực tế rất bất lợi sau khi trật tự thế giới hai cực tan rã, Liên bang Nga trở thành quốc gia không có kẻ thù công khai

và trực tiếp, nhưng cũng không có đồng minh lẫn đối tác tin cậy, những nước có thể giúp

đỡ Nga trong trường hợp xảy ra nguy cơ đe dọa những lợi ích sống còn của Nga

Ảnh hưởng của Nga bị suy giảm ngay cả đối với các nước SNG và các nước cộng sản cũ Những nước ở Châu Âu thì đang có xu hướng gia nhập EU và NATO Những nước

ở Châu Á, cụ thể là Trung Á, đang rơi vào vòng ảnh hưởng của Trung Quốc hoặc của Mỹ Với tình hình kinh tế còn eo hẹp, Nga không đủ khả năng để giành ưu thế so với Mỹ nên buộc phải nhượng bộ và hoà hoãn nhiều vấn đề Nga hoàn toàn không phải là đối thủ ngang bằng với Mỹ

Trong quan hệ chính trị quốc tế, nước Nga rơi vào nguy cơ bị cô lập, bị gạt ra ngoài

lề các công việc của châu Âu và thế giới, không lọt vào danh sách các trung tâm sức mạnh chủ yếu của trật tự thế giới thế kỷ XXI Nước Nga hầu như đứng tách biệt khỏi xu thế khu vực hoá và quốc tế hoá

Như vậy, bức tranh toàn cảnh về đất nước Nga mang đậm một gam màu xám: chính trường nước Nga rối như mớ bòng bong, kinh tế suy thoái nghiêm trọng, tài sản quốc gia bị đục khoét mục ruỗng, các băng đảng mafia mọc lên như nấm sau cơn mưa Nước Nga không có một trung tâm quyền lực tuyệt đối và như thế cuộc đấu tranh giành quyền lực sẽ diễn ra vô cùng khốc liệt Có thể nói, thập kỷ cuối cùng của thế kỷ XX là thập kỷ khó khăn nhất của nước Nga Nhưng ở thời điểm bước sang thế kỷ mới, ở nước Nga đã diễn ra một sự kiện chính trị quan trọng, cuộc bầu cử tổng thống đã kết thúc với sự thắng lợi của một nhân vật đang đi vào lịch sử nước Nga, đó là Tổng thống V.Putin Ông được coi như là ngôi sao mới xuất hiện trên bầu trời chính trị Nga

1.3 Vài nét về con người V.Putin

V.Putin tên đầy đủ là Vladimir Vladimirovich Putin Ông sinh ngày 7 tháng 10 năm 1952 ở Lêningrad (nay là Saint-Peterburg), trong một gia đình bình dân Mẹ ông, bà Maria là công nhân trong nhà máy và cha ông, ông Vladimir làm việc trong lực lượng hải quân, tại hạm đội tàu ngầm Sau này ông chuyển sang lực lượng bộ binh trong Thế chiến thứ hai V.Putin có hai người anh ra đời giữa thập niên 1930, nhưng đều đã chết từ nhỏ, một người trước chiến tranh và một người trong thời gian phong toả Lêningrad Theo nhận xét của những người thân quen với gia đình Putin thì họ đều là những người nhân hậu Gia đình không bao giờ to tiếng với nhau, và đặc biệt họ giáo dục con trai rất nghiêm khắc, dạy con trai luôn biết hướng về Tổ quốc Vì thế, đối với V.Putin, khi chỉ là nhân viên của Cục tình báo Liên bang (KGB) và sau này khi đã là Tổng thống, thì nhiệm vụ hàng đầu là bảo

vệ nước Nga, nhân dân Nga và khôi phục vị thế cường quốc cho nước Nga, Điều này không phải người lãnh đạo nào của nước Nga cũng để ý đến

V.Putin có vợ và hai người con gái Phu nhân V.Putin, bà Ludmila Alecxandrovna Putina (tên thời con gái Shkrebneva), sinh ngày 6 tháng 1 năm 1958 Bà là người khiêm tốn và cởi mở Con gái lớn của V.Putin là Ekaterina, sinh năm 1985, còn cô út là Maria, sinh năm 1986

Từ thời đi học, V.Putin đã tỏ rõ khả năng thiên về các môn khoa học xã hội Ông đặc biệt ham thích các tin chính trị, những sự kiện đang xảy ra trên thế giới V.Putin đã lấy

đề tài “Nguyên tắc tối huệ quốc trên bình diện quốc tế” làm luận văn tốt nghiệp đại học của mình Trong thời gian học đại học ở Lêningrad, V.Putin đã làm quen với ông Anatoli Sobchak, khi ấy là trợ giảng, về sau là Phó giáo sư khoa Luật Kinh tế Đây chính là người đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp của V.Putin sau này

Trong suốt thời gian từ tháng 5 năm 1990 đến tháng 6 năm 1996, V.Putin đã hoàn thành nghĩa vụ của một người trợ lý, cán sự, thư ký và đại diện cho Chủ tịch Hội đồng Lêningrad, ông A.Sobchak V.Putin là chiến hữu duy nhất, luôn bên cạnh A.Sobchak Bề ngoài V.Putin chỉ giữ vai phụ nhưng lại thực hiện những chuẩn mực của vai chính V.Putin

đã trở thành một trong những nhân vật có ảnh hưởng lớn nhất ở Saint-Peterburg Thời gian bên cạnh A.Sobchak này đã giúp V.Putin rất nhiều trên con đường chính trị của ông sau này và cũng có thể, chính nhiệm vụ cố vấn về các vấn đề quốc tế đã giúp ông trong việc định hình chính sách đối ngoại cho Liên bang Nga

Sự xuất hiện của V.Putin trên chính trường nước Nga thời điểm này được coi là một trong những sự kiện quan trọng khép lại thế kỷ XX và mở ra thế kỷ XXI Phản ứng của người dân Nga trước sự xuất hiện của V.Putin rất khác nhau Không quan tâm bởi lẽ cũng sẽ giống như những người tiền nhiệm trước, ông không mang đến được nhiều sự thay đổi cho nước Nga Là sự hoài nghi về thời gian tồn tại của chính quyền mới và tác động của những chính sách mới Nhưng cũng có không ít người tin tưởng vào sự trẻ tuổi và bản lĩnh của cựu điệp viên tình báo thời Liên bang Xô viết

Tính đến thời điểm hiện nay, V.Putin đã đi hết hai nhiệm kỳ Tổng thống của mình Nhìn lại tình hình nước Nga vào những năm cuối thế kỷ XX, chúng ta mới có thể cảm nhận được sự thay đổi rõ rệt của nước Nga hiện nay Và sự thay đổi đó của nước Nga có được đó chính là nhờ sự linh hoạt, khéo léo và đầy tính thực dụng của Tổng thống V.Putin được thể hiện qua chính sách đối ngoại của ông V.Putin được coi như là một vị thuyền trưởng đã dẫn dắt con thuyền nước Nga vượt qua nhiều sóng gió Trong cuộc họp báo cuối cùng trên cương vị Tổng thống ngày 14 tháng 2 năm 2008, V.Putin đã nói: “Tất cả các mục tiêu đặt ra đều đã đạt được và các nhiệm vụ đã được hoàn thành” Năm 2007, tăng trưởng kinh tế Nga đạt 8,1% và sức mua sắm đứng thứ 7 trong các nền kinh tế thế giới Nước Nga đã xây dựng được cơ sở cho một nền kinh tế thị trường mới và đang nhanh chóng trở thành một trong những “ông lớn” của nền kinh tế thế giới Về uy tín quốc tế, Nga đã không còn là vị khách của Châu Âu mà đang dần lấy lại được vị thế cường quốc của mình, được Mỹ và Châu Âu tôn trọng

Có một điểm khác biệt rất lớn giữa V.Putin và những người tiền nhiệm, đó là V.Putin là “tín đồ” trung thành của chủ nghĩa Đại Nga và chính sách đối ngoại cường quốc V.Putin có một niềm tin mãnh liệt vào sự hồi phục của nước Nga Niềm tin đó được xây dựng dựa trên nền tảng giáo dục của gia đình từ khi còn nhỏ và trong thời gian còn là điệp viên tình báo của KGB V.Putin còn là một con người hết lòng vì nhân dân và đất nước Nga Ông luôn đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu, luôn quan tâm tới sự ổn định, phồn thịnh và dân chủ ở Nga Đúng như lời nhận xét của cựu Tổng thống Nga B.Elsin, V.Putin đã “quy tụ quanh mình những người quyết tâm làm sống lại trong thế kỷ XXI một nước Nga lớn [34, tr 505]” Chính niềm tin và sự quyết tâm đó đem lại thành công cho V.Putin và cho nước Nga

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN

BANG NGA DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG V.PUTIN

2.1 Quá trình hình thành chính sách đối ngoại

2.1.1 Mục tiêu của chính sách đối ngoại

Ngày 31 tháng 12 năm 1999, V.Putin nhận chức quyền Tổng thống Liên bang Nga

từ tay người tiền nhiệm B.Elsin Ông hiểu rằng, đây không phải là món quà ngọt ngào chào đón thế kỷ mới Trước mắt ông bây giờ là những khó khăn và thách thức V.Putin phải làm

gì để cải thiện được tình hình của nước Nga và đồng thời lấy lại được hình ảnh của một cường quốc

Qua những năm tháng làm việc cùng A.Sobchak tại Saint-Peterburg, qua thực tế đang diễn ra ở nước Nga, V.Putin hiểu rằng phải tìm ra được cho nước Nga một chiến lược lâu dài, mà ưu tiên trước mắt là tạo sự ổn định và phát triển kinh tế của quốc gia chứ không phải là tăng cường ảnh hưởng ra bên ngoài.V.Putin hiểu rằng trong thế giới ngày nay, sức mạnh kinh tế, quyền lực kinh tế trở nên quan trọng hơn, quyết định đến sự tồn tại và hưng thịnh của một quốc gia Khi nước Nga có được dấu hiệu hồi phục và bắt đầu đi vào quỹ đạo phát triển thì ưu tiên tiếp theo đó là khôi phục địa vị cường quốc thế giới cho nước

Nga Việc xác định mục tiêu này đóng một phần quan trọng trong sự thành công của chính

sách đối ngoại Trong “Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga”, công bố ngày 28 tháng 6 năm 2000, V.Putin đã từng khẳng định:“Một đường lối đối ngoại thành công của Nga phải được xây dựng trên cơ sở tuân thủ sự cân bằng giữa các mục tiêu và khả năng đạt được các mục tiêu đó”

Chiến lược đối ngoại mới của Nga phải nhằm hai mục tiêu:

- Một là, tạo mọi điều kiện thuận lợi để có thể ổn định tình hình chính trị và từng

bước khôi phục, phát triển nền kinh tế trong nước

- Hai là, bảo đảm cho nước Nga giữ được vị trí nhất định trên trường quốc tế, trước

hết là ở các khu vực, lĩnh vực chiến lược quan trọng nhất

Đây được xem là mục tiêu cơ bản trong chính sách đối nội và chính sách đối ngoại của Tổng thống V.Putin Nhưng ở Tổng thống V.Putin có điểm khác biệt so với những người tiền nhiệm trước, đó là ranh giới giữa chính sách đối ngoại và đối nội của ông hầu như đã bị xoá nhoà Chính sách đối ngoại của Nga phải đáp ứng những yêu cầu cơ bản của nhân dân Nga: tích cực vượt qua nghèo đói, xây dựng đội ngũ công chức trong sạch không tham nhũng, hạn chế ảnh hưởng của “bọn tài phiệt”, chấm dứt chiến tranh ở Chechnya,… Việc củng cố thể chế nhà nước Nga cũng như sự gia tăng tốc độ phát triển kinh tế đã ảnh hưởng tích cực tới vị thế quốc tế của nước Nga và ngược lại một mối quan hệ hợp tác quốc

tế hiệu quả sẽ có thể đem lại lợi ích trong phát triển kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hoá - giáo dục trong nước

Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga cần đóng góp thiết thực vào những nhiệm

vụ chung của quốc gia như nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Nga, tăng cường xuất khẩu hàng hoá, bảo vệ lợi ích của các công ty Nga ở nước ngoài và thúc đẩy sự liên kết giữa kinh tế Nga với nền kinh tế thế giới, góp phần thực hiện mục tiêu tăng gấp đôi tổng sản phẩm quốc nội của Nga vào năm 2010

Mục tiêu cao nhất của đường lối đối ngoại là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và các cá nhân Muốn hồi sinh lại nước Nga, chính sách đối ngoại của V.Putin phải đạt được các mục tiêu trên, trong đó quan trọng nhất là bảo vệ vững chắc an ninh của đất nước, giữ gìn chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, nâng cao vị trí và uy tín của nước Nga trong cộng đồng thế giới, đưa nước Nga trở thành một cường quốc Từ đó, hình thành một vành đai láng giềng thân thiện xung quanh biên giới nước Nga, xoá bỏ và ngăn chặn việc nảy sinh

những cuộc xung đột ở khu vực gần kề lãnh thổ Nga

V.Putin muốn đưa nước Nga trở thành cường quốc thế giới bằng sức mạnh của chính nước Nga Muốn làm được điều đó thì Nga phải có một nền kinh tế phát triển Và V.Putin đã đề ra một nguyên tắc, đó là lấy ngoại giao phục vụ kinh tế, lấy mục tiêu đối ngoại để phục vụ mục tiêu đối nội Theo V.Putin, mục tiêu cơ bản của chính sách ngoại giao là tạo ra và duy trì môi trường quốc tế và môi trường xung quanh tốt đẹp để tập trung sức lực và tài nguyên giải quyết vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước Lợi ích kinh tế không

chỉ là nội dung chủ yếu trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga mà đó còn là động

cơ thúc đẩy sự phát triển của nền ngoại giao Nga

Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga thuộc lĩnh vực quyền lực của Tổng thống, Chính phủ không hề ảnh hưởng gì tới chính sách đó Chính sách đối ngoại cuối cùng phải giành thắng lợi, phải tạo điều kiện thuận lợi để chiếm lĩnh thị trường bên ngoài cho các nhà máy, xí nghiệp trong nước Tại hội nghị ngành ngoại giao mang chủ đề “Các cuộc cải cách

ở Nga và nhiệm vụ của ngành ngoại giao”, ngày 12 tháng 7 năm 2004, Tổng thống V.Putin

đã khẳng định: “nhiệm vụ ưu tiên là phải bảo vệ lợi ích của Nga ở nước ngoài Nước Nga không cho phép người khác chà đạp lên quyền lợi của công dân nước ta và coi họ như những công dân loại hai Vì thế, chúng ta có thể áp dụng mọi biện pháp ngoại giao truyền thống tới biện pháp mậu dịch kinh tế nghiêm khắc Tất cả mọi người cần nhớ rằng, bài xích nước Nga là việc không thể làm được và cũng không có kết quả gì Nhiệm vụ của chính sách đối ngoại là nâng cao uy tín của nước Nga Nếu không làm được như vậy, chúng ta vừa không bảo vệ được công dân nước mình, vừa không thể giúp được ngành xuất khẩu nước ta Do đó, từ nay về sau, chúng ta phải tích cực tham gia gìn giữ hoà bình

và hành động, tham gia vào hoạt động của các tổ chức khu vực và quốc tế”[64]

Quan điểm chiến lược của V.Putin: “Lấy lợi ích quốc gia làm hạt nhân; lấy phát triển kinh tế làm tiền đề; lấy tinh thần dân tộc làm động lực; lấy chính quyền hiệu quả làm chỗ dựa; lấy đoàn kết xã hội làm biện pháp; lấy lịch sử làm bài học kinh nghiệm; không chỉ một chiều phê phán sai lầm của thời kỳ Liên Xô mà còn khẳng định những thành tựu của thời kỳ Liên Xô; lấy việc chọn con đường phát triển phù hợp làm phương hướng; không đi theo con đường của Châu Âu và Mỹ; lấy hợp lý hóa môi trường bên ngoài làm điều kiện và cuối cùng lấy chấn hưng địa vị nước lớn làm mục tiêu” [52, tr 61]

Chính sách đối ngoại của Nga phải hướng tới mục tiêu tác động vào tiến trình chung của thế giới nhằm xây dựng một trật tự thế giới ổn định, công bằng và dân chủ trên

cơ sở những nguyên tắc của luật pháp quốc tế đã được thừa nhận, kể cả những mục tiêu và nguyên tắc của Hiến chương Liên hợp quốc, trên cơ sở bình đẳng và quan hệ đối tác giữa các quốc gia

Nhìn chung, chính sách đối ngoại của mỗi quốc gia đều nhằm ba mục tiêu cơ bản là

an ninh, phát triển và phát huy ảnh hưởng của quốc gia trên thế giới Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau và thứ bậc ưu tiên của mỗi mục tiêu trong việc hoạch định và

triển khai chính sách đối ngoại của mỗi quốc gia phụ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể trong từng giai đoạn nhất định Chính sách đối ngoại của V.Putin cũng nhằm thực hiện những mục tiêu đó Và khi được bổ nhiệm giữ chức vụ Tổng thống Nga, V.Putin đã quyết định bắt tay ngay vào công cuộc khôi phục đất nước bằng mọi giá V Putin cho rằng đó là mục tiêu lớn nhất, là ý nghĩa sống còn của cuộc đời ông Ông nói: “Số phận đã mang đến cho tôi cơ hội giữ một vai trò quan trọng trong lịch sử dân tộc và tôi có nhiệm vụ phải thực hiện trọng trách đó” [66]

Với những mục tiêu trên, chúng ta thấy ở V.Putin một con người yêu nước, tràn đầy ý tưởng về sự vĩ đại của nước Nga Ông muốn nước Nga giữ một vị trí xứng đáng trên trường quốc tế và được thế giới kính trọng

2.1.2 Những giai đoạn chính trong quá trình hình thành chính sách đối ngoại của Tổng thống V.Putin

Chính sách đối ngoại của V.Putin được hình thành và phát triển qua hai giai đoạn

chính, tương đương với hai nhiệm kỳ Tổng thống của ông

* Nhiệm kỳ I (2000-2004):

Ngay từ những ngày tháng đầu tiên của nhiệm kỳ Tổng thống, V.Putin đã đề ra một đường lối đối ngoại, có thể nói là phù hợp với hoàn cảnh thực tế của nước Nga và đáp ứng được yêu cầu của người dân Nga Đường lối đó thể hiện qua các văn bản đã được công bố

Đó là: “Nguyên tắc chung chính sách ngoại giao Liên bang Nga” (4-2000), “Ý tưởng chính sách ngoại giao Liên bang Nga” (7-2000), “Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga” (28-6-2000) Ngoài ra, còn có các văn bản khác như: “Chiến lược an ninh quốc gia Nga” (10-1-2000),“Học thuyết quân sự Liên bang Nga”, Đây là những văn kiện có ý nghĩa quan trọng nhất và là bước tiến đáng kể nhất trong lĩnh vực đối ngoại của Liên bang Nga suốt hơn mười năm qua

Trong các văn bản này, V.Putin đã thể hiện rõ quan điểm của mình Trước hết, V.Putin đã xác định vị trí của nước Nga trong cộng đồng thế giới, các lợi ích quốc gia của Nga, các nguy cơ và những biện pháp cụ thể để bảo đảm an ninh quốc gia Nga Theo ông, nguy cơ trong nước là tình trạng kinh tế sa sút, suy giảm nặng nề và kéo dài, và đó được coi là nguy cơ hàng đầu đe doạ an ninh quốc gia Ngoài ra còn là sự thiếu hoàn thiện của

bộ máy chính quyền; sự phân hoá về kinh tế, chính trị, xã hội; sự gia tăng tội phạm có tổ chức; chủ nghĩa dân tộc và tôn giáo cực đoan Bên cạnh đó là những nguy cơ bên ngoài trong các lĩnh vực quân sự, chính trị, kinh tế, thông tin, môi trường, cũng đe doạ đến an ninh quốc gia và lợi ích cá nhân, xã hội, nhà nước Nga Thời điểm này, V.Putin cũng đã nhận ra nguy cơ của chủ nghĩa khủng bố: “vấn đề khủng bố trở nên hết sức căng thẳng, mang tính chất xuyên quốc gia, đe doạ sự ổn định thế giới ” Từ việc xác định những nguy cơ đối với quốc gia, chiến lược đã chỉ ra các nhiệm vụ để bảo đảm an ninh cho nước Nga, “bảo đảm an ninh cho cá nhân, xã hội và nhà nước, bảo vệ đất nước trước những mối

đe dọa từ bên ngoài và bên trong trong mọi lĩnh vực cuộc sống” Để thực hiện những nhiệm vụ đó, công tác đối ngoại được đặt lên hàng đầu

Dựa trên tình hình thế giới và đặc biệt chú trọng đến chính sách đối ngoại của Nga sau chiến tranh lạnh, nước Nga dưới thời V.Putin sẽ theo đuổi chính sách đối ngoại độc lập

và xây dựng Chính sách đó dựa trên sự nhất quán và chủ nghĩa thực dụng cùng có lợi Chính sách đó phải hoàn toàn rõ ràng, có tính đến lợi ích hợp pháp của các nước khác và nhằm tìm kiếm những giải pháp chung

Chính sách đối ngoại của Liên bang Nga cần nhằm thúc đẩy thực hiện phương châm ngoại giao tích cực Trước hết, cần củng cố cơ chế quản lý đa phương tiến hành chính trị và kinh tế có tính mấu chốt, tạo điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế và xã hội của đất nước, bảo đảm ổn định toàn cầu và khu vực, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân Nga sống ở nước ngoài

Nước Nga cần phát triển quan hệ với các quốc gia thành viên của Cộng đồng các quốc gia độc lập theo chuẩn mực luật pháp quốc tế, phát triển tiến trình nhất thể hoá thích ứng với lợi ích của Nga trong phạm vi Cộng đồng các quốc gia độc lập Phải bảo đảm việc Nga gia nhập cơ cấu kinh tế, chính trị toàn cầu và khu vực với tư cách là một thành viên được hưởng quyền lợi đầy đủ, được hỗ trợ giải quyết xung đột, bao gồm tham gia vào các hoạt động gìn giữ hoà bình mà Liên Hợp quốc, Hội đồng Bảo an và cộng đồng các quốc gia độc lập lãnh đạo

Nước Nga phải tìm kiếm sự tiến bộ trong lĩnh vực giám sát vũ khí hạt nhân, bảo vệ

sự ổn định chiến lược, bảo vệ và tăng cường địa vị của “Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo”

ký năm 1972 Thực hiện nghĩa vụ trong lĩnh vực cắt giảm và tiêu huỷ vũ khí giết người hàng loạt và vũ khí thông thường, thi hành biện pháp củng cố sự tín nhiệm và ổn định

Bảo đảm thực hiện giám sát quốc tế đối với việc xuất khẩu hàng hoá và kỹ thuật, cung cấp dịch vụ quân dụng, sửa đổi hoặc ký kết thoả thuận mới mà pháp luật yêu cầu trong vấn đề hạn chế và cắt giảm quân bị Mở rộng nghĩa vụ chính trị với biện pháp tăng cường sự tin cậy nhằm thúc đẩy xây dựng khu vực không có vũ khí giết người hàng loạt và triển khai hợp tác quốc tế trên mặt trận tấn công tội phạm quốc tế và chủ nghĩa khủng bố

Chính sách đối ngoại của V.Putin được xây dựng trên cơ sở của ba nguyên tắc cơ bản sau:

- Đề cao tối đa vai trò của các nhiệm vụ trong nước

- Hợp tác dựa trên chính sách thực tiễn và cân bằng lợi ích

- Thực hiện chính sách kinh tế thực dụng, khắc phục đường lối bị lệ thuộc hóa trong quan hệ quốc tế

Ngoài ra, ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc luật pháp quốc tế cơ bản, đặc biệt nêu rõ sự bình đẳng chủ quyền giữa các nhà nước, không sử dụng

vũ lực, tôn trọng quyền tự do con người và không can thiệp vào các công việc nội bộ của nhau

* Nhiệm kỳ II (2004-2008):

Hết nhiệm kỳ thứ nhất, V.Putin đã mang đến những điều kỳ diệu cho nước Nga Với một chính sách đối ngoại mà mục tiêu là bảo vệ kiên quyết, nhất quán các lợi ích quốc gia của Nga, V.Putin đã bước đầu ổn định được tình hình chính trị, nâng cao được đời sống nhân dân, và đặc biệt đã đưa nền kinh tế từng bước đi vào quỹ đạo phát triển Với những thành công đó, V.Putin đã tái đắc cử nhiệm kỳ thứ hai với hơn 70% số phiếu bầu

Bước vào nhiệm kỳ thứ hai, nước Nga đứng trước bối cảnh quốc tế đầy thách thức khi Mỹ và phương Tây đã hoàn thành xong đợt hai chiến dịch Đông tiến của NATO và

EU, kết nạp hầu hết các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu cũ và ba nước vùng Ban-tích

Mỹ và phương Tây còn chủ trương triển khai giai đoạn Đông tiến mới nhằm thâm nhập sâu hơn vào khu vực sân sau của Nga qua việc khuếch trương mô hình dân chủ của Mỹ trong

không gian SNG như: hành động cô lập Bêlarút và hậu thuẫn cho cuộc cách mạng màu tại Grudia, Ucraina, Cưrơgưxtan, bạo động tại Udơbêkistan Mỹ đã thiết lập hai căn cứ quân

sự tại Trung Á dưới chiêu bài chống khủng bố quốc tế Mỹ liên tiếp chỉ trích Nga đi ngược lại tiến trình dân chủ và cải cách kinh tế thị trường Mỹ cũng tiến hành một loạt những động thái khác nhằm hạ thấp vai trò của Nga đối với các nước thuộc khu vực Đông Âu

Trong bối cảnh đó, để tạo môi trường quốc tế thuận lợi, Nga tiếp tục thi hành chính sách đối ngoại cân bằng Đông - Tây nhằm thực hiện mục tiêu tiếp theo đã đề ra trong chính sách đối ngoại Mục tiêu đó là lấy lại hình ảnh, khôi phục địa vị cường quốc cho nước Nga Tuy nhiên, nước Nga không đặt cho mình bất cứ một nhiệm vụ toàn cầu nào, lại càng không phải là nhiệm vụ ý thức hệ của một siêu cường Học thuyết mới của Nga là học thuyết về một hệ thống quan hệ quốc tế đa cực, phản ánh một cách thực tế tính nhiều mặt của thế giới hiện đại và sự đa dạng quyền lợi của nó Nga là một cường quốc Âu-Á, chịu trách nhiệm duy trì an ninh trên thế giới cả ở quy mô toàn cầu và quy mô khu vực Chính sách đối ngoại của Nga nhằm xây dựng mô hình thế giới đa cực, dựa trên các nguyên tắc:

- Thứ nhất, đề nghị các nước tìm kiếm mô hình thế giới đa cực với sự tham gia của

Mỹ, Nga, EU, Trung Quốc, Ấn Độ và các chủ thể khác của nền chính trị thế giới, nếu họ sẵn sàng chịu trách nhiệm nghiêm chỉnh

- Thứ hai, Nga sẽ tiến hành một chính sách đối ngoại chủ động để người ta buộc phải tính đến Nga trong các vấn đề quốc tế

- Thứ ba, Nga chọn thương lượng chứ không chọn vũ lực Thời gian qua ngày càng diễn ra nhiều cuộc xung đột quân sự, bởi vậy, một nguyên tắc tổ chức mới của thế giới phải là thương lượng, tránh dùng bom đạn

- Thứ tư, cơ quan chính thống có quyền quyết định sử dụng bạo lực vẫn là Liên Hợp quốc, nhất quyết không để NATO nắm quyền đó

- Thứ năm, không cần phương Tây “lên lớp” về dân chủ và nhân quyền, trong khi chính phương Tây không hề học làm dân chủ và không tôn trọng quyền của các dân tộc khác

Nước Nga sẽ đáp trả mọi thách thức và đe dọa, từ phản ứng tuỳ tình hình đến các biện pháp chiến lược Còn trước mối đe dọa chính với lợi ích Nga là sự chi phối của Mỹ trên thế giới, nước Nga có thể sẽ áp dụng “công nghệ kiềm chế năng động” Nếu mất sự

cân bằng lợi ích hợp lý, Nga sẵn sàng phản ứng cứng rắn, đối đầu với lợi ích của Mỹ ở bất

kỳ khu vực nào trên thế giới

Chính sách đối ngoại của Tổng thống V.Putin trong nhiệm kỳ II được định hình rõ qua những bản Thông điệp Liên bang hàng năm đọc trước Quốc hội Chính sách đối ngoại vẫn dựa trên những nguyên tắc thực dụng, có thể dự đoán và tôn trọng luật pháp quốc tế Chính sách này chủ trương đẩy mạnh hợp tác quốc tế và khu vực trên cơ sở phục vụ đường lối đối nội và bảo vệ lợi ích quốc gia của Nga Nga tiếp tục đóng vai trò chủ động trong liên kết kinh tế không gian Cộng đồng các quốc gia độc lập, cũng như trên toàn lục địa Á-

Âu nói chung, dự định Nga sẽ xây dựng Nhà nước Liên minh Nga - Bêlarút Nga cũng tiếp tục củng cố các quá trình liên kết trong Cộng đồng Kinh tế Á - Âu, Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

Một chính khách Nga đã từng nhận xét: Putin là “con người mới trong giới chính trị gia ưu tú” Ông có điểm mạnh và điểm yếu Mạnh ở chỗ đối với ông, việc dọn sạch rác rưởi tích tụ trong nhiều năm là việc rất đơn giản Yếu ở chỗ, các chính khách có liên quan đến những người vừa có quyền, vừa có tiền, vừa muốn giữ quyền và tiền thì lại đối lập với V.Putin Nhưng với bản lĩnh của mình, V.Putin đã dần loại bỏ những kẻ muốn chống lại con đường hồi phục của nước Nga

2.2 Nội dung của chính sách đối ngoại

2.2.1 Chính sách đối ngoại “Định hướng Âu- Á”

Chính sách này còn được gọi dưới những tên gọi khác nhau, như là: “ngoại giao hai cánh”, “ngoại giao hai bánh xe”, chính sách cân bằng Đông - Tây

Có người đã nói nước Nga không phải là một quốc gia Nó gần như một châu lục Quả đúng như vậy Liên bang Nga có vị trí địa lý đặc biệt, nằm vắt ngang hai châu lục Âu

và Á, là cầu nối giữa hai nền văn hóa và kinh tế Âu và Á, giữa ba tôn giáo lớn trên thế giới: Hồi giáo, Thiên chúa giáo và Phật giáo Nga nằm án ngữ giữa các cường quốc Đại Tây Dương và các cường quốc Châu Á - Thái Bình Dương Nga chỉ cách Alasca và Nhật Bản mấy chục hải lý, Nga có chung biên giới với Trung Quốc và Triều Tiên, có mối quan hệ từ lâu với Ấn Độ, với các nước Trung Á, Trung Đông và Cận Đông

Do vị trí đặc biệt đó, Nga cần phải đồng thời xây dựng và duy trì môi trường xung quanh tốt đẹp, nhằm có lợi cho sự phục hưng của mình Đặc biệt, đứng trước việc NATO

mở rộng sang phía Đông và Mỹ phát triển NMD, Nga đứng trước sự chèn ép toàn diện Vì thế, Nga cần phải xuất phát từ tính toán chiến lược sâu xa về an ninh quân sự, tích cực phát triển sự hợp tác với Tây Âu, đồng thời tranh thủ phát triển quan hệ với phương Đông, nhằm xây dựng một hậu phương lớn chiến lược ổn định đồng thời cố gắng thúc đẩy hợp tác kinh tế, khai thác thị trường tiềm lực to lớn

Và trong thời điểm đó, V.Putin đã lấy Cộng đồng các quốc gia độc lập làm điểm tựa để thúc đẩy thực hiện “ngoại giao hai cánh” cân bằng phương Đông và phương Tây

V.Putin khẳng định ưu tiên số một của Nga là phát triển quan hệ toàn diện với các nước thuộc Cộng đồng các quốc gia độc lập, trong đó chú trọng phát triển Không gian kinh

tế thống nhất và Cộng đồng kinh tế Á - Âu Tiếp đó, Nga đặc biệt chú trọng tăng cường quan hệ với các nước thuộc Liên minh Châu Âu, xúc tiến đối thoại chính trị và quan hệ đối tác với Mỹ, đẩy mạnh quan hệ với các nước thuộc khu vực Châu Á, trong đó đặc biệt là Trung Quốc, Ấn Độ, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á - ASEAN và Việt Nam Đây là điểm khác biệt lớn giữa V.Putin và người tiền nhiệm của mình Khi còn đương chức, Tổng thống B Elsin đã thi hành chính sách đối ngoại thân phương Tây, nghiêng hẳn về phương Tây Chính sách đối ngoại “định hướng Âu - Á” của V.Putin không có nghĩa là phủ nhận hoặc coi nhẹ quan hệ với Mỹ và phương Tây mà chỉ nhằm khắc phục tính phiến diện, sự ảo tưởng thái quá trong các mối quan hệ này

V.Putin khẳng định trong quan hệ với Mỹ, ông vừa tiếp tục theo đuổi mục tiêu trở thành đối tác tin cậy với Mỹ, vừa chứng tỏ tính độc lập của mình V.Putin cũng nâng cao các mối quan hệ bạn bè truyền thống như với Triều Tiên, CuBa và Việt Nam Tuy thứ tự sắp xếp phương Đông, phương Tây có trước có sau nhưng vị trí của chúng trong nền ngoại giao Nga vẫn gần như nhau Phương Đông, phương Tây giống như hai cánh của nền ngoại giao Nga, chỉ có hai cánh cùng bay thì mới tự do bay lượn trên vũ đài quốc tế được Đúng như V.Putin đã chỉ ra: “Đặc điểm của chính sách ngoại giao Nga là tính cân bằng, đây là

do vị trí địa chính trị là nước lớn Âu - Á của Nga quyết định” Sự cân bằng được ví như con đại bàng hai đầu trên quốc huy của Nga, một đầu quay về hướng Đông, một đầu quay

về hướng Tây

Trên thực tế, trong nhiệm kỳ đầu của mình, V.Putin đã thực hiện nhất quán chính sách đối ngoại trên Sách lược ngoại giao cụ thể với từng đối tác được V.Putin khẳng định:

- Thứ nhất, hợp tác hơn nữa với Mỹ trong việc hạ thấp vai trò của các nhân tố vũ lực trong quan hệ quốc tế

- Thứ hai, coi Liên minh Châu Âu là đối tác chính trị kinh tế quan trọng Quan hệ với các nước Châu Âu là mặt ưu tiên truyền thống của chính sách ngoại giao Liên bang Nga

- Thứ ba, cho rằng quan hệ với Châu Á là một trong những phương hướng quan trọng và cần phát triển chính sách Châu Á, trong đó tích cực phát triển quan hệ hữu nghị với Trung Quốc

- Thứ tư, ưu tiên trong chính sách ngoại giao của Liên bang Nga là bảo đảm hợp tác đa phương và song phương tiến hành với các nước trong Cộng đồng các quốc gia độc lập phù hợp với lợi ích an ninh quốc gia, trọng điểm là phát triển quan hệ láng giềng và quan hệ đối tác chiến lược với tất cả các nước trong Cộng đồng các quốc gia độc lập

Đường lối này được đánh giá là tích cực và khôn ngoan Khi tiến hành đường lối này sẽ không những không lãng phí những nguồn lực của quốc gia mà trái lại nó sẽ tăng cường nguồn lực ngoại giao và các nguồn lực khác của nước Nga Chính sách đối ngoại của Nga sẽ tiếp tục duy trì theo hướng nỗ lực bảo đảm lợi ích quốc gia bằng các giải pháp hòa bình, tránh đối đầu và tập trung vào việc tìm kiếm đối tác Chính sách đối ngoại của Nga sẽ là thiết lập quan hệ ổn định, lâu dài với bất cứ nước nào tôn trọng và ủng hộ Nga trong việc xử lý các vấn đề trong nước Ngược lại, bất cứ ai nếu có ý định can thiệp vào công việc nội bộ và làm lệch hướng phát triển của Nga sẽ được xếp vào hàng đối địch Chỉ

có vị thế và cách xử sự của nước Nga với tư cách là một trong những cường quốc hạt nhân mới có thể đảm bảo những lợi ích kinh tế, lợi ích quốc gia và lợi ích dân tộc của Nga Chính sách này của V.Putin đã tính đến nhu cầu hiện thực và lợi ích lâu dài cho nước Nga

2.2.2 Chính sách đối ngoại của Nga với một số đối tác:

Chiến lược đối ngoại của Nga luôn có những điều chỉnh theo hướng vừa ưu tiên, vừa đa dạng hóa, vừa linh hoạt, thực dụng phù hợp với những thay đổi của tình hình trong

nước và cục diện thế giới cũng như mối quan hệ giữa các nước lớn Tính chất đa phương trong đường lối đối ngoại của Nga đã được Tổng thống V.Putin nhấn mạnh trong Thông điệp Liên bang năm 2002 rằng:“Chúng ta thiết lập quan hệ bình thường với tất cả các nước trên thế giới, tôi muốn nhấn mạnh rằng - với tất cả các nước” Điều này đã được Thứ trưởng Ngoại giao Nga Aleksander Alekseev khẳng định trong buổi trả lời phỏng vấn báo Độc lập của Nga ngày 28 tháng 12 năm 2004: “Không thể có sự phát triển chính sách đối ngoại của Nga sang phía Đông Đó là điều không lôgic Một đất nước như nước Nga không thể định hướng sang phương Đông, phương Tây, phương Nam hay phương Bắc Điều đó

đi ngược lại lợi ích dân tộc của chúng ta Nước Nga có chính sách đa phương và chính sách này sẽ được duy trì”[52, tr 56]

Như vậy, nước Nga sẽ thực hiện một chiến lược đối ngoại cân bằng, đa phương và độc lập trong dài hạn, chắc chắn là bao gồm những thập niên đầu thế kỷ XXI

Những phương hướng chung trong chính sách đối ngoại của Nga không có gì thay đổi Ưu tiên số một của Nga là Cộng đồng các quốc gia độc lập - SNG, thứ hai là Châu

Âu, Mỹ và tiếp theo là các nước và các tổ chức thuộc khu vực Châu Á, bao gồm Trung

Quốc, Ấn Độ, ASEAN và Việt Nam

2.2.2.1 Chính sách đối ngoại của Nga đối với SNG

Liên Xô tan rã và thay thế vào đó là Cộng đồng các quốc gia độc lập gồm 12 nước từng là thành viên của Liên bang Xô viết SNG bao gồm những quốc gia có vị trí địa chính trị quan trọng, tiếp giáp với những vùng nóng trên thế giới, như Trung Á và Đông Âu Đây

là vùng đất giàu tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là dầu mỏ, khí đốt, kim loại quý, nhưng chưa được khai thác nhiều Với những ưu thế trên, SNG trở thành đích ngắm của nhiều quốc gia, nhiều nước phương Tây để bành trướng ảnh hưởng của mình lên khu vực này, nhất là Mỹ

Khác với người tiền nhiệm của mình, V.Putin đã nhận ra tầm ảnh hưởng của SNG đối với sự phục hồi nền chính trị, kinh tế và xã hội của nước Nga V.Putin xác định quan

hệ đối tác với SNG là ưu tiên số một trong chính sách đối ngoại của Nga Trong “Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga” được thông qua vào ngày 10 tháng 7 năm 2000, tức là chỉ sau 2 tháng V.Putin chính thức trở thành Tổng thống, ông đã khẳng định:“Hướng ưu tiên khu vực trong chính sách đối ngoại là bảo đảm cân đối giữa sự hợp tác đôi bên và

nhiều bên với các nước thuộc Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG) và nhiệm vụ an ninh

quốc gia”

SNG được coi là “vành đai đệm” chiến lược của Nga Là quốc gia lớn nhất và mạnh nhất trong SNG, lại cũng đang muốn khôi phục vị thế cường quốc của mình nên Nga buộc phải coi SNG là ưu tiên số một Nếu Nga tập hợp, đoàn kết được các nước SNG đi chung một quỹ đạo phát triển thì đây sẽ là một khu vực đáng để thế giới phải quan tâm Hơn nữa, quan hệ tốt với các nước SNG, Nga sẽ tạo ra cho mình được một tấm lá chắn an toàn, ngăn chặn mọi sự nhòm ngó xung quanh nước Nga

Ngược lại, SNG cũng rất cần hợp tác với Nga Cho dù, không còn là cường quốc nhưng Nga vẫn đang sở hữu một sức mạnh to lớn, đó là kho vũ khí hạt nhân, là lực lượng quân sự và khoa học vũ trụ Ngoài ra, Nga còn có nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng lớn, đặc biệt là dầu mỏ và khí đốt Quan hệ với Nga, các nước SNG sẽ đảm bảo được lợi ích quốc gia của mình, ổn định chính trị, vượt qua suy thoái, từng bước phục hồi và phát triển kinh tế Đồng thời, cũng sẽ nâng cao sức mạnh và vị thế của từng quốc gia trên trường quốc tế

Trong quan hệ Nga - SNG tồn tại nhiều “di sản của quá khứ” SNG không phải là một quốc gia mà nó là một cộng đồng với những nền kinh tế và chính trị độc lập, không có ngân sách và đường lối chung Cộng đồng này không tập trung quyền lực, mỗi nước thành viên là một chủ thể pháp lý, có quyền đặt quan hệ với các nước và các tổ chức khu vực trên thế giới Vì thế, quan hệ Nga - SNG chính là tổng hợp các mối quan hệ đan xen, đôi khi có những xu hướng trái ngược nhau, giữa một bên là Nga và một bên là các quốc gia thành viên của SNG

Cùng trong SNG nhưng quan hệ giữa Nga với mỗi nước hoặc nhóm nước lại rất khác nhau Trong số các nước thành viên của SNG, Nga đặc biệt coi trọng quan hệ với ba nước, đó là: Adecbaizan, Udơbêkistan và Ucraina Nếu Nga không thiết lập được tầm ảnh hưởng của mình ở Adecbaizan thì đây sẽ trở thành hành lang để tiến vào Trung Đông và vùng biển Caspi nơi Mỹ và phương Tây đặc biệt quan tâm Ngược lại, Nga có được quan

hệ tốt với Adecbaizan thì coi như Nga đã tạo dựng được vành đai bảo vệ mình và Nga sẽ

có cơ hội để bảo vệ an ninh ở phía Nam Còn đối với Udơbêkistan là nước không dễ bị lung lạc trước sức ép của Nga, là quốc gia quan trọng và đông dân nhất trong số các quốc gia ở khu vực Trung Á Nền độc lập của nước này là trọng yếu cho sự tồn vong của các

quốc gia khác Nga muốn tái lập quyền kiểm soát trong khu vực thì trước tiên cần phải có mối quan hệ hữu hảo với quốc gia này Quan trọng hơn cả vẫn là Uraina Không có Ucraina, Nga sẽ không còn là cường quốc Âu - Á Khi NATO và EU mở rộng, Ucraina sẽ rơi vào tình thế phải lựa chọn tham gia vào tổ chức này hay tổ chức kia Cũng có thể Ucraina sẽ gia nhập cả hai Vị thế của Nga ở Châu Âu sẽ phụ thuộc vào quyết định của Ucraina Nga có thể bị đẩy ra ngoài Châu Âu, hợp nhất hay rơi vào thế đối chọi khi các nước Đông Âu gồm cả Ucraina gia nhập EU và NATO

Như vậy, các nước SNG đang ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong việc thực hiện chính sách đối ngoại cân bằng của Nga Trong chính sách đối ngoại của mình, Nga cũng đang cố gắng duy trì sự kiểm soát đối với khu vực này, coi đó là lợi ích sống còn

2.2.2.2 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Châu Âu

Nga đang theo đuổi chiến lược quan hệ tốt với mọi trung tâm quyền lực thế giới nhằm tránh rơi vào tình thế bị cô lập và bị tấn công từ nhiều phía Trong số những trung tâm quyền lực đó có Châu Âu

Trong văn kiện “Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga” được công bố ngày 10 tháng 7 năm 2000, V.Putin đã khẳng định: “Quan hệ với các nước Châu Âu là hướng ưu tiên truyền thống trong chính sách đối ngoại của Nga” V.Putin đưa ra công thức về một Châu Âu ổn định và không bị chia rẽ Mục tiêu chính trong chính sách đối ngoại của Nga theo hướng Châu Âu là xây dựng một hệ thống an ninh và hợp tác toàn Châu Âu một cách

ổn định và dân chủ Nga hy vọng đẩy mạnh đối thoại Nga - EU để thúc đẩy quá trình Nga hội nhập vào Châu Âu và thế giới Trước đây, Liên bang Nga cũng đã từng theo đuổi chính sách đối ngoại hướng về phương Tây, tự nguyện theo đuổi phương Tây, ảo tưởng hoà nhập với phương Tây Và cũng chính từ chính sách đó cùng với mô hình phát triển nền kinh tế không thích hợp đã là nguyên nhân làm cho tình hình kinh tế và chính trị ở Nga thêm bất

ổn Giờ đây, Tổng thống V.Putin đã nhận ra sai lầm của những người tiền nhiệm nên chính sách đối ngoại của ông có điểm khác Từ một nước phải nhượng bộ, dựa dẫm vào Châu

Âu, V.Putin đã đưa nước Nga sang một vị thế khác, độc lập tự chủ với Châu Âu, nước Nga sẽ không nhượng bộ phương Tây như trước đây V.Putin sẽ làm tất cả những gì có lợi cho nước Nga Trong quan hệ với Châu Âu, Nga luôn luôn đặt lợi ích quốc gia, đặc biệt là

lợi ích kinh tế lên vị trí hàng đầu Mỹ hứa hẹn nhiều nhưng không thể sánh nổi những lợi ích mà Châu Âu đem lại cho Nga

Sau khi giữ chức Tổng thống, V.Putin đã xử lý mối quan hệ với các nước lớn Châu

Âu bằng phương châm ngoại giao linh hoạt, thực dụng và tích cực Tháng 4 năm 2000, V.Putin đã lựa chọn nước Anh là nước phương Tây đầu tiên đến thăm sau khi nhậm chức Lựa chọn nước Anh là có sự tính toán về kinh tế Anh có thể đóng vai trò thuyết khách, ủng hộ nước Nga tại Tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế Ngoài ra, Anh không những có địa vị quan trọng trong Liên minh Châu Âu mà còn có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ Cải thiện quan hệ Nga - Anh có thể gián tiếp thúc đẩy quan hệ Nga - Mỹ, mở ra lối thoát nhằm hoà dịu mối quan hệ giữa Nga và phương Tây đang ở trong tình thế bế tắc

Sau Anh, V.Putin đã có những chuyến thăm tới các nước Châu Âu khác như: Ý, Tây Ban Nha, Đức, Pháp, Những chuyến thăm này đã thực hiện chính sách đối ngoại kinh tế thiết thực, đặt vấn đề hợp tác kinh tế song phương hoặc đa phương lên hàng đầu

Về mặt an ninh Châu Âu, V.Putin đưa ra sáng kiến tăng cường an ninh và hợp tác ở Châu Âu nhằm giữ sự ổn định của khu vực Châu Âu và thúc đẩy sự hợp tác lẫn nhau V.Putin còn đưa ra đề nghị kết hợp với EU xây dựng hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo, phối hợp đánh giá tính chất và quy mô phổ biến tên lửa đạn đạo và mối đe dọa tên lửa đạn đạo có thể xuất hiện, phối hợp nghiên cứu ý tưởng hệ thống phòng thủ chống tên lửa đạn đạo phi chiến lược toàn Châu Âu và xây dựng trình tự của hệ thống này, phối hợp xây dựng trung tâm cảnh báo trước việc bắn tên lửa đạn đạo toàn Châu Âu, Những đề nghị này đã nhận được phản ứng mạnh mẽ của các nước Châu Âu và đã giành được quyền chủ động đối với Mỹ trong vấn đề này

Muốn hoà nhập thực sự với Châu Âu, trước tiên Nga phải cải thiện được quan hệ với hai tổ chức là EU và NATO Nếu Nga giành được sự ủng hộ từ hai tổ chức này, Nga sẽ không rơi vào thế bị cô lập hay mất quyền kiểm soát ở Đông Âu mà còn giành được nhiều lợi ích ở Châu Âu, cùng với các cường quốc khác ở Châu Âu đẩy ảnh hưởng của Mỹ ra khỏi Châu Âu

Đối với NATO, từ sự phản đối mạnh mẽ, V.Putin đã chuyển sang thái độ hợp tác Ngày 7 tháng 12 năm 2001, Uỷ ban liên hợp NATO - Nga đã tổ chức hội nghị ngoại trưởng và ra tuyên bố quyết định xây dựng một cơ chế hợp tác mới giữa NATO và Nga,

bao gồm bàn bạc, hợp tác, cùng quyết sách và điều hoà hành động, phối hợp hành động Hai bên sẽ tăng cường đấu tranh trong hợp tác chống khủng bố và trong các lĩnh vực khác

Ngày 28 tháng 5 năm 2002, 19 nguyên thủ của các nước NATO và V.Putin đã cùng ký kết “Tuyên ngôn Rôma” Uỷ ban NATO - Nga chính thức được thành lập thay thế

Uỷ ban liên hợp Nga- NATO vốn có và cơ chế “19+1” sẽ thay thế bằng cơ chế “20 nước” Trong cơ chế mới này, NATO sẽ triển khai hợp tác bình đẳng với Nga trong các vấn đề như chống khủng bố, không quân, xử lý khủng hoảng, cứu hộ trên biển, ngăn ngừa phổ biến hạt nhân, Nhưng về vấn đề trung tâm liên quan tới phòng vệ NATO, can thiệp quân

sự và NATO mở rộng sang phía Đông, Nga vẫn không có quyền phát ngôn, càng không có quyền quyết sách Tuy nhiên, với những thỏa thuận trên thì Nga cũng đã “bước thêm một bước hội nhập với Châu Âu”

Đối với EU, Nga càng có những lợi ích quan trọng trong quan hệ Về kinh tế, Nga rất cần những nguồn vốn đầu tư và sự trợ giúp từ EU để chuyển đổi, cơ cấu lại nền kinh tế

EU là đối tác kinh tế quan trọng của Nga, chiếm 53,4% tỷ trọng ngoại thương của Nga EU

là nguồn cung cấp 70% đầu tư nước ngoài vào Nga, trong đó Anh, Hà Lan, Đức là những nước có FDI lớn nhất của EU vào Nga [45, tr.119] Nga đang tìm kiếm hy vọng ở Châu Âu

về một số vốn từ 400-600 tỷ Euro để đầu tư cho ngành dầu khí

Về chính trị, Nga cần hợp tác với EU để cùng giải quyết các vấn đề ở Châu Âu Hơn nữa, Nga hiện nay đã suy yếu không còn là đối thủ của Mỹ, Nga đang cần liên minh

để tạo ra thế cân bằng với Mỹ Trong khi đó, EU đang mạnh lên và muốn tìm vị thế ngang bằng với Mỹ Do vậy, nếu đạt được sự đồng thuận, Nga và EU sẽ trở thành những đồng minh thân thiết

Về quân sự, Nga và EU đều có những mối quan tâm chung về chiến lược quân sự của Mỹ ở Châu Âu EU cần tạo không khí hòa dịu đối với Nga để giảm thiểu nguy cơ đối đầu về quân sự có thể nguy hại đến an ninh của Châu Âu Đối với EU, có Nga sẽ không còn lý do gì phụ thuộc vào Mỹ về an ninh chính trị, trong khi về kinh tế nó đã có phần vượt hơn Mỹ Một Châu Âu thống nhất có Nga lập tức sẽ đẩy ảnh hưởng của Mỹ ra khỏi Châu

Âu và ảnh hưởng của Mỹ sẽ giảm dần Châu Âu sẽ vươn lên ngang bằng và có thể dần dần vượt Mỹ Sẽ không có lợi cho Châu Âu nếu đi theo Mỹ và đối đầu với Nga Khi bị cô lập, Nga có thể trở nên nguy hiểm cho liên minh Châu Âu EU cần lôi kéo Nga vào sự hợp tác chung để xây dựng một Châu Âu thống nhất trong hòa bình, thịnh vượng

Về chiến lược, nếu Nga không mau chóng gắn bó với Châu Âu, Nga sẽ bị đẩy ra ngoài khu vực khi EU và NATO tiến sát biên giới nước này EU tiến sát biên giới Nga sẽ được coi là một Châu Âu thống nhất Như vậy, Nga không những bị đẩy ra ngoài châu lục

mà còn có xu hướng bị đẩy vào một cuộc đối đầu với toàn bộ Châu Âu lẫn Mỹ khi NATO tiến sát biên giới Nga Điều này vô cùng bất lợi đối với Nga Sự lựa chọn tốt nhất với Nga

là đi theo một Châu Âu thống nhất, hiện đại, giàu có để không bị gạt ra ngoài lề Nếu mau chóng nhập cuộc, Nga không những không bị đơn độc mà còn chiếm được một vị trí xứng đáng ở Châu Âu

Ngày nay, khi trật tự hai cực không còn, sự đối đầu Đông Tây ở Châu Âu không còn, EU đã giảm bớt mối lo ngại về quân sự từ Nga so với Liên Xô trước đây Nhưng không phải EU đã loại bỏ hết mối lo ngại, nghi ngờ đối với Nga Bằng chứng là sự ủng hộ của EU đối với việc mở rộng NATO đến sát biên giới Nga EU vẫn cảm nhận những mối

đe dọa từ Nga Nga có số lượng vũ khí hạt nhân lớn, có lực lượng hải quân mạnh, có lực lượng lục quân lớn nhất Châu Âu Mối lo ngại của EU có thể không hiện thực vì nước Nga đang rất cần sự hợp tác và cần một đồng minh như EU Ngược lại, mối lo ngại của Nga về việc mở rộng NATO là có thực Sự ủng hộ của EU đối với Mỹ trong vấn đề mở rộng EU sẽ làm cho mối nghi ngờ lẫn nhau giữa hai bên tăng lên và Mỹ sẽ là nước được lợi khi kiểm soát được hai đối thủ mạnh bằng cách đẩy họ vào thế kiềm chế lẫn nhau

Tháng 5 năm 2002, đã diễn ra Hội nghị thượng đỉnh Nga - EU lần thứ 9 tại Mátxcơva Trọng tâm của Hội nghị là vấn đề về hợp tác kinh tế thương mại Hai bên mong muốn xây dựng không gian kinh tế Châu Âu thống nhất Đối với Nga là vấn đề hội nhập vào Châu Âu còn đối với EU là bảo đảm cung cấp nguồn năng lượng Hội nghị đã đưa ra Tuyên bố chung Nga - EU và bốn tuyên bố khác

Tháng 5 năm 2003, hai nước cũng đã ra Tuyên bố chung Nga - EU, bao gồm các mục tiêu:

- Thứ nhất, xây dựng cơ chế vừa hợp tác và đối thoại mới với đối tác chiến lược Nga

- EU trong những năm đầu của thế kỷ XXI, đó là tăng cường vai trò của “Hội đồng hợp tác” thành “Hội đồng đối tác thường trực”

- Thứ hai, hướng tới một không gian kinh tế chung: tiếp tục đàm phán về vấn đề năng lượng và cải thiện môi trường đầu tư, thỏa thuận vấn đề an toàn hạt nhân, ủng

hộ Nga ký Nghị định thư Kyôtô, ủng hộ Nga gia nhập WTO

- Thứ ba, xây dựng quan hệ Nga - EU: láng giềng và đối tác

- Thứ tư, hai bên tiếp tục kiểm soát buôn bán ma túy, tội phạm có tổ chức quốc tế, đồng thời xây dựng cơ chế chống lại chủ nghĩa khủng bố quốc tế và giải quyết vấn

Tháng 10 năm 2005, tại Hội nghị thượng đỉnh Nga - EU, hai bên cũng đã ra tuyên

bố chung, khẳng định tăng cường hợp tác trong lĩnh vực xây dựng không gian kinh tế Nga

- EU

Cho dù đã có những bước tiến đáng kể trong quan hệ Nga - EU, nhưng hai bên vẫn đang tồn tại một số mâu thuẫn Đó là việc NATO mở rộng sang các nước vùng Ban-tích, là căng thẳng trong việc thực thi Hiệp ước CFE, Và gần đây, Tổng thống V Putin đã tuyên

bố rút khỏi Hiệp ước này Tuy vậy, Nga có vị thế địa lý đặc biệt, nằm vắt ngang hai lục địa

Âu - Á, nhưng 80% dân số Nga lại là người Châu Âu nên Nga luôn luôn coi mình là nước Châu Âu, tồn tại “mối tình Châu Âu sâu nặng” Thế nên, rất có thể Nga sẽ hoà nhập hơn nữa với Châu Âu

2.2.2.3 Chính sách đối ngoại của Nga đối với Mỹ

Đây là một mối quan hệ phức tạp trong đời sống quan hệ quốc tế, trải qua nhiều thăng trầm, biến động, có hợp tác và cạnh tranh Trong lịch sử, Mỹ từng là đối thủ của Liên Xô Quan hệ Mỹ - Liên Xô là quan hệ giữa hai cường quốc đứng đầu thế giới, đại diện cho hai hệ thống xã hội tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa Nhưng giờ đây, quan hệ

Mỹ - Nga lại là quan hệ giữa một cường quốc với một quốc gia đang đi tìm vị thế của mình Khi V.Putin lên nắm chính quyền, cũng đúng là lúc quan hệ Nga - Mỹ rơi vào điểm thấp nhất Thời kỳ đầu, khi Liên bang Nga ra đời, quan hệ Nga - Mỹ đã từng có giai đoạn

“tuần trăng mật” Nhưng cùng với việc nền kinh tế Nga xấu đi, Mỹ và NATO không ngừng chèn ép Nga, hai nước Nga - Mỹ xuất hiện nhiều bất đồng nghiêm trọng trong nhiều vấn đề lớn như việc NATO mở rộng sang phía Đông, khủng hoảng ở Bốtxnia- Hécxegôvina, sự

kiện Chechnya, khủng hoảng Kôxôvô Hơn nữa, do Mỹ đẩy nhanh nghiên cứu chế tạo hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo quốc gia khiến cho lợi ích quốc gia của Nga đứng trước thách thức, quan hệ Nga - Mỹ có chiều hướng xấu đi Thế nhưng, Mỹ lại là quốc gia mạnh nhất thế giới về kinh tế và quân sự, lại có ảnh hưởng chính trị rộng rãi Nga lại đang muốn khôi phục lại hình ảnh của một cường quốc cho nên quan hệ với Mỹ vừa là nhu cầu vừa là mong muốn của Nga Trong “Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga”, V.Putin xác định: “Mặc dù tồn tại bất đồng nghiêm trọng, trong nhiều trường hợp tồn tại bất đồng căn bản, quan hệ lẫn nhau của Nga và Mỹ là điều kiện cần thiết để cải thiện tình hình quốc

tế và bảo đảm ổn định chiến lược toàn cầu Chỉ trong trường hợp tích cực đối thoại với

Mỹ mới có thể giải quyết được vấn đề hạn chế và cắt giảm vũ khí hạt nhân Vì lợi ích của đôi bên, cần duy trì tiếp xúc song phương thường xuyên và không ngừng ở tất cả các cấp,

chứ không cho phép quan hệ đình trệ”

Tổng thống V.Putin cho rằng Nga và Mỹ có những tiền đề khách quan để duy trì quan hệ đối tác lâu dài Đó là cuộc đấu tranh chống khủng bố quốc tế, duy trì ổn định chiến lược và kiểm soát vũ khí Tuy nhiên, theo ông điều này chưa đủ để thiết lập mối quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước mà còn cần mở rộng hợp tác kinh tế - thương mại Ông nhấn mạnh sự tin tưởng hoàn toàn của Nga chỉ có được trong điều kiện Mỹ đẩy mạnh hơn nữa đầu tư vào Nga

Chiến tranh lạnh giữa Đông và Tây đã qua từ lâu, thế nhưng sẽ còn rất lâu nữa người ta mới thấy được mối quan hệ nồng ấm giữa Nga và Mỹ Trong xu thế mới hiện nay,

cả hai nước vẫn duy trì một mối quan hệ mà ta có thể tạm gọi là “hoà bình nóng, đối đầu xen lẫn hợp tác” Trước khi xảy ra sự kiện 11- 9, quan hệ Nga - Mỹ đã diễn ra khá căng thẳng, thậm chí người ta còn lo ngại tới một cuộc chiến tranh sắp xảy ra Nhưng sau đó, họ lại là những đồng minh của nhau trong cuộc chiến chống khủng bố Tuy là đồng minh, nhưng quan điểm của họ cũng lại trái ngược nhau, tiêu biểu như trong cuộc chiến Mỹ tiến hành ở Iraq Tổng thống V.Putin là người cực lực lên án và phản đối cuộc chiến này Và giờ đây, quan hệ của hai “người khổng lồ” này lại một lần nữa làm dư luận thế giới phải quan tâm Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 43 về chính trị và an ninh ở Mu-nich (Đức), trước

sự hiện diện của Thủ tướng Đức A.Merkel, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ R.Gates, một phái đoàn Quốc hội Mỹ và nhiều chính khách, các nhà ngoại giao, quan chức quân sự và chuyên gia về các vấn đề an ninh từ hơn 40 nước, V Putin cho rằng đang có một sự lạm dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế, phớt lờ những nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế và các

hành động quân sự của Mỹ là đơn phương, không hợp lệ và sẽ chỉ tạo ra bất ổn và nguy hiểm Ông cáo buộc việc Mỹ triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo đã kích động một cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân mới và đe dọa đến các thể chế quốc tế và làm tình hình Trung Đông thêm mất ổn định qua việc xử lý vụng về trong cuộc chiến Mỹ tiến hành

V.Putin phản đối việc Mỹ đã biến Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu (OSCE) thành một công cụ thô bạo trong việc can thiệp vào lợi ích trong chính sách đối ngoại của các nước này V.Putin phê phán trật tự thế giới “đơn cực” với “một trung tâm quyền lực duy nhất, một trung tâm hoạch định chính sách, một thế giới của một ông chủ, một quốc

gia”

Trong quan hệ Nga - Mỹ không chỉ có sự “đụng độ” về vấn đề hệ thống phòng thủ tên lửa, sự mở rộng biên giới của NATO sang phía Đông mà còn cả sự tăng cường quan hệ của Nga sang Trung Đông, nơi Mỹ vẫn quyết giành ưu thế ảnh hưởng trong quan hệ với

các nước ở khu vực nhiều dầu khí này

Tháng 5 năm 2002, nguyên thủ hai nước đã có cuộc gặp gỡ và ký kết Tuyên bố chung về quan hệ chiến lược Nga - Mỹ Sự kiện này đánh dấu một giai đoạn mới trong quan hệ hai nước Hai bên đã vượt qua giai đoạn đối đầu và bước vào giai đoạn hợp tác để tìm kiếm lợi ích cho mỗi bên

Hiện nay, Nga và Mỹ thừa nhận còn tồn tại nhiều bất đồng nhưng cả hai bên cho rằng hai nước nên hợp tác chặt chẽ trong nhiều lĩnh vực như chống khủng bố quốc tế, phấn đấu cho hoà bình toàn cầu Nga và Mỹ vẫn coi nhau là đối tác, nhưng đối với Nga, Mỹ là

“đối tác khó khăn nhất”

2.2.2.4 Chính sách đối ngoại của Nga đối với các nước Châu Á:

Nga có lãnh thổ rộng lớn nhất thế giới với hơn 17 triệu km2

nhưng có tới 14 triệu

km2 (chiếm 3/4 lãnh thổ) nằm ở Châu Á Đặc biệt, các nguồn tài nguyên thiên nhiên khổng

lồ và quý giá nhất của Nga lại tập trung chủ yếu ở phần lãnh thổ Châu Á này Tuy nhiên,

do quan điểm về lợi ích địa chính trị và địa kinh tế của Chính phủ Nga nên phần lãnh thổ Châu Á bao giờ cũng kém phát triển hơn so với phần Châu Âu của nước Nga GS TS M L.Titarenko đã nhận xét: “Một bộ phận lớn trong giới lãnh đạo chính trị Nga nghiêng về phía muốn nhìn nhận nước ta thiên về chuẩn mực Châu Âu nên bản chất kinh tế, chính trị

và văn minh của một nhà nước Á - Âu của Nga chưa được tính tới đầy đủ trong quá trình soạn thảo chính sách phát triển kinh tế, xã hội và đối ngoại” [52, tr 63] Nhưng đến thời của V.Putin đã có sự thay đổi căn bản trong cách tiếp cận cũng như nhìn nhận về vai trò của khu vực Châu Á Tổng thống V.Putin khẳng định: “Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nga với tư cách là cường quốc Á - Âu, đặc biệt là khu vực Sibery và Viễn Đông Nga gắn chặt với việc tích cực liên kết khu vực Đối với chúng tôi, đó là đường lối tự nhiên và là chiến lược cần thiết” [52, tr 64] Nội dung chủ yếu của chiến lược đó là:

- Nga với tư cách là nhà nước Á - Âu, cần phải tham gia vào các quá trình liên kết Châu Á - Thái Bình Dương nhằm vực dậy nền kinh tế của Sibery, Viễn Đông và toàn bộ nền kinh tế Nga nói chung

- Nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh khu vực và quốc gia, Nga cần phát triển hợp lý các quan hệ chính trị, quân sự và chiến lược với các đối tác trong khu vực trên nguyên tắc “An ninh thông qua đối tác và cùng phát triển”

- Nga cần làm cho chính sách kinh tế và tài chính của mình thích ứng với sự hợp tác ở nhiều cấp độ cùng một lúc cả với EU và APEC

Chính sách đối ngoại của Nga ở khu vực này được xây dựng dựa trên nguyên tắc phát triển và củng cố toàn diện các mối quan hệ song phương với các quốc gia trong khu vực kết hợp với việc tham gia tích cực vào các tổ chức chính trị và kinh tế đa phương Những đối tác quan trọng của Nga ở khu vực này, bao gồm: Trung Quốc, Ấn Độ, ASEAN

và Việt Nam

i Chính sách đối ngoại của Nga đối với Trung Quốc