Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

b Ý nghĩa thực tiễn Các kết quả của đề tài tạo ra cơ sở khoa học giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định đúng đắn trong xây dựng và phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai, góp p

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Phạm Minh Thành

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Phạm Minh Thành

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG DỮ LIỆU

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 5

DANH MỤC BẢNG 6

DANH MỤC HÌNH 7

MỞ ĐẦU 8

1 Tính cấp thiết của đề tài 8

2 Mục tiêu nghiên cứu 9

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa của đề tài 10

7 Cấu trúc của luận văn 10

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI 11

1.1 Khái niệm về hạ tầng dữ liệu đất đai 11

1.2 Các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai 13

1.2.1 Dữ liệu 13

1.2.2 Khung thể chế 15

1.2.3 Công nghệ 17

1.2.4 Các chuẩn 18

1.2.5 Nguồn nhân lực 19

1.2.6 Nguồn lực tài chính 21

1.3 Vai trò của hạ tầng dữ liệu đất đai đối với đời sống kinh tế - xã hội 21

1.4 Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai trên thế giới 22

1.4.1 Chỉ thị INSPIRE 22

1.4.2 Hệ thống EULIS của Liên minh châu Âu 23

1.4.3 Hệ thống Kadaster-on-line của Hà Lan 25

1.4.4 Hạ tầng thông tin đất đai quốc gia NaLIS của Malaysia 27

1.4.5 Cổng thông tin đất đai Land Gate của Úc 29

1.4.6 Hệ thống thông tin đất đai của Thuỳ Điển 30

1.4.7 Mô hình hạt nhân trong lĩnh vực quản lý đất đai 31

1.5 Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam 32

1.5.1 Khung pháp lý cho hạ tầng dữ liệu đất đai 32

1.5.2 Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực cho hạ tầng đất đai ở Việt Nam 34

1.5.3 Công nghệ cho hạ tầng dữ liệu đất đai 35

1.5.4 Hiện trạng nguồn dữ liệu đất đai 36

1.5.5 Xây dựng các chuẩn về dữ liệu 39

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 41

2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44

2.1.3 Các dự án liên quan đến hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng 45 2.2 Thực trạng về dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng 46

2.2.1 Dữ liệu về lưới khống chế toạ độ 47

2.2.2 Dữ liệu bản đồ 48

2.2.3 Dữ liệu hồ sơ địa chính 59

2.2.4 Khả năng đáp ứng của dữ liệu đất đai đối với các tổ chức và công dân 71

2.4 Đánh giá thực trạng về cơ chế, chính sách trong thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai 78

2.4.1 Quy định về thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai 78

2.4.2 Phân công trách nhiệm thu thập dữ liệu đất đai 79

2.4.3 Cơ chế, quy trình cung cấp/chia sẻ dữ liệu về đất đai 80

2.4.4 Các dịch vụ cung cấp dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng 81

2.5 Đánh giá thực trạng về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thu thập và phân phối dữ liệu đất đai 82

2.5.1 Tình trạng chồng chéo trong thu thập dữ liệu đất đai và tác động đến phát

triển kinh tế - xã hội của thành phố 83

2.5.2 Những lý do dẫn đến sự chồng chéo trong thu thập và phân phối dữ liệu đất đai 84

2.5.3 Khả năng tham gia của các ban ngành, cơ quan, tổ chức trong việc xây dựng một cơ sở dữ liệu đất đai thống nhất ở TP Hải Phòng 85

2.6 Đánh giá thực trạng về hạ tầng kỹ thuật để thu thập và chia sẻ dữ liệu về đất đai 86

2.6.1 Hình thức chia sẻ dữ liệu đất đai 86

2.6.2 Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin đất đai 86

2.6.3 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 89

2.6.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ để sử dụng hạ tầng kỹ thuật hiện đại trong thu thập và chia sẻ dữ liệu đất đai 90

Chương 3 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 92

3.1 Các giải pháp mang tính tổng thể 92

3.2 Các giải pháp cho những vấn đề cụ thể 94

3.2.1 Vấn đề và giải pháp về lưới khống chế tọa độ 94

3.2.2 Vấn đề và giải pháp về dữ liệu bản đồ 96

3.2.3 Vấn đề và giải pháp về hồ sơ địa chính 99

3.2.4 Vấn đề và giải pháp đối với dữ liệu về giá đất 102

3.2.5 Vấn đề và giải pháp về hồ sơ địa giới hành chính 103

3.2.6 Vấn đề và giải pháp đối với cơ chế, chính sách trong thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai 104

3.2.7 Vấn đề và giải pháp về khả năng đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai của các tổ chức và cá nhân 106

3.2.8 Vấn đề và giải pháp về đầu tư kinh phí cho xây dựng CSDL đất đai 108

3.2.9 Vấn đề và giải pháp trong xây dựng hệ thống thông tin đất đai 108

3.2.10 Vấn đề và giải pháp về trình độ đội ngũ cán bộ 110

3.2.11 Lộ trình thực hiện các giải pháp 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

GIS Hệ thống thông tin địa lý - Geographical Information;

GPS Hệ thống định vị toàn cầu - Global Positioning System;

INSPRIRE Hạ tầng dữ liệu không gian liên minh Châu Âu – Infrastructure

LIS Hệ thông tin đất đai - Land Information System;

NaLIS Hệ thống thông tin đất đai của Malaysia - National

Infrastructure for Land Information System;

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

UBND Uỵ ban nhân dân;

UML Ngôn ngữ mô hình hóa thống nhất - Unified

Modelling Language;

VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

DANH MỤC BẢNG

2 Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả đo đạc bản đồ địa chính đến tháng

6 Hình 1.6: Số lượng các đơn đặt hàng (tính theo tháng) của

8 Hình 1.8: Giao diện người sử dụng của cổng thông tin Land Gate 29

9 Hình 1.9: Cấu trúc của cổng thông tin Land Gate ở Tây Úc 30

10 Hình 1.10: Cấu trúc của dòng thông tin đất đai của Thuỳ Điển 31

11 Hình1.11 Mối quan hệ giữa con người với thửa đất trong LADM 32

15 Hình 2.4: Sơ đồ khu vực đo vẽ bản đồ địa hình tỵ lệ 1/2000 56

16 Hình 3.1: Xây dựng CSDL không gian từ DL không gian đo mới 110

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng

Thông tin đất đai giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai Nó là

cơ sở cho việc hoạch định các chính sách phù hợp và lập ra các kế hoạch hợp lý nhất cho các nhà quản lý phân bổ sử dụng đất cũng như trong việc ra các quyết định liên quan đến đầu tư và phát triển nhằm khai thác hợp lý nhất đối với tài nguyên đất

Hiện tại và trong tương lai, công nghệ thông tin phát triển mạnh, cho phép ta sử dụng để giải quyết các vấn đề phức tạp của kinh tế - xã hội và đây cũng là yêu cầu tất yếu đặt ra, để đáp ứng và khai thác tốt công nghệ thông tin trong ngành quản lý đất đai thì yêu cầu cốt lõi đặt ra là phải có sự đổi mới mạnh mẽ trong tổ chức cũng

như chất lượng thông tin

Hạ tầng đất đai hoàn thiện nhằm đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai, đáp ứng nhu cầu quản lý ngày càng cao về quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, đào tạo, hợp tác quốc tế, các nhu cầu khác của xã hội và phát triển chính phủ điện tử tại ngành TN & MT Thiết lập và phát triển hệ thống thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, tích hợp đồng bộ dữ liệu và chia sẻ, phân phối thông tin đất đai trực tuyến qua mạng thông tin TN & MT, đảm bảo an toàn cho toàn bộ hệ thống được thống nhất và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật đồng bộ về thông tin dữ liệu thực hiện chủ trương kinh tế hóa ngành TN & MT, nâng cao giá trị đóng góp vào vị thế của ngành tài nguyên môi trường nói chung và đất đai nói riêng trong nền kinh tế quốc dân vì

sự phát triển bền vững của đất nước

Hải Phòng cũng nằm trong tình hình chung của cả nước, hiện nay các số liệu điều tra cơ bản, các loại bản đồ, sổ sách, liên quan đến tài nguyên đất còn chưa được thống nhất, lưu trữ cồng kềnh, tra cứu thông tin khó khăn, làm cho công tác quản lý đất đai của thành phố gặp nhiều vướng mắc và ít có hiệu quả Những vấn đề

nổi cộm hiện nay là thông tin về đất đai được nhiều ban ngành khác nhau thu thập một cách chồng chéo, thiếu hiệu quả Bản thân các thông tin thường chỉ phục vụ cho chính tổ chức thu thập thông tin mà thiếu sự chia sẻ giữa các ban ngành Nhu cầu tra cứu thông tin của người dân thường là không được đáp ứng Vì thế, các thông tin được thu thập với chi phí lớn nhưng hiệu quả sử dụng lại rất thấp Thực tiễn này đòi hỏi phải có những cơ chế và giải pháp thích hợp để việc thu thập và

phân phối thông tin đất đai trở nên hiệu quả hơn Vì thế, tôi đã chọn đề tài: Đánh

giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai phục

vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan về cơ sở khoa học và pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam và trên thế giới

- Thu thập số liệu và phân tích, đánh giá thực trạng của hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: để tìm hiểu về cơ sở khoa học và pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai, tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước về vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát thực tế: sử dụng để thu thập thông tin về thực trạng của các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

- Phương pháp so sánh: so sánh thực trạng về hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng qua các giai đoạn làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia nhằm đưa ra đánh giá khách quan về thực trạng và ý tưởng về giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

6 Ý nghĩa của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học

Ý nghĩa khoa học của đề tài là làm rõ được những vấn đề tồn tại và đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng, qua đó có thể áp dụng linh hoạt ở các địa phương khác

b) Ý nghĩa thực tiễn

Các kết quả của đề tài tạo ra cơ sở khoa học giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định đúng đắn trong xây dựng và phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hải Phòng

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có cấu trúc gồm 03 chương:

Chương 1: Tổng quan về hạ tầng dữ liệu đất đai

Chương 2: Đánh giá thực trạng hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI

1.1 Khái niệm về hạ tầng dữ liệu đất đai

Hạ tầng dữ liệu đất đai (Land Information Infrastructure – LII) là tập hợp các công nghệ, chính sách, và sắp xếp mang tính thể chế (institutional arrangement) để đảm bảo sự sẵn có cùng khả năng truy nhập, khai thác dữ liệu đất đai (GSDI, 2009)

Theo một quan niệm khác thì hạ tầng dữ liệu đất đai là công nghệ, chính sách, chuẩn, nhân lực và các hoạt động cần thiết để thu thập, xử lý, phân phối, sử dụng và bảo quản dữ liệu về đất đai và các dữ liệu có liên quan (Walter De Vries, 2009)

Hạ tầng dữ liệu đất đai có vai trò tạo nền tảng để thu thập, đánh giá, phân phối và ứng dụng dữ liệu đất đai cho các hoạt động quản lý nhà nước ở mọi cấp, cho các lĩnh vực thương mại, các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học, và cho mọi người dân

Ở Việt Nam, hạ tầng dữ liệu đất đai một mặt có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước, quản lý các ngành, hỗ trợ cho các cơ sở dữ liệu quốc gia và chuyên ngành, mặt khác đóng vai trò cung cấp thông tin cho các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, cung cấp các thông tin cho thị trường bất động sản Hình thức các thông tin đầu ra bao gồm các thông tin không gian ở dạng ảnh, bản đồ và các số liệu khác dưới dạng bảng, biểu, đồ thị, sơ đồ, v.v

Các thông tin đầu ra phục vụ các mục tiêu sau:

a) Phục vụ hệ thống quản lý của Nhà nước

Quản lý Nhà nước cần có cơ sở dữ liệu tài nguyên đất cung cấp các loại thông tin như:

- Các bản đồ phục vụ quy hoạch tổng thể,

- Các số liệu thống kê về các hiện tượng kinh tế - xã hội như việc đất lúa bị thu hẹp, nông dân không có đất canh tác, tình trạng vượt hạn điền, tình trạng đất rừng bị tàn phá v.v

- Hoạch định lại địa giới khi có tách hoặc nhập các địa phương cũng như cung cấp tư liệu để xử lý tranh chấp địa giới

b) Phục vụ trực tiếp các hoạt động quản lý đất đai

Để phục vụ nhu cầu nghiệp vụ của ngành Quản lý đất đai, hạ tầng dữ liệu đất đai cần cung cấp các thông tin:

- Hiện trạng quản lý các thửa đất, chủ sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đăng ký đất, cấp giấy CN quyền sử dụng đất

- Theo dõi việc thực hiện luật đất đai, giải quyết tranh chấp và thanh tra đất đai

- Thống kê, kiểm kê đất đai, hiện trạng sử dụng đất

- Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai

- Thông tin về chất lượng đất, hiệu quả sử dụng đất, giá đất

c) Phục vụ cho các ban, ngành liên quan đến tài nguyên đất

Nhiều ngành cần tới một hệ thống bản đồ địa hình chuẩn để quy hoạch phát triển ngành, theo dõi tiến độ thực hiện, nghiên cứu khả thi các công trình Những ngành có nhu cầu lớn là những ngành sử dụng nhiều quỹ đất như: nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỵ lợi, giao thông, xây dựng, thuỵ sản, quốc phòng

Cơ sở dữ liệu nền của hạ tầng dữ liệu đất đai còn được cung cấp cho các cơ

sở dữ liệu quốc gia khác và các cơ sở dữ liệu chuyên ngành Rất nhiều thông tin chuyên ngành cần phải thể hiện lên cơ sở dữ liệu địa lý thống nhất của cả nước như dân cư, dân tộc, địa chất, môi trường, nông nghiệp, lâm nghiệp, khí tượng, giao thông, v.v

Cung cấp thông tin cho hoạt động của các tổ chức kinh tế như hoạt động của các doanh nghiệp đòi hỏi nhiều thông tin trong cơ sở dữ liệu địa lý cũng như tài nguyên đất đai Các cơ sở kinh tế sử dụng thông tin này để điều hành, quản trị các mạng lưới hoạt động sản xuất trên địa bàn lãnh thổ

Cung cấp thông tin cho các hoạt động văn hoá xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục đào tạo tin học, địa lý, địa chính, lịch sử và nâng cao dân trí Trừ các hoạt động khoa học - công nghệ chuyên ngành, các lĩnh vực còn lại có một nhu cầu lớn

về thông tin địa lý, không đòi hỏi các thông tin chi tiết và độ chính xác không cần cao, nhưng thông tin phải nghiêm túc về mặt chính trị

d) Cung cấp thông tin đất đai cho người dân

Mỗi người dân đều quan tâm đến nhà và đất phục vụ nhu cầu sinh sống Thông tin về đất ở luôn cần thiết do nhu cầu thay đổi hoặc nâng cấp chỗ ở, do nhân khẩu tăng thêm Cơ sở dữ liệu đất đai đóng vai trò tích cực giúp cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh

1.2 Các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai

Các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai bao gồm: dữ liệu, khung thể chế, công nghệ, các chuẩn, nguồn nhân lực và nguồn lực tài chính

1.2.1 Dữ liệu

Dữ liệu là khái niệm trung tâm của một hạ tầng dữ liệu nói chung và hạ tầng

dữ liệu đất đai nói riêng Có 2 loại dữ liệu là dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính Dữ liệu không gian thường được tổ chức theo logic thành các lớp và người ta phân biệt các lớp dữ liệu nền (như ranh giới hành chính, địa danh, giao thông, thủy hệ, ) và các lớp dữ liệu chuyên đề về đất đai (thửa đất, tài sản gắn liền với đất, )

Dữ liệu thuộc tính được tổ chức dưới dạng các bảng dữ liệu có quan hệ với nhau Mỗi bảng sẽ mô tả một loại đối tượng đặc thù (ví dụ như "người sử dụng đất",

"đăng ký sử dụng đất", ) và do đó chúng thường có tên là thực thể Các bảng dữ liệu thuộc tính có thể tồn tại độc lập (như bảng "người sử dụng đất") hoặc gắn liền với một lớp dữ liệu không gian (ví dụ như "thửa đất") Cấu trúc của một cơ sở dữ liệu được thể hiện dựa trên các khái niệm hướng đối tượng bằng sơ đồ lớp (class diagram) trong ngôn ngữ UML (Unified Modelling Language - ngôn ngữ mô hình hóa thống nhất) Hình 1.1 minh họa một mô hình cơ sở dữ liệu đất đai thể hiện bằng UML

Dữ liệu trong hạ tầng dữ liệu đất đai bao gồm những thông tin cơ bản sau:

- Hệ thống tham chiếu không gian: hệ tọa độ, hệ quy chiếu, lưới khống chế tọa độ;

- Hệ thống địa danh, địa giới hành chính;

- Địa hình; các đối tượng kinh tế, xã hội mang tính đặc trưng; giao thông, thủy hệ; lớp phủ thực vật;

- Hạ tầng kỹ thuật bao gồm các công trình nổi và các công trình ngầm như: điện, viễn thông, cấp thoát nước

-Thua_ID : ftInteger -Bando_ID : ftInteger -SH_thua : ftInteger -Dien_tich : ftDouble -Dia_chi : ftText -Dia_danh : ftText -Khung_gia_ID : ftInteger -Gia_thi_truong : ftDouble -Nam_tinh_gia : ftDate

Thua_dat

{GeometryType = Polygon}

-Bando_ID : ftInteger -Phuong_ID : ftInteger -SH_Bando : ftText -Tyle_bando : ftInteger -Ngay_do_ve : ftDate -CQ_do_ve : ftText -Thay_doi : ftText

Ban_do {GeometryType = Polygon}

Nguoi_su_dung

-Nha_ID : ftInteger -Thua_ID : ftInteger -Loai_nha_ID : ftInteger -Ket_cau_ID : ftInteger -Ten_nha : ftText -Cap_hang : ftText -Dientich_XD : ftDouble -Dientich_san : ftDouble -So_tang : ftInteger -Nam_XD : ftDate -Gia_nha : ftDouble

Nha_CTXD {GeometryType = Polygon}

-Loai_nha_ID : ftInteger -Mo_ta : ftText

Phan_loai_nha

-Ket_cau_ID : ftInteger -Tuong : ftText -San : ftText -Mai : ftText

Phan_loai_ket_cau

1 0 *

1 0 *

Object_Duplicate

-Can_ho_ID : ftInteger -Nha_ID : ftInteger -CH_that : ftInteger -So_hieu : ftText -Tang_so : ftInteger -Dientich_san : ftDouble

Phan_loai_NSD

1

0 *

-TG_bat_dau : ftDate -TG_ket_thuc : ftDate -Ghi_chu_TD : ftText

DTTT_co_thoi_gian

-Dang_ky_ID : ftInteger -Thua_ID : ftInteger -NSD_ID : ftInteger -Vo_chong_ID : ftInteger -Dien_tich_chung : ftDouble -Dien_tich_rieng : ftDouble -MDSD_ID : ftInteger -Thoi_han_SD : ftDate -GCN_ID : ftInteger -Nguon_goc_SD : ftText

Dang_ky_SD_dat

-MDSD_ID : ftInteger -Ma_MDSD : ftText -Mo_ta : ftText

Phan_loai_MDSD

-Dang_ky_ID : ftInteger -Can_ho_ID : ftInteger -NSD_ID : ftInteger -Vo_chong_ID : ftInteger -Thoi_han_SD : ftDate -GCN_ID : ftInteger

Dang_ky_SH_Nha

1

0 *

1 0 *

-Thua_cu_ID : ftInteger -Thua_moi_ID : ftInteger

Thua_MHT

1 0 *

-GCN_ID : ftInteger -So_GCN : ftText -So_vao_so : ftText -Ngay_cap : ftDate -Noi_cap : ftText -CSPL : ftText

Giay_chung_nhan

1 0 *

1 0 *

-Khung_gia_ID : ftInteger -Mo_ta : ftText -Nam_ap_dung : ftInteger -Gia_NN : ftDouble

Khung_gia_NN

0 1 1

Feature_Duplicate

-Gia_min : ftDouble -Gia_max : ftDouble -Gia_TB : ftDouble -Thoi_diem_XD : ftDate -Mo_ta : ftText

Vung_gia_tri

{GeometryType = Polygon}

-MDSD_ID : ftInteger -Ten_CT : ftText -Nam_dau : ftDate -Nam_cuoi : ftDate -CQ_lap : ftText -CQ_phe_duyet : ftText -Mo_ta : ftText

Quy_hoach

{GeometryType = Polygon}

-Ten_DD : ftText -Mo_ta : ftText

Dia_danh

{GeometryType = Point}

-Ten_DT : ftText -Mo_ta : ftText

Quan hệ giữa các thực thể (relationship)

Chú giải

Hình 1.1 Ví dụ về mô hình cơ sở dữ liệu đất đai (Trần Quốc Bình, 2010)

- Thông tin về môi trường đất, môi trường nước;

- Thông tin về thổ nhưỡng, đánh giá phân hạng thích nghi đất đai;

- Thửa đất và các đối tượng gắn liền với thửa đất như nhà cửa và các công trình kiến trúc - xây dựng khác, cây lâu năm, thông tin về quá khứ của các thửa đất;

- Người sử dụng đất và các đối tượng quản lý đất đai khác; chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Đăng ký sử dụng đất;

- Hiện trạng và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Giá đất, thuế đất và các thông tin tài chính về đất đai;

- Hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai;

- Hệ thống dữ liệu ảnh hàng không và ảnh vệ tinh;

- Siêu dữ liệu (metadata) mô tả về các thông tin nêu trên

1.2.2 Khung thể chế

Khung thể chế của hạ tầng dữ liệu đất đai bao gồm chính sách và các văn bản pháp quy về thu thập, đánh giá, phân phối và ứng dụng dữ liệu đất đai Một khung thể chế tốt là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của một hạ tầng dữ liệu đất đai Yếu tố quan trọng nhất trong khung thể chế là hình thức tổ chức tạo ra sự phối hợp hoạt động nhịp nhàng giữa các chủ thể tham gia vào quá trình thu thập và sử dụng

dữ liệu đất đai Một trong những hình thức tổ chức như vậy là việc thiết lập và duy trì các dịch vụ về dữ liệu đất đai gắn liền với hệ thống quản lý hành chính Các dịch

vụ về đất đai không những tạo ra môi trường thuận lợi cho các hoạt động liên quan đến dữ liệu đất đai mà còn có khả năng tạo ra các nguồn thu từ việc sử dụng dữ liệu đất đai, từ đó tái đầu tư vào công tác thu thập dữ liệu, làm giảm đáng kể chi phí cho

hạ tầng dữ liệu đất đai

Một vấn đề quan trọng cần giải quyết khi xây dựng khung thể chế cho hạ tầng dữ liệu đất đai là cơ chế chia sẻ thông tin Cơ chế chia sẻ thông tin phải đảm bảo khả năng truy nhập dễ dàng của từng đối tượng sử dụng tới thông tin mà họ có thẩm quyền khai thác, đồng thời đảm bảo tính bảo mật, tính toàn vẹn và giá trị của thông tin Ví dụ như ở Việt Nam hiện nay, đối với nguồn thông tin do cơ quan nhà nước ở cấp địa phương quản lý, có 4 trường hợp khó khăn trong khai thác:

Hình 1.2 Nội dung CSDL đất đai

- Các thông tin thuộc loại bí mật quốc gia, chưa được phép khai thác

- Các thông tin không còn được xem là bí mật quốc gia, nhiều cơ quan lưu trữ ở Trung ương đã đưa vào phục vụ khai thác, nhưng cơ quan lưu trữ địa phương chưa được thủ trưởng chính quyền sở tại cho phép phục vụ khai thác

- Các thông tin đã được phép khai thác, nhưng do cán bộ phụ trách lưu trữ ít

và yếu về trình độ chuyên môn và ngoại ngữ, nên chưa thể hoàn tất khâu xử lý nghiệp vụ lưu trữ, dẫn đến việc chưa thể phục vụ khai thác (thời hạn kéo dài không xác định)

- Các thông tin đã được phép đưa vào khai thác, nhưng do bộ phận quản lý không muốn chia sẻ (vì nhiều mục đích), tìm cách né tránh, gây khó khăn hoặc từ chối yêu cầu khai thác

1.2.3 Công nghệ

Công nghệ của một hạ tầng dữ liệu đất đai là tập hợp các phương pháp, quy trình, công cụ để thực hiện 3 nhiệm vụ cơ bản:

- Thu thập dữ liệu về đất đai;

- Phân tích, xử lý và lưu trữ dữ liệu về đất đai;

- Phân phối, sử dụng dữ liệu về đất đai

Các công nghệ thu thập dữ liệu về đất đai đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian 20 năm trở lại đây, đạt tới mức tự động hóa cao với độ chính xác khá tốt, và như vậy có thể đáp ứng yêu cầu của một hạ tầng dữ liệu đất đai Những công nghệ thu thập dữ liệu có thể được sử dụng trong một hạ tầng dữ liệu đất đai hiện nay bao gồm:

- Toàn đạc điện tử;

- Hệ thống định vị toàn cầu (GPS);

- Viễn thám và đo ảnh số;

- LIDAR, IFSAR;

- GIS di động (mobile GIS)

Tuy đã phát triển mạnh song các công nghệ thu thập dữ liệu vẫn tiếp tục cần phải hoàn thiện, nhất là trong vấn đề nâng cao khả năng tự động hóa và giảm chi phí thu thập dữ liệu

Các công nghệ phân tích dữ liệu về đất đai cũng đã có những bước tiến dài với vai trò dẫn đầu mang tính đột phá của Hệ thông tin địa lý (GIS) Các thuật toán phân tích dữ liệu ngày càng được hoàn thiện và nhanh chóng tích hợp trong các phần mềm GIS hiện đại Chỉ tính riêng phần mềm ArcGIS Desktop đã có tới hơn

200 chức năng phân tích dữ liệu khác nhau Không chỉ giới hạn ở mức đó, các phần mềm mở rộng cho ArcGIS như XTools, ET-Tools, FME, còn cung cấp thêm hàng trăm chức năng phân tích dữ liệu khá nữa

Vấn đề lưu trữ dữ liệu về đất đai hiện nay vẫn dựa trên công nghệ cơ sở dữ liệu quan hệ Đây là công nghệ đã có từ lâu, đã được kiểm chứng và có tính an toàn cao Đến nay, các hệ quản trị CSDL như Oracle, SQL Server có đủ khả năng quản

lý các cơ sở dữ liệu chuyên ngành và đa ngành quy mô quốc gia với cấu trúc phức tạp theo mô hình phân tán (http://en.wikipedia.org/wiki/Comparison_of_relational_ database_management_ systems)

Vấn đề phân phối và sử dụng dữ liệu về đất đai cũng đã có những sự thay đổi lớn, ngày càng trở nên thích hợp hơn đối với các ứng dụng của hạ tầng dữ liệu đất đai Ngày nay, Internet đã trở thành hạ tầng cơ bản trong phân phối dữ liệu Dữ liệu đất đai có thể được chuyển tải tới người sử dụng tại mọi nơi, mọi lúc và được hiển thị trực quan, trong không gian 3 chiều trên mô hình bề mặt Trái đất với sự thay đổi

về thời gian, được liên kết trực tiếp với các CSDL chuyên ngành khác Tính tương thích giữa các định dạng dữ liệu khác nhau cũng được đảm bảo, dẫn đến sự trao đổi thông suốt giữa các CSDL với nhau

Có thể nói, sự phát triển của công nghệ ngày nay đã chín muồi để tổ chức hạ tầng dữ liệu đất đai quy mô quốc gia Vấn đề là phải làm sao áp dụng chúng một cách có hiệu quả vào điều kiện thực tiễn và tổ chức phối hợp các công nghệ hiện đại

để tạo nên một dây chuyền thông suốt từ khâu thu thập dữ liệu tới khâu sử dụng chúng

1.2.4 Các chuẩn

Mục tiêu quan trọng của hạ tầng dữ liệu đất đai là hỗ trợ việc chia sẻ thông tin và tích hợp thông tin đất đai trong cùng một tổ chức hay giữa các cơ quan, tổ chức khác nhau, từ đó cải thiện một cách đáng kể hiệu quả thu thập và sử dụng thông tin đất đai Một trong những khía cạnh của chia sẻ và tích hợp thông tin là các chuẩn về dữ liệu và dịch vụ cung cấp dữ liệu

Theo McLaughlin and Nichols, chuẩn là các quy tắc và thỏa thuận chung, sử dụng làm tiêu chí để cho phép thông tin chuyển tải từ nguồn cung cấp tới nơi nó được sử dụng (McLaughlin and Nichols, 1994) Chỉ khi nào công nghệ hay nguồn nhân lực của đơn vị A hiểu hàm ý của thông tin cung cấp bởi đơn vị B, thông tin này mới được sử dụng theo đúng mục đích của nó Hơn thế nữa, các bộ dữ liệu (dataset) phải tuân thủ theo chuẩn đã được thừa nhận thì mới có thể tích hợp được với các bộ dữ liệu khác Nếu các bộ dữ liệu được tích hợp một cách trọn vẹn (cả theo chiều ngang và chiều thẳng đứng) và chúng được chia sẻ thông suốt trong cộng đồng người sử dụng thì mỗi thông tin về đất đai sẽ chỉ cần thu thập một lần, và được diễn giải một cách rõ ràng (Van Loenen, 2006)

Chuẩn về dịch vụ dữ liệu là những quy tắc chung về loại hình dịch vụ cung cấp và những thông số của các dịch vụ đó Có tuân thủ chuẩn về dịch vụ thì mới có thể đảm bảo sự tương tác giữa các hợp phần của một hạ tầng dữ liệu đất đai, và giữa

hạ tầng dữ liệu đất đai với các hạ tầng dữ liệu khác

Một trong những khía cạnh quan trọng của chuẩn dữ liệu và chuẩn dịch vụ

dữ liệu là siêu dữ liệu (metadata) Metadata là dữ liệu để mô tả dữ liệu Khi dữ liệu được cung cấp cho người dùng cuối, thông tin metadata sẽ cung cấp những thông tin cho phép họ hiểu rõ hơn bản chất về dữ liệu mà họ đang có Những thông tin này

sẽ giúp cho người dùng có được những quyết định sử dụng đúng đắn và phù hợp về

dữ liệu mà họ có

Tuỳ thuộc vào từng mục đích sử dụng khác nhau, từng loại dữ liệu khác nhau

mà cấu trúc và nội dung dữ liệu metadata có thể có những sự khác biệt Song, nhìn chung sẽ bao gồm một số loại thông tin cơ bản sau:

 Thông tin mô tả về bản thân dữ liệu metadata;

 Thông tin về dữ liệu mà metadata mô tả;

 Thông tin về cá nhân, tổ chức liên quan đến dữ liệu metadata và dữ liệu Nội dung của metadata là thông tin tổng hợp về:

- Các thông tin xác định đối tượng;

- Các thông tin về chất lượng dữ liệu;

- Các thông tin về tổ chức dữ liệu không gian;

- Các thông tin về tham chiếu không gian;

- Các thông tin về thuộc tính;

- Các thông tin về phân bố, lưu trữ

Nguồn nhân lực tham gia vào hạ tầng dữ liệu đất đai có thể được phân thành

3 loại: nhà cung cấp thông tin, dịch vụ; người sử dụng; và người điều phối

Các nhà cung cấp bao gồm: 1 Nhà cung cấp hạ tầng mạng thông tin (communication networks); 2 Nhà cung cấp các thiết bị đầu cuối (máy móc, thiết bị dùng để truy nhập, khai thác thông tin); và 3 Nhà cung cấp nội dung (thông tin, dịch vụ thông tin, đào tạo, chuyển giao công nghệ, ) Nhóm thứ 3 là nguồn nhân lực đông đảo nhất và quan trọng nhất trong số các nhà cung cấp, bao gồm các cá nhân, tổ chức đo đạc, đăng ký đất đai,

Người sử dụng của hạ tầng dữ liệu đất đai được coi là "nhóm được nhắc đến nhiều nhưng lại ít được quan tâm đến" (McLaughlin and Nichols, 1994) Điều đó không có nghĩa là cần phải nhận dạng tất cả những người sử dụng tiềm năng của hệ thống, mà vấn đề chính là phải coi cộng đồng người sử dụng như một thành phần hữu cơ của hạ tầng dữ liệu đất đai với những nhu cầu thực tế của họ được đáp ứng Người sử dụng trong hạ tầng dữ liệu đất đai có thể được phân thành 4 nhóm (Van Loenen, 2006):

- Người sử dụng chính (primary users): là những người thường xuyên sử dụng các bộ dữ liệu theo đúng các mục đích ban đầu khi thu thập các dữ liệu này

Ví dụ như sử dụng bản đồ địa chính cho mục đích đăng ký đất đai, sử dụng bản đồ hiện trạng sử dụng đất để hoạch định các phương án quy hoạch, Người sử dụng chính thường là các cán bộ của cơ quan thu thập dữ liệu đất đai, hoặc của các cơ quan liên quan mật thiết đến công tác thu thập dữ liệu đất đai, ví dụ như các đơn vị

đo đạc, các đơn vị tư vấn, các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất,

- Người sử dụng phụ (secondary users): sử dụng dữ liệu như người sử dụng chính nhưng không thường xuyên

- Người sử dụng thứ cấp (tertiary users): là những người sử dụng dữ liệu không hoàn toàn giống như mục đích ban đầu của nó, ví dụ như sử dụng bản đồ địa chính để thể hiện các công trình ngầm dưới đất, hay tích hợp nó trong các mô hình phục vụ giao dịch về bất động sản, Người sử dụng thứ cấp có thể tích hợp các bộ

dữ liệu của hạ tầng dữ liệu đất đai với các bộ dữ liệu chuyên đề khác rồi cung cấp chúng dưới dạng các dịch vụ về dữ liệu cho người sử dụng cuối Người sử dụng thứ cấp là đối tượng chính trong việc tạo ra các giá trị gia tăng của hệ thống, đồng thời thu hút thêm đội ngũ những người sử dụng cuối tiềm năng

- Người sử dụng cuối (end users): bao gồm người dân, các nhà quản lý và tất

cả những người sử dụng các sản phẩm cuối (end-products) như bản đồ, báo cáo thống kê, Các sản phẩm cuối thường được cung cấp bởi các dịch vụ của những người sử dụng thứ cấp

Một hạ tầng dữ liệu đất đai thường được xây dựng dựa trên các quá trình (process-based) và để liên kết các nhà cung cấp thông tin với những người sử dụng

cuối trong tất cả các quá trình đó, cần phải có nguồn nhân lực để điều phối các hoạt động của hệ thống Người điều phối có thể là một cán bộ quản lý, hay một nhà khoa học có uy tín trong lĩnh vực quản lý đất đai hay hạ tầng dữ liệu đất đai (Van Loenen, 2006) Ngoài nhiệm vụ điều phối các hoạt động, người điều phối còn có trách nhiệm thúc đẩy việc truyền bá kiến thức về hạ tầng dữ liệu đất đai tới xã hội,

từ đó mở rộng quy mô và phạm vi ứng dụng của nó

1.2.6 Nguồn lực tài chính

Một hạ tầng dữ liệu đất đai không thể xây dựng được nếu không có các nguồn đầu tư thích hợp Nguồn lực tài chính cho hạ tầng dữ liệu đất đai không chỉ được đầu tư từ ngân sách nhà nước mà còn từ các nguồn kinh phí xã hội hóa và từ nguồn thu từ chính các dịch vụ cung cấp bởi hệ thống Cần nhìn nhận hạ tầng dữ liệu đất đai không phải là một công cụ miễn phí do Nhà nước bao cấp mà nên coi đây là một tổ chức thương mại với những đầu tư ban đầu cho việc thu thập và xử lý

dữ liệu đất đai phải tạo ra nguồn thu thông qua phí sử dụng thông tin và dịch vụ giá trị gia tăng kèm theo Một phần các nguồn thu này được tái đầu tư vào công tác thu thập dữ liệu nhằm làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và hạ giá thành sản phẩm của hệ thống

1.3 Vai trò của hạ tầng dữ liệu đất đai đối với đời sống kinh tế - xã hội

Hạ tầng dữ liệu đất đai, một khi được xây dựng, sẽ tạo nền tảng vững chắc về thông tin cho các hoạt động kinh tế - xã hội có liên quan đến tài nguyên đất đai:

- Đảm bảo hệ thống dữ liệu chính xác, an toàn và thống nhất giữa các cấp quản lý Cung cấp một kênh truy cập thông tin tập trung và đồng nhất, tránh xẩy ra các sai sót trong việc quản lý dữ liệu nguồn;

- Nâng cao chất lượng trong quá trình ra quyết định và nâng cao quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai ở cấp tỉnh, huyện và xã;

- Các dịch vụ của cơ quan quản lý nhà nước, tiếp nhận và xử lý hồ sơ được tổ chức hợp lý hơn và giảm thời gian giao dịch;

- Nâng cao khả năng tiếp cận thông tin đất đai, đáp ứng nhu cầu của cá nhân

và tổ chức;

- Cung cấp thông tin đất đai kịp thời hơn thúc đẩy nền kinh tế cạnh tranh và gia tăng thu nhập, giảm nguồn lực và gánh nặng quản lý hành chính của nhà nước

1.4 Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai trên thế giới

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - kỹ thuật và nhu cầu ngày càng gia tăng của xã hội đối với thông tin đất đai, vấn đề xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai đã được quan tâm ở nhiều nơi trên thế giới, nhất là các nước phát triển có hệ thống quản lý đất đai ổn định

1.4.1 Chỉ thị INSPIRE

Một sự kiện quan trọng mang tính dấu mốc là Chỉ thị INSPRIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community - hạ tầng dữ liệu không gian ở Liên minh Châu Âu) do Nghị viện Châu Âu ban hành năm 2007 (European Parliament, 2007) Chỉ thị Inspire đã xác định tầm quan trọng của dữ liệu không gian, trong đó có dữ liệu đất đai, đối với việc hoạch định và thực thi các chính sách của Liên minh, nhấn mạnh các vấn đề còn tồn tại đối với sự có sẵn, chất lượng,

tổ chức, truy cập chia sẽ thông tin không gian tại Liên minh nói chung và các nước thành viên nói riêng Từ đó, Insprire đã chỉ ra nhu cầu cấp thiết xây dựng một hạ tầng

dữ liệu không gian quy mô toàn Liên minh Hạ tầng dữ liệu không gian phải đáp ứng các yêu cầu:

- Hỗ trợ thông tin cho các nhà hoạch định chính sách;

- Dựa trên nền tảng các dữ liệu hiện có của các thành viên liên minh;

- Đảm bảo dữ liệu thu thập, xử lý, lưu trữ ở mức độ thích hợp;

- Các hạ tầng dữ liệu không gian quốc gia phải hướng tới mục tiêu tích hợp với Inspire

- Các thành viên của liên minh phải cung cấp đầy đủ mô tả dữ liệu dưới dạng siêu dữ liệu để thuận tiện cho việc tìm kiếm và khai thác dữ liệu

- Các tổ chức tư nhân đang nắm giữ một khối lượng lớn dữ liệu không gian

và do đó, cần thu hút sự tham gia tích cực của họ vào hạ tầng dữ liệu không gian

- Việc chia sẻ dữ liệu phải được thông suốt trên quy mô xuyên quốc gia để đảm bảo đạt được giá trị gia tăng cao nhất

Inspire đã xác lập những quy định chung về một số thành phần của hạ tầng

dữ liệu không gian của Liên minh Châu Âu, đó là: siêu dữ liệu, trao đổi dữ liệu và dịch vụ, hạ tầng mạng, cơ chế chia sẻ thông tin, các giải pháp phối hợp hoạt động, (European Parliament, 2007)

1.4.2 Hệ thống EULIS của Liên minh châu Âu

Hệ thống EULIS (European Land Information Service - dịch vụ thông tin đất đai của Châu Âu) được xây dựng với mục tiêu đảm bảo khả năng truy cập dễ dàng tới thông tin về đất đai của các nước thành viên liên minh châu Âu, nhằm hướng tới một thị trường bất động sản chung và duy nhất cho cả châu Âu (Leenders, 2009) Mặc dù những người dân bình thường được hưởng lợi rất nhiều từ các dịch vụ do EULIS cung cấp, nhưng đối tượng sử dụng trực tiếp của EULIS là những chuyên gia (luật sư, nhà môi giới, công chứng viên), thông qua họ mà người dân sẽ được sử dụng (gián tiếp) các dịch vụ của hệ thống EULIS có tác động lớn tới nền kinh tế của Liên minh châu Âu (Gustafsson, 2008) bởi nó:

- Xoá bỏ các rào cản đối với giao dịch xuyên biên giới về bất động sản;

- Nâng cao tính cạnh tranh của thị trường tín dụng và thị trường bất động sản thông qua việc tạo ra nhiều lựa chọn hơn cho những người tham gia các thị trường này

- Tạo ra các đường liên kết với những nước không thuộc liên minh châu Âu

- Khuyến khích việc phổ biến các kinh nghiệm hay

Ý tưởng của EULIS là liên kết tất cả các cơ quan, tổ chức về đăng ký đất đai

và bất động sản thông qua một cổng thông tin (portal) duy nhất, qua đó cho phép khách hàng của bất kỳ một trong số các cơ quan, tổ chức này có thể truy cập tới thông tin về đất đai và bất động sản trên toàn bộ lãnh thổ châu Âu

EULIS được bắt đầu bằng một dự án thử nghiệm dưới sự tài trợ của Hội đồng Châu Âu với sự tham gia của tổ hợp gồm các cơ quan đăng ký đất đai của 8 nước châu Âu là Anh và Xứ Walls, Ailen, Litva, Hà Lan, Thuỳ Điển, Áo, Phần Lan, Scotland (sau này có thêm 2 nước là Iceland và Na Uy) Với sự kết thúc thành công của dự án thử nghiệm vào năm 2004, tính khả thi của hệ thống EULIS đã được minh chứng và người ta bắt đầu đưa nó vào hoạt động từ năm 2006

Hệ thống EULIS đã mang lại những kinh nghiệm rất quý báu về vấn đề liên kết các hệ thống thông tin đất đai hiện có tạo nên sự tiện lợi cho người sử dụng Các

hệ thống hiện đang hoạt động có thể do nhiều cơ quan, tổ chức vận hành, với cấu trúc rất khác nhau và hoạt động trong các thể chế khác nhau, tuy nhiên, EULIS đã

có thể liên kết chúng thành một thể thống nhất Người sử dụng, ví dụ như ở Na Uy, chỉ cần đăng ký với cơ quan quản lý đất đai ở nước mình và có thể truy nhập để khai thác thông tin hay thực hiện giao dịch đối với bất động sản ở Thuỳ Điển, phí sử dụng dịch vụ của hệ thống sẽ được người sử dụng nộp cho cơ quan quản lý đất đai của Na Uy và sau đó sẽ được cơ quan này chuyển sang cho cơ quan cùng chức năng của Thuỳ Điển

Hình 1.4 Cách thức sử dụng hệ thống EULIS (Gustafsson, 2008)

1.4.3 Hệ thống Kadaster-on-line của Hà Lan

Kadaster-on-line được đánh giá là một trong những hạ tầng dữ liệu đất đai quốc gia thành công nhất trên thế giới Kadaster-on-line được thiết lập bởi Kadaster

- cơ quan đăng ký đất đai và quản lý hồ sơ địa chính của Hà Lan

Kadaster-on-line được xây dựng trên cơ sở điều tra rất kỹ lưỡng về nhu cầu của người sử dụng Ngoài ra, trước khi đưa vào hoạt động hệ thống đã được vận hành thử nghiệm (pilot) trong một thời gian với 15 khách hàng nhằm đánh giá chất lượng dịch vụ Chính vì vậy mà mặc dù thời gian xây dựng kéo dài nhưng khi được đưa vào hoạt động, Kadaster-on-line đã trở thành một hệ thống hoạt động rất hiệu quả Kadaster-on-line cung cấp 2 loại hình dịch vụ chính là:

- Kadaster-on-line cho người sử dụng chuyên nghiệp (các nhà chuyên môn) trong lĩnh vực quản lý đất đai và bất động sản, các dịch vụ này có thu phí

- Kadaster-on-line product cho tất cả những người dân bình thường, các dịch

vụ này được miễn phí

Hình 1.5 Cấu trúc hệ thống và dòng dữ liệu của Kadaster-on-line

(European Commission, 2006)

Về cấu trúc, Kadaster-on-line là một mạng kết nối tới các cơ sở dữ liệu khác nhau, trong đó có 30 CSDL lưu trữ dữ liệu hồ sơ địa chính và 15 CSDL lưu trữ dữ liệu bản đồ địa chính Các cơ sở dữ liệu này được cài đặt trên 18 máy chủ HP/Digital Marvel với 6 CPU, hệ điều hành UNIX, máy chủ internet IIS, hệ quản trị CSDL Oracle 9i, các ứng dụng được phát triển bằng ngôn ngữ lập trình C++ và Advantage:Gen, chuẩn dữ liệu để trao đổi bên trong hệ thống là XML (cho dữ liệu thuộc tính) và GML (cho dữ liệu không gian), để trao đổi bên ngoài hệ thống là HTML, XML và PDF

Quy trình làm việc đối với loại hình dịch vụ Kadaster-on-line (cho người sử dụng chuyên nghiệp) như sau:

- Người sử dụng có nhu cầu sử dụng một dịch vụ (sản phẩm) nào đó của Kadaster-on-line

- Anh ta đăng nhập hệ thống bằng tài khoản của mình

- Hệ thống CRM/VMIS kiểm tra quyền và hạn chế của tài khoản đó

- Người sử dụng xác định thông tin (hay sản phẩm, dịch vụ) mình quan tâm

và cơ sở dữ liệu có những thông tin đó

- Cơ sở dữ liệu trả lại thông tin cần cung cấp

- Bên trong cổng thông tin dữ liệu (sản phẩm) được đóng gói theo định dạng cần thiết

- Dữ liệu (sản phẩm) được chuyển đến người sử dụng dưới dạng HTML hay e-mail

- Thông tin về toàn bộ quá trình trên được chuyển đến hệ thống CRM/VMIS

để lưu trữ và thực hiện thanh toán

Với những dịch vụ cung cấp khá hoàn hảo, Kadaster-on-line đã có tác động rất lớn đến thị trường bất động sản và công tác quản lý đất đai ở Hà Lan Ngoài ra,

nó trở thành một mô hình kiểu mẫu về hệ thống thông tin đất đai cho nhiều nước khác học tập Kadaster-on-line còn là một trong những trụ cột chính của hệ thống EULIS được phát triển sau này bởi Liên minh châu Âu

Hình 1.6 Số lượng các đơn đặt hàng (tính theo tháng) của Kadaster-on-line qua

các năm (European Commission, 2006)

Những kinh nghiệm được đúc rút ra từ quá trình xây dựng Kadaster-on-line là:

- Để có được một hạ tầng dữ liệu đất đai hoạt động ổn định, hiệu quả thì cần phải đầu tư khá nhiều thời gian, nhất là cho việc đánh giá nhu cầu của người sử dụng và thiết kế hệ thống

- Cần phải có những thử nghiệm (pilots) trước khi áp dụng những cải tiến vào hệ thống

- Thường xuyên kiểm tra tốc độ hoạt động của hệ thống Ví dụ như 90% dịch

vụ của Kadaster-on-line phải được đáp ứng trong thời gian ngắn hơn 2.5 giây

- Hệ thống phải đảm bảo khả năng truy nhập tại mọi thời điểm Hiện tại, Kadaster-on-line chỉ cung cấp dịch vụ trong các ngày làm việc từ 8h đến 23h và thực tế cho thấy thời gian làm việc như vậy gây khó khăn cho khá nhiều người sử dụng hệ thống là cá nhân

- Phân tích nhu cầu của nhóm người sử dụng như là điểm xuất phát để xây dựng hệ thống

- Sự sẵn sàng của các cơ quan chính quyền từ địa phương tới trung ương đối với hệ thống thông tin đất đai là rất cần thiết

1.4.4 Hạ tầng thông tin đất đai quốc gia NaLIS của Malaysia

Nhu cầu xây dựng một hạ tầng dữ liệu đất đai có hiệu quả đã được xác định

ở Malaysia từ đầu những năm 70 của thập kỵ qua Ngày nay, Malaysia là một trong những nước có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất trong khu vực Tuy nhiên, tốc

độ phát triển nhanh đã gây ra một áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai và để đảm bảo phát triển bền vững thì một yêu cầu có tính quyết định được đặt ra là phải xây

dựng được một hạ tầng thông tin đất đai quốc gia nhằm phục vụ cho việc quản lý và

sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai (Nik Mohd Zain bin Hj Nik Yusof, 1997) Hệ thống NaLIS (National Infrastructure for Land Information System) được xây dựng nhằm giải quyết các vấn đề đó (hình 1.7)

Những đặc điểm cơ bản của phần công nghệ NaLIS là:

- NaLIS được xây dựng trên một nền hệ thống mở để trong tương lai có thể

dễ dàng nâng cấp, phát triển theo nhu cầu của người sử dụng và các tiến bộ khoa học kỹ thuật

- NaLIS được xây dựng trên cơ sở mô hình phân tán dữ liệu, tức là các thông tin được lưu trữ tại các cơ sở dữ liệu chuyên ngành thuộc các cơ quan khác nhau mà không phải là ở một hệ thống tập trung

- Việc truyền dữ liệu trong hệ thống NaLIS được thực hiện trên cơ sở mạng lưới truyền thông sẵn có của các hãng dịch vụ viễn thông (chủ yếu là mạng Internet) Người sử dụng truy cập các CSDL bằng trình duyệt Web thông qua giao thức TCP/IP Phương pháp sử dụng Internet làm cơ sở hạ tầng mạng sẽ hỗ trợ cho việc đưa ra một giao diện thống nhất, làm giảm chi phí ban đầu và có tính mở rộng (scalability) cao

Nhìn chung, NaLIS là một hệ thống có cấu trúc và tổ chức khá phù hợp với điều kiện kỹ thuật và hạ tầng cơ sở ở Việt Nam

Hình 1.7 Sơ đồ hệ thống NaLIS

1.4.5 Cổng thông tin đất đai Land Gate của Úc

Từ năm 2003, cơ quan quản lý thông tin đất đai tại Tây Úc (Department of Land Information in Western Australia - DLI) đã phối hợp cùng các hãng ESRI và

ER Mapper xây dựng một cổng thông tin (portal) về đất đai nhằm đáp ứng cho nhu cầu thông tin đất đai của các ban ngành và của người dân (Perkins, 2006) Cổng thông tin được thiết lập trên mạng internet tại địa chỉ www.landgate.com.au, sử dụng các công nghệ tiên tiến nhất (Oracle, ArcSDE, ArcIMS, Image Map Server, ) Với vai trò là một cổng thông tin nên hệ thống chủ yếu có chức năng cung cấp các dữ liệu hiện có, vấn đề cập nhật dữ liệu không được quan tâm nhiều trong thiết kế hệ thống

Hình 1.8 Giao diện người sử dụng của cổng thông tin Land Gate (Perkins, 2006)

Hình 1.9 Cấu trúc của cổng thông tin Land Gate ở Tây Úc (Perkins, 2006)

1.4.6 Hệ thống thông tin đất đai của Thuỵ Điển

Việc xây dựng ngân hàng dữ liệu đất đai (LDBS) của Thuỳ Điển bắt đầu từ những năm 70 và hoàn thành vào năm 1995 LDBS là một hệ thống trực tuyến được xây dựng trên một máy tính trung tâm do cơ quan đo đạc đất đai quốc gia của Thuỳ Điển (NLS) vận hành Người sử dụng được trực tiếp tiếp cận với hệ thống để đăng

ký và tìm kiếm thông tin Có khoảng 4000 cơ quan trong cả nước kết nối với hệ thống và tổng số thiết bị đầu cuối và máy vi tính PCs kết nối với LDBS là hơn 25.000 Chỉ một phần rất ít trong số đó thuộc về cơ quan đăng ký, phần lớn là thuộc các ngân hàng và các tổ chức tín dụng, công ty bảo hiểm, các thành phố, đại lý bất động sản, các nhà định giá và các tổ chức khác có nhu cầu thường xuyên đối với thông tin về bất động sản

Nguyên tắc cơ bản của Chính phủ Thuỳ Điển là tất cả các thông tin có trong các

cơ quan nhà nước (trong đó có cả sổ đăng ký đất và tài sản) đều phải được công khai phục vụ cho việc tìm hiểu thông tin miễn phí Tuy nhiên vẫn cần phải nộp phí cho các yêu cầu về bản sao hồ sơ, trích dẫn từ sổ đăng ký, Thông tin trong sổ đăng ký có thể tiếp cận trực tuyến với LDBS Người sử dụng phải trả lệ phí cho dịch vụ này

Hình 1.10 Sơ đồ dòng thông tin đất đai của Thuỵ Điển (Jorgen 2012)

1.4.7 Mô hình hạt nhân trong lĩnh vực quản lý đất đai

Các chuẩn đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thiết lập các hạ tầng dữ liệu đất đai Ở đây không chỉ giới hạn đơn thuần bởi các chuẩn về dữ liệu, mà còn đòi hỏi các chuẩn ở mức độ cao hơn - chuẩn về cấu trúc dữ liệu

Nhận thức được vấn đề này, các nhà khoa học trên thế giới luôn luôn cố gắng tìm cách khái quát hoá các mô hình quản lý đất đai, từ đó đưa ra một chuẩn mẫu về quản lý đất đai Một trong những cố gắng đó đã đem đến kết quả là vào năm 1994, tài liệu Cadastre 2014 thể hiện tầm nhìn của Hiệp hội Trắc địa Thế giới (FIG) về hệ thống hồ sơ địa chính của 20 năm sau (năm 2014) (Kaufmann và Steudler, 1998) Cadastre 2014 đã đưa ra những nguyên tắc cơ bản của một hệ thống địa chính hiện đại vào đầu thế kỵ XXI và nó đã trở thành một sợi chỉ xuyên suốt trong các nghiên cứu có liên quan đến hồ sơ địa chính và đăng ký đất đai Dựa trên các nguyên tắc của Cadastre 2014, hãng ESRI đã đưa ra mô hình dữ liệu hồ sơ địa chính cho hệ thống ArcGIS

Địa chính

Chính phủ

Sản phẩm Dịch vụ giá trị gia tăng

Thông tin cơ Bản / lõi

Thông tin sao chép

Trao đổi dữ liệu

Cơ quan Thuế Đăng ký dân sự Cơ quan

thống kêThụy Điển

Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai

Hệ thống Trung ương – Địa phương sử dụng

Được cập nhật hàng ngày

Hệ thống địa phương

Hệ thống tích hợp

Cập nhật

Tuy nhiên, hệ quả quan trọng hơn của Cadastre 2014 là từ đầu những năm

2000, các nhà khoa học Hà Lan (đứng đầu là Lemmen và Van Oosterom) đã đưa ra một mô hình dữ liệu hồ sơ địa chính có tên là Core Cadastral Domain Model (CCDM - mô hình hạt nhân của lĩnh vực địa chính) Mô hình này dựa trên khái niệm về quan hệ giữa 2 đối tượng cơ bản là con người và thửa đất thông qua các quyền, hạn chế và trách nhiệm (RRR - Right, Restriction, Responsibility) đối với thửa đất (Lemmen, 2009) CCDM de-facto đã trở thành mô hình dữ liệu chuẩn để phát triển, chỉnh sửa cho phù hợp với hệ thống quản lý đất đai ở nhiều nước trên thế giới Từ năm 2006, CCDM được đổi tên thành LADM (Land Administration Domain Model) và đang được Tổ chức Chuẩn Quốc tế (ISO) xem xét thông qua

-Thửa đất, bất động sản

RegisterObject

-Quyền (Right) -Nghĩa vụ (Responsibility) -Hạn chế (Restriction)

RRR

-Người sử dụng đất -Người sở hữu bất động sản

1.5 Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam

Ở Việt Nam cho đến nay chưa thiết lập được hạ tầng dữ liệu đất đai hoàn chỉnh ở quy mô quốc gia Tuy nhiên, Nhà nước đã có nhiều hoạt động hướng tới việc thiết lập một hạ tầng dữ liệu đất đai như vậy

1.5.1 Khung pháp lý cho hạ tầng dữ liệu đất đai

Trong khoảng 5 năm trở lại đây, Nhà nước đã ban hành khá nhiều văn bản pháp quy gây dựng nền móng cho khung pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai, đó là:

- Luật Công nghệ thông tin được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007;

- Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển CNTT và TT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;

- Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin TN & MT đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;

- Nghị quyết 27/NQ-CP ngày 12/06/2009 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý nhà nước về TN & MT;

- Nghị quyết số 27/NQ-BCSĐTNMT ngày 02/12/2009 của Ban cán sự đảng

Bộ TN & MT về đẩy mạnh kinh tế hoá ngành TN & MT;

- Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15/09/2008 của Thủ tướng Chính phủ

về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về TN & MT;

- Thông tư số 07/2009/TT-BTNMT ngàt 10/7/2009 của Bộ TN & MT về việc quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về TN & MT;

- Chỉ thị số 03/CT-BTNMT ngày 25/12/2008 của Bộ TN & MT về việc tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành của ngành TN & MT;

- Quyết định số 335/QĐ-BTNMT ngày 28/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành Quy chế thẩm định, kiểm tra và nghiệm thu dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành tài nguyên và môi trường;

- Chỉ thị số 1474/CT-BTNMT ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện một số nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai;

- Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21/9/2011 hướng dẫn xây dựng CSDL địa chính với quy trình và yêu cầu cụ thể về xây dựng CSDL địa chính cấp tỉnh

- Kế hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin TN & MT 2010-2015 Hiện nay, còn thiếu các văn bản hướng dẫn chi tiết quy trình xây dựng CSDL đất đai và định mức xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (các văn bản này mới chỉ ở dạng

dự thảo, chưa chính thức ban hành) Chưa có chính sách bắt buộc với các văn phòng đăng ký QSDĐ (sau khi đã được bàn giao CSDL đất đai) phải vận hành cơ sở dữ liệu

đó để phục vụ tác nghiệp hàng ngày nên xảy ra tình trạng CSDL đất đai sau khi bàn giao không được cập nhật thường xuyên và sẽ không sử dụng được sau một thời gian

có biến động về đất đai Thiếu các văn bản pháp lý quy định về các cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát và nghiệm thu xuyên suốt từ trung ương đến địa phương trong quá trình xây dựng vận hành cơ sở dữ liệu đất đai từ trung ương đến địa phương

1.5.2 Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực cho hạ tầng đất đai ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản pháp luật về ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành

TN & MT nói chung và ngành Quản lý đất đai nói riêng, từ cấp Trung ương tới cấp địa phương đã tổ chức các đơn vị chuyên trách về ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Về phía các cơ quan Trung ương, Tổng cục Quản lý Đất đai đã thành lập Trung tâm Lưu trữ và Thông tin Đất đai là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Trung tâm có chức năng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về đất đai ở cấp trung ương Về phía Bộ TN & MT, Cục Công nghệ Thông tin có chức năng quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành, đề xuất các chính sách, các quy định kỹ thuật, giám sát kiểm tra thực hiện công tác này

Tại các địa phương đã có hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, hệ thống các Trung tâm Công nghệ thông tin để thực hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cấp địa phương

Các vấn đề còn tồn tại trong cơ cấu tổ chức này là sự chồng chéo, chưa thực

sự rõ ràng tại một số địa phương về chức năng quản lý và cung cấp dữ liệu đất đai ở các đơn vị, về nguồn nhân lực và nguồn vốn đầu tư cho các dự án ứng dụng công nghệ thông tin Chưa có gắn kết thực sự chặt chẽ giữa các dự án đề án điều tra cơ

bản với việc xây dựng cơ sở dữ liệu, chưa có mô hình trao đổi, báo cáo thông tin đất đai dưới dạng cơ sở dữ liệu giữa các đơn vị hành chính trực tiếp quản lý cấp trên

Tại một số địa phương, sau khi Trung tâm lưu trữ chuyển tài liệu, số liệu hồ

sơ địa chính cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo chức năng nhiệm vụ của văn phòng, do số liệu, tài liệu các ngành khác còn ít, chủ yếu từ trước tới nay là các tài liệu về đất đai nên dẫn tới hiện tượng nhiều Trung tâm thông tin lưu trữ hoạt động kém hiệu quả Mặt khác, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cũng chưa đủ nhân lực về công nghệ thông tin nên nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cấp địa phương gặp vấn đề khó khăn Chưa có quy định hướng dẫn thống nhất về việc

tổ chức xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho đơn vị chủ trì nào thực hiện, do vậy công tác này được thực hiện rất khác nhau tuỳ vào từng địa phương

Nguồn nhân lực thông tin tại các Sở TN & MT cũng rất khác nhau và phân tán tại nhiều đơn vị, do vậy sau khi được chuyển giao công nghệ, nhiều đơn vị chỉ làm ở mức độ thử nghiệm chứ chưa triển khai diện rộng, chưa đủ cơ sở dữ liệu đất đai thực

sự đi vào quá trình quản lý và hỗ trợ ra quyết định về chính sách

1.5.3 Công nghệ cho hạ tầng dữ liệu đất đai

Dưới góc độ công nghệ, việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai gắn với công nghệ hệ thông tin địa lý (GIS) và các ứng dụng CAD để số hoá dữ liệu địa chính Thông qua các nghiên cứu của nhiều đơn vị, các dự án đã và đang thực hiện từ năm

1992 trở lại đây, nhiều công nghệ đã được ứng dụng trong các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ cấp trung ương tới địa phương, các doanh nghiệp đo đạc bản đồ

và lập hồ sơ địa chính Các công nghệ được ứng dụng cơ bản là các công nghệ tiên tiến ở Việt Nam và trên thế giới

Hiện nay đã có khá nhiều hệ thống thông tin đất đai do nhiều đơn vị trong và ngoài ngành xây dựng Có thể liệt kê một số các hệ thống điển hình như ELIS (Cục Công nghệ thông tin), VILIS (Trung tâm Viễn thám Quốc gia), TMV.LIS (Tổng công ty TN & MT Việt Nam), ArcLIS của Công ty FPT,

Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như ArcGIS của hãng ESRI (Mỹ), MapInfo, Geomedia và một số hãng khác Hệ quản trị cơ sở dữ liệu sử dụng Oracle, SQL Server, Access, v.v Hiện nay, đã có một số nghiên cứu

ứng dụng toàn bộ mã nguồn mở trong vấn đề xây dựng LIS để tiết kiệm chi phí đầu

tư cho công nghệ nền

Tuy có nhiều sản phẩm, nhiều ứng dụng và có nhiều đơn vị phát triển nhưng việc ứng dụng công nghệ trong công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn bộc lộ một số bất cập như: chính sách quản lý thay đổi liên tục dẫn đến các phần mềm cũng phải thay đổi theo nhưng lại thiếu nguồn lực kinh phí để cập nhật, chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, còn có nhiều sự khác biệt về nhu cầu quản lý cho từng địa bàn, thiếu hỗ trợ kỹ thuật từ nhà cung cấp công nghệ nền (thông thường là ở nước ngoài) và nhà phát triển hệ thống thông tin đất đai do thiếu nguồn nhân lực và chính sách tài chính, còn có sự vướng mắc về lựa chọn sản phẩm phần mềm cho từng địa phương và các vấn đề khác

Các dự án tiêu biểu là: chương trình CPLAR về tăng cường năng lực quản lý trong lĩnh vực địa chính; sau đó là chương trình SEMLA; Dự án hoàn thiện và hiện đại hoá hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VLAP); Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai (gọi tắt là dự án Tổng thể) được triển khai

ở 54 tỉnh, thành (2008-2010, định hướng 2015) nhằm hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuẩn hoá đồng bộ hệ thống hồ sơ địa chính trên

cả nước

1.5.4 Hiện trạng nguồn dữ liệu đất đai

a) Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước đối với từng loại đất đến nay như

sau: đất sản xuất nông nghiệp cấp 14.037.375 giấy với diện tích 7.548.306 ha (đạt 82,7% diện tích cần cấp); đất lâm nghiệp đã cấp 1.068.636 giấy với diện tích 8.576.118 ha (đạt 65,2% diện tích cần cấp); đất nuôi trồng thủy sản cấp 767.729 giấy với diện tích 509.021 ha (đạt 74,2% diện tích cần cấp); đất ở tại đô thị cấp 3.151083 giấy với diện tích 70.050 ha (đạt 65,2% diện tích cần cấp); đất ở tại nông

thôn cấp 10.737.167 giấy với diện tích 417.228 ha (đạt 80.2% diện tích cần cấp); đất chuyên dùng cấp 84.577 giấy với diện tích 238.827 ha (đạt 39,0% diện tích cần

cấp) [3]

b) Kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính:

Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ tính đến nay, tổng diện tích đã đo vẽ bản đồ địa chính các loại tỵ lệ của cả nước là 16.871.418 ha, chiếm trên 50% diện tích tự nhiên; Trong đó, đất lâm nghiệp chiếm tỵ lệ chủ yếu (9.938.625 ha, bằng 58,9% diện tích đã đo và đạt khoảng 67% diện tích cần đo); đất đô thị và khu dân cư nông thôn là 1286220 ha (chiếm 7,6% diện tích đã đo và đạt khoảng 30% diện tích cần đo); đất khu vực sản xuất nông nghiệp khoảng 5646575 ha (chiếm 33,4% tổng số và đạt khoảng 55% diện tích cần đo) Các vùng có tỵ lệ diện tích đã lập bản đồ địa chính đạt cao là Tây Nam Bộ, Đông Nam Bộ, Đồng bằng Bắc Bộ Ở các tỉnh vùng núi, nhất là vùng núi phía Bắc, tỵ lệ diện tích đất đai được đo đạc bản đồ địa chính các tỵ lệ từ 1/500 đến 1/5000 nhìn chung rất thấp, do các địa phương này có diện tích tự nhiên, nhưng có nhiều khó khăn (số liệu trên chưa tính khối lượng đã thực hiện tại 9 tỉnh trong dự án VLAP)

Diện tích được đo đạc bản đồ địa chính các tỵ lệ, thuộc các vùng được trình bày trong bảng 1.1

Bảng 1.1 Kết quả đo vẽ bản đồ địa chính đến năm 2012 [3]

Nhìn chung, dữ liệu bản đồ địa chính hiện có đã làm cơ sở cho các địa phương thực hiện ngày càng hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai Tùy theo mỗi thời kỳ và điều kiện của từng địa phương, hầu hết các loại bản đồ địa chính đã phát huy được vai trò tích cực, được sử dụng để thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, thực hiện các nội dung quản

lý nhà nước khác về đất đai một cách có hiệu quả, góp phần đưa công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào nề nếp

Tuy nhiên, mức độ đáp ứng các yêu cầu trong công tác quản lý đất đai của bản

đồ địa chính ở các địa phương là không đồng đều Ở những địa phương có kinh tế -

xã hội phát triển, có điều kiện thuận lợi thì việc đo đạc lập bản đồ địa chính được thực hiện tương đối đầy đủ, trên cơ sở đó các nội dung quản lý nhà nước về đất đai cũng được thực hiện đầy đủ và có kết quả hơn Ngược lại, ở những nơi còn nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội, nhất là ở các địa phương miền núi, số lượng bản đồ địa chính được thành lập còn rất ít, thậm chí nhiều xã chưa được đo đạc Ở các địa phương này công tác quản lý đất đai còn nhiều hạn chế mà một trong những nguyên nhân chính là do thiếu bản đồ địa chính

c) Kết quả lập sổ sách địa chính:

Tình hình lập các loại sổ sách địa chính của các địa phương lưu tại các cấp đến nay như sau [3]:

- Ở cấp xã: sổ mục kê có 6995/8000 xã đã lập (chiếm 87,44% số xã), trong

đó khoảng 70% số xã lập sổ theo quy định cũ (trước Luật Đất đai 2003) Sổ địa chính có 6444/8000 xã đã lập (chiếm 80,55% số xã), trong đó có khoảng 20% số xã còn sử dụng sổ đăng ký ban hành từ năm 1981, khoảng 55% số xã sử dụng sổ địa chính lập theo Luật Đất đai 1993

- Ở cấp huyện: sổ mục kê có 7047/8000 xã (chiếm 88,09% số xã), trong đó

có khoảng 73% số xã có sổ lập theo quy định cũ (trước Luật Đất đai 2003) Sổ địa chính có 6469/8000 xã (chiếm 80,86% số xã), trong đó có khoảng 22 % số xã còn

sử dụng sổ đăng ký ban hành từ năm 1981, khoảng 54% số xã sử dụng sổ địa chính lập theo Luật Đất đai 1993