Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố hải phòng

Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng Phạm Minh Thành Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS. ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80 Người hướng dẫn: PGS.TS. Trần Quốc Bình Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Nghiên cứu tổng quan về cơ sở khoa học và pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai. Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam và trên thế giới. Thu thập số liệu và phân tích, đánh giá thực trạng của hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng. Keywords. Địa chính; Phát triển hạ tầng; Đất; Dữ liệu Content Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Thông tin đất đai giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai. Nó là cơ sở cho việc hoạch định các chính sách phù hợp và lập ra các kế hoạch hợp lý nhất cho các nhà quản lý phân bổ sử dụng đất cũng như trong việc ra các quyết định liên quan đến đầu tư và phát triển nhằm khai thác hợp lý nhất đối với tài nguyên đất. Hiện tại và trong tương lai, công nghệ thông tin phát triển mạnh, cho phép ta sử dụng để giải quyết các vấn đề phức tạp của kinh tế - xã hội và đây cũng là yêu cầu tất yếu đặt ra, để đáp ứng và khai thác tốt công nghệ thông tin trong ngành quản lý đất đai thì yêu cầu cốt lõi đặt ra là phải có sự đổi mới mạnh mẽ trong tổ chức cũng như chất lượng thông tin. Trong bối cảnh đó, hạ tầng dữ liệu đất đai là một công cụ hiệu quả nhằm đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai, đáp ứng nhu cầu quản lý ngày càng cao về quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, đào tạo, hợp tác quốc tế, các nhu cầu khác của xã hội và phát triển chính phủ điện tử tại ngành tài nguyên và môi trường. Thiết lập và phát triển hệ thống thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, tích hợp đồng bộ dữ liệu và chia sẻ, phân phối thông tin đất đai trực tuyến qua mạng thông tin tài nguyên và môi trường, đảm bảo an toàn cho toàn bộ hệ thống được thống nhất và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật đồng bộ về thông tin dữ liệu thực hiện chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, nâng cao giá trị đóng góp vào vị thế của ngành tài nguyên môi trường nói chung và đất đai nói riêng trong nền kinh tế quốc dân vì sự phát triển bền vững của đất nước. Hải Phòng cũng nằm trong tình hình chung của cả nước, hiện nay các số liệu điều tra cơ bản, các loại bản đồ, sổ sách, liên quan đến tài nguyên đất còn chưa được thống nhất, lưu trữ cồng kềnh, tra cứu thông tin khó khăn, làm cho công tác quản lý đất đai của thành phố gặp nhiều vướng mắc và ít có hiệu quả. Những vấn đề nổi cộm hiện nay là thông tin về đất đai được nhiều ban ngành khác nhau thu thập một cách chồng chéo, thiếu hiệu quả. Bản thân các thông tin thường chỉ phục vụ cho chính tổ chức thu thập thông tin mà thiếu sự chia sẻ giữa các ban ngành. Nhu cầu tra cứu thông tin của người dân thường là không được đáp ứng. Vì thế, các thông tin được thu thập với chi phí lớn nhưng hiệu quả sử dụng lại rất thấp. Thực tiễn này đòi hỏi phải có những cơ chế và giải pháp thích hợp để việc thu thập và phân phối thông tin đất đai trở nên hiệu quả hơn. Vì thế, vấn đề Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng có ý nghĩa cấp thiết cao. * Mục tiêu: Đánh giá thực trạng hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng. * Nội dung nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan về cơ sở khoa học và pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai. Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam và trên thế giới. - Thu thập số liệu và phân tích, đánh giá thực trạng của hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng. - Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hạ tầng dữ liệu đất đai của thành phố Hải Phòng. * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: để tìm hiểu về cơ sở khoa học và pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai, tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước về vấn đề nghiên cứu. - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế: sử dụng để thu thập thông tin về thực trạng của các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng. - Phương pháp so sánh: so sánh thực trạng về hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng qua các giai đoạn làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện. - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia nhằm đưa ra đánh giá khách quan về thực trạng và ý tưởng về giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng. * Bố cục của luâ ̣ n văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn gồm 3 phần chính sau: Chương 1: Tổng quan về hạ tầng dữ liệu đất đai. Chương 2: Đánh giá thực trạng hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng. Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng. Chương 1. TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI 1.1. Khái niệm về hạ tầng dữ liệu đất đai Hạ tầng dữ liệu đất đai là công nghệ, chính sách, chuẩn, nhân lực và các hoạt động cần thiết để thu thập, xử lý, phân phối, sử dụng và bảo quản dữ liệu về đất đai và các dữ liệu có liên quan (Walter De Vries, 2009). 1.2. Các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai Các thành phần của hạ tầng dữ liệu đất đai bao gồm: dữ liệu, khung thể chế, công nghệ, các chuẩn, nguồn nhân lực và nguồn lực tài chính. 1.2.1. Dữ liệu Dữ liệu là khái niệm trung tâm của một hạ tầng dữ liệu nói chung và hạ tầng dữ liệu đất đai nói riêng. Có 2 loại dữ liệu là dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính. 1.2.2. Khung thể chế Khung thể chế của hạ tầng dữ liệu đất đai bao gồm chính sách và các văn bản pháp quy về thu thập, đánh giá, phân phối và ứng dụng dữ liệu đất đai. 1.2.3. Công nghệ Công nghệ của một hạ tầng dữ liệu đất đai là tập hợp các phương pháp, quy trình, công cụ để thực hiện 3 nhiệm vụ cơ bản: - Thu thập dữ liệu về đất đai; - Phân tích, xử lý và lưu trữ dữ liệu về đất đai; - Phân phối, sử dụng dữ liệu về đất đai. 1.2.4. Các chuẩn - Chuẩn dữ liệu; - Chuẩn về dịch vụ dữ liệu; - Siêu dữ liệu (metadata). 1.2.5. Nguồn nhân lực - Nhà cung cấp thông tin, dịch vụ; - Người sử dụng; - Người điều phối. 1.2.6. Nguồn lực tài chính Nguồn lực tài chính cho hạ tầng dữ liệu đất đai không chỉ được đầu tư từ ngân sách nhà nước mà còn từ các nguồn kinh phí xã hội hóa và từ nguồn thu từ chính các dịch vụ cung cấp bởi hệ thống. 1.3. Vai trò của hạ tầng dữ liệu đất đai đối với đời sống kinh tế - xã hội Hạ tầng dữ liệu đất đai, một khi được xây dựng, sẽ tạo nền tảng vững chắc về thông tin cho các hoạt động kinh tế - xã hội có liên quan đến tài nguyên đất đai. 1.4. Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai trên thế giới 1.4.2. Hệ thống EULIS của Liên minh châu Âu Hệ thống EULIS đã mang lại những kinh nghiệm rất quý báu về vấn đề liên kết các hệ thống thông tin đất đai hiện có tạo nên sự tiện lợi cho người sử dụng. 1.4.3. Hệ thống Kadaster-on-line của Hà Lan Những kinh nghiệm được đúc rút ra từ quá trình xây dựng Kadaster-on-line là: - Đầu tư khá nhiều thời gian, nhất là cho việc đánh giá nhu cầu của người sử dụng và thiết kế hệ thống. - Cần phải có những thử nghiệm (pilots) trước khi áp dụng những cải tiến vào hệ thống. - Sự sẵn sàng của các cơ quan chính quyền từ địa phương tới trung ương đối với hệ thống thông tin đất đai là rất cần thiết. - Xây dựng dưới dạng cổng thông tin trên mạng Internet. 1.4.4. Hạ tầng thông tin đất đai quốc gia NaLIS của Malaysia - Được xây dựng trên một nền hệ thống mở để trong tương lai có thể dễ dàng nâng cấp, phát triển. - Xây dựng trên cơ sở mô hình phân tán dữ liệu. - Sử dụng Internet làm cơ sở hạ tầng mạng. 1.4.5. Cổng thông tin đất đai Land Gate của Úc 1.4.6. Hệ thống thông tin đất đai của Thuỵ Điển 1.5. Tình hình xây dựng hạ tầng dữ liệu đất đai ở Việt Nam 1.5.1. Khung pháp lý cho hạ tầng dữ liệu đất đai Trong khoảng 5 năm trở lại đây, Nhà nước đã ban hành khá nhiều văn bản pháp quy gây dựng nền móng cho khung pháp lý của hạ tầng dữ liệu đất đai. Hiện nay còn thiếu các văn bản hướng dẫn chi tiết quy trình xây dựng CSDL đất đai và định mức xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (các văn bản này mới chỉ ở dạng dự thảo, chưa chính thức ban hành). 1.5.2. Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực cho hạ tầng đất đai ở Việt Na Từ trung ương tới cấp địa phương đã tổ chức các đơn vị chuyên trách về ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. 1.5.3. Công nghệ cho hạ tầng dữ liệu đất đai Hệ thống thông tin đất đai: ELIS (Cục Công nghệ thông tin), VILIS (Trung tâm Viễn thám Quốc gia), TMV.LIS (Tổng công ty TN & MT Việt Nam), ArcLIS của Công ty FPT. Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như ArcGIS của hãng ESRI (Mỹ), MapInfo, Geomedia và một số hãng khác. Hệ quản trị cơ sở dữ liệu sử dụng Oracle, SQL Server, Access, v.v. 1.5.4. Hiện trạng nguồn dữ liệu đất đai 1.5.5. Xây dựng các chuẩn về dữ liệu Khoảng 5 năm trở lại đây, Bộ TN & MT đã quan tâm nhiều đến vấn đề chuẩn hóa dữ liệu đất đai và đã đạt được những bước tiến dài. Chương 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu * Về ranh giới hành chính, Hải Phòng tiếp giáp với: - Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, tuyến ĐGHC dài 20,883 km. - Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, tuyến ĐGHC dài 43,643 km. - Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, tuyến ĐGHC dài 91,430 km. - Phía Đông - Đông Nam là vịnh Bắc Bộ, đường bờ biển dài 98,467 km. * Diện tích: 1.519 km 2 . * Có 8 quận, 07 huyện (gồm 223 xã) * Dân số: 1.842,8 nghìn người. Hải Phòng là nơi tập trung, phát triển các khu công nghiệp và đô thị lớn, quá trình CNH, đô thị hoá diễn ra nhanh chóng đã gây áp lực lớn đối với hệ thống quản lý đất đai, đòi hỏi phải áp dụng các công nghệ hiện đại vào các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai. 2.2. Thực trạng về dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng 2.2.1. Dữ liệu về lưới khống chế toạ độ Tổng số có 284 điểm lưới địa chính cơ sở được xác định độ cao tạm thời. Lưới địa chính cấp 1 có 799 điểm; lưới địa chính cấp 2 có 1569 điểm. 2.2.2. Dữ liệu bản đồ a) Bản đồ giải thửa: b) Bản đồ địa chính: Có 76/224 xã, phường, thị trấn được đo đạc bản đồ địa chính. c) Bản đồ hiện trạng và quy hoạch d) Về hồ sơ giao đất lâm nghiệp e) Bản đồ thổ nhưỡng f) Bản đồ giá đất, bản đồ phân hạng đất g) Bản đồ địa hình h) Hồ sơ địa giới hành chính i) Bản đồ ảnh hàng không 2.2.3. Dữ liệu hồ sơ địa chính - Sổ địa chính đã được lập trong một thời gian dài mẫu thay đổi khá nhiều. - Nội dung thông tin trong nhiều trường hợp thực tế không được quy chuẩn, ghi chép không đúng quy cách. - Hệ thống danh mục và phân loại giữa các loại sổ cũ và sổ mới ít tương thích với nhau. - Hệ thống sổ sách cũ, nát, ít được cập nhật. 2.2.4. Khả năng đáp ứng của dữ liệu đất đai đối với các tổ chức và công dân - Khả năng đáp ứng dữ liệu hồ sơ, bản đồ chính trong ngành quản lý đất đai còn nhiều hạn chế. - Hỗ trợ ra các quyết định còn rất yếu. - Không đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin của các tổ chức và cá nhân. 2.4. Đánh giá thực trạng về cơ chế, chính sách trong thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai - Cơ quan trung ương và địa phương đã ban hành khá nhiều văn bản pháp quy và hướng dẫn thực hiện. - DLĐĐ hiện nay đang nằm phân tán ở nhiều đơn vị, chưa tập trung quản lý. - Hầu như chưa có sự phối hợp trong thu thập dữ liệu về đất đai giữa Sở TN & MT với các đơn vị ngoài ngành. - Có 03 đơn vị thực hiện dịch vụ cung cấp dữ liệu đất đai. - Người được cung cấp thông tin phải trả phí thông tin và phí dịch vụ cung cấp thông tin. - Đối tượng đến khai thác, SD còn rất hạn chế, số phí thu được thấp. 2.5. Đánh giá thực trạng về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thu thập và phân phối dữ liệu đất đai Nhìn chung dữ liệu đất đai hiện nay đang nằm phân tán ở nhiều đơn vị và hầu như chưa có sự phối hợp trong thu thập dữ liệu về đất đai giữa Sở TN & MT với các đơn vị ngoài ngành. 2.6. Đánh giá thực trạng về hạ tầng kỹ thuật để thu thập và chia sẻ dữ liệu về đất đai * Hình thức chia sẻ DLĐĐ: - Phần lớn DLĐĐ vẫn được lưu trữ và chia sẻ dưới dạng giấy, chưa được chuyển đổi sang dạng số. - DL dạng số chưa có cơ chế, quy trình chia sẻ thông tin. - Hệ thống phần mềm, dữ liệu trong thực tế chủ yếu phục vụ việc in ấn giấy CNQSĐ và các loại sổ sách trong HSĐC chứ chưa phải là các hệ thống thông tin quản lý đất đai đa mục tiêu. * Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin đất đai: Đang xây dựng hệ thống thông tin đất đai thí điểm tại quận Ngô Quyền. * Thực trạng HTKTCNTT: - Tại Trung tâm CNTT, Văn phòng ĐKQSDĐ một cấp có: Hệ thống máy chủ; máy trạm, phần mềm gốc; các thiết bị ngoại vi; mạng LAN. - VPĐKQSDĐ cấp huyện chưa được đầu tư, máy tính trạm đã cũ, chưa có máy chủ và hệ thống mạng LAN nên rất khó khăn trong việc cài đặt, vận hành hệ thống. * Năng lực của đội ngũ cán bộ để sử dụng HTKT hiện đại: VPĐKQSDĐ cấp huyện có rất ít cán bộ, nhân viên có đủ trình độ về CNTT. Chương 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1. Các giải pháp mang tính tổng thể + Hoạch định một chiến lược có tầm nhìn lâu dài về hạ tầng DLĐĐ, làm nền tảng để triển khai những giải pháp mang tính cụ thể. + Xây dựng và phát triển một hệ thống dịch vụ về thông tin đất đai định hướng thị trường. + Xây dựng một lộ trình cụ thể, có tính khả thi về thời gian, kinh phí, nhân lực để có thể thực thi hiệu quả trong thực tế. - Trước mắt, tạm thời chấp nhận một phần sự thiếu chính xác, sự mâu thuẫn trong DL mà chưa thể giải quyết được trong thực tế để đảm bảo nội dung cho CSDL. - Thay đổi chính sách đầu tư xây dựng CSDL ĐĐ từ đầu tư dàn trải, đôi khi mang tính nhỏ giọt hiện nay thành hướng đầu tư tập trung, mang tính dứt điểm. + Chú trọng phát triển nguồn nhân lực đa ngành, nguồn nhân lực của hạ tầng DLĐĐ không chỉ nắm vững kiến thức về quản lý đất đai mà còn phải có hiểu biết về CNTT hạ tầng đô thị và nông thôn, quản lý đô thị, mới tạo ra các ứng dụng và giá trị gia tăng cho hạ tầng DLĐĐ. + Phát triển hạ tầng CNTT một cách đồng bộ, không chỉ cho ngành quản lý đất đai mà toàn bộ HT hành chính. 3.2. Các giải pháp cho những vấn đề cụ thể 3.2.1. Về lưới khống chế tọa độ - Sở TN&MT là đầu mối tham mưu cho UBND thành phố thống nhất các hoạt động ĐĐBĐ trên địa bàn thành phố. - Trung tâm CNTT thuộc Sở TN&MT là cơ quan đầu mối cung cấp thông tin tư liệu về lưới khống chế toạ độ. - Cục ĐĐ&BĐVN chuẩn hoá độ cao điểm GPS để chuyển giao hoặc giao cho Sở TN&MT thực hiện. 3.2.2. Về dữ liệu bản đồ a) Bản đồ giải thửa: Số hóa và cập nhật ở 3 mức độ: - Quét và nắn chỉnh hình học ở những khu vực đã có bản đồ địa chính chính quy. Kết quả lưu trữ dưới dạng các file ảnh raster đã được tham chiếu không gian, dùng để tra cứu, tham khảo khi cần thiết. - Quét, nắn chỉnh hình học và vectơ hóa ở những khu vực chưa có bản đồ địa chính chính quy nhưng có biến động nhiều. - Quét, nắn chỉnh hình học, vectơ hóa và cập nhật trên cơ sở điều tra khảo sát thực địa ở những khu vực chưa có bản đồ địa chính chính quy nhưng biến động dưới 40% diện tích. Kết quả có thể sử dụng tạm thời để thay thế bản đồ địa chính trong một thời gian. b) Bản đồ địa chính - Bổ sung, chỉnh lý BĐĐC cho phù hợp với hiện trạng; chuẩn hoá DLBĐ theo QP. - Ở những khu vực chưa có BĐĐC, chú trọng đến khả năng kết hợp công tác đo vẽ ĐC với đo vẽ địa hình để giảm chi phí, thời gian và nhân lực. - Cân nhắc tới phưong án lập mới bản đồ địa chính. - Sở TN&MT tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý HSĐC. c) Bản đồ quy hoạch xây dựng đô thị d) Bản đồ địa hình 3.2.3. Về hồ sơ địa chính - Chuẩn hoá thông tin trên GCN khi cấp đổi GCNQSDĐ. - Chuẩn hóa HSĐC khi thực hiện xây dựng CSDLĐC. - Hết năm 2013, thực hiện xong việc cấp GCN lần đầu cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn TP. 3.2.4. Với dữ liệu về giá đất Xây dựng CSDL về giá đất: - Căn cứ trên Quyết định của UBND thành phố về bảng giá đất, hệ thống giao thông đã được cập nhật, chỉnh lý, tiến hành chuẩn hóa, xây dựng các vùng giá đất. - Căn cứ thông tin điều tra thị trường bất động sản có thể tiến hành cập nhật giá đất theo thị trường đối với từng thửa đất. 3.2.5. Về hồ sơ địa giới hành chính - Phân định đường địa giới hành chính với các tỉnh: Quảng Ninh, Hải Dương ở khu vực còn tranh chấp; đơn vị hành chính thuộc khu vực ven biển. - Hoàn thiện, hiện đại hoá hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính các cấp. - Xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính. 3.2.6. Với cơ chế, chính sách trong thu thập và phân phối dữ liệu về đất đai - Việc thu thập dữ liệu đất đai phải được tập trung thống nhất tại một đầu mối trên địa bàn thành phố là Sở TN&MT. - Lập kế hoạch thu thập, cập nhật dữ liệu về TN&MT. - Khuyến khích các tổ chức, cá nhân hiến tặng các dữ liệu đất đai do mình thu thập. - Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo về tình hình sử dụng đất đai điện tử trên mạng Internet cho tất cả các cấp để thực hiện. 3.2.7. Về khả năng đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai của các tổ chức và cá nhân - Xây dựng một CSDL đa mục tiêu, đa người sử dụng và do nhiều cơ quan, tổ chức phối hợp xây dựng. - Đa dạng hóa các hình thức khai thác dữ liệu về ĐĐ. - Quy định tính pháp lý của nội dung thông tin đất đai trao đổi. - Ban hành các quy định về quyền được tiếp cận thông tin đất đai của mọi công dân, mọi tổ chức và nộp nghĩa vụ tài chính khi nhận thông tin đất đai. - Quy định về trách nhiệm bảo đảm thông tin đất đai của các cơ quan dịch vụ công về ĐĐ, trách nhiệm cung cấp thông tin khi người dân, doanh nghiệp có yêu cầu. - Quy định về kinh doanh tạo giá trị gia tăng trên thông tin đất đai cơ sở. 3.2.8. Về đầu tư kinh phí cho xây dựng CSDL đất đai - Điều chỉnh Dự án tổng thể, phân kỳ đầu tư đến năm2020. - Thành phố nên tích cực tranh thủ sự ủng hộ đầu tư kinh phí từ Chính phủ thông qua các chương trình, dự án. - Khai thác nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước. - Nghiên cứu khả năng xã hội hóa trong XDCSDL đất đai. 3.2.9. Về xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Xây dựng mô hình CSDLĐĐ tập trung tại Sở TN&MT. - CSDL đất đai quận Ngô Quyền sau khi hoàn thành được đồng bộ lên Sở TN & MT. - Phấn đấu đến trước năm 2020, Thành phố Hải Phòng xây dựng xong hệ thống thông tin đất đai trên địa bàn thành phố. 3.2.10. Về trình độ đội ngũ cán bộ - Bồi dưỡng chuyên môn về kiến thức quản lý nhà nước về đất đai, đo đạc bản đồ; bồi dưỡng kiến thức về đăng ký đất đai hiện đại, hạ tầng đô thị và nông thôn, quản lý đô thị, - Giới thiệu về hệ thống quản lý đất đai hiện đại: các thủ tục đăng ký đất đai hiện đại và những nét đổi mới trong đăng ký đất đai; hệ thống thông tin đất đai, - Phương pháp quản lý, lưu trữ hồ sơ hiện đại; Kỹ năng, phương pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng; dịch vụ khách hàng và thực hành cung cấp dịch vụ. - Đào tạo về phát triển, quản lý khai thác cổng thông tin đất đai; đào tạo, bồi dưỡng quản lý kỹ thuật cho cán bộ công nghệ thông tin. - Thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin làm việc thông qua cơ chế về biên chế và chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần. 3.2.11. Lộ trình thực hiện các giải pháp Với định hướng đưa hạ tầng dữ liệu đất đai thành phố Hải Phòng vào hoạt động thực sự từ năm 2020, lộ trình thực hiện các giải pháp do đề tài đề xuất được trình bày trong bảng 3.2. KẾT LUẬN - Quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng đã gây áp lực lớn đối với hệ thống quản lý đất đai, đòi hỏi phải áp dụng các công nghệ hiện đại vào các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai. - Trên thế giới, tất cả các quốc gia đều đang cố gắng xây dựng các hệ thống HTDLĐĐ, tuy mức độ thành công rất khác nhau. Ở Việt Nam nói chung và tại TP Hải Phòng nói riêng chưa hình thành được một hạ tầng dữ liệu đất đai theo đúng nghĩa. - Tại thành phố Hải Phòng, mặc dù Trung ương và chính quyền địa phương đã có nhiều nỗ lực đáng ghi nhận, nhưng vẫn còn khá nhiều vấn đề cần giải quyết để thiết lập hạ tầng DLĐĐ. Đề tài đã đề xuất một nhóm các giải pháp có tính đồng bộ để phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố. - Các giải pháp trọng tâm là phát triển dịch vụ thông tin đất đai định hướng thị trường, xã hội hóa các hoạt động thu thập thông tin đất đai, đổi mới cơ chế phối hợp trong thu thập và sử dụng thông tin đất đai. - Cùng với những giải pháp trọng tâm, một loạt các giải pháp về dữ liệu hồ sơ địa chính, dữ liệu giá đất, phát triển nguồn nhân lực và hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin của thành phố Hải Phòng đã được đề xuất. KIẾN NGHỊ Tác giả của luận văn rất mong UBND thành phố Hải Phòng xem xét khả năng triển khai thực hiện các giải pháp đã đề xuất để hướng tới mục tiêu xây dựng một hạ tầng dữ liệu đất đai bắt đầu hoạt động có hiệu quả từ năm 2020, hỗ trợ đắc lực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và đưa Hải Phòng trở thành địa phương dẫn đầu cả nước về khả năng đáp ứng nhu cầu TTĐĐ của xã hội. References Tiếng Việt 1. Trần Quốc Bình, Nghiên cứu xây dựng phần mềm hệ thống thông tin đất đai cấp cơ sở ở khu vực đô thị (thử nghiệm tại phường Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội). Báo cáo đề tài NCKH cấp ĐHQGHN, 2010. 2. Sở TN&MT Hải Phòng, Đề án tăng cường năng lực quản lý nhà nước về đất đai, Hải Phòng, 2012. 3. Tổng cục Quản lý đất đai, Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Hà Nội, 2012. 4. UBND Thành phố Hải Phòng. Báo cáo số 184/BC-UBND ngày 05/10/2012 về thực trạng quản lý nhà nước về địa giới hành chính trên địa bàn thành phố. Hải Phòng, 2012. 5. Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả, Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007. Tiếng Anh 6. De Vries W., LII introduction. Lecture notes. ITC, The Netherlands, 2009. 7. European Commission, Kadaster-on-line: Direct access to land-registry products via Internet in The Netherlands. Good Practice case study, 2006. 8. European Parliament, Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 on establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE). Official Journal of the European Union, 25/4/2007. 9. Global Spatial Data Infrastructure Association (GSDI). Spatial Data Infrastructure Cookbook. 2009. Có tại địa chỉ http://memberservices.gsdi.org/ files/?artifact_id=655 10. Gustafsson S., Drewniak A., EULIS - European Land Information Service. FIG Working Week 2008, Stockholm, Sweden 14-19 June 2008. 11. Kaufmann J., Steudler D., Cadastre 2014 - a vision for a future cadastral system. FIG, 1998. 12. Leenders G., European land information service (EULIS). 2009. Có tại địa chỉ www.eulis.eu. 13. Lemmen C. et al., Transforming the Land Administration Domain Model (LADM) into an ISO Standard (ISO19152). FIG Working Week 2009, Eilat, Israel, 3-8 May 2009. 14. McLaughlin, J. and Nichols, S., Developing a national spatial data infrastructure. Journal of Surveying Engineering ASCE 120(2), 1994, pp. 62-76. 15. Nik Mohd Zain bin Hj. Nik Yusof, The National Infrastructure for Land Information System (NaLIS), applying Information Technology to improve the utilisation of land data in Malaysia. Commission 7 Symposium on Cadastral Systems in Developing Countries, Penang, Malaysia, May 1997. 16. Perkins G., Department of Land Infrastructure (DLI), Western Australia: Landgate – a case study. International Conference on Enhancing Land Registration and Cadastre for Economic Growth (Organised by FIG, GIS Development, CSDMS, supported by United Nations University), New Delhi, India, 31 January - 1 February 2006. 17. Van Loenen B., Developing Geographic Information Infrastructures: The Role of Information Policies, IOS Press/Delft University Press, 2006. . tích, đánh giá thực trạng của hạ tầng dữ liệu đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất. đề Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển hạ tầng dữ liệu đất đai ở thành phố Hải Phòng có ý nghĩa cấp thiết cao. * Mục tiêu: Đánh giá thực