Cải cách hành chính ở tỉnh hưng yên – thực trạng và giải pháp

Trong chỉnh thể của nền hành chính quốc gia, cải cách hành chính Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên trong những năm qua đã được triển khai tích cực và thu được kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị xã hội, từng bước cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, công tác cải cách hành chính Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên hiện nay cũng đang bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế, chưa đáp ứng kịp với đòi hỏi của xã hội trong tình hình mới và đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra. Nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính Nhà nước đang trở thành một yêu cầu cấp thiết trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong tình hình hiện nay, đòi hỏi các ngành, các cấp trên địa bàn tỉnh cần nỗ lực hơn nữa và tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính Nhà nước. Với mong muốn đóng góp công sức cho việc đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua, với kiến thức đã được tiếp thu trong thời gian học tập tại Học viện, em chọn đề tài “Cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên – Thực trạng và giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị của mình, nhằm hướng tới vấn đề đang có ý nghĩa cấp thiết hiện nay ở địa phương.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

MỤC LỤC

Trang

1 Tính cấp thiết của đề tài 3

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn 3

3 Giới hạn và phạm vi nghiên 3

4 Phương pháp nghiên cứu 45.Ý nghĩa của đề tài 4

6 Kết cấu của Luận văn 4

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính

1.1 Khái niệm hành chính nhà nước, cải cách hành chính Nhà nước

1.2 Tính tất yếu của cải cách hành chính ở nước ta

1.3 Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta về cải cáchhành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên

2.3 Những nguyên nhân của hạn chế

2.4 Một vài kinh nghiệm rút ra từ thực tế cải cách hành chính ởHưng Yên từ năm 2008-2013

Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên từ nay đến năm 2020

11

28

28

3048

50

525252546366

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hànhchính trở thành một trào lưu, là một nhu cầu tự thân, nỗ lực của hầu hết cácquốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại,năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục

vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiệnnền hành chính

Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang làtâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển,hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước của dân, dodân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh”

và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch pháttriển kinh tế -xã hội quốc gia

Tại Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 đượcthông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã xác định cảicách hành chính nhà nước là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta,tiếp đó Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng(khoá VII) ngày 23/01/1995 đã xác định cải cách một bước nền hành chính lànhiệm vụ trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộnghoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tiếp đó, tại Nghị quyết Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định tiếp tục “ Xây dựng một nềnhành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đạihoá” không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính mà còn là chủtrương góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế -xã hộiđến năm 2010 ở Việt Nam

Cụ thể hóa chủ trương trên, để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX củaĐảng, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhànước giai đoạn 2001-2010

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, công cuộc cải cách hànhchính được triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước cũng như ở từng địaphương, từng ngành, từng cấp và đã thu được nhiều kết quả quan trọng gópphần phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự hình thành và phát triển của nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, hoàn thiện

bộ máy Nhà nước, mở rộng hội nhập quốc tế…

Tuy nhiên, cải cách hành chính Nhà nước trong thời gian qua còn tiếnhành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả chưa cao Nghị quyết Đại hội Đảngtoàn quốc lần thứ XI đã nhận định: Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đềra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân Năng lực dựbáo, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước trên một số lĩnh vực còn yếu…

Từ thực tế đó, trước yêu cầu đẩy mạnh công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước, mở rộng hội nhập quốc tế… Nghị quyết Đại hội Đảngtoàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định nhiệm vụ phải đẩy mạnh cải cáchhành chính, nhất là thủ tục hành chính, giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tụchành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân và đã được cụ thể hóa tại Nghịquyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành vềChương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

Trong chỉnh thể của nền hành chính quốc gia, cải cách hành chính Nhànước ở tỉnh Hưng Yên trong những năm qua đã được triển khai tích cực vàthu được kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn địnhchính trị- xã hội, từng bước cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, công táccải cách hành chính Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên hiện nay cũng đang bộc lộ

nhiều yếu kém, hạn chế, chưa đáp ứng kịp với đòi hỏi của xã hội trong tìnhhình mới và đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra Nâng cao chất lượng công tác cảicách hành chính Nhà nước đang trở thành một yêu cầu cấp thiết trên địa bàntỉnh Hưng Yên trong tình hình hiện nay, đòi hỏi các ngành, các cấp trên địabàn tỉnh cần nỗ lực hơn nữa và tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả côngtác cải cách hành chính Nhà nước Với mong muốn đóng góp công sức choviệc đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên trong thời gianqua, với kiến thức đã được tiếp thu trong thời gian học tập tại Học viện, em

chọn đề tài “Cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên – Thực trạng và giải

pháp” làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị của mình, nhằm

hướng tới vấn đề đang có ý nghĩa cấp thiết hiện nay ở địa phương

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn

2.1 Mục tiêu

Tìm hiểu, phân tích và đánh giá đúng thực trạng cải cách hành chính ởtỉnh Hưng Yên, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cảicách hành chính trên địa bàn tỉnh trong thời gian tiếp theo

2.2 Nhiệm vụ

- Trình bày làm rõ một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính

- Đánh giá thực trạng cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên trong thờigian qua

- Đề xuất những giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính ở tỉnh HưngYên trong những năm tiếp theo

3 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình theo cải cách hànhchỉnh ở tỉnh Hưng Yên trong thời gian từ 2008-2013 theo các nội dung đượcxác định trong Nghị quyết của Đảng và Chương trình tổng thể Cải cách hànhchính của Chính phủ giai đoạn 2001-2010 và 2011-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận nghiên cứu đề tài là các nguyên tắc rút ra từ chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Lý luận khoa học hành chính, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước là cơ sở để nghiên cứu

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích thu thập, tổnghợp, thống kê; điều tra xã hội học…

5 Ý nghĩa của đề tài

- Về mặt lý luận, đề tài góp phần nhận thức sâu sắc hơn quan điểm,đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cải cách hànhchính hiện nay

- Trên cơ sở phân tích thực trạng, đề tài đóng góp những giải phápnhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yêntrong những năm tiếp theo nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém trongcông tác cải cách hành chính hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung của đề tài gồm 3chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên từ năm2008-2013

Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính ở tỉnh HưngYên từ nay đến năm 2020

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm hành chính nhà nước

Hành chính nhà nước là gì, hiện nay được trả lời ít nhiều khác nhautrong các tư liệu, giáo trình, bài viết Ở nước ta có điểm chung là nói “hànhchính nhà nước là nói hoạt động quản lý điều hành của cơ quan hành chínhđối với các lĩnh vực xã hội” [32, tr.147], “hành chính là sự tổng hòa các hoạtđộng quản lý của Chính phủ, là sự quản lý và giám sát của các cơ quan quản

lý công cộng, chủ yếu là Chính phủ đối với công việc công cộng Nó bao gồmhai mặt: sự quản lý của Chính phủ đối với công việc công cộng và sự quản lýcủa Chính phủ với bản thân” [1, tr.27] Trong các quan niệm trên hiểu hànhchính nhà nước là hoạt động quản lý của Chính phủ và các cơ quan hànhchính nhà nước khác Quan niệm như vậy đúng nhưng chưa đủ, vì xuất phát

từ gốc Latinh cổ, Hành chính (Administratio) có hai nghĩa, một là “sự giúpđỡ”, “sự hỗ trợ” hay “phục vụ”, hai là “quản lý”, “hướng dẫn” hay “cai trị”.Như vậy, hiểu hành chính nhà nước không chỉ là quản lý của các cơ quanhành chính nhà nước mà còn là hoạt động phục vụ của các cơ quan đó Hiểunhư vậy mới phù hợp với bản chất dân chủ của nhà nước nói chung, hànhchính nói riêng Trong các tư liệu về hành chính ở nước ta hiện nay, hànhchính còn được sử dụng đồng nghĩa với khái niệm hành chính công, nền hànhchính Tuy nhiên, khái niệm hành chính công được du nhập vào nước ta từcác nước phát triển nơi mà kinh tế thị trường đã phát triển, xã hội dân sự đãhình thành, cùng với nó là hành chính tư xuất hiện Khái niệm hành chínhcông để chỉ hành chính nhà nước trong quan hệ với hành chính tư trong khuvực thị trường và xã hội dân sự Khái niệm nền hành chính nhà nước cũng

được sử dụng đồng nghĩa với hành chính nhà nước, nhưng người ta xem xét

về mặt bản thể luận, tức là xem xét tổng thể các yếu tố hình thành hành chínhnhà nước về vận hành của nó

Như vậy, có thể hiểu Hành chính nhà nước là hoạt động được tách ra từquản lý nhà nước, mang tính chất quyền lực nhà nước, đó là hoạt động lậpquy và điều hành được thực hiện bởi các cơ quan trong hệ thống hành chínhnhà nước từ trung ương đến cơ sở với những công cụ và phương pháp thíchhợp nhằm đảm bảo cho hành chính nhà nước đạt được các mục tiêu mà quản

lý nhà nước đã đề ra để duy trì và phát triển xã hội theo trật tự nhất định vàphục vụ nhân dân

1.1.2 Khái niệm cải cách hành chính

Từ nhiều năm nay, cải cách hành chính đã là một vấn đề mang tínhtương đối phổ cập của xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận đượckết quả, tác động của cải cách hành chính một cách trực tiếp nhất khi có việcphải tiếp xúc, giải quyết công việc với các cơ quan hành chính nhà nước Vậycải cách hành chính là gì?

Nói đầy đủ thì phải gọi là cải cách hành chính nhà nước Thêm từ nhànước vào là để phân biệt với cải cách hành chính không chỉ diễn ra ở khu nhànước, mà còn ở các tổ chức, cơ quan, nhất là doanh nghiệp tư nhân, tức là khuvực tư nhân Yếu tố quản trị, hành chính trong các doanh nghiệp khu vực tưcũng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của các doanh nghiệp và nếukhông đổi mới, cải cách thì hoạt động của doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng, hiệuquả thấp

Đại từ điển Tiếng Việt không đưa ra một định nghĩa nào về cải cáchhành chính, chỉ giải thích cải cách là “sửa lại cho phù với tình hình mới”

Theo Từ điển Luật học thì cải cách hành chính là một chủ trương,công cuộc có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt độngcủa nhà nước

Theo quan điểm của Liên hiệp quốc thì cải cách hành chính là những

nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên những thay đổi cơ bản trong hệ thống hànhchính nhà nước thông qua các cải cách có hệ thống hoặc thay đổi các phươngthức để cải tiến ít nhất một trong những yếu tố cấu thành hành chính nhànước: thể chế, cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính công và tiến trình quản lý

Theo Từ điển kinh tế GABLER thì khái niệm cải cách hành chính baogồm các cải cách về tổ chức, nhân sự, quy trình và công vụ cũng như các biệnpháp thích ứng của hành chính công nhằm tạo ra các cơ quan hành chính hiệuquả, thể chế hóa các thẩm quyền hành chính một cách rõ ràng, đơn giản hóahành chính và gần dân

Ở Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chínhthức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì Tuy nhiên, nhiều văn bảnquan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, như Nghị quyết Đại hội đạibiểu toàn quốc lần thứ VII, Nghị quyết Trung ương 8 khoá VII, Nghị quyếtĐại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng… đã nêu ra các mục tiêu,nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-

2010 của Chính phủ được ban hành kèm theo Quyết định số TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết số 30c/NQ-CPngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành về Chương trình tổng thể cảicách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

136/2001/QĐ-Như vậy có thể hiểu, cải cách hành chính nhà nước là một sự thayđổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, tạo ra những thay đổi trongcác yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm là cho các cơ quan hànhchính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục

vụ xã hội tốt hơn

1.2 Tính tất yếu của cải cách hành chính ở nước ta

Cải cách hành chính trong khoa học hành chính được xem như là mộtquy luật của quá trình phát triển của nền hành chính trong hiện thực do nhữngnhân tố khách quan và chủ quan quy định, vì thế nó mang tính tất yếu với cácnền hành chính nhà nước nói chung, hành chính nhà nước Việt Nam nóiriêng Tính tất yếu đó xuất phát từ các nhân tố sau đây:

Một là, do yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội

chủ nghĩa

Nhà nước trong đó có nền hành chính nhà nước thuộc kiến trúc thượngtầng, được quy định bởi cơ sở kinh tế, cơ sở hạ tầng So với các yếu tố kháccủa kiến trúc thượng tầng nhà nước và hành chính nhà nước chịu sự tác độngtrực tiếp, mạnh mẽ nhất của nền kinh tế Do đó, khi kinh tế thay đổi, nhà nướcnói chung, hành chính nói riêng cũng phải biến đổi theo Đối với nước ta,trước đây chúng ta xác định mô hình chủ nghĩa xã hội nói chung, kinh tế nóiriêng trên một tư duy giáo điều, dẫn đến chủ trương xây dựng một nền kinh tế

xã hội chủ nghĩa với một thành phần, vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tậptrung quan liêu, trên cơ sở kinh tế đó chúng ta có một bộ máy nhà nước nóichung, nền hành chính nói riêng cũng tập trung, quan liêu Nhà nước đã canthiệp vào tất cả lĩnh vực của đời sống kinh tế, từ đó gây cản trở cho sự pháttriển kinh tế Việc chuyển đổi mô hình kinh tế từ một thành phần sang nhiềuthành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nóigọn là chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trướchết phải có sự thay đổi từ thể chế đến tổ chức bộ máy, con người cho phùhợp

Mặt khác, nhà nước, hành chính nhà nước không chỉ thụ động so vớikinh tế mà có tác động trở lại kinh tế, nhất là nhà nước xã hội chủ nghĩa Với

vai trò dẫn dắt, kiến tạo, hành chính nhà nước có thể góp phần thúc đẩy sựhình thành và phát triển của nền kinh tế thị trường.

Hai là, do yêu cầu củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Nền hành chính của một nhà nước dân chủ, một nền hành chính dânchủ phải đảm bảo thể hiện là một nền hành chính của dân, do dân, vì dân.Nhân dân đòi hỏi nhà nước, hành chính nhà nước phục vụ dân ngày càng tốthơn, đảm bảo cho dân ngày càng thực hiện đầy đủ các quyền tự do, dân chủ,đảm bảo cho người dân một môi trường xã hội an ninh, trật tự, không bị phiền

hà, sách nhiễu Các chính sách, các quyết định, các chủ trương và các văn bảnpháp luật phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo nhândân có tiếng nói, được tham gia vào quá trình xây dựng chính sách, pháp luật.Các tổ chức hành chính cũng như quan chức, công chức hành chính phải chịu

sự giám sát của nhân dân, có trách nhiệm giải trình trước nhân dân

Yêu cầu dân chủ cũng đòi hỏi hành chính nhà nước đảm bảo tôn trọng,không can thiệp sâu vào lĩnh vực cá nhân, tạo điều kiện cho các tổ chức xãhội hình thành nhằm tạo ra một xã hội dân sự

Ba là, do yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam theo hướng Nhà nước pháp quyền

Để phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, củng

cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa không thể thiếu vai trò của nhànước, song đó phải là nhà nước dân chủ, có hiệu lực và hiệu quả trong hoạtđộng quản lý xã hội và phục vụ nhân dân Đảng ta đã chủ trương xây dựng vàhoàn thiện nhà nước ta theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩacủa dân, do dân và vì dân cũng là nhằm đáp ứng yêu cầu đó

Với các đặc trưng thể hiện thành các nguyên tắc của Nhà nước phápquyền như tôn trọng và đề cao pháp luật, tuân thủ pháp luật; tôn trọng và đảmbảo thực hiện các quyền tự do của công dân; tập trung thống nhất quyền lực

có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cácquyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng…

Trong bộ máy nhà nước nói riêng, hệ thống chính trị của nước ta nóichung, nền hành chính nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, điềuhành mọi hoạt động đời sống, xã hội Vì vậy, là bộ phận năng động nhất trong

bộ máy nhà nước, là một hệ thống rộng lớn trong thiết chế nhà nước trực tiếpquan hệ với các lĩnh vực của đời sống xã hội, với nhân dân, là nơi biểu hiện rõnét, tập trung nhất ưu điểm, nhược điểm của bộ máy nhà nước Cho nên cảicách hành chính nhà nước có ý nghĩa đến việc xây dựng và hoàn thiện bộ máynhà nước, đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta

Bốn là, do yêu cầu mở rộng hội nhập quốc tế.

Hiện nay, các nước đang hoặc chậm phát triển muốn đẩy nhanh quátrình phát triển đất nước mình tất yếu phải hội nhập quốc tế để tranh thủ vốn,

kỹ thuật, kinh nghiệm, quản lý… Ngay các nước phát triển cũng có nhu cầu

mở rộng thị trường, tranh thủ lao động, tìm kiếm nguyên liệu…

Là một nước đang phát triển, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩymạnh hội nhập quốc tế nhằm tranh thủ các điều kiện thuận lợi để phát triểnđất nước Muốn vậy, chúng ta phải tạo điều kiện và môi trường thuận lợi đểthu hút đầu tư từ bên ngoài, phải thay đổi thể chế cho phù hợp với luật pháp

và thông lệ quốc tế, phải đổi mới tổ chức bộ máy cho phù hợp với yêu cầumới, phải nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ nhằmthích ứng với hoàn cảnh quốc tế mới

Năm là, cải cách hành chính đang là xu thế chung của các nước trên thế

giới do tác động của toàn cầu hóa nhất là toàn cầu hóa về kinh tế, của xuthế dân chủ hóa, của sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ nhất

là cách mạng thông tin dẫn đến việc làm thay đổi nhiều về chức năng,nhiệm vụ của các nền hành chính, mặt khác các quốc gia đều quan tâm

đến xây dựng một nhà nước hiệu quả Những tác động nói trên và quantâm về việc xây dựng một nhà nước hiệu quả mà ở các nước đều tiếnhành cải cách hành chính ở mức độ khác nhau Hơn nữa trong sự liên hệgiữa các quốc gia với nhau, việc cải cách hành chính ở quốc gia nàykhông ảnh hưởng, tác động đến quốc gia kia.

1.3 Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính

1.3.1 Quá trình hình thành, phát triển chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính

Việc hình thành chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

về cải cách hành chính cũng như xác định nội dung, phương hướng, giải phápthực hiện cải cách hành chính trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi,sáng tạo không ngừng trong đường lối đổi mới toàn diện đất nước được khởiđầu từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986

Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VI đánh dấu một bướcchuyển căn bản về nhận thức của Đảng ta về chủ nghĩa xã hội, với việc đề rađường lối đổi mới toàn diện đất nước Từ xác định những nguyên nhân củatình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI đã chỉ rõnguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương:thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan Nhànước, theo phương hướng: xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhànước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp.Tăng cường bộ máy của nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sởthành một hệ thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyềnhạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chứcnăng quản lý hành chính - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợpquản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, phù hợp

với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực hiện một quy chế làm việc khoahọc, có hiệu suất cao; xây dựng bộ máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với mộtđội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị và năng lực quản lý nhà nước, quản lýkinh tế, quản lý xã hội.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã đượcsắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìnchung tổ chức và biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng

nề Chính vì vậy, Đại hội VII đã xác định: Tiếp tục cải cách bộ máy Nhà nướctheo phương hướng: Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân Nhà nướcquản lý xã hội bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng; tổ chức và hoạtđộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện thống nhất quyền lựcnhưng phân công, phân cấp rành mạch; bộ máy tinh giản, gọn nhẹ và họatđộng có chất lượng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật,quản lý Trên cơ sở đó, cần tập trung làm tốt một số việc như: Sửa đổi Hiếnpháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; cải tiến tổ chức hoạt động củaQuốc hội và Hội đồng nhân dân; sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức họatđộng của Chính phủ; xác định lại chức năng, nhiệm vụ của cấp tỉnh, huyện, xã

để xắp xếp lại tổ chức của mỗi cấp; tiếp tục tiến hành kiên quyết và thườngxuyên cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng…

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xãhội, Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 do Đạihội VII thông qua đã khẳng định bước tiến về lý luận, nhận thức về nền hànhchính nhà nước Cương lĩnh đã nêu: về Nhà nước “phải có đủ quyền lực và có

đủ khả năng định ra luật pháp và tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hộibằng pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hànhchính, kiện toàn các cơ quan luật pháp để thực hiện có hiệu quả chức năngquản lý của nhà nước” Chiến lược cũng nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệthống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành pháp và

quản lý hành chính nhà nước thông suốt từ trung ương xuống cơ sở, có đủquyền lực, năng lực, hiệu lực”.

Trên cơ sở những nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra, trong nhiệm kỳ này

đã tiến hành đợt sắp xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chính trị ở ViệtNam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân

Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến năm 1995 là giai đoạn phát triểnmạnh tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và

về cải cách hành chính Hội nghị Trung ương 8 khoá VII (1/1995) đánh dấubước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cảicách một bước nền hành chính nhà nước được xác định là yêu cầu bức xúc và

là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xâydựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực

và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc củanhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lựcđời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xãhội Lần đầu tiên 3 nội dung chủ yếu của cải cách hành chính nhà nước đượctrình bày một cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó là cải cáchthể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy cùng quy chế hoạtđộng của hệ thống hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính Có thể nói Nghị quyết là tiền đề quan trọng xây dựng và thực hiện thểchế mới về công chức, công vụ của Việt Nam Nghị quyết xác định: “Xâydựng và từng bước hoàn thiện chế độ công vụ và quy chế công chức, chútrọng cả yêu cầu về phẩm chất, đạo đức và trình độ, năng lực Tiếp tục đổimới và hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức và cải cách chế độ tiềnlương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với chính sách đãi ngộ…Ban hành quy chế tuyển dụng và đề bạt qua thi tuyển hoặc kiểm tra sáthạch” Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 Khoá VII đã mở ra một

giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ởViệt Nam

Đại hội VIII, sau đó là Hội nghị Trung ương 3, Trung ương 6 (lần 2) vàHội nghị Trung ương 7 (Khoá VIII) tiếp tục khẳng định chủ trương của Đảng

về cải cách hành chính, xác định cải cách hành chính là trọng tâm của việcxây dựng, hoàn thiện nhà nước và phải được tiến hành đồng bộ trong cả hệthống chính trị

Đại hội IX (năm 2001) đã đưa ra một loạt chủ trương, biện pháp có ýnghĩa quan trọng trong cải cách hành chính như điều chỉnh chức năng và cảitiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành,

đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổchức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, táchchức năng quản lý nhà nước với chức năng sản xuất, kinh doanh của cácdoanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu,tham nhũng…

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định chủtrương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ,trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, đổi mới tổ chức và hoạt động củaChính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất,thông suốt, hiện đại và xác định một loạt các biện pháp quan trọng để đẩymạnh cải cách hành chính Cụ thể, Đảng ta đã xác định “xây dựng nền hànhchính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại Tiếp tụcđẩy mạnh cải cách hành chính, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của tất cảcác tổ chức trong hệ thống chính trị” [5, tr.253]

Để triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội X, Nghị quyết Trung ương

5 Khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý của bộ máy nhà nước đã làm rõ, cụ thể hoá những vấn đề hết sức quantrọng trong cải cách hành chính thời gian tới ở Việt Nam Nghị quyết xác địnhmục tiêu: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoànthiện Nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng nền hành chính dân chủ, trongsạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩmchất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệuquả” [6, tr.253].

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, sau khi chỉ rõ việc tiến hành cảicách hành chính còn chậm, kết quả chưa đáp ứng yêu cầu, đã nhấn mạnh cầntiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách về thủ tục hành chính.Đại hội tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tụchành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho

tổ chức và công dân Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhànước, của Chính phủ theo hướng xây dựng nền hành chính thống nhất, thôngsuốt, trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn và hợplý; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức của các

bộ, cơ quan ngang bộ Thực hiện phân cấp hợp lý cho chính quyền địaphương đi đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch và tăng cường thanh tra,kiểm tra, giám sát của Trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm đượcgiao…” [7, tr.52-53]

Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, ngày 17 tháng 9 năm 2001,Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về Chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết địnhnày được coi là văn bản quy phạm pháp luật đồng thời thể hiện đồng bộ 4 nộidung cơ bản của cải cách hành chính, đó là cải cách về thể chế Cải cách tổchức bộ máy hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức và cải cách tài chính công Tiếp theo, ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính

phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải cáchhành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị quyết số 30c/NQ-CP đượcban hành là sự phát triển và kế thừa chương trình tổng thể cải cách hành chính2001-2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.Nghị quyết quyết nghị 9 điều khoản về chương trình tổng thể cải cáchhành chính cho 10 năm để Việt Nam đạt được mục tiêu đến năm 2020 cơbản trở thành một nước công nghiệp hóa theo hướng hiện đại; với 5 mụctiêu cụ thể và 6 nhiệm vụ đó là: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hànhchính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chínhcông, hiện đại hoá hành chính.

1.3.2 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc và nội dung của cải cách hành chính

Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủtrương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là mộtkhâu quan trọng để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước đã xây dựng và

tổ chức thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch về cải cách hành chính theocác chủ trương, nghị quyết của Đảng, nhất là chương trình tổng thể cải cáchhành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và giai đoạn 2011-2020

1.3.2.1 Quan điểm cải cách hành chính

Cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổimới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộmáy nhà nước nói chung

Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng

bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tạo thuậnlợi nhất cho cá nhân, tổ chức và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng vàchống tham nhũng

Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ và phù hợp chức năng, nhiệm vụ,trách nhiệm của từng cơ quan hành chính, thực hiện phân công, phân cấp rõ

và phù hợp, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa chínhquyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơquan hành chính

Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất vànăng lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước

Cải cách phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứngdụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là côngnghệ thông tin

1.3.2.2 Mục tiêu của cải cách hành chính

Mục tiêu tổng quát của cải cách nền hành chính nhà nước được xácđịnh trong Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8khóa VIII là: “xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sửdụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực vàhiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúnghướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việctheo pháp luật trong xã hội” [8, tr.30]

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã cụ thểhóa mục tiêu của cải cách hành chính, đó là: Đến năm 2020 xây dựng đượcmột nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội

“Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cáchthể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ,

công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nângcao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công” [9].

1.3.2.3 Yêu cầu của cải cách hành chính

Một là, cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và

đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng caohiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội;huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi ngườidân vào tiến trình phát triển của đất nước

Hai là, cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành

chính, phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp và gópphần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí

Ba là, xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức

năng, nhiệm vụ, phân định rạch ròi trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa cáccấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tậpthể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương vànâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Bốn là, cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinhthần trách nhiệm và tận tuỵ phục vụ nhân dân

Năm là, cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành

chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học, côngnghệ, nhất là công nghệ thông tin

1.3.2.4 Nguyên tắc chỉ đạo cải cách hành chính

Một là, Cải cách hành chính nhà nước là trọng tâm của cải cách bộ máy

nhà nước, là bộ phận hữu cơ trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị

Như ở mục 1.2 đã phân tích, hành chính nhà nước có vị trí, vai trò quantrọng trong việc đảm bảo thực thi nhiệm vụ chính trị của nhà nước Cải cách

hành chính sẽ tác động tích cực đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đếntoàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như hệ thống chính trị Vì thế,cải cách hành chính nhà nước là trọng tâm của cải cách bộ máy nhà nước nóiriêng, đổi mới hệ thống chính trị nói chung.

Là một bộ phận trong tổng thể quyền lực nhà nước, cải cách hành chínhphải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cải cách các cơ quan

tư pháp trên cơ sở thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất có

sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cácquyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Cải cách hành chính phải dưới sự lãnh đạo của Đảng, đảm bảo địnhhướng XHCN Sự lãnh đạo của Đảng là tất yếu đảm bảo sự nghiệp đổi mớinói chung, cải cách bộ máy nhà nước, cải cách hành chính nhà nước nói riêngthành công Đồng thời, để lãnh đạo công cuộc cải cách hành chính có kết quảĐảng phải nâng cao năng lực, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, pháthuy tính chủ động, chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước

Cải cách hành chính nhà nước cũng không tách rời quá trình đổi mới tổchức và phương thức hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, các đoànthể nhân dân trong hệ thống chính trị

Hai là, Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân

chủ, phục vụ nhân dân, thực hiện dân chủ XHCN

Bản chất của nhà nước ta là dân chủ, đó là nhà nước của dân, do dân

và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Bản chất đó củanhà nước phải được quán triệt và thể hiện trong tổ chức xây dựng nền hànhchính nhà nước Mọi hoạt động của nền hành chính nhà nước đều nhằmphục vụ nhân dân, thỏa mãn các quyền và lợi ích của nhân dân, thu hútnhân dân tham gia vào quản lý xã hội, mọi tổ chức và cá nhân của nền

hành chính nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân, phải có tráchnhiệm giải trình trước nhân dân.

Ba là, Cải cách hành chính nhà nước phải phục vụ đắc lực cải cách

kinh tế, giải phóng mọi năng lực của xã hội, phát triển đất nước theo hướngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nguyên tắc này thể hiện quan điểm coi đổi mới kinh tế là trọng tâm, lấyđổi mới kinh tế là trọng tâm, cùng với đổi mới kinh tế phải cải cách hànhchính nhằm phục vụ và thúc đẩy đổi mới kinh tế Chuyển đổi từ nền kinh tế

kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang nền kinh tế thị trường định hướngXHCN sẽ tác động mạnh mẽ tới hoạt động của nền hành chính nhà nước Mặtkhác, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực vừa đặt ra thời cơ,vừa đặt ra thách thức đối với cải cách nền hành chính Kinh tế càng mở cửa

và thực hiện các cam kết hội nhập thì hành chính cũng phải linh hoạt, chủđộng mở theo, phải có những cải cách, thay đổi cho phù hợp

Cải cách hành chính tạo môi trường chính trị và pháp lý cho kinh

tế, mở đường, khuyến khích kinh tế phát triển, thích ứng với cơ chế thịtrường, với những quan hệ cung cầu, cạnh tranh và nhằm mục tiêu chủyếu là hiệu quả

Cải cách hành chính phải phải tiến hành đồng bộ, nhịp nhàng với đổimới kinh tế, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Các nội dung,yêu cầu, giải pháp về lộ trình của cải cách hành chính gắn liền với thúc đẩy sựhoàn thiện và phát triển các yếu tố nền kinh tế thị trường định hướng XHCN,thiết lập quy trình, trật tự, nền nếp trong hoạch định kinh tế

Bốn là, Xây dựng một nền hành chính của Nhà nước pháp quyền

XHCN gắn với đạo đức, quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật

Một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN là

sự tuân thủ pháp luật, hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của các cơ quan

nhà nước, trong đó có các cơ quan hành chính nhà nước Theo nguyên tắcnày, các cơ quan hành chính được lập ra và hoạt động theo quy định của phápluật; thẩm quyền của các cơ quan, của cán bộ công chức do pháp luật quyđịnh, hoạt động của nền hành chính phải theo pháp luật và bằng pháp luật.

Đề cao pháp luật, tuân thủ pháp luật, thực hiện quản lý theo pháp luật

và bằng pháp luật của hành chính nhà nước không đối lập với đạo đức mà gắnliền với việc coi trọng đạo đức

Bởi vì, đạo đức có vai trò quan trọng trong điều chỉnh hành vi conngười, nước ta thuộc khu vực Á – Đông, nơi có truyền thống coi trọng đạođức, các nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức tiến bộ cơ bản phù hợp với pháp luậtcủa nước ta, với yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN

Năm là, Xây dựng một nền hành chính tổ chức và hoạt động theo

nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng theo những phương thức khácnhau

Tập trung dân chủ là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt độngcủa hệ thống chính trị nói chung, nền hành chính nhà nước nói riêng Trong tổchức và hoạt động của nền hành chính, nguyên tắc này là cơ sở để xác địnhquan hệ nội bộ của nền hành chính, nhằm xây dựng một hệ thống hành chínhthống nhất, thông suốt, đảm bảo tập trung sự chỉ đạo từ Chính phủ - cơ quanhành chính cao nhất, đồng thời đảm bảo phát huy tính chủ động, sáng tạo củacác cơ quan hành chính địa phương

1.3.2.5 Nội dung cải cách hành chính

Nội dung cải cách hành chính được xác định trong Nghị quyết Hội nghịBan chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 khóa VII, với 3 nội dung là: cảicách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính và xây dựng độingũ cán bộ, công chức Tiếp đó, trong Chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 của Chính phủ, đã bổ sung nội dung

cải cách hành chính công và Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ươngĐảng lần thứ 5 khóa X nêu nội dung về hiện đại hóa nền hành chính và Nghịquyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổngthể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã đưa ra 6 nhiệm

vụ và cụ thể hóa từng nhiệm vụ một cách chi tiết, tách nội dung cải cáchthủ tục hành chính ra thành một nhiệm vụ cụ thể Trong các văn kiện củaĐảng và Chương trình tổng thể của Chính phủ đã xác định cụ thể các nộidung nói trên

- Về cải cách thể chế

Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm

1992 được sửa đổi, bổ sung; đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xâydựng pháp luật; tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế,chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của pháttriển kinh tế - xã hội

Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại kháchquan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữutập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ

sở hữu khác nhau trong nền kinh tế

Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước và tổ chức và kinhdoanh vốn nhà nước; sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hộihóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lođời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phầnkinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bìnhđẳng, lành mạnh

Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạtđộng của các cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng, hoàn thiện quy địnhcủa pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.

- Cải cách thủ tục hành chính

Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả cáclĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân,doanh nghiệp

Cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinhdoanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranhquốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh,bền vững

Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước,các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy địnhcủa pháp luật

Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính; cải cách thủ tụchành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huyvai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thểchế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính

Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quyđịnh hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính

và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhànước các cấp

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước

Tiến hành tổng rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chứckhác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (baogồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); chuyển giao những công việc mà

cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xãhội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận

Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chínhquyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân địnhđúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xâydựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp; hoànthiện cơ chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm,nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; tăng cường giám sát, kiểm tra,thanh tra

Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhànước để bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơquan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020

Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ côngtrong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng của người dân trên 80% vàonăm 2020

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấuhợp lý, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhândân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước

Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật vềchức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán

bộ, công chức lãnh đạo, quản lý

Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việclàm trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị.

Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân côngnhiệm vụ công chức, viên chức; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyêntắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản

lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tươngđương (ở địa phương) trở xuống

Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viênchức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại

bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất

uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức,viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi viphạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, côngchức, viên chức

Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướngdẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức,viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồidưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡnghàng năm

Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độbảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán

bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống củacán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội;sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc,theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguyhiểm, độc hại; đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ,

công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lýđối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ.

Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công

vụ của cán bộ, công chức, viên chức

- Cải cách tài chính công

Huy động và phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho pháttriển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách về thuế, tiền lương, tiềncông; thực hiện cân đối ngân sách tích cực

Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhànước; đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển cácdoanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tưmạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộxứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ

Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước,tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơchế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểmsoát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hànhchính nhà nước; tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn

xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa giađình, thể dục, thể thao; đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính củacác đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục,đào tạo, y tế; đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế,khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân

- Hiện đại hóa hành chính

Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hànhchính của Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin -truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm

2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hànhchính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thôngtin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của cơ quan hành chính nhànước; công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tinđiện tử hành chính của Chính phủ trên Internet.

Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quanhành chính nhà nước; đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nướccấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộmáy nhà nước và xây dựng hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở

TỈNH HƯNG YÊN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013

2.1 Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên

Hưng Yên nằm ở tả ngạn sông Hồng, trung tâm đồng bằng Bắc Bộ,trong vùng kinh tế trọng điểm phía bắc, là tỉnh đồng bằng xen đồi thấp, không

có rừng, núi và biển Độ cao đất đai không đồng đều mà hình thành các dải,các khu, vùng cao thấp xen kẽ nhau như làn sóng Với vị trí địa lý thuận lợi,địa hình bằng phẳng, phía đông giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnhThái Bình, phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Hà Nam, phía Bắc liền kề vớiThành phố Hà Nội và tỉnh Bắc Ninh, lại được phù sa màu mỡ bồi đắp bởi haicon sông lớn là sông Hồng và sông Luộc, tạo cho Hưng Yên những cánhđồng lúa, ngô, những đầm sen rộng lớn và những đặc sản nổi tiếng như nhãnlồng, sen, mật ong…

Hưng Yên có đường quốc lộ 5A và 39 chạy qua, cùng với hai con sônglớn có hệ thống sông ngòi, thuận tiện cho lưu thông trong tỉnh và nối với cáctỉnh bạn

Hưng Yên có diện tích tự nhiên là 923,09 km2 chiếm gần 0,28% diệntích tự nhiên của cả nước Dân số có 1.151.640 người (tính đến 01/4/2013),mật độ dân số 1.243,6 người/ km2, thuộc tỉnh đất chật người đông Tỉnh có 10đơn vị hành chính cấp huyện (01 thành phố và 09 huyện, 161 đơn vị cấp xã)

Với điều kiện tự nhiên như vậy, Hưng Yên có thế mạnh về phát triểnkinh tế nông nghiệp

Hưng Yên là vùng đất nổi tiếng có truyền thống văn hiến lâu đời, PhốHiến - Hưng Yên trước đây nổi tiếng là một trung tâm thương mại sầm uất,

chỉ sau kinh kỳ Thăng Long (thứ nhất Kinh Kỳ, thứ nhì Phố Hiến) Cùng vớiPhố Hiến, Hưng Yên có hàng ngàn di tích lịch sử, trong đó nhiều di tích lịch

sử xếp hạng di tích quốc gia Hưng Yên trong lịch sử có nhiều nhân vật nổitiếng như Đại danh y Hải Thượng Lãn Ông, Đoàn Thị Điểm, Phạm Ngũ Lão,Hoàng Hoa Thám, Nguyễn Thiện Thuật… Hiện đại, có Tổng bí thư NguyễnVăn Linh, Tô Hiệu, Lê Văn Lương… nhiều nhà văn, nhà thơ, tướng lĩnh cótên tuổi Đặc biệt, có truyền thuyết Chử Đồng Tử - Tiên Dung, Tống TrânCúc Hoa thuộc địa danh Hưng Yên… Nhờ đó, Hưng Yên có điều kiện để pháttriển dịch vụ du lịch

Được thành lập từ năm 1831 thời Nguyễn, năm Minh Mệnh thứ 12, đếnnăm 1968 Hưng Yên được hợp nhất với tỉnh Hải Dương thành tỉnh Hải Hưng,đến năm 1997 được tách ra tái lập tỉnh Trong thời kỳ sáp nhập trung tâmhành chính của tỉnh Hải Hưng ở thành phố Hải Dương, vì thế thành phố HưngYên không được quan tâm đúng mức trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng

Hơn 20 năm đổi mới, nhất là từ khi tái lập tỉnh đến nay, bộ mặt củaHưng Yên không ngừng thay đổi, kinh tế liên tục tăng trưởng trên 11%/ năm,năm 2013 mặc dù khủng hoảng kinh tế thế giới, kinh tế trong nước có nhiềukhó khăn, nhưng GDP của Hưng Yên vẫn tăng 7,1%

Hưng Yên là một tỉnh có công nghiệp phát triển nhanh và mạnh củamiền Bắc Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có nhiều khu công nghiệp lớn, tạo rasản phẩm dệt may, giày da, ô tô, xe máy, công nghiệp thực phẩm Cơ cấu kinh

tế chuyển theo hướng phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ là chủ đạo

Về xã hội, Hưng Yên có hệ thống giáo dục phát triển từ mầm non đếnđại học, hàng năm tỷ lệ học sinh đỗ vào các trường đại học tương đối cao.Các lĩnh vực khác như văn hóa, y tế, thể dục thể thao cũng khá phát triển

Nhìn chung, kinh tế - xã hội Hưng Yên những năm qua đã có nhữngbước phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, kinh tế của tỉnh nhìn chung phát triển

chưa vững chắc, kim ngạch xuất khẩu còn ít, sản phẩm chất lượng chưa cao,khả năng cạnh tranh còn thấp nhất là ở nước ngoài Về mặt xã hội còn cónhững hạn chế, bất cập như chất lượng giáo dục, y tế, các tệ nạn xã hội vẫntồn tại và có chiều hướng gia tăng.

Những đặc điểm trên đây cả mặt tích cực cũng như những hạn chế, bấtcập đặt ra nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh Hưng Yênphải tìm ra các giải pháp để phát huy thế mạnh, tháo gỡ khắc phục những khókhăn, hạn chế, bất cập Những đặc điểm đó cũng gắn với bối cảnh của HưngYên đang triển khai công cuộc cải cách hành chính

2.2 Thực trạng cải cách hành chính ở tỉnh Hưng Yên từ năm 2008 đến năm 2013

2.2.1 Những kết quả đạt được

* Về cải cách thể chế

Căn cứ vào Chương trình tổng thể cải cách hành chính 10 năm củaChính phủ từ năm 2001- 2010 và năm 2011-2020, nội dung cải cách thể chếhành chính, Hưng Yên đã thực hiện các việc sau:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật: Căn cứ vào Hiến pháp,luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và tình hình thực tế củatỉnh, trong những năm qua Hưng Yên đã tập trung vào xây dựng các văn bảnquy phạm pháp luật hướng vào khai thác, phát huy tiềm năng thế mạnh củaHưng Yên để phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhân dân

Trong 5 năm, đã xây dựng ban hành hơn 3.000 văn bản quy phạm phápluật, trong đó Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hơn 400 văn bản, còn lại do Ủyban nhân dân cấp huyện và cấp xã ban hành Các văn bản nói trên tập trungvào thực hiện chủ trương khuyến khích đổi mới cơ chế, chuyển dịch cơ cấukinh tế, đầu tư, thực hiện chính sách về nông nghiệp, nông thôn và nông dân

hiện một cách đồng bộ, đáp ứng với các điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh và

sự đổi với của Đảng, nhà nước ta trong từng giai đoạn phát triển

Quy trình xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã có sự chỉđạo, quan tâm sâu sát hơn của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương cáccấp đối với công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.Kịp thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để thể chế hoá đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; của cấp uỷ và cơ quan nhànước cấp trên nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND

và UBND, phù hợp với tình hình, đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ chính trị tạiđịa phương; đã kịp thời ban hành một số quy định về những vấn đề thuộcthẩm quyền của mình trong lĩnh vực chưa được văn bản của cơ quan nhànước cấp trên quy định hoặc quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầuquản lý nhà nước ở địa phương;

Trong những năm qua, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng, ban hànhvăn bản ở địa phương đã từng bước đổi mới, thực hiện trình tự, thủ tục theoquy định của pháp luật Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp, đã bám sát vào các quyđịnh của pháp luật, trực tiếp là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân

và Uỷ ban nhân dân, các quy định, hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên

từ khâu tổ chức nghiên cứu, soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra, lập

hồ sơ trình đến trình tự xem xét, thông qua, ban hành, nhờ đó hầu hết cácvăn bản đều ban hành theo đúng quy định của pháp luật về trình tự, thủtục, thẩm quyền

- Rà soát văn bản quy phạm pháp luật:

Cùng với việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luậtmới, tỉnh cũng chú ý việc thường xuyên rà soát văn bản quy phạm pháp luật

nhằm phát hiện kịp thời những văn bản lạc hậu, chồng chéo, mâu thuẫn Từnăm 2008 đến năm 2013, toàn tỉnh đã rà soát trên 15.000 văn bản, trong đó cóhơn 2.000 văn bản quy phạm pháp luật Qua rà soát đã bổ sung, sửa đổi nhiềuvăn bản có những nội dung lạc hậu, đã xác định gần 4.000 văn bản hết hiệulực, trên 1.000 văn bản sai sót về thể thức.

- Tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật:

Thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 củaChính phủ; ngày 11/01/2013, UBND tỉnh đã ban hành, triển khai thực hiện kếhoạch thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh đồng thờitriển khai thực hiện kế hoạch theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật, trongxây dựng và thực hiện quy ước, hương ước trên địa bàn tỉnh đạt kết quả tốt

* Về cải cách thủ tục hành chính

Đây là nội dung được xác định là khâu đột phá của cải cách thể chếhành chính tại Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ, cải cáchthủ tục hành chính Hưng Yên tập trung vào lĩnh vực liên quan đến đăng kýthành lập doanh nghiệp, cấp phát và vay vốn, cấp giấy phép xây dựng, giảiquyết khiếu kiện của nhân dân

Thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/ 01/2007 của Thủ tướngChính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vựcquản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 (gọi tắt là Đề án 30); Quyết định số07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ramột hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê rà soát,đơn giản hóa thủ tục hành chính Ngày 09/6/2007, UBND tỉnh ban hành Kếhoạch số 42/KH-UBND về việc thực hiện Đề án 30

Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Tổcông tác Chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chínhphủ, ngày 03/6/2008 UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định số

1065/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30 (gọi tắt là

Tổ công tác); Quyết định số 2200/QĐ-UBND ngày 20/11/2008 về việc banhành quy chế hoạt động của Tổ công tác

Trong 5 năm, tỉnh đã rà soát 1.834 thủ tục hành chính, trong đó có1.521 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, ban, ngành

và UBND cấp huyện, cấp xã; 313 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giảiquyết của một số đơn vị ngành dọc trên địa bàn tỉnh Qua đó đã kiến nghị cơquan có thẩm quyền đơn giản hoá 284 mẫu đơn, mẫu từ khai, yêu cầu, điềukiện thực hiện thủ tục hành chính; sửa đổi, bãi bỏ: 136 thủ tục; thay thế: 63thủ tục; điều chỉnh một số quy định về mức thu phí, lệ phí vượt quy định Qua

rà soát, đơn giản hoá có nhiều thủ tục hành chính ở các lĩnh vực: Đăng kýkinh doanh, đăng ký đầu tư, tài nguyên môi trường, xây dựng cơ bản, giaothông vận tải…có kiến nghị rút ngắn thời hạn giải quyết từ 1/3 đến một nửa,giảm bớt thành phần hồ sơ Đây là tiền đề cơ bản tạo điều kiện thuận lợi chongười dân và doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính với các cơquan nhà nước, góp phần tăng cường thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh

Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủtướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “mộtcửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, Ban chỉ đạocải cách hành chính của tỉnh đã chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành và Ủy ban nhândân các huyện, thành phố tổ chức thực hiện Tính đến nay, có 16/19 đơn vị

Sở, Ngành, 10 Ủy ban nhân dân cấp huyện, 161 xã đã áp dụng cơ chế “mộtcửa” để giải quyết các vụ, việc

Nhìn chung, việc triển khai quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửaliên thông đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo các đơn vịmột cách tích cực, kiên quyết Qua đó thủ tục hành chính đã được đơn giản,